المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الفيدرالية

على الرغم من أن البريطانيين لم ينجحوا قط في تهدئة الاضطرابات في المنطقة بشكل كامل، ^{[ 4 ]} إلا أنها شكلت حاجزًا أمام الاضطرابات في أفغانستان . ^{[ 5 ]} حاولت الحكومة الاستعمارية البريطانية السيطرة على سكان المناطق القبلية المضمومة من خلال لوائح جرائم الحدود ، التي منحت سلطات واسعة للقادة المحليين على طول الحدود الشمالية الغربية كجزء من عملية الحكم غير المباشر . ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]} ونظرًا لما تضمنته هذه اللوائح من "أحكام قاسية للغاية وغير إنسانية وتمييزية"، فقد عُرفت باسم "القانون الأسود". ^{[ 7 ]}

• 
  خريطة للأراضي القبلية شمال منطقة بيشاور في مقاطعة الحدود الشمالية الغربية (1916)
• 
  خريطة للأراضي القبلية في الجزء الغربي من مقاطعة الحدود الشمالية الغربية (1916)

استمرت المناطق الملحقة في الخضوع للوائح جرائم الحدود بعد إنشاء باكستان في عام 1947، من قبل دومينيون باكستان في عام 1947، وفي جمهورية باكستان الإسلامية في عام 1956. ^{[ 8 ]}

بحسب معهد السلام الأمريكي ، شهدت المنطقة تحولاً بدءاً من ثمانينيات القرن العشرين. دخلت جماعة المجاهدين للقتال ضد مجالس الجيرغا كحلفاء لعملية الإعصار التابعة لوكالة المخابرات المركزية ؛ وكان كلاهما يعارض قوات الاتحاد السوفيتي قبل سقوط جدار برلين وانهيار الاتحاد السوفيتي. ^{[ 9 ]}

في عام ٢٠٠١، بدأ مسلحو حركة طالبان باكستان بالدخول إلى المنطقة. ^{[ ٩ ]} وفي عام ٢٠٠٣، بدأت قوات طالبان المتمركزة في المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الفيدرالية بعبور الحدود إلى أفغانستان ، وشنّت هجمات على القوات العسكرية والشرطية عقب الغزو الأمريكي. ^{[ ١٠ ]} وكانت مدينة شكين في أفغانستان موقعًا رئيسيًا لهذه المعارك المتكررة. وتضم هذه القاعدة العسكرية شديدة التحصين، والتي تقع على بعد ستة كيلومترات من الحدود الباكستانية، معظم قوات العمليات الخاصة الأمريكية منذ عام ٢٠٠٢، وتُعتبر أخطر موقع في أفغانستان. ^{[ ١١ ]}

منذ هجمات 11 سبتمبر في الولايات المتحدة عام 2001، أصبحت المناطق القبلية مسرحاً رئيسياً للعنف والإرهاب . شنّ الجيش الباكستاني عشر عمليات ضد حركة طالبان الباكستانية منذ ذلك الحين، أبرزها عملية ضرب عضب في شمال وزيرستان . وقد تسببت هذه العمليات في نزوح نحو مليوني شخص من المناطق القبلية، حيث دُمّرت المدارس والمستشفيات والمنازل خلال الحرب. ^{[ 12 ]}

بتشجيع من الولايات المتحدة ، دخلت 80 ألف جندي باكستاني المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية في مارس/آذار 2004 للبحث عن عناصر تنظيم القاعدة ، وواجهوا مقاومة شرسة من حركة طالبان الباكستانية. ^{[ 10 ]} لم يكن شيوخ القبائل، بل حركة طالبان الباكستانية هي من تفاوضت على هدنة مع الجيش، مما يدل على مدى سيطرة الحركة على المنطقة. ^{[ 10 ]} دخلت القوات المنطقة، وتحديدًا وزيرستان الجنوبية ووزيرستان الشمالية ، ثماني مرات أخرى بين عامي 2004 و2006، وواجهت مقاومة متواصلة من حركة طالبان. نصت اتفاقيات السلام المبرمة في عامي 2004 و2006 على بنود تقضي بتوقف رجال القبائل في المنطقة عن مهاجمة أفغانستان، وتوقف باكستانيين عن العمليات العسكرية الرئيسية ضد المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية، وإطلاق سراح جميع السجناء، والسماح لرجال القبائل بحمل أسلحة خفيفة. ^{[ 10 ]}

في 4 يونيو/حزيران 2007، اجتمع مجلس الأمن القومي الباكستاني لبحث مصير وزيرستان واتخاذ عدد من القرارات السياسية والإدارية للسيطرة على " تأثير طالبان " في المنطقة. ترأس الاجتماع الرئيس برويز مشرف ، وحضره رؤساء وزراء وحكام الأقاليم الأربعة. وناقشوا تدهور الوضع الأمني ​​والتهديد الذي يشكله على أمن الدولة. وللقضاء على التمرد المسلح في المناطق القبلية وخيبر بختونخوا، قررت الحكومة تكثيف وتعزيز جهود إنفاذ القانون والعمليات العسكرية، واتخاذ إجراءات ضد بعض المدارس الدينية ، وتشويش محطات الإذاعة غير المرخصة. ^{[ 13 ]}

في 2 مارس 2017، نظرت الحكومة الفيدرالية في اقتراح لدمج المناطق القبلية مع خيبر بختونخوا، وإلغاء لوائح جرائم الحدود. ^{[ 14 ]} إلا أن بعض الأحزاب السياسية عارضت الدمج، ودعت إلى أن تصبح المناطق القبلية بدلاً من ذلك إقليماً مستقلاً في باكستان . ^{[ 12 ]}

كانت عملية الدمج المقترحة على وشك الانتهاء خلال اجتماع ترأسه الرئيس ممنون حسين في مقر الرئاسة في يناير 2017. وقد وافق رئيس الوزراء على الدمج بعد مناقشة الأمر مع جميع الأطراف المعنية. ^{[ 15 ]} وبحلول مارس 2017، وافق مجلس الوزراء الاتحادي على دمج المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية مع خيبر بختونخوا، بالإضافة إلى إصلاحات أخرى. ^{[ 16 ]}

أبدى برلمانيون من المناطق القبلية اعتراضًا شديدًا على قرارٍ تبنّاه مجلس خيبر بختونخوا يطالب بدمج المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية مع إقليمهم. كما طالب حزب عوامي الوطني بمطالب مماثلة بدمج المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية مع خيبر بختونخوا. وقد عارض برلمانيون من القبائل في إسلام آباد هذه المقترحات. ^{[ 18 ]} واقتُرح اسم "قبائلستان" للمناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية كإقليم جديد منفصل عن خيبر بختونخوا. ^{[ 19 ]} لم يلقَ اقتراح "قبائلستان" أي قبول، وتم التخلي عنه لصالح دمج المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية في إقليم خيبر بختونخوا . ^{[ 19 ] [ 18 ] [ 3 ]}

بحسب تعداد باكستان لعام 2017 ، فإن 98.4% من سكان المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية يتحدثون البشتو كلغة أم، يليهم 0.49% يتحدثون الأردية ، و0.28% يتحدثون البنجابية ، و0.10% يتحدثون السندية ، و0.08% يتحدثون البلوشية . ^{[ 25 ]}

كان أكثر من 99.6% من السكان مسلمين ينتمون إلى المذهب الحنفي السني .

بحسب تقرير صادر عن حكومة باكستان، كان هناك نحو 50 ألف فرد من الأقليات الدينية يعيشون في منطقة المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية سابقاً. وشمل هؤلاء 20 ألف سيخي، و20 ألف مسيحي، و10 آلاف هندوسي. ^{[ 27 ]}

في عام ١٩٩٦، منحت حكومة باكستان أخيرًا المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية حق الاقتراع العام الذي طال انتظاره، والذي بموجبه يحق لكل بالغ التصويت لاختيار ممثليه في البرلمان الباكستاني . ^{[ ٩ ] [ ٢٨ ]} لم يُسمح للمناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية بتشكيل أحزاب سياسية. ^{[ ٢٨ ]} تمكن المرشحون الإسلاميون من القيام بحملاتهم الانتخابية عبر المساجد والمدارس الدينية ، ونتيجة لذلك، تم انتخاب رجال دين لتمثيل المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية في الجمعية الوطنية عامي ١٩٩٧ و٢٠٠٢. ^{[ ٩ ]} كان هذا تحولًا عن السياسة القبلية السابقة، حيث كانت السلطة مركزة في أيدي السلطات العلمانية، أي الزعماء . ^{[ ٩ ]}

كان يُسمح لجميع البالغين في المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية (FATA) قانونًا بالتصويت في مجلس شورى باكستان بموجب "حق الاقتراع العام" الممنوح عام 1996. ^{[ 9 ]} وذكر ستيفن تيرني، في كتابه "استيعاب الهوية الوطنية"، أن آلاف النساء تقدمن للتصويت في انتخابات عام 1997، ربما بدافع التنافس بين القبائل على عدد الناخبين. ^{[ 28 ]} ومع ذلك، يذكر إيان تالبوت في كتابه "باكستان، تاريخ حديث" أن شيوخ القبائل والزعماء الدينيين حاولوا منع مشاركة النساء بالتهديد بعقاب رجال القبائل الذين سجلت نساؤهم، مما أدى إلى انخفاض نسبة تسجيل النساء. ^{[ 29 ]} وفي عام 2008، أمرت حركة طالبان النساء في مناطق باجور وكورام ومهمند القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية بالامتناع عن التصويت تحت طائلة "العقاب الشديد"، بينما منع منغال باغ ، زعيم جماعة لشكر الإسلام ، النساء من التصويت في منطقتي جامرود وبارا التابعتين لوكالة خيبر . ^{[ 30 ]}

كانت المنطقة خاضعة لسيطرة الحكومة الفيدرالية الباكستانية لأكثر من سبعين عامًا حتى تم دمجها مع خيبر بختونخوا . وكان حاكم خيبر بختونخوا (التي كانت تُعرف سابقًا باسم الإقليم الحدودي الشمالي الغربي) يمارس السلطة الفيدرالية نيابةً عن الرئيس في سياق المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الفيدرالية.

كان دستور باكستان يتضمن أحكامًا خاصة لحكم المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية (FATA). واستمر العمل بالقواعد التي وضعها البريطانيون عام ١٩٠١ تحت مسمى لوائح جرائم الحدود (FCR). ووفقًا للمادة ٢٤٧ من دستور باكستان ، التي أُلغيت لاحقًا، فإن اختصاص المحكمة العليا الباكستانية وأي من المحاكم العليا الباكستانية لا يمتد إلى المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية (FATA) والمناطق القبلية الخاضعة للإدارة الإقليمية (PATA). ولم يكن لمجلس مقاطعة خيبر بختونخوا أي سلطة في المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية (FATA)، ويقتصر نطاق صلاحياته في المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الإقليمية (PATA) على ما كان جزءًا من خيبر بختونخوا.

كانت قبائل البشتون التي تسكن تلك المناطق تتمتع بحكم شبه ذاتي، وتربطها علاقات ودية مع حكومة باكستان. ^{[ 31 ]}

في عام ٢٠٠١، دخل الجيش الباكستاني لأول مرة المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الفيدرالية، والتي كانت تُدار سابقًا من قبل قوات الحدود. وفي عام ٢٠١٠، أجرت مؤسسة "نيو أمريكا" ومنظمة "غد خالٍ من الإرهاب" أول استطلاع شامل للرأي العام في هذه المناطق. وأظهرت النتائج أن سكان المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الفيدرالية يؤيدون بشدة الجيش الباكستاني في مسألة مكافحة التطرف في المنطقة. ^{[ ٣٢ ]} إذ أيّد ما يقرب من ٧٠٪ من السكان قيام الجيش الباكستاني بملاحقة مقاتلي القاعدة وطالبان في المناطق القبلية. ووفقًا لاستطلاع رأي آخر، عندما سُئل المشاركون عن كيفية إدارة هذه المناطق، قال ٧٩٪ منهم إن الجيش الباكستاني هو الأنسب لإدارتها. ^{[ ٣٢ ]}

في عام 2014، أفادت التقارير بنزوح حوالي 929,859 شخصًا داخليًا من شمال وزيرستان نتيجة لعملية ضرب عضب ، وهي هجوم عسكري شنته القوات المسلحة الباكستانية على طول خط ديوراند . ^{[ 33 ] [ 34 ]}

تتألف المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الفيدرالية (FATA) من نوعين من المناطق، وهما الوكالات القبلية والمناطق الحدودية . وكان هناك سبع وكالات قبلية وست مناطق حدودية.

كان هناك سرير مستشفى واحد لكل 2179 شخصًا في منطقة المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية سابقًا، مقارنةً بسرير واحد لكل 1341 شخصًا في باكستان ككل. وكان هناك طبيب واحد لكل 7670 شخصًا ^{[ 40 ]} مقارنةً بطبيب واحد لكل 1226 شخصًا في باكستان ككل. وكان 43% من سكان منطقة المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية سابقًا يحصلون على مياه شرب نظيفة. ^{[ 35 ]} ويشكّك جزء كبير من السكان في الطب الحديث، وتُبدي بعض الجماعات المسلحة عداءً صريحًا للتطعيمات.

في يونيو 2007، تم تفجير طبيب باكستاني في سيارته "بعد محاولته التصدي للدعاية المناهضة للتطعيم التي كان يروج لها إمام في باجور "، حسبما صرح مسؤولون باكستانيون لصحيفة نيويورك تايمز . ^{[ 38 ]}

بلغ إجمالي عدد المؤسسات التعليمية الحكومية في منطقة المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية سابقًا 6050 مؤسسة، منها 4868 مؤسسة عاملة. ومن بين هذه المؤسسات العاملة، كانت 77% (3729) مدارس ابتدائية. وبلغ إجمالي عدد الطلاب المسجلين في المؤسسات الحكومية 612556 طالبًا، منهم 69% يدرسون في المرحلة الابتدائية. وبلغ إجمالي عدد المعلمين العاملين في المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية 22610 معلمًا، منهم 7540 معلمة. وبلغ معدل استمرار الطلاب من مرحلة رياض الأطفال إلى الصف الخامس 36%، بينما بلغ معدل الانتقال من المرحلة الابتدائية إلى المرحلة الإعدادية في المدارس الحكومية في المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية سابقًا 64% (73% للبنين و45% للبنات). ^{[ 41 ]}

تضم منطقة المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية سابقًا جامعة واحدة، هي جامعة المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية في أخوروال ، دارا آدم خيل ، كوهات ، والتي اعتمدها مير هزار خان خوسو في مايو 2013. ^{[ 43 ]} بدأت الدراسة في 24 أكتوبر 2016، تحت إشراف الدكتور محمد طاهر شاه ، الأستاذ السابق للجيولوجيا في جامعة بيشاور . ^{[ 44 ]} وتخطط الجامعة لافتتاح فروع جامعية في خار ، وميران شاه ، وباراتشينار . ^{[ 45 ]}

تبلغ نسبة الإلمام بالقراءة والكتابة في منطقة المناطق القبلية الخاضعة للإدارة الاتحادية سابقًا 22%، وهي نسبة أقل بكثير من المعدل الوطني البالغ 56%. وقد تلقى 35.8% من الرجال و7.5% فقط من النساء تعليمًا، مقارنةً بنسبة 44% للنساء على مستوى البلاد. ^{[ 42 ] [ 46 ]}