دستور البرتغال

بحلول أوائل ثمانينيات القرن العشرين، كان المناخ السياسي مواتياً لإجراء إصلاح دستوري. كان التحالف الديمقراطي ، وهو ائتلاف محافظ من يمين الوسط ، يتألف من الحزب الاشتراكي الديمقراطي، والحزب الديمقراطي الاجتماعي، وحزب الشعب الملكي، في السلطة؛ بينما خسر الحزب الاشتراكي الانتخابات، وعُزل الحزب الشيوعي سياسياً. تناولت التعديلات الأولى، التي سُنّت عام ١٩٨٢، الترتيبات السياسية للدستور. ورغم أن العديد من الأحكام الاقتصادية للدستور لم تُنفّذ، بل تم تجاهلها فعلياً، إلا أنه لم تكن هناك أصوات كافية لتحقيق أغلبية الثلثين المطلوبة لتعديلها. ^{[ ١٦ ]}

أُقرت تعديلات عام 1982 بأغلبية ساحقة من حزب العمل الديمقراطي (AD) والحزب الاشتراكي (PS). وقد نجح هذا التحالف بين قوى يمين الوسط ويسار الوسط في إنهاء سيطرة الجيش على الحياة السياسية البرتغالية. وألغى مجلس الثورة، الذي كان خاضعًا لسيطرة الجيش، واستبدله بهيئتين استشاريتين. إحداهما، المجلس الأعلى للدفاع الوطني، اقتصر دورها على التعليق على الشؤون العسكرية. أما الأخرى، مجلس الدولة ، فتتألف من الرئيس نفسه، بالإضافة إلى رؤساء سابقين، وشخصيات بارزة أخرى منتخبة وغير منتخبة في الدولة البرتغالية، ولا يملك صلاحية منع إجراءات الحكومة والبرلمان بإعلان عدم دستوريتها. كما أنشأ تعديل آخر محكمة دستورية لمراجعة دستورية التشريعات. وقد اختارت جمعية الجمهورية عشرة من قضاتها الثلاثة عشر. وقلص تغيير هام آخر صلاحيات الرئيس بتقييد قدرته على إقالة الحكومة، وتحديد مهلة لحل البرلمان، أو استخدام حق النقض (الفيتو) ضد التشريعات. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

على الرغم من تعديلات عام 1982، استمر الوسطيون والمحافظون في انتقاد الدستور باعتباره شديد التوجه الأيديولوجي ومقيدًا اقتصاديًا. ولذا، عُدِّل الدستور مرة أخرى عام 1989. رُفِعَت العديد من القيود الاقتصادية، وحُذِفَ الكثير من الخطاب الأيديولوجي، بينما بقيت الهياكل الحكومية على حالها. وكان أهم تغيير هو تمكين الدولة من خصخصة جزء كبير من الممتلكات وتأميم العديد من المؤسسات التي أُمِّمَت بعد ثورة 1974. ^{[ 18 ]}

تتألف ديباجة الدستور من الصيغة التشريعية : ^{[ 19 ]}

في الخامس والعشرين من أبريل عام 1974، توّجت حركة القوات المسلحة المقاومة الطويلة وعكست أعمق مشاعر الشعب البرتغالي من خلال الإطاحة بالنظام الفاشي.

مثّل تحرير البرتغال من الديكتاتورية والقمع والاستعمار تغييراً ثورياً وبداية نقطة تحول تاريخية للمجتمع البرتغالي.

أعادت الثورة الحقوق والحريات الأساسية لشعب البرتغال. وفي إطار ممارسة هذه الحقوق والحريات، يجتمع الممثلون الشرعيون للشعب لوضع دستور يلبي تطلعات البلاد.

تؤكد الجمعية التأسيسية قرار الشعب البرتغالي بالدفاع عن الاستقلال الوطني، وضمان الحقوق الأساسية للمواطنين، وإرساء المبادئ الأساسية للديمقراطية، وضمان أولوية الدولة الديمقراطية القائمة على سيادة القانون، وفتح الطريق نحو مجتمع اشتراكي، مع احترام إرادة الشعب البرتغالي وبهدف بناء بلد أكثر حرية وعدلاً وأخوّة.

في جلستها العامة المنعقدة في 2 أبريل 1976، أقرت الجمعية التأسيسية بموجب هذا الدستور التالي للجمهورية البرتغالية:

تغطي المبادئ الأساسية المواد الإحدى عشرة الأولى (من 1 إلى 11) من الدستور. ^{[ 19 ]}

يتناول هذا الجزء المبادئ الدستورية العامة، وينص على وضع البرتغال كجمهورية ذات سيادة (المادة 1)، ووضع الجمهورية البرتغالية كدولة تقوم على سيادة القانون الديمقراطية (المادة 2)، والسيادة التي تكمن في الشعب والشرعية التي تخضع للدستور (المادة 3)، والجنسية البرتغالية (المادة 4)، وأراضي البرتغال (المادة 5)، ووضع الدولة كوحدة واحدة (المادة 6)، وإدارة البرتغال في العلاقات الدولية (المادة 7)، ودمج القانون الدولي في القانون البرتغالي (المادة 8)، وتحديد المهام الرئيسية للدولة (المادة 9)، والاقتراع العام والأحزاب السياسية (المادة 10)، والرموز الوطنية واللغة الرسمية (المادة 11).

يُحدد الجزء الأول من الدستور الحقوق والواجبات الأساسية. ويتضمن 68 مادة (من 12 إلى 79)، مقسمة إلى ثلاثة أبواب. ^{[ 19 ]}

ينص الباب الأول على المبادئ العامة للحقوق والواجبات الأساسية.

يشير الباب الثاني إلى الحقوق والحريات والضمانات، وتحديداً الحقوق الشخصية (الفصل الأول)، وحقوق المشاركة السياسية (الفصل الثاني)، وحقوق العمال (الفصل الثالث).

يشير الباب 3 إلى الحقوق والواجبات الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، والتي تغطيها الفصول 1 و2 و3 على التوالي.

يُعرّف الجزء الثاني التنظيم الاقتصادي ويتضمن 28 مادة (من 80 إلى 107)، مقسمة إلى أربعة عناوين. ^{[ 19 ]}

ينص الباب الأول على المبادئ العامة للتنظيم الاقتصادي.

يشير العنوان 2 إلى الخطط.

يشير الباب 3 إلى السياسات الزراعية والتجارية والصناعية.

يشير الباب الرابع إلى النظام المالي والضريبي.

يُعرّف الجزء الثالث التنظيم السياسي ويتضمن 169 مادة (من 108 إلى 276)، مقسمة إلى عشرة عناوين. ^{[ 19 ]}

ينص الباب الأول على المبادئ العامة لتنظيم السلطة السياسية.

يشير الباب الثاني إلى رئيس الجمهورية ، ويحدد وضعه وانتخابه (الفصل 1)، واختصاصاته (الفصل 2) ومجلس الدولة (الفصل الثالث).

يشير الباب 3 إلى مجلس الجمهورية ، ويحدد وضعه وانتخابه (الفصل 1)، واختصاصاته (الفصل 2)، وتنظيمه وعمله (الفصل 3).

يشير الباب 4 إلى الحكومة ، ويحدد وظيفتها وهيكلها (الفصل 1)، وتكوينها ومسؤوليتها (الفصل 2) واختصاصاتها (الفصل 3).

يشير الباب الخامس إلى المحاكم ، ويذكر مبادئها العامة (الفصل 1)، وتنظيمها (الفصل 2)، ووضع القضاة (الفصل 3) والنيابة العامة (الفصل 4).

يشير الباب السادس إلى المحكمة الدستورية .

يشير الباب السابع إلى المناطق ذات الحكم الذاتي .

يشير الباب 8 إلى السلطة المحلية، ويذكر مبادئها العامة (الفصل 1) ويحدد الفريغيسيا (الفصل 2)، والبلدية (الفصل 3)، والمنطقة الإدارية (الفصل 4) وتنظيم السكان (الفصل 5).

يشير الباب التاسع إلى الإدارة العامة.

يشير البند 10 إلى الدفاع الوطني .

يحدد الجزء الرابع ضمانات الدستور ومراجعته، بما في ذلك 13 مادة (من 277 إلى 289)، مقسمة إلى بابين. ^{[ 19 ]}

يشير الباب 1 إلى مراجعة مدى دستورية القانون.

يشير الباب الثاني إلى التعديل الدستوري.

يُحدد الجزء الأخير من الدستور، الذي يغطي سبع مواد (من المادة 290 إلى المادة 296)، الأحكام النهائية والمؤقتة. ^{[ 19 ]}

ويشير ذلك إلى وضع القانون السابق، وإلى الوجود المؤقت للمقاطعات ، وإلى تجريم ومحاكمة الضباط السابقين في PIDE/DGS ، وإلى إعادة خصخصة البضائع المؤممة بعد 25 أبريل 1974، وإلى النظام الانتقالي المطبق على هيئات الحكم المحلي، وإلى الاستفتاء على المعاهدة الأوروبية، وإلى تاريخ دخول الدستور حيز التنفيذ.

كان دستور البرتغال لعام 1822 ( Constituição Política da Monarquia Portuguesa ، أي "الدستور السياسي للملكية البرتغالية")، الذي أُقرّ في 23 سبتمبر 1822، أول دستور برتغالي ، مُشكلاً محاولةً لإنهاء الحكم المطلق وإرساء نظام ملكي دستوري . ورغم أنه لم يُطبّق فعلياً إلا لفترتين قصيرتين، 1822-1823 و1836-1838، إلا أنه كان أساسياً في تاريخ الديمقراطية في البرتغال. ^{[ 20 ]} وقد استُبدل بالميثاق الدستوري لعام 1826. ^{[ 21 ]}

كان ميثاق عام 1826، أو ما يُعرف اختصارًا بـ" الميثاق " ، ثاني دستور في تاريخ البرتغال . وقد منحه الملك دوم بيدرو الرابع للبلاد عام 1826. وعلى عكس الدستور الأول، دستور البرتغال لعام 1822 ، الذي أقرته الجمعية التأسيسية (انظر الثورة الليبرالية عام 1820 )، كان الميثاق دستورًا مفروضًا أصدره الملك بسلطته المطلقة دون مشاركة الشعب. وقد ظل دستورًا للبرتغال من عام 1826 إلى عام 1828، ومن عام 1834 إلى عام 1836، ومن عام 1842 حتى نهاية النظام الملكي عام 1910. ^{[ 22 ] [ 23 ]}

كان الدستور السياسي للملكية البرتغالية (Constituição Política da Monarquia Portuguesa) لعام 1838 ثالث دستور برتغالي. فبعد ثورة سبتمبر عام 1836، أُلغي الميثاق الدستوري لعام 1826 ، واستُبدل مؤقتًا بدستور عام 1822 ، بينما انعقد مجلس تأسيسي (كورتيس) لوضع دستور جديد. وقد وُوفق على ذلك، وأدت ماريا الثانية اليمين الدستورية عليه في 4 أبريل 1838. وكان هذا الدستور مزيجًا من دستوري 1822 و1826 السابقين، مع إنشاء مجلس شيوخ منتخب بدلًا من مجلس النبلاء، وهو ما استُلهم أيضًا من دستور بلجيكا لعام 1831 والدستور الإسباني لعام 1837. كما كان للدستور الفرنسي لعام 1830 تأثيرٌ عليه. ^{[ 24 ] [ 25 ]}

تم التصويت على دستور عام 1911 ( Constituição Política da República Portuguesa ، "الدستور السياسي للجمهورية البرتغالية") في 21 أغسطس 1911، وكان القانون الأساسي للجمهورية البرتغالية الأولى . وكان رابع دستور برتغالي وأول دستور جمهوري. ^{[ 26 ]}

أصدر رئيس الوزراء أنطونيو دي أوليفيرا سالازار دستور البرتغال لعام 1933 ، مُرسياً بذلك أسس نظام الدولة الجديدة الاستبدادي . دخل الدستور حيز التنفيذ في 11 أبريل 1933، عقب الاستفتاء الدستوري البرتغالي الذي أُجري في العام نفسه . ^{[ 27 ]} يُعتبر هذا الدستور أول دستور في أي دولة معترف بها يتبنى مبادئ النظام النقابي (على الرغم من أن ميثاق كارنارو سبقه بفترة طويلة )، إذ ينص على برلمان من مجلسين ، أحدهما جمعية وطنية على النمط الغربي ، تُنتخب مباشرة كل أربع سنوات، والآخر مجلس النقابات ، الذي يُمثل مختلف "الشركات" والمدارس والجامعات والمستعمرات والبلديات المحلية ، والذي تُعينه الجمعية الوطنية فعلياً بعد تأسيسها. اقتصر دور مجلس النقابات على تقديم المشورة، بينما تولت الجمعية الوطنية جميع التشريعات تحت إشراف حزبها أو "حركتها" الوحيدة، الاتحاد الوطني ، الذي كان بمثابة منارة خالية من الأيديولوجية وخاضعة تماماً لإدارة سالازار. ^{[ 28 ]}

كان يرأس السلطة التنفيذية رئيسٌ يُنتخب مباشرةً لمدة سبع سنوات دون تحديد مدة ولاية . وكان يتمتع بصلاحيات تنفيذية واسعة؛ فكان، نظرياً، أشبه بديكتاتور. وكان يُعاونه رئيس وزراء مسؤول أمامه مباشرةً. في الواقع، لم يُلزم الدستور الرئيس حتى باستشارة الجمعية الوطنية عند تعيين رئيس الوزراء. ^{[ 28 ]} وكانت الجمعية الوطنية في معظمها مجرد أداة لتمرير القرارات التي اتخذها سالازار مسبقاً. والجدير بالذكر أن صلاحياتها في سنّ التشريعات المتعلقة بأي مسألة تتطلب نفقات حكومية كانت محدودة. ^{[ 29 ]}

شغل أوسكار كارمونا منصب الرئيس حتى وفاته عام 1951. عمليًا، فوّض كارمونا إدارة شؤون الدولة اليومية إلى سالازار، لدرجة أن حق الرئيس في عزله كان الضابط الوحيد لسلطته. ^{[ 30 ]} أظهر خليفة كارمونا، كرافيرو لوبيز ، نزعة استقلالية دفعت سالازار إلى استبداله بأمريكو توماس عام 1958. ^{[ 31 ]} لعقد من الزمان، كان توماس أداة طيعة في يد سالازار المُسن. إلا أنه بعد إصابة سالازار بجلطة دماغية عام 1968، استبدله توماس بمارسيلو كايتانو . لم يكن توماس مستعدًا لمنح كايتانو الحرية المطلقة التي منحها لسالازار، مما أجبر كايتانو على بذل كل ما في وسعه السياسي تقريبًا لتنفيذ محاولات شكلية لتخفيف حدة ما أصبح أطول حكومة استبدادية عمرًا في أوروبا. وكانت النتيجة المباشرة هي انقلاب ^عام 1974. [ ^{32 ]}

• 
  غلاف دستور عام 1822
• 
  أغلفة دستور عام 1826
• 
  غلاف دستور عام 1838
• 
  غلاف دستور عام 1911
• 
  غلاف دستور عام 1933 بعد مراجعته عام 1951