قوانين الأراضي والعقارات الإسرائيلية

📅 آخر تحديث: ٢ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢ أغسطس ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 1 صور
الموسوعة الحرة

تُعدّ قوانين الأراضي والعقارات في إسرائيل جزءًا من قانون الملكية ، حيث تُوفّر الإطار القانوني للملكية والحقوق العينية الأخرى المتعلقة بجميع أنواع الممتلكات في إسرائيل ، بما في ذلك العقارات (الأراضي) والممتلكات المنقولة . وإلى جانب الممتلكات المادية ، تُعامل الحقوق الاقتصادية عادةً كممتلكات، بالإضافة إلى خضوعها لقانون الالتزامات .

مبادئ

أُعلن قيام الدولة اليهودية في 14 مايو 1948 بإعلان استقلالها . وكان أول قانون تشريعي لمجلس الدولة المؤقت هو "قانون الإدارة والقانون لعام 1948"، وهو قانون استقبال . وقد اعتمد هذا القانون جميع القوانين السارية "مع ما قد يترتب على قيام الدولة أو سلطاتها من تعديلات". [ 1 ] وفيما يتعلق بقانون الأراضي، استمر تطبيق القوانين العثمانية ، كما عُدّلت بموجب قانون الأراضي البريطاني خلال فترة الانتداب. وقد أُلغيت معظم هذه القوانين بحلول الربع الأخير من القرن العشرين.

بمرور الوقت، تم سنّ مجموعة حديثة من القوانين والأنظمة القانونية . وتُعدّ هذه القوانين في معظمها تقنينًا لقواعد القانون العام، مع تأثر ملحوظ بالقانون القاري . ومن أبرز هذه القوانين قانون الأراضي لعام 1969 وقانون الأملاك المنقولة لعام 1971. وينضم إليهما عدد كبير من التشريعات الأخرى المتعلقة بقانون الملكية، بالإضافة إلى مجموعة واسعة من السوابق القضائية الصادرة عن المحكمة العليا والمحاكم الأدنى درجة . ومن أهم مبادئ قانون الملكية الإسرائيلي ما يلي:

  1. في قانون الأراضي، يُطبّق نظام تسجيل الملكية ( نظام تورنس )، الذي يُتيح لأي شخص الحصول بسرعة (عادةً عبر الإنترنت ) على ملخص للملكية والحقوق الأخرى المتعلقة بأي قطعة أرض. ولا يتم نقل ملكية الأرض قانونيًا إلا بعد تحرير سند الملكية وتسجيله في دائرة تسجيل الأراضي الإسرائيلية (المعروفة أيضًا باسم تابو أو تابو؛ بالعبرية : טאבו ). وبموجب نظام تورنس، تُعدّ دائرة تسجيل الأراضي ضمانًا مطلقًا للملكية، مما يُسهّل عملية التفاوض على معاملات الأراضي ويجعلها أكثر أمانًا. وحتى عام 2016، كان حوالي 4% من مساحة أراضي البلاد لا يزال مُسجلاً بموجب نظام تسجيل سندات الملكية السابق لنظام تورنس .
  2. تتمتع حقوق الملكية الخاصة بحماية قوية نسبياً من التعدي، سواء من قبل جهات خاصة أخرى أو من قبل الحكومة. وحتى عند اللجوء إلى حق الاستملاك ، يتعين على الحكومة في أغلب الأحيان تعويض الأفراد عن القيمة العادلة للأرض.
  3. على الرغم من شيوع الملكية الخاصة للأراضي (خاصة في المناطق الحضرية)، فإن معظم أراضي إسرائيل (أكثر من 90% من مساحتها) مملوكة إما لدولة إسرائيل ، أو هيئة التنمية ( راشوت هابيتواه )، أو الصندوق القومي اليهودي . ووفقًا للقانون الأساسي لأراضي إسرائيل، الصادر عام 1960، تُدار الأراضي المملوكة لهذه الجهات الثلاث من قِبل سلطة أراضي إسرائيل . وغالبًا ما تُؤجر هذه الأراضي لأفراد، عادةً بعقود إيجار طويلة الأجل لمدة 99 عامًا. وهذا يخلق وضعًا تكون فيه الأرض، من جهة، مملوكة ملكية خاصة في معظم الأغراض العملية؛ ومن جهة أخرى، لا تزال سلطة أراضي إسرائيل تمارس سلطة بيروقراطية كبيرة على المواطنين، لا سيما أثناء نقل عقود الإيجار من شخص لآخر، أو في إجراءات أخرى متعلقة باستخدام الأراضي وتسجيلها، حيث يشترط القانون موافقة سلطة أراضي إسرائيل أو مشاركتها المستمرة. ابتداءً من العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، سن الكنيست قوانين تشجع على النقل الكامل للملكية، دون أي دفع إضافي، من الهيئات الممثلة من قبل الرابطة الدولية للتأجير إلى المستأجرين، الذين يصبحون بذلك مالكين.
  4. يُعدّ السكن في الشقق السكنية النمط الأكثر شيوعًا في إسرائيل . وينص قانون الأراضي لعام 1969 على تفاصيل الهيكل القانوني لهذا النوع من العقارات، بما في ذلك حقوق المستأجرين فيما بينهم (وخاصةً فيما يتعلق بالمناطق المشتركة ) وتجاه الغير. ويُشترط وجود وثيقة تعاقدية، هي النظام الداخلي ( بالعبرية : תקנון ؛ takanon )، لكل شقة سكنية؛ وغالبًا ما يُستخدم النظام الداخلي المشترك، المُرفق بقانون الأراضي لعام 1969، ولكن العديد من الشقق السكنية لديها أنظمة داخلية أكثر تفصيلًا، يتم الاتفاق عليها بين مالكي الشقق.
  5. ينص قانون الأراضي لعام ١٩٦٩ على نهج "القائمة المغلقة"، الذي يحدد خمسة أنواع من حقوق الملكية التي قد توجد على الأرض: الملكية، والإيجار (بما في ذلك عقد الإيجار)، والرهن العقاري ، والانتفاع ، وحق الشفعة . ومع ذلك، عمليًا، توجد أنواع أخرى من الحقوق تُعامل على أنها حقوق عادلة . إضافةً إلى ذلك، يُسجل إشعار تحذيري ( هِرَات أزْهَرَة ) في السجل العقاري بعد الاتفاق على المعاملة وقبل إتمام تسجيلها. في كثير من الحالات، ونظرًا لوجود عوائق مختلفة تحول دون إتمام التسجيل، يبقى الإشعار التحذيري في السجل العقاري لعقود، ويُنظر إليه عمومًا على أنه يوفر حماية كافية لمصالح المشتري.

ملخص

في عام 1945، من أصل 26.4  مليون دونم (26400 كم²) من الأراضي في فلسطين الانتدابية ، 12.8 مليون (    كانت نسبة 48% إما مملوكة أو مستأجرة لأجل غير مسمى من قبل العرب، 1.5 مليون (  6٪ من اليهود، 1.5 مليون (  كانت 6٪ منها أراضي عامة و 10.6 مليون (  شكلت منطقة بئر السبع الصحراوية ( النقب ) 40% من مساحة الأراضي الصالحة للزراعة . ومن أصل 9.2  مليون  دونم من الأراضي الصالحة للزراعة ((35% من إجمالي مساحة الأرض)، 7.8 مليون دونم (   كانت 85% منها مملوكة أو مستخدمة من قبل العرب، 1.2 مليون (  13٪ من اليهود و 0.2 مليون (  كانت 2% من الأراضي عامة. [ 2 ] [ 3 ] وبحلول عام 1949، فرّ أو طُرد ما يقارب 700,000 فلسطيني عربي من أراضيهم وقراهم. سيطرت إسرائيل آنذاك على نحو 20.5 مليون دونم (حوالي 20,500  كيلومتر مربع) أو 78% من أراضي ما كان يُعرف بفلسطين الانتدابية: 8% (حوالي 1,650  كيلومتر مربع) كانت تحت سيطرة خاصة لليهود، و6% (حوالي 1,300  كيلومتر مربع) تحت سيطرة العرب، بينما كانت النسبة المتبقية البالغة 86% أراضٍ عامة. [ 4 ] سُنّت قوانين الأراضي لإضفاء الشرعية على تغييرات ملكية الأراضي. [ 5 ]

اعتبارًا من عام 2007، تدير إدارة أراضي إسرائيل ، التي تأسست عام 1960، 93% من أراضي إسرائيل، أي ما يعادل 19,508  كيلومترًا مربعًا، وفقًا للقوانين والسياسات المتعلقة بالأراضي. أما النسبة المتبقية البالغة 7% من الأراضي فهي إما مملوكة ملكية خاصة أو تخضع لحماية السلطات الدينية.

  • ينص القانون الأساسي: أراضي إسرائيل (1960) على أن جميع الأراضي المملوكة لدولة إسرائيل ستبقى ملكيتها للدولة، ولن تُباع أو تُمنح لأي جهة، ولكنه يسمح للكنيست بتجاوز هذا الحظر على الخصخصة عن طريق التشريع. [ 6 ]
  • يتضمن قانون أراضي إسرائيل (1960) تفاصيل العديد من الاستثناءات للقانون الأساسي.
  • يصف قانون إدارة أراضي إسرائيل (1960) تفاصيل إنشاء وتشغيل إدارة أراضي إسرائيل. [ 7 ]
  • العهد بين دولة إسرائيل والمنظمة الصهيونية العالمية ، الذي أنشأ الصندوق القومي اليهودي (1960). [ 8 ]

ثلاثة عشر بالمائة من أراضي إسرائيل تابعة للصندوق القومي اليهودي، [ 9 ] الذي تديره جمعية إسرائيل.

عادةً ما يعني استخدام الأراضي في إسرائيل استئجارها من هيئة الأراضي الإسرائيلية لمدة 49 أو 98 عامًا. وبموجب القانون الإسرائيلي، لا يجوز لهيئة الأراضي الإسرائيلية تأجير الأراضي للأجانب، بمن فيهم سكان القدس الفلسطينيون الذين يحملون بطاقات هوية ولكنهم ليسوا مواطنين إسرائيليين. عمليًا، قد يُسمح للأجانب بالاستئجار إذا أثبتوا استيفاءهم لشروط اعتبارهم يهودًا بموجب قانون العودة . [ 10 ]

تاريخ

العصر العثماني

شرعت الإمبراطورية العثمانية في برنامج إصلاح زراعي منهجي خلال النصف الثاني من القرن التاسع عشر. ومن بين القوانين الجديدة قانون تسجيل الأراضي لعام 1858 وقانون تحرير الأراضي لعام 1873. قبل عام 1858، كانت الأراضي في فلسطين ، التي كانت آنذاك جزءًا من الإمبراطورية العثمانية منذ عام 1516، تُزرع أو تُشغل بشكل رئيسي من قبل مزارعين يعتمدون على زراعة الكفاف. وكان نظام ملكية الأراضي يُنظم من قبل السكان القاطنين فيها وفقًا للعادات والتقاليد. وعادةً ما كانت الأرض ملكية جماعية لسكان القرى، مع إمكانية امتلاكها من قبل أفراد أو عائلات. [ 11 ]

نصّ قانون الأراضي العثماني لعام ١٨٥٨ على إلزام مُلّاك الأراضي بتسجيل ملكيتهم. وكان الدافع وراء هذا القانون مزدوجًا: (١) زيادة الإيرادات الضريبية، و(٢) تمكين الحكومة من ممارسة سيطرة أكبر على المنطقة. إلا أن العديد من المزارعين لم يُسجّلوا ملكيتهم لأسباب عديدة، منها: [ ١١ ] على سبيل المثال، خضوع مُلّاك الأراضي للخدمة العسكرية في الجيش العثماني، والمعارضة العامة للوائح الرسمية الصادرة عن الدولة العثمانية، والتهرّب من دفع الضرائب ورسوم التسجيل للدولة العثمانية.

كانت عملية التسجيل نفسها عرضة للتزوير والتلاعب. فقد سُجّلت الأراضي المملوكة جماعيًا لسكان القرية باسم قروي واحد، وانتهز التجار والإداريون العثمانيون المحليون الفرصة لتسجيل مساحات شاسعة من الأراضي بأسمائهم. ونتيجة لذلك، سُجّلت الأراضي لأشخاص لم يسكنوها قط، بينما احتفظ المزارعون الذين يعيشون على الكفاف، والذين سكنوا هناك لأجيال، بحيازتهم، لكنهم أصبحوا مستأجرين لأصحاب غائبين. [ 11 ]

منح قانون تحرير الأراضي لعام 1873 اليهود الحق في امتلاك الأراضي في فلسطين بأسمائهم. وقد اختلط الأمر على العامة بين هذا القانون العلماني لإصلاح الأراضي/الحقوق المدنية، وبين كونه قانونًا دينيًا، واعتُبر "إهانة للإسلام أن يمتلك اليهود جزءًا من الأمة الإسلامية ". وقد أدى هذا الخلط بين القانون الديني والقانون العلماني إلى اعتبار القوانين (التي انتهت صلاحيتها عام 1873) التي تحظر ملكية اليهود للأراضي "قوانين دينية".

على مدى العقود التالية، تركزت ملكية الأراضي بشكل متزايد في أيدي قلة؛ واستمر المزارعون المستأجرون في العمل على الأرض، مانحين ملاك الأراضي حصة من المحصول. وقد أدى ذلك إلى تصاعد النزعة القومية الفلسطينية ، فضلاً عن الاضطرابات المدنية. [ 11 ] [ 12 ] في الوقت نفسه، شهدت المنطقة تدفقاً متزايداً للمهاجرين اليهود الذين لم يقتصر وجودهم على المدن حيث وفر لهم تجمعهم بعض الحماية من الاضطهاد. جاء هؤلاء اليهود آملين في بناء مستقبل جديد فيما اعتبروه وطن أجدادهم. وقامت منظمات أُنشئت لمساعدة الاستيطان اليهودي في فلسطين بشراء أراضٍ من ملاك الأراضي العرب والغائبين. [ 11 ] [ 12 ]

الانتداب البريطاني

أدت الحرب العالمية الأولى وتفكك الإمبراطورية العثمانية إلى سيطرة بريطانيا على المنطقة في عام 1917، تلاها إنشاء الانتداب على فلسطين من قبل عصبة الأمم في عام 1922، والذي ظل ساري المفعول حتى قيام إسرائيل في عام 1948. وخلال هذه الفترة تم إدخال العديد من قوانين الأراضي الجديدة، بما في ذلك قانون نقل الأراضي لعام 1920، وقانون تصحيح سجلات الأراضي لعام 1926، وقانون توطين الأراضي لعام 1928. [ 13 ]

كانت سياسة المنظمة الصهيونية العالمية تشجيع اليهود على امتلاك الأراضي في فلسطين لإقامة مستوطنات يهودية. ولهذا الغرض، أنشأ المؤتمر الصهيوني الخامس (1901) الصندوق القومي اليهودي لشراء الأراضي المناسبة. وقد منعت لوائح الصندوق بيع الأراضي التي يمتلكها، واقتصرت على تأجيرها. وتم تأجير الأراضي المملوكة للصندوق إلى الكيبوتسات وغيرها من المستوطنات اليهودية بعقود طويلة الأجل. وبحلول نهاية عام 1935، كان الصندوق يمتلك 89,500 فدان (362  كيلومترًا مربعًا) من الأراضي التي تضم 108 مستوطنات يهودية. وفي عام 1939، كان 10% من السكان اليهود في فلسطين الخاضعة للانتداب البريطاني يعيشون على أراضي الصندوق. وبلغت مساحة ممتلكات الصندوق بنهاية فترة الانتداب البريطاني 936  كيلومترًا مربعًا. [ 14 ] بحلول عام 1948، كانت الصندوق القومي اليهودي يمتلك 54% من الأراضي التي يملكها اليهود في المنطقة، [ 15 ] أو أقل بقليل من 4% من الأراضي في فلسطين (باستثناء شرق الأردن ). [ 16 ]

ابتداءً من عام 1936، فرضت الإدارة البريطانية سلسلة من اللوائح المتعلقة بالأراضي: قسمت لوائح نقل الأراضي لعام 1940 البلاد إلى مناطق، مع فرض قيود مختلفة على بيع الأراضي في كل منطقة. وكما لخصت لجنة التحقيق الأنجلو-أمريكية في عام 1946،

في المنطقة (أ)، التي تضم حوالي 63% من مساحة البلاد وتشمل التلال الصخرية، كان نقل ملكية الأراضي محظورًا بشكل عام إلا للفلسطينيين العرب. أما في المنطقة (ب)، التي تضم حوالي 32% من مساحة البلاد، فقد كانت عمليات نقل ملكية الأراضي من الفلسطينيين العرب إلى الفلسطينيين العرب مقيدة بشدة وفقًا لتقدير المندوب السامي. وفي بقية فلسطين، التي تضم حوالي 5% من مساحة البلاد - والتي تشمل مع ذلك أكثر المناطق خصوبة - ظلت مبيعات الأراضي غير مقيدة. [ 17 ]

أوصت لجنة التحقيق بإلغاء اللوائح، ولكن دون جدوى.

دولة إسرائيل

بعد إعلان إسرائيل استقلالها في 14 مايو 1948، عادت أراضي الدولة الخاضعة للانتداب إلى دولة إسرائيل. إضافةً إلى ذلك، انتقلت ممتلكات اللاجئين العرب إلى سيطرة الحكومة الإسرائيلية الجديدة. [ 18 ] تولت الوزارات واللجان والإدارات الإسرائيلية المُنشأة حديثًا مهامًا كانت تؤديها سابقًا "المؤسسات الوطنية". ومن أولى الخطوات التي اتخذتها الدولة الجديدة إعادة تفعيل لوائح الدفاع [الطارئة] التي اعتمدها البريطانيون عام 1939 (والتي ألغوها لاحقًا). ولأن اللوائح البريطانية كانت سارية على كامل البلاد، أصدرت حكومة إسرائيل قانون تعديل قانون الإدارة والقانون [1948] لإلغاء الإلغاء البريطاني وإعادة العمل بلوائح الطوارئ هذه . [ 5 ] باعت الحكومة جزءًا من هذه الأراضي إلى الصندوق القومي اليهودي، الذي كان يمتلك خبرة في استصلاح الأراضي البور والقاحلة وتحويلها إلى أراضٍ منتجة.

في عام ١٩٦٠، وبموجب القانون الأساسي : أراضي إسرائيل ، عُرّفت الأراضي المملوكة للصندوق القومي اليهودي والأراضي المملوكة للحكومة معًا باسم "أراضي إسرائيل"، ووُضع مبدأ تأجير هذه الأراضي بدلًا من بيعها. احتفظ الصندوق القومي اليهودي بملكية أراضيه، لكن المسؤولية الإدارية عن أراضيه وأراضي الحكومة انتقلت إلى وكالة مُنشأة حديثًا تُسمى إدارة أراضي إسرائيل . مع ذلك، فإن مبدأ التأجير ليس جديدًا على المنطقة، إذ كان يُمارس لقرون في ظل نظام الطابو العثماني . وحتى يومنا هذا، يُعرف المكتب المسؤول عن تسجيل الأراضي في إسرائيل باسم "الطابو" (وهو النطق العربي للكلمة التركية "tapu" ). [ ١٩ ]

قوانين ولوائح الطوارئ

إعلان، 5708-1948

ألغى الإعلان الكتاب الأبيض لعام 1939 والمادتين 13 و 15 من قانون الهجرة لعام 1941 .

كما ألغت لوائح نقل الأراضي لعام 1940 بأثر رجعي اعتبارًا من 18 مايو 1939، مما أدى إلى إبطال المعاملات التي تمت منذ ذلك الحين. [ 20 ]

قانون ولوائح الإدارة، 5708-1948

حدد قانون الإدارة والقانون رقم 5708-1948، الموجود في أرشيف الإنترنت (مؤرشف بتاريخ 28 أكتوبر 2009)، اختصاصات وتشكيل الحكومة المؤقتة. ألغى القانون المواد من 13 إلى 15 من قانون الهجرة لعام 1941 ، واللوائح من 102 إلى 107C من لوائح الدفاع (الطوارئ) لعام 1945 ، وذلك للسماح لليهود الذين دخلوا البلاد بطريقة غير شرعية بموجب الانتداب بالبقاء كمهاجرين شرعيين. كما أُلغيت لوائح نقل الأراضي لعام 1940 بأثر رجعي اعتبارًا من 18 مايو 1939، للسماح بتسجيل عمليات النقل غير المسجلة. [ 20 ] وفي عام 1967، استُخدم القانونلضم القدس الشرقية بحكم الأمر الواقع . [ 21 ]

قانون نطاق الاختصاص والصلاحيات، 5708-1948

بعد حرب 1948 العربية الإسرائيلية ، قام قانون منطقة الاختصاص والصلاحيات ، 5708-1948، بتوسيع نطاق قوانين الأراضي الإسرائيلية لتشمل "أي جزء من فلسطين حدده وزير الدفاع بإعلان على أنه تحت سيطرة جيش الدفاع الإسرائيلي" [ 22 ] وجعلت المادة 3 من القانون القانون ساري المفعول بأثر رجعي اعتبارًا من 15 مايو 1948، أي في اليوم التالي لإعلان قيام دولة إسرائيل.

قانون المناطق المهجورة، 5708-1948

عرّف قانون المناطق المهجورة ، رقم 5708-1948، الموجود في أرشيف الإنترنت (مؤرشف بتاريخ 28 أكتوبر 2009) (نُشر في 30 يونيو 1948، وساري المفعول بأثر رجعي من 16 مايو 1948)، "المنطقة المهجورة" بأنها "أي منطقة أو مكان احتلته القوات المسلحة أو استسلمت لها، أو هجره جميع سكانه أو جزء منهم، وأُعلن بموجب أمر قضائي منطقة مهجورة". كما نص القانون على تنظيم "مصادرة الممتلكات المنقولة وغير المنقولة داخل أي منطقة مهجورة". وخول الحكومة تحديد مصير هذه الممتلكات. [ 22 ]

لوائح الدفاع (الطوارئ)

المادة 125

تنص المادة 125 على ما يلي:

يجوز للقائد العسكري، بموجب أمر، إعلان أي منطقة أو مكان منطقة مغلقة لأغراض هذه اللوائح. ويُعدّ أي شخص يدخل أو يغادر أي منطقة أو مكان، خلال أي فترة يسري فيها هذا الأمر، دون تصريح كتابي صادر عن القائد العسكري أو نيابةً عنه، مُرتكباً لمخالفة هذه اللوائح.

بحسب كيرشباوم، تم استخدام القانون لاستبعاد مالك الأرض من أرضه الخاصة حتى يمكن مصادرتها بموجب قانون الاستملاك (التصديق على الإجراءات والتعويض) (1953) . [ 23 ]

قانون لوائح الطوارئ (المناطق الأمنية)، 5709-1949

بحسب مجلة الدراسات الفلسطينية، نصّ القانون على تصنيف منطقة ما على أنها "منطقة أمنية"، ما يعني أنه لا يُسمح لأحد بالإقامة الدائمة فيها أو دخولها أو التواجد فيها. [ 24 ] ووفقًا لكوهري وبديل (ص  40)، "استُخدم هذا الإجراء على نطاق واسع في مناطق مختلفة من البلاد، بما في ذلك مناطق في الجليل، وقرب قطاع غزة، وعلى مقربة من الحدود. وكثيرًا ما كانت تُباع الأراضي التي تم الاستيلاء عليها بهذه الطريقة إلى الصندوق القومي اليهودي. وظلت هذه اللوائح سارية حتى عام 1972".

قانون اللوائح الطارئة (زراعة الأراضي البور [غير المزروعة])، 5709-1948

بحسب كوهري وباديل (ص 40)، عُدِّل  هذا القانون - قانون اللوائح الطارئة (استصلاح الأراضي البور) 5709-1948 (المصدر بالعبرية) - في عام 1951 ليصبح قانون اللوائح الطارئة (استصلاح الأراضي البور) 5711-1951 . يُخوّل هذا القانون وزارة الزراعة إعلان الأراضي أراضيَ "بورًا" (المادة 2) والسيطرة على الأراضي "غير المزروعة" (المادة 4). [ 25 ] تنص المادة 2 على ما يلي:

يجوز لوزير الزراعة أن يحذر مالك الأرض البور من ضرورة زراعة الأرض أو ضمان زراعتها.

تنص المادة الرابعة على ما يلي:

إذا لم يتقدم مالك الأرض البور بطلب إلى وزير الزراعة على النحو المحدد في اللائحة 3، أو إذا لم يقتنع وزير الزراعة بأن مالك الأرض قد بدأ أو على وشك البدء أو سيستمر في زراعة الأرض، فيجوز لوزير الزراعة أن يتولى السيطرة على الأرض لضمان زراعتها.

يرى كوهري وبديل (ص  40) أن "هذا القانون كان يعمل بالتزامن مع قوانين أخرى بما في ذلك تلك التي تعلن "مناطق أمنية". وبمجرد منع الناس (العرب) من دخول أراضيهم، يمكن تعريف هذه الأراضي بأنها "غير مزروعة" ومصادرتها".

قانون الاستملاك الطارئ للأراضي (التنظيم)، 5710-1949

يلغي هذا القانون قانون لوائح الطوارئ (مصادرة الممتلكات) السابق ، 5709-1948 . ويجيز القانون مصادرة الأراضي في الحالات التالية (المادة 3):

...إن إصدار الأمر ضروري للدفاع عن الدولة، والأمن العام، والحفاظ على الإمدادات الأساسية أو الخدمات العامة الأساسية، واستيعاب المهاجرين أو إعادة تأهيل الجنود السابقين أو جرحى الحرب.

يتضمن القانون بنوداً تتعلق بالاستيلاء على المنازل (الفصل الثالث)، وينص (المادة 22ب) على ما يلي:

يجوز للسلطة المختصة استخدام القوة بالقدر اللازم لتنفيذ أمر صادر عن سلطة مختصة أو قرار صادر عن لجنة استئناف بموجب هذا القانون.

بحسب كوهر وبديل (ص  41)، "أضفى القانون شرعية بأثر رجعي على عمليات الاستيلاء على الأراضي والمساكن التي نُفذت بموجب لوائح الطوارئ القائمة. عُدّل القانون في عامي 1952 و1953. ويسمح تعديل عام 1955، قانون تنظيم الاستيلاء على الأراضي (الأحكام المؤقتة)، 5715-1955 ، للحكومة بالاحتفاظ بالممتلكات المصادرة بموجب القانون لفترة أطول من السنوات الثلاث المحددة أصلاً. إلى جانب تعديل لاحق (عام 1957)، نص القانون أيضاً على أن أي ممتلكات مُحتفظ بها بعد عام 1956 ستُعتبر مستملكة استناداً إلى قانون الأراضي البريطاني (الاستحواذ للأغراض العامة) لعام 1943. "

قوانين ملكية الغائبين

كانت قوانين أملاك الغائبين عبارة عن عدة قوانين صدرت في البداية كقرارات طارئة من القيادة اليهودية، ثم أُدمجت بعد الحرب في قوانين إسرائيل. ومن أمثلة النوع الأول من هذه القوانين: قانون لوائح الطوارئ (أملاك الغائبين) لعام 1948 (ديسمبر) 5709، والذي استُبدل بموجب المادة 37 من قانون أملاك الغائبين لعام 1950 5710 ؛ [ 26 ] وقانون لوائح الطوارئ (مصادرة الممتلكات) لعام 1949 5709 ، وقوانين أخرى ذات صلة. [ 27 ]

بحسب كوهري وباديل (ص  41)، وعلى عكس القوانين الأخرى التي صُممت لترسيخ سيطرة إسرائيل القانونية على الأراضي، ركزت هذه المجموعة من القوانين على صياغة تعريف قانوني للأشخاص (معظمهم من العرب) الذين غادروا هذه الأراضي أو أُجبروا على الفرار منها. وتشمل القوانين المحددة في هذه الفئة ما يلي:

  • قانون ممتلكات الغائبين، 5710- 1950 [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]
  • قانون الاستملاك (التصديق على الإجراءات والتعويض)، 5713-1953
  • قانون ممتلكات الغائبين (الإخلاء)، 5718-1958
  • قانون ممتلكات الغائبين (التعديل رقم 3) (الإفراج عن ممتلكات الوقف واستخدامها)، 5725-1965
  • قانون ممتلكات الغائبين (التعديل رقم 4) (الإفراج عن ممتلكات الكنيسة الأسقفية الإنجيلية واستخدامها)، 5727-1967
  • قانون ممتلكات الغائبين (التعويض)، 5733-1973

في 15 يوليو/تموز 1948 [ 31 ] [ 32 ] ، أي بعد يومين فقط من سقوط الرملة [ 33 ] ، عُيّن دوف شافرير أول أمين إسرائيلي على ممتلكات الغائبين . [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] ينحدر شافرير من أوكرانيا ، وكان قد شغل سابقًا منصبًا في قسم الإنشاءات الزراعية بشركة نيف عوفيد الإسرائيلية في خمسينيات القرن الماضي [ 33 ] . ونتيجةً لهذا القانون، صودرت مليونا دونم وسُلّمت إلى شافرير، الذي نقل ملكية الأرض لاحقًا إلى هيئة التطوير. وقد استحدث هذا القانون فئة جديدة من المواطنة تُعرف باسم " الغائبين الحاضرين " (نيفكاديم نوهايم)، وهم الأشخاص الذين كانوا حاضرين وقت وقوع الجريمة ولكنهم يُعتبرون غائبين لأغراض القانون. تمتع هؤلاء العرب الإسرائيليون بجميع الحقوق المدنية، بما في ذلك حق التصويت في انتخابات الكنيست ، باستثناء حق واحد: وهو حق استخدام ممتلكاتهم والتصرف بها. أصبح حوالي 30,000 إلى 35,000 فلسطيني "حاضرين غائبين". [ 38 ]

استلهم شفرير سياسة حكومته من سوابق سياسات إعادة التوطين في باكستان خلال تقسيم الهند . [ 39 ] وبينما تحدث علنًا عن إعطاء الأولوية للمعاقين وغيرهم من الجنود المسرحين في الحصول على مزايا الملكية، إلا أن الواقع كان أن آخرين مُنحوا الأولوية. [ 40 ] في سلامة ، غُزيت المنازل واستوطنها أشخاص مجهولون، بينما كان الوضع في يافا المجاورة أكثر فوضوية: فقد أجبرت الغزوات والغزوات المضادة من قبل مهاجرين جدد وجنود وغيرهم الحكومة على منح حقوق الملكية في النهاية لسكان المنازل الحاليين. [ 41 ] ووفقًا لسيمها فلابان ، [ 42 ] "أعد جوزيف شيختمان سردًا مفصلاً لكيفية مساعدة الممتلكات العربية المهجورة في استيعاب المهاجرين الجدد ".

يصعب المبالغة في تقدير الدور الهائل الذي لعبته هذه الأراضي العربية المهجورة في توطين مئات الآلاف من المهاجرين اليهود الذين وصلوا إلى إسرائيل منذ إعلان قيام الدولة في مايو/أيار 1948. وبحلول أكتوبر/تشرين الأول 1949، استوعبت 47 مستوطنة ريفية جديدة، أُنشئت على مواقع قرى عربية مهجورة، 25,255 مهاجراً جديداً. وبحلول ربيع عام 1950، قام القيّم على هذه الأراضي بتأجير أكثر من مليون دونم للمستوطنات اليهودية والمزارعين الأفراد لزراعة المحاصيل.

تم تأجير مساحات شاسعة من الأراضي المملوكة للعرب الغائبين للمستوطنين اليهود، القدامى والجدد، لزراعة الخضراوات. ففي الجنوب وحده، تم تأجير 15 ألف دونم من كروم العنب وأشجار الفاكهة للمستوطنات التعاونية؛ كما استأجرت جمعية اليمنيين وجمعية المزارعين ومجلس توطين وتأهيل الجنود مساحة مماثلة. وقد وفر هذا الإجراء ملايين الدولارات للوكالة اليهودية والحكومة. فبينما تراوحت التكلفة المتوسطة لتأسيس أسرة مهاجرة في مستوطنة جديدة بين 7500 و9000 دولار، لم تتجاوز التكلفة في القرى العربية المهجورة 1500 دولار (750 دولارًا لإصلاح المباني و750 دولارًا للماشية والمعدات).

لم تظل المساكن العربية المهجورة في المدن خالية. فبحلول نهاية يوليو/تموز 1948، تم إيواء 170 ألف شخص، معظمهم من المهاجرين الجدد والجنود السابقين، بالإضافة إلى نحو 40 ألف مستأجر سابق، من اليهود والعرب، في مبانٍ تحت سيطرة الجهة المسؤولة؛ كما تم تأجير 7 آلاف متجر وورشة عمل ومخزن للوافدين الجدد. وقد ساهم وجود هذه المنازل العربية -الخالية والجاهزة للسكن- إلى حد كبير في حل أكبر مشكلة ملحة واجهت السلطات الإسرائيلية في استيعاب المهاجرين، كما خفف بشكل ملحوظ العبء المالي للاستيعاب. [ 43 ]

لا يزال حجم الأراضي المصادرة بموجب قانون أملاك الغائبين في إسرائيل غير مؤكد ومحل جدل واسع. وقد أجرى روبرت فيسك مقابلة مع أمين أملاك الغائبين الإسرائيلي، الذي يُقدّر أن هذه الأراضي قد تصل إلى 70% من مساحة دولة إسرائيل.

لا يرغب أمين أملاك الغائبين في الخوض في السياسة. ولكن عندما سُئل عن مساحة أراضي دولة إسرائيل التي قد يكون لها مُطالبان  - عربي ويهودي يحملان على التوالي سند انتداب بريطاني وسند ملكية إسرائيلي لنفس العقار  - يعتقد السيد مانور [أمين الأملاك عام 1980] أن "حوالي 70 بالمائة" قد تندرج ضمن هذه الفئة.

— روبرت فيسك ، "أرض فلسطين، الجزء الثامن: أمين ممتلكات الغائبين"، صحيفة التايمز ، 24 ديسمبر 1980، مقتبس في كتابه " أشفقوا على الأمة: لبنان في الحرب".

الصندوق القومي اليهودي، من كتاب " القرى اليهودية في إسرائيل" ، 1949:

من إجمالي مساحة دولة إسرائيل، لا تتجاوز مساحة الأراضي التي تملكها الدولة، والتي استولت عليها الحكومة الإسرائيلية من نظام الانتداب، 300,000 إلى 400,000 دونم، باستثناء منطقة النقب الجنوبية الصخرية القاحلة، غير الصالحة للزراعة حاليًا. أما الصندوق القومي اليهودي (JNF) والملاك اليهود من القطاع الخاص، فيمتلكون أقل من مليوني دونم. وتعود ملكية معظم المساحة المتبقية قانونًا إلى ملاك عرب، غادر العديد منهم البلاد. وسيُحسم مصير هؤلاء العرب عند صياغة بنود معاهدات السلام بين إسرائيل وجيرانها العرب. إلا أن الصندوق القومي اليهودي لا يستطيع الانتظار حتى ذلك الحين للحصول على الأرض التي يحتاجها لتلبية احتياجاته المُلحة. ولذلك، فهو يستحوذ على جزء من الأراضي التي هجرها الملاك العرب، من خلال حكومة إسرائيل، السلطة السيادية في إسرائيل. ومهما كان مصير العرب المعنيين، فمن الواضح أن حقهم القانوني في أراضيهم وممتلكاتهم في إسرائيل، أو في قيمتها المالية، لن يُتنازل عنه، كما أن اليهود لا يرغبون في تجاهله. ... لا يمكن للاستيلاء بالقوة العسكرية، لا قانونًا ولا أخلاقيًا، أن ينتقص من حقوق المالك الشرعي في ممتلكاته الشخصية. ولذلك، ستدفع الصندوق القومي اليهودي ثمن الأراضي التي يستولي عليها بسعر ثابت وعادل. [ 44 ]

لعبت ممتلكات الغائبين دورًا هائلًا في جعل إسرائيل دولة قابلة للحياة. ففي عام 1954، كان أكثر من ثلث سكان إسرائيل اليهود يعيشون على ممتلكات الغائبين، واستقر ما يقرب من ثلث المهاجرين الجدد (250 ألف شخص) في المناطق الحضرية التي هجرها العرب. ومن بين 370 مستوطنة يهودية جديدة أُنشئت بين عامي 1948 و1953، كانت 350 منها على ممتلكات الغائبين (بيريتس، ​​إسرائيل والفلسطينيون العرب ، 1958).

قانون ملكية الغائبين، 5710-1950

حلّ هذا القانون محل قانون لوائح الطوارئ (أملاك الغائبين) لعام 1948، 5709. ووفقًا لسابري جريس (ص  84)، [ 45 ] فقد صيغ تعريف "الغائب" في القانون بحيث يشمل كل فلسطيني أو مقيم في فلسطين غادر محل إقامته المعتاد في فلسطين إلى أي مكان داخل البلاد أو خارجها بعد اعتماد قرار تقسيم فلسطين من قبل الأمم المتحدة . وتنص المادة 1 (ب) على أن "الغائب" يعني:

"غائب" يعني -

(1) الشخص الذي كان، في أي وقت خلال الفترة ما بين 16 كيسليف 5708 (29 نوفمبر 1947) واليوم الذي نُشر فيه إعلان، بموجب المادة 9 (د) من قانون الإدارة والقانون 5708-1948 (1)، بأن حالة الطوارئ التي أعلنها مجلس الدولة المؤقت في 10 أيار 5708 (19 مايو 1948) (2) قد انتهت، مالكًا قانونيًا لأي عقار يقع في منطقة إسرائيل أو يتمتع به أو يحوزه، سواء بنفسه أو من خلال شخص آخر، والذي، في أي وقت خلال الفترة المذكورة -

(أ) كان مواطناً أو مواطناً في لبنان أو مصر أو سوريا أو المملكة العربية السعودية أو شرق الأردن أو العراق أو اليمن، أو
(ii) كان في إحدى هذه الدول أو في أي جزء من فلسطين خارج منطقة إسرائيل، أو
(ثالثاً) كان مواطناً فلسطينياً وغادر مكان إقامته المعتاد في فلسطين
(أ) لمكان خارج فلسطين قبل 27 آب 5708 (1 سبتمبر 1948)؛ أو
(ب) لمكان في فلسطين كانت تسيطر عليه في ذلك الوقت القوات التي سعت إلى منع قيام دولة إسرائيل أو التي حاربت ضدها بعد قيامها؛

(2) هيئة من الأشخاص كانت في أي وقت خلال الفترة المحددة في الفقرة (1) مالكة قانونية لأي عقار يقع في منطقة إسرائيل أو تمتعت أو احتفظت بهذا العقار، سواء بنفسها أو من خلال شخص آخر، وجميع أعضائها أو شركائها أو مساهميها أو مديريها أو مسؤوليها غائبون بالمعنى المقصود في الفقرة (1)، أو أن إدارة أعمالها تخضع لسيطرة حاسمة من قبل هؤلاء الغائبين، أو أن رأس مالها كله في أيدي هؤلاء الغائبين؛

بحسب كوهري وباديل (ص  41)، نصّت أحكام القانون على عدم انطباق مصطلح "شخص" على اليهود . كما انطبق القانون على العرب الذين حصلوا على جنسية دولة إسرائيل، لكنهم لم يكونوا في محل إقامتهم المعتاد كما هو مُحدد في القانون. في هذه الحالة، أُطلق عليهم اسم "الغائبين الحاضرين"، وفقد كثير منهم أراضيهم.

ثم نص القانون على إنشاء مجلس وصاية على أموال الغائبين، وكان رئيسه يُعرف باسم أمين أموال الغائبين (المادة 2). وبناءً على ذلك، جعل القانون هذه الأموال ملكًا قانونيًا لأمين الأموال. وفقًا للمادة 4 (أ) (2):

كل حق كان يملكه الغائب في أي ممتلكات ينتقل تلقائياً إلى الوصي في وقت انتقال ملكية الممتلكات؛ ويكون وضع الوصي هو نفسه وضع مالك الممتلكات.

بحسب كوهري وبديل (ص  41)، كان من الممكن طرد من يُضبط وهو يشغل عقارًا بالمخالفة لهذا القانون، وهدم من بنى على هذا العقار. ولم يقتصر تطبيق القانون على الفلسطينيين الذين نزحوا فحسب، بل شمل أيضًا من كانوا بعيدين عن أماكن إقامتهم المعتادة (كما هو موضح في الفقرة السابقة).

بحسب الكتاب السنوي للحكومة الإسرائيلية، 5719 (1958) (ص  235)، شملت "أملاك القرى" للعرب الغائبين "التي استولى عليها أمين أملاك الغائبين" أراضي نحو 350 قرية عربية مهجورة كليًا أو شبه مهجورة، تبلغ مساحتها الإجمالية حوالي ثلاثة أرباع مليون دونم... ومن بين الأملاك الزراعية 80 ألف دونم من البساتين المهجورة... كما استولى الأمين على أكثر من 200 ألف دونم من المزارع. وقُدِّر أن "الأملاك الحضرية... تشمل 25416 مبنى، منها 57497 مسكنًا و10727 محلًا تجاريًا". [ 46 ]

بحسب كوهري وباديل (ص  41)، "تتراوح تقديرات إجمالي مساحة الأراضي "المهجورة" التي ادعت إسرائيل ملكيتها بين 4.2 و5.8 مليون دونم (4200-5800  كيلومتر مربع). وبين عامي 1948 و1953 فقط، أُنشئت 350 مستوطنة من أصل 370 مستوطنة يهودية جديدة على أراضٍ صودرت بموجب قانون أملاك الغائبين".

خضع قانون ملكية الغائبين لعدة تعديلات، بما في ذلك:

  • قانون تعديل ملكية الغائبين، 5711-1951 في أرشيف الإنترنت (تمت أرشفته في 28 أكتوبر 2009) ،
  • قانون تعديل ممتلكات الغائبين، 5716-1956 في Wayback Machine (تمت أرشفته في 28 أكتوبر 2009) .

كلا التعديلين يوضحان ترتيبات الإيجار وحقوق حماية المستأجر في هذه العقارات.

  • قانون ممتلكات الغائبين (التعديل رقم 5) (زيادة المدفوعات لمعالي الغائبين وللغائبين)، 5727-1967 في Wayback Machine (تمت أرشفته في 28 أكتوبر 2009) والتعديلات اللاحقة عليه.

قانون الاستحواذ على الأراضي (التحقق من صحة الإجراءات والتعويض)، 5713-1953

بحسب كوهري وباديل (ص  42)، لم تحصل حكومة إسرائيل تلقائيًا على ملكية الأراضي المصادرة بموجب قانون أملاك الغائبين. بل تم ذلك بموجب قانون الاستملاك (تصديق الإجراءات والتعويض) لعام 1953-5713 . وقد شرّع هذا القانون عمليات نزع الملكية (بأثر رجعي في كثير من الحالات) لأغراض عسكرية أو لإنشاء مستوطنات (إسرائيلية).

يسمح القانون للحكومة بالمطالبة بملكية الأراضي التي لم تكن في حوزة مالكها اعتبارًا من 1 أبريل 1952. وتنص المادة 2 (أ) على ما يلي:

الممتلكات التي يُصدّق عليها الوزير بشهادة موقعة منه.

(1) أنه في السادس من نيسان 5712 (الموافق 1 أبريل 1952) لم يكن في حوزة مالكيه؛ و
(2) أنه خلال الفترة ما بين الخامس من أيار 5708 (14 مايو 1948) والسادس من نيسان 5712 (1 أبريل 1952) تم استخدامه أو تخصيصه لأغراض التنمية الأساسية أو الاستيطان أو الأمن؛
(3) أنه لا يزال مطلوبًا لأي من هذه الأغراض

وينص القانون كذلك على التعويض المالي لمن يفقدون أراضيهم، وأنه في حال كانت هذه الأراضي زراعية، وتشكل مصدر رزقهم الرئيسي، فسيتم توفير أراضٍ بديلة لهم. وتنص المادة 3 على ما يلي:

(أ) يحق لمالكي العقارات المستملكة الحصول على تعويض من هيئة التطوير. ويُدفع التعويض نقدًا، ما لم يتفق الملاك وهيئة التطوير على خلاف ذلك. ويُحدد مبلغ التعويض باتفاق بين هيئة التطوير والملاك، أو في حال عدم وجود اتفاق، تحدده المحكمة، وفقًا لما هو منصوص عليه لاحقًا.

(ب) إذا كانت الأرض المستملكة تُستخدم للزراعة وتُشكّل مصدر الرزق الرئيسي لمالكها، ولم يكن لديه أرض أخرى كافية لرزقه، فعلى هيئة التنمية، بناءً على طلبه، أن تُقدّم له أرضًا أخرى، إما للتملك أو للإيجار، كتعويض كامل أو جزئي. وتقوم جهة مختصة، يُعيّنها الوزير لهذا الغرض، وفقًا للقواعد التي تُحدّدها اللوائح، بتحديد فئة الأرض المعروضة وموقعها ومساحتها، وفي حالة الإيجار، مدة الإيجار (لا تقل عن 49 عامًا)، وقيمتها، وذلك لغرض حساب التعويض وتحديد مدى كفاية هذه الأرض لرزق المالك.

(ج) أحكام الفقرة (ب) تضيف إلى أحكام الفقرة (أ) ولا تنتقص منها.

بحسب ألكسندر كيدار (ص  153)، وحتى عام 1959، كان يتم حساب التعويضات بناءً على قيم الأراضي في عام 1950. ويستشهد المؤلف بتقرير صادر عن الرابطة الدولية للأراضي عام 1965 يُظهر أن أكثر من 1.2 مليون دونم (حوالي 1200  كيلومتر مربع) من الأراضي العربية قد تم الاستيلاء عليها بهذه الطريقة. [ 47 ]

قانون ممتلكات الغائبين (التعديل رقم 3) (الإفراج عن ممتلكات الوقف واستخدامها)، 5725-1965

أُرشف بتاريخ 28 أكتوبر 2009 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine) .

يُوسّع هذا القانون نطاق قانون أملاك الغائبين واللوائح السابقة المتعلقة بالأوقاف الإسلامية . وتنص المادة 29أ (ج) على ما يلي:

لأغراض هذا القسم والأقسام من 29ب إلى 29ح، فإن "ممتلكات الوقف" تعني ممتلكات الوقف الإسلامي وهي ممتلكات غير منقولة مخصصة بشكل صحيح.

بحسب كوهري وبديل (ص 41)، يسمح هذا القانون  للحكومة بمصادرة مساحات شاسعة من أراضي المسلمين (الخيرية) وغيرها من الممتلكات، بما في ذلك المقابر والمساجد ، ووضعها تحت إدارة الحكومة. وينص القانون على أن يُستخدم جزء من عائدات هذه الممتلكات في بناء مؤسسات وتقديم خدمات للسكان المسلمين في المناطق التي تقع فيها هذه الممتلكات. ويُعدّل القانون قانون عام 1950 على النحو التالي:

في القسم 4 من قانون أملاك الغائبين، 5710-1950(1) (المشار إليه فيما يلي باسم "القانون الأساسي")، يتم إدراج الفقرة الفرعية التالية بعد الفقرة الفرعية (أ):

(1) إذا كان أي عقار وقفًا بموجب أي قانون، فإن ملكيته تنتقل إلى القيّم عليه دون أي قيد أو شرط أو تحديد مماثل منصوص عليه، سواء قبل أو بعد انتقال الملكية، بموجب أي قانون أو وثيقة متعلقة بالوقف، إذا كان مالك العقار، أو الشخص الذي يحوزه أو له حق إدارته، أو المستفيد من الوقف، غائبًا. ويكون انتقال الملكية اعتبارًا من العاشر من شهر كيسليف عام 5709 (12 ديسمبر 1948) أو من تاريخ غياب أيٍّ من المذكورين، أيهما أحدث.
(2) لا تبطل أحكام هذا البند الفرعي أي قيد أو شرط أو أي قيد مماثل آخر منصوص عليه في هذا القانون أو مفروض من قبل الحافظ، ولا تبطل أي معاملات قام بها.

(ب) يسري مفعول هذا القسم بأثر رجعي اعتبارًا من تاريخ بدء نفاذ القانون الأساسي.

وفقا لميرون بنفينستي:

صودرت معظم ممتلكات الأوقاف في إسرائيل بموجب قانون ملكية الغائبين (مما أدى إلى ظهور المقولة الساخرة: "يبدو أن الله غائب [في إسرائيل]")، ثم سُلمت إلى هيئة التطوير، ظاهريًا لمنع إهمالها، ولكن في الواقع لتسهيل بيعها. لم يُصادر سوى ثلث ممتلكات الأوقاف الإسلامية تقريبًا، والتي كانت في معظمها مساجد ومقابر قيد الاستخدام. في عام ١٩٥٦، أُسندت إدارتها إلى مجلس أمناء الأوقاف الإسلامية، الذي كان آنذاك مؤلفًا من متعاونين عينتهم السلطات. كان هؤلاء "الأمناء" يبيعون أو "يتبادلون" الأراضي مع الجيش الإسرائيلي دون أي مساءلة أمام المجتمع المسلم. أدى الغضب من هذه التصرفات إلى أعمال عنف داخل المجتمع، بما في ذلك الاغتيالات. [ ٤٨ ]

قانون تعويض ممتلكات الغائبين، 5733-1973

يحدد هذا القانون الإجراءات اللازمة لتعويض ملاك الأراضي المصادرة بموجب قانون أملاك الغائبين (1950) . كما يحدد الشروط اللازمة لاستحقاق التعويض (المادة 1):

الأشخاص المستحقون للتعويض هم جميع أولئك الذين كانوا مقيمين في إسرائيل في 1 يوليو 1973، أو أصبحوا مقيمين فيها بعد ذلك، وقبل أن تنتقل ملكية العقار إلى أمين ممتلكات الغائبين.

1. مالكو العقار، بمن فيهم ورثتهم، أو
2. المستأجرون فقط للعقارات الحضرية، بما في ذلك الأزواج الذين يعيشون معهم في التاريخ المذكور الأخير، أو
3. مستأجرو العقار، أو
4. أصحاب أي حق ارتفاق في العقار.

تحدد أحكام أخرى المهلة القانونية المسموح بها لتقديم المطالبة، وما إذا كان التعويض سيُمنح نقدًا أو على شكل سندات (بحسب الظروف)، وجدول الدفع (عادةً على مدى خمسة عشر عامًا)، وأحكامًا أخرى. ويُرفق بالقانون جدول تفصيلي لكيفية حساب التعويض لكل نوع من أنواع العقارات، سواءً كانت حضرية أو زراعية. وقد عُدّلت بعض أحكام هذا القانون في السنوات اللاحقة. [ 49 ]

قانون الأراضي (الاستحواذ للأغراض العامة) (1943)

صدر هذا المرسوم في الأصل عن البريطانيين عام ١٩٤٣، واستخدمته إسرائيل لاحقًا لتبرير مصادرة الأراضي لأغراض حكومية و"عامة" (انظر: حق الاستملاك ). وشملت هذه الأغراض بناء المكاتب الحكومية، وإنشاء الأراضي والحدائق، وما شابه ذلك.  ويصف كيدار (ص ١٥٥) هذا القانون بأنه "قانون نزع الملكية العامة الرئيسي الساري في إسرائيل اليوم".

يحدد تعديل عام 1964 لهذا القانون، قانون الاستحواذ للأغراض العامة (تعديل الأحكام)، 5724-1964 ، الإجراءات التي يجب اتباعها في الاستحواذ على الأراضي بناءً على هذا القانون وقوانين أخرى، بما في ذلك قانون الأراضي (الاستحواذ للأغراض العامة) الأصلي (1943) ، وقانون تخطيط المدن (1936) ، وقانون الطرق والسكك الحديدية (الدفاع والتنمية) (1943) .

يُحدد تعديل عام 1964 أيضاً الظروف التي لا يُقدم فيها أي تعويض لمن صودرت أراضيهم؛ وعموماً، عندما يكون نزع الملكية قد حدث قبل دخول هذا القانون حيز التنفيذ. وقد صححت تعديلات إضافية قوانين مختلفة يجوز بموجبها نزع ملكية هذه الأراضي، واستبدلت القوانين الإسرائيلية بالنسخ البريطانية السابقة، ووضحت حقوق التعويض.

بحسب دراسة كوهري وباديل (ص  43)، استخدمت إسرائيل هذا القانون على نطاق واسع لمصادرة أراضي الفلسطينيين. وقد طعن العديد من الفلسطينيين في عمليات المصادرة ورفضوا التعويض. ويعالج تعديلٌ أُدخل عام 1978 على القانون، وهو قانون "الاستحواذ للأغراض العامة (تعديل الأحكام) (التعديل رقم 3)"، 5738-1978 ، هذه المسألة، إذ ينص على أنه في حال رفض المالك التعويض أو عدم موافقته خلال المدة المحددة، تُودع هذه الأموال لدى المدير العام باسم المالك. إلا أن هذا البند لا يؤثر على مسألة المصادرة نفسها. ووفقًا لدراسة كوهري وباديل، استُخدمت الأراضي التي تم الاستيلاء عليها بموجب هذا القانون لبناء مستوطنات يهودية جديدة أو مشاريع أخرى استُبعد منها الفلسطينيون العرب الحاملون للجنسية الإسرائيلية. وقد أُنشئ القطاع ذو الأغلبية اليهودية في الناصرة العليا بهذه الطريقة، وكان موضوعًا لعدة دعاوى قضائية رُفعت أمام المحكمة العليا .

قانون حكومة القدس العسكرية (تصديق القوانين)، 5709-1949

بحسب كوهري وباديل (ص  41)، يمدد هذا القانون الولاية القضائية الإسرائيلية لتشمل "المنطقة المحتلة من القدس" (الجزء الغربي من القدس الذي ضُمّ إلى إسرائيل عام 1948). وينص على أن جميع الأوامر واللوائح الصادرة عن الحاكم العسكري أو غيره من الوزارات الحكومية تُعتبر نافذة المفعول.

قانون هيئة التطوير (نقل الملكية)، 5710-1950

أُرشف بتاريخ 28 أكتوبر 2009 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine) .

بحسب كوهري وباديل (ص  42)، أُنشئت "هيئة تنمية البلاد" (أو "هيئة التنمية") للعمل مع الجهات الحكومية المختصة على حيازة الأراضي وتجهيزها لصالح المهاجرين اليهود الجدد. وقد تم شراء مساحات شاسعة من الأراضي المخصصة لهذا الغرض من "أمين أملاك الغائبين". وبموجب هذا القانون، تُعتبر الأراضي التي تنتقل إلى الدولة أو إلى سيطرة الصندوق القومي اليهودي غير قابلة للتصرف. وتنص المادة 3(4)(أ) على ما يلي:

هيئة التنمية مختصة بما يلي:

بيع أو التصرف بأي شكل آخر في الممتلكات، وتأجيرها، ومنح عقود إيجار لها، ورهنها؛ شريطة أن
(أ) لا يجوز لهيئة التنمية بيع أو نقل حق ملكية الممتلكات التي تنتقل إلى الملكية العامة، إلا إلى الدولة، أو إلى الصندوق القومي اليهودي، أو إلى مؤسسة معتمدة من قبل الحكومة، لأغراض هذه الفقرة، كمؤسسة لتوطين العرب المعدمين، أو إلى سلطة محلية؛ ولا يجوز إعادة نقل حق ملكية الأرض المكتسبة بهذه الطريقة إلا بموافقة هيئة التنمية، إلى إحدى الهيئات المذكورة في هذه الفقرة الفرعية؛
(ب) لا يجوز لهيئة التنمية بيع العقارات غير المنقولة التي لا تكون أرضًا تنتقل إلى الملكية العامة، ما لم يتم عرض هذه العقارات أولاً على الصندوق القومي اليهودي، ولم يوافق الصندوق القومي اليهودي على شرائها في غضون فترة تحددها هيئة التنمية؛
(ج) لا يجوز أن تتجاوز المساحة الإجمالية للعقارات غير المنقولة، باستثناء الأراضي التي تنتقل إلى الملكية العامة، والتي يجوز لهيئة التنمية بيعها، أو التي يجوز لها نقل حق ملكيتها بأي شكل آخر، 100,000 دونم، ولكن لا يجوز أخذ العقارات التي حصلت عليها أي من الهيئات المذكورة في الفقرة الفرعية (أ) في الاعتبار لأغراض هذه الفقرة الفرعية؛
(د) يتم بيع أو نقل حق الملكية بأي طريقة أخرى للعقارات غير المنقولة، سواء كانت أرضًا تنتقل إلى الملكية العامة أو غيرها من العقارات غير المنقولة، بقرار من الحكومة في كل حالة على حدة؛

قانون الوصفات الطبية، 5718-1958

أُرشف بتاريخ 28 أكتوبر 2009 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine) .

تم سن قانون التقادم لأول مرة في عام 1958 وتم تعديله في عام 1965. وهو يلغي أحكامًا حاسمة من قانون الأراضي العثماني (1858) ويعكس الممارسات البريطانية المتعلقة به .

بحسب كوهري وبديل (ص  44)، يُعدّ قانون التقادم من أهم القوانين لفهم الأسس القانونية لاستحواذ إسرائيل على الأراضي الفلسطينية. ورغم أن ذلك ليس واضحًا في نص القانون، إلا أن الغرض منه كان تمكين إسرائيل من اعتبار المناطق التي لا يزال الفلسطينيون يشكلون فيها أغلبية، والتي لا يزال بإمكانهم فيها المطالبة بأراضيهم (مثل شمال البلاد)، "أراضي دولة". ويزعم المؤلفان أن هذا القانون، بالاقتران مع قانون تعديل مرسوم (تسوية الملكية) للأراضي 5720-1960، ومرسوم (تسوية الملكية) للأراضي (النسخة الجديدة) 5729-1969، وقانون الأراضي 5729-1969 ، صُمم لمراجعة المعايير المتعلقة باستخدام وتسجيل أراضي المري  - وهي من أكثر أنواع الأراضي شيوعًا في فلسطين  - ولتسهيل استحواذ إسرائيل على هذه الأراضي.

بموجب هذا القانون، يُلزم المزارعون بتقديم وثائق تثبت استمرار زراعة قطع الأراضي المخصصة لهم دون انقطاع لمدة 15 عامًا (فترة التقادم). وتنص المادة 5 على ما يلي:

تكون المدة التي يسقط خلالها الحق في المطالبة التي لم يتم رفع دعوى بشأنها (ويشار إلى هذه المدة فيما يلي باسم "مدة التقادم")

(1) في حالة المطالبة التي لا تتعلق بالأرض  - سبع سنوات؛
(2) في حالة المطالبة المتعلقة بالأرض  - خمسة عشر عامًا أو، إذا تم تسجيل الأرض في سجل الأراضي بعد تسوية الملكية وفقًا لقانون الأراضي (تسوية الملكية) (1)، خمسة وعشرين عامًا.

ينص القانون على أن الأراضي التي تم شراؤها بعد 1 مارس 1943 تخضع لفترة تحقق مدتها 20 عامًا. كما يحدد القانون فترة توقف مدتها خمس سنوات بين عامي 1958 و1963 لا تُحتسب ضمن فترة التقادم هذه.

بحسب كوهري وبديل، بحلول عام ١٩٦٣، لم تكن معظم الأراضي المعنية قد خضعت للمسح بعد. ولذلك، توقفت فعلياً حسابات فترة التحقق المطلوبة البالغة ٢٠ عاماً، وأصبح بإمكان الدولة المطالبة بهذه الأراضي. ويرى المؤلفان أن قانون التقادم كان له تداعيات أكثر تعقيداً. فعلى سبيل المثال، قررت إسرائيل استخدام صور جوية بريطانية من عام ١٩٤٥ للتحقق من الزراعة. ووجد المزارعون العرب الذين لم يبدأوا بزراعة أراضيهم وقت التقاط الصور أنهم، بحكم التعريف، غير قادرين على استيفاء فترة "التقادم" المطلوبة البالغة ١٥ عاماً. كذلك، ولأن إسرائيل لم تقبل أدلة أخرى على الزراعة، كالسجلات الضريبية، وقع العديد من الفلسطينيين ضحية "معضلة لا حل لها": ففي محاولتهم إثبات ملكيتهم القانونية، فقدوا أراضيهم (بأثر رجعي).

بحسب كوهري وباديل، فإن تقريرًا صدر عام 1965 عن إدارة الأراضي الإسرائيلية (ILA) يعكس الأساس المنطقي وراء القانون:

في المنطقة الشمالية، كان هناك خطر اكتساب الحقوق بالتقادم وفقًا لقانون التقادم (1958) فيما يتعلق بجميع أراضي الدولة، وأراضي أمين أملاك الغائبين وهيئة التنمية. لا سيما في منطقة الأقليات العربية حيث بدأت جهات مختلفة بالاستيلاء على أراضي الدولة وأراضي هيئة التنمية، وكان هناك قلق من أن تُنتزع هذه الأراضي من إدارة الأراضي الإسرائيلية وتُنقل إلى ملكية المتعدين. [ 50 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ باروخ براخا. "تقييد الحرية الشخصية دون اتباع الإجراءات القانونية الواجبة وفقًا للوائح الدفاع (الطوارئ) لعام 1945". حولية إسرائيل لحقوق الإنسان . الصفحات 296-323 . 
  2. ↑ "قبل شتاتهم، معهد الدراسات الفلسطينية، 1984" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 4 يونيو 2011. تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 يونيو 2008 .
  3. ↑ إحصاءات القرى لعام 1945: تصنيف ملكية الأراضي والمساحات في فلسطين
  4. ↑ أبو ستة، سلمان (2001): من لاجئين إلى مواطنين في الوطن . لندن: جمعية أرض فلسطين ومركز العودة الفلسطيني، 2001.
  5. 1 2 حكم فلسطين: تاريخ الاستيلاء اليهودي الإسرائيلي على الأراضي والمساكن في فلسطين بموجب القانون . الناشرون: كوهري وبديل، مايو 2005، ص 37.
  6. ↑ "القانون الأساسي: أراضي إسرائيل (1960)" .
  7. ↑ قانون إدارة أراضي إسرائيل
  8. ↑ إدارة أراضي إسرائيل. معلومات عامة. مؤرشفة بتاريخ 27 سبتمبر 2013 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine).
  9. ↑ بففر، أنشيل؛ يواف، شتيرن (24 سبتمبر/أيلول 2007). "المحكمة العليا تؤجل البت في بيع أراضي الصندوق القومي اليهودي لغير اليهود" . هآرتس . مؤرشف من الأصل في 21 نوفمبر/تشرين الثاني 2007. تم الاطلاع عليه في 20 ديسمبر/كانون الأول 2007 .
  10. ↑ حسون، نير (21 يوليو/تموز 2009). "معظم العرب لا يستطيعون شراء معظم المنازل في القدس الغربية" . هآرتس . مؤرشف من الأصل في 22 يوليو/تموز 2009. تم الاطلاع عليه في 14 أبريل/نيسان 2010 .
  11. 1 2 3 4 5 قانون تسجيل الأراضي العثماني كعامل مساهم في الصراع الإسرائيلي العربي مؤرشف في 2014-10-09 في Wayback Machine ، جون جاي تيلسن، جماعة بيت إيل-كيسر إسرائيل (تم استرجاعه في 14 أغسطس 2006)
  12. 1 2 حقوق الملكية الخاصة الفلسطينية في إسرائيل والأراضي المحتلة مؤرشفة في 2014-07-14 في Wayback Machine ستايسي هاوليت، مجلة فاندربيلت للقانون عبر الوطني (المجلد 34 العدد 1، يناير 2001، تم استرجاعه في 14 أغسطس 2006)
  13. ↑ كينيث و. شتاين، "قضية الأرض في فلسطين، 1917-1939" (1987)، مطبعة جامعة نورث كارولينا، رقم ISBN 0-8078-4178-1(مقتطفات:)
  14. ↑ والتر لين، الصندوق القومي اليهودي، مجلة الدراسات الفلسطينية ، المجلد 3، العدد 4. (صيف 1974)، ص 74-96.
  15. ^ دونالد هـ. أكينسون. "شعب الله" ؛ مطبعة جامعة كورنيل، 1992، ص 168
  16. ↑ دان ليون. "الصندوق القومي اليهودي: كيف تم "استرداد" الأرض: المفهوم التاريخي للصندوق القومي اليهودي للأرض اليهودية حصراً هو مفهوم عفا عليه الزمن تماماً" ؛ مجلة فلسطين-إسرائيل ، المجلد 12، العدد 4 والمجلد 13، العدد 1، 05/06 /
  17. ↑ "مشروع أفالون - اللجنة الأنجلو أمريكية للتحقيق - الملحق الرابع" . avalon.law.yale.edu .
  18. ↑ يفات هولزمان-غازيت (28 فبراير 2013). مصادرة الأراضي في إسرائيل: القانون والثقافة والمجتمع . دار نشر أشغيت. رقم ISBN 9781409495925تم الاطلاع عليه بتاريخ 25-04-2012 .
  19. ^ فيشباخ، مايكل ر. (27 مارس 2000). الدولة والمجتمع والأرض في الأردن . بريل. رقم ISBN 9004119124– عبر كتب جوجل.
  20. 1 2 حكم فلسطين: تاريخ الاستيلاء اليهودي الإسرائيلي على الأراضي والمساكن في فلسطين بموجب القانون . الناشرون: كوهري وبديل، مايو 2005، ص 39.
  21. ↑ مايكل دامبر، سياسات القدس منذ عام 1967 ، ص 39-41. مطبعة جامعة كولومبيا (1997). ISBN 978-0231106405
  22. 1 2 حكم فلسطين: تاريخ الاستيلاء اليهودي الإسرائيلي على الأراضي والمساكن في فلسطين بموجب القانون . الناشرون: كوهري وبديل، مايو 2005، ص 40.
  23. ↑ كيرشباوم، ديفيد أ. لوائح الطوارئ الإسرائيلية ولوائح الدفاع (الطوارئ) لعام 1945. مركز موارد القانون الإسرائيلي، فبراير 2007
  24. ↑ الفصل العنصري على الطريقة الإسرائيلية . مجلة الدراسات الفلسطينية، المجلد 11، العدد 4، [وأيضًا المجلد 12، العدد 1]. عدد خاص: الحرب في لبنان (صيف 1982)، الصفحات 270-273
  25. ↑ فيشباخ، مايكل ر. (26 أغسطس/آب 2008). مطالبات الملكية اليهودية ضد الدول العربية . مطبعة جامعة كولومبيا. ص 27. ISBN  978-0-231-51781-2.
  26. ↑ انظر المادة 37
  27. ↑ حكم فلسطين: تاريخ الاستيلاء اليهودي الإسرائيلي على الأراضي والمساكن في فلسطين بموجب القانون . الناشرون: كوهري وبديل، مايو 2005، ص 41.
  28. ↑ "قانون أملاك الغائبين، 5710-1950" (ملف PDF) . الكنيست . تم الاطلاع عليه بتاريخ 24-07-2025 .
  29. ^ "القصص المثيرة للاهتمام – ويكيتكست" . he.wikisource.org (باللغة العبرية) . تم الاسترجاع 2025-07-24 .
  30. ↑ "قانون أملاك الغائبين، ترجمة إنجليزية" (ملف PDF) . abdalah .
  31. ↑ راز، آدم (24-09-2024). النهب: كيف سرقت إسرائيل ممتلكات الفلسطينيين . دار فيرسو للنشر. الصفحات 12، 36، 102، 107-111 ، 142-143 . ISBN  978-1-80429-515-1.
  32. 1 2 ترون، إس. إيلان؛ لوكاس، نوح (2012-02-01). إسرائيل: العقد الأول من الاستقلال . مطبعة جامعة ولاية نيويورك. ص 415، 437. ISBN  978-1-4384-2232-9.
  33. 1 2 سيجيف، توم (1998/01/01). رؤساء الوزراء الإسرائيليين . أرشيف الإنترنت. لو جراند ليفر دو مويس. ص 93 – 94. ISBN  978-2-7028-1641-7.
  34. ↑ موريس، بيني (2004). إعادة النظر في نشأة مشكلة اللاجئين ، مطبعة جامعة كامبريدج، ص 467.
  35. ↑ غولان، أرنون (2002). "سياسات الهدم في زمن الحرب وتحويل المشهد البشري" . الحرب في التاريخ . 9 (4): 431-445 . doi : 10.1191/0968344502wh262oa . ISSN 0968-3445 . 
  36. ↑ أديريت، عوفر (3 أكتوبر 2020). "جنود ومدنيون يهود ينهبون ممتلكات جيرانهم العرب على نطاق واسع عام 1948 - السلطات تغاضت عن الأمر" . هآرتس . تاريخ الاطلاع: 12 مايو 2025 .
  37. ↑ ليفنيه، عوزي (23 أبريل 2007). "خرافات البناء" . هآرتس . تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 مايو 2025 .
  38. ↑ بنفنيستي، ميرون (2002): المناظر الطبيعية المقدسة . مطبعة جامعة كاليفورنيا، ص 201
  39. ↑ ستيرن، ريفائيل ج. (2021-05-07). "مقارنات غير مؤكدة: الروابط الصهيونية والإسرائيلية بالهند وباكستان في عصر التقسيم وإنهاء الاستعمار" . مجلة القانون والتاريخ . 39 (3): 451-478 . doi : 10.1017/s073824802000053x . ISSN 0738-2480 . 
  40. ^ كابالو ، باولا (2020-10-13). عمل المجتمع الإسرائيلي: العيش خلال حرب الاستقلال . مطبعة جامعة إنديانا. ص. 257. ردمك  978-0-253-05076-2.
  41. ↑ ليشم، نوعام (2017). الحياة بعد الخراب: الصراعات على المناطق العربية المهجورة في إسرائيل . مطبعة جامعة كامبريدج. ص 85. ISBN  978-1-107-14947-2.
  42. ↑ فلابان، سيمحا (1987): ميلاد إسرائيل، أساطير وحقائق . لندن وسيدني: كروم هيلم، 1987
  43. ↑ شيختمان، جوزيف (1952): مشكلة اللاجئين العرب . نيويورك، ص 95-96، 100-01.
  44. ↑ القرى اليهودية في إسرائيل. الصندوق القومي اليهودي (كيرين كايميث ليسرائيل). صيف 1949. القدس. صفحة 21.
  45. ↑ جريس، صبري (1981): هيمنة القانون . مجلة الدراسات الفلسطينية، المجلد 11، العدد 1، العدد الخاص بالذكرى العاشرة: الفلسطينيون تحت الاحتلال. (خريف 1981)، ص 67-92.
  46. ↑ جريس، صبري (1981): هيمنة القانون . مجلة الدراسات الفلسطينية، المجلد 11، العدد 1، العدد الخاص بالذكرى العاشرة: الفلسطينيون تحت الاحتلال. (خريف 1981)، ص 89
  47. ↑ كيدار، ألكسندر (1996): القانون الإسرائيلي واسترداد الأراضي العربية 1948-1969 . أطروحة مقدمة كجزء من متطلبات الحصول على درجة دكتوراه في العلوم القانونية، جامعة هارفارد، كامبريدج، ماساتشوستس، مايو 1996.
  48. ↑ بنفنيستي، ميرون (2000): المناظر الطبيعية المقدسة . مطبعة جامعة كاليفورنيا، ص 297-298
  49. ↑ حكم فلسطين: تاريخ الاستيلاء اليهودي الإسرائيلي على الأراضي والمساكن في فلسطين بموجب القانون . الناشرون: كوهري وبديل، مايو 2005، ص 42.
  50. ↑ تقرير نشاط ILA رقم 4 (1964-1965) ، مقتبس في كيدار، ص 170.