مشروع قانون شامل

مشروع القانون الشامل هو قانون مقترح يغطي عددًا من المواضيع المتنوعة أو غير المترابطة. كلمة "شامل " مشتقة من اللاتينية وتعني "إلى، من أجل، بواسطة، مع، أو من كل شيء". مشروع القانون الشامل هو وثيقة واحدة تُقرّ بتصويت واحد من قبل الهيئة التشريعية ، ولكنه يجمع عدة إجراءات في وثيقة واحدة أو يدمج مواضيع متنوعة.

قد تتبع العديد من الهيئات التشريعية تقليداً يتمثل في مداولات ومناقشات مطولة قبل اعتماد القوانين، مما قد يؤدي إلى تأخير إقرار التشريعات الضرورية. ولذلك، ولإقرار جميع القوانين المطلوبة في غضون فترة زمنية معقولة، يتم دمجها في مشروع قانون واحد والتصويت عليه بسرعة، عادةً قرب نهاية الدورة التشريعية.

نظراً لحجمها ونطاقها الواسع، تحدّ مشاريع القوانين الشاملة من فرص النقاش والتدقيق في الصيغة النهائية للمشروع. تاريخياً، استُخدمت مشاريع القوانين الشاملة أحياناً لتمرير تعديلات مثيرة للجدل . لهذا السبب، يعتبرها البعض مناهضة للديمقراطية . ^{[ 1 ]}

في الولايات المتحدة، تُعرف مشاريع القوانين الشاملة أحيانًا باسم مشاريع القوانين "القبيحة الكبيرة". ^{[ 2 ] [ 3 ]} وتشمل الأمثلة مشاريع قوانين المصالحة ، ومشاريع قوانين الاعتمادات المشتركة ، ومشاريع قوانين الإغاثة والمطالبات الخاصة.

في كندا، أصبح أحد مشاريع القوانين الشاملة الشهيرة قانون تعديل القانون الجنائي لعامي 1968-1969 ، وهو تعديلٌ مؤلف من 126 صفحة و120 بندًا على القانون الجنائي، أُقرّ في عهد بيير إليوت ترودو، الذي كان آنذاك وزيرًا للعدل في حكومة ليستر بيرسون . وقد غيّر هذا القانون قوانين البلاد في مسائل متنوعة كالمثلية الجنسية ، والدعارة ، والإجهاض ، والمقامرة ، وحيازة الأسلحة ، والقيادة تحت تأثير الكحول .

وبالمثل، كان هناك قانون الوظائف والنمو (2012).

بدأت قضية شركة إس إن سي-لافالين ، التي تضمنت توبيخ جاستن ترودو من قبل مفوض الأخلاقيات البرلمانية، عندما اقترحت الشركة على ترودو أن يدرج في مشروع قانون الميزانية لربيع 2018 إجراء اتفاقية تأجيل الملاحقة القضائية الذي رفضت المدعية العامة آنذاك ويلسون-رايبولد الموافقة عليه، مما أدى إلى إقالتها من الحكومة في يناير 2019 والفضيحة التي أحاطت بها لاحقاً. ^{[ 7 ]}

صدر قانون تسعير تلوث غازات الاحتباس الحراري خلال الدورة البرلمانية الثانية والأربعين لكندا تحت غطاء قانون تنفيذ الميزانية لعام 2018، رقم 1 في الجزء 4. وتم إدراج قضية إس إن سي-لافالين كقسم 20 من الجزء 6. ^{[ 8 ]}

في أعقاب تقرير دراغي حول التنافسية الاقتصادية، أطلق الاتحاد الأوروبي في عام 2025 عدة مشاريع قوانين شاملة ذات طابع موضوعي. وتهدف هذه المشاريع إلى تبسيط تشريعات الاتحاد الأوروبي بهدف الاحتفاظ بالاستثمارات وجذبها. ^{[ 9 ]}

يتم تسريع إجراءاتها وإعفاؤها من تقييمات الأثر المسبقة. ^{[ 10 ]}

في جمهورية أيرلندا، كان التعديل الثاني للدستور قانونًا دستوريًا شاملًا، تم سنه في عام 1941، والذي أدخل العديد من التغييرات غير ذات الصلة على القانون الأساسي للبلاد.

في صربيا، تم اعتماد قانون شامل في عام 2002 ينظم الوضع المستقل لفويفودينا . ^{[ 11 ]}

وبالمثل، في نيوزيلندا، تم إقرار قانون شامل في نوفمبر 2016 سنّ التشريعات اللازمة لانضمام نيوزيلندا إلى الشراكة عبر المحيط الهادئ . ^{[ 12 ] [ 13 ]}

تنص المادة 55 من دستور أستراليا على أن القوانين التي تفرض الضرائب "تقتصر على فرض الضرائب" و"تتناول موضوعًا واحدًا فقط من موضوعات الضرائب" (باستثناء تلك المتعلقة بالجمارك والضرائب غير المباشرة)؛ وأي أحكام أخرى مزعومة في تشريع ضريبي لا يكون لها أي أثر قانوني. وهذا لا يحظر جميع مشاريع القوانين الشاملة، ولكنه يجعل أي مشروع قانون شامل يفرض ضرائب غير دستوري. ^{[ 14 ]}

في أكتوبر/تشرين الأول 2020، أقرّ مجلس نواب الشعب الإندونيسي قانونًا شاملًا بشأن خلق فرص العمل ، وهو قانون مثير للجدل يهدف إلى جذب الاستثمارات الأجنبية وتخفيف القيود المفروضة على الأعمال التجارية، وهو ما يقول معارضوه إنه سيضر بالبيئة ويهدد حقوق العمال المنصوص عليها في القانون الحالي. ^{[ 15 ]} وقد أدى ذلك إلى احتجاجات وأعمال شغب في جميع أنحاء البلاد شارك فيها العمال والطلاب.

في فرنسا، تُستخدم الاختصارات في المصطلحات القانونية للإشارة إلى التشريعات العادية التي تنص على "أحكام مختلفة..." ( diversed dispositions... )، مثل قانون DDOS ("ينص على أحكام مختلفة ذات طابع اجتماعي")، وقانون DDOEF ("ينص على أحكام مختلفة ذات طابع اقتصادي ومالي")، أو قانون DDADUE ("ينص على أحكام مختلفة تنقل قانون الاتحاد الأوروبي").

• القانون الشامل (صربيا)
• القانون الشامل (إندونيسيا)
• قانون واحد كبير وجميل
• قاعدة الموضوع الواحد

• تعريف شامل