قانون سموت-هاولي للتعريفات الجمركية

قانون التعريفات الجمركية لعام 1930 ، والمعروف أيضًا باسم قانون سموت-هاولي للتعريفات الجمركية ، كان إجراءً تجاريًا حمائيًا وقعه الرئيس هربرت هوفر ليصبح قانونًا في الولايات المتحدة في 17 يونيو 1930. وقد سمي القانون على اسم رعاته الرئيسيين في الكونجرس، وهما السيناتور ريد سموت والنائب ويليس سي. هاولي ، ورفع القانون التعريفات الجمركية على أكثر من 20000 سلعة مستوردة في محاولة لحماية الصناعات الأمريكية من المنافسة الأجنبية خلال بداية الكساد الكبير ، الذي بدأ في أكتوبر 1929. ^{[ 1 ]}

وقّع هوفر على القانون رغم معارضة العديد من كبار الاقتصاديين، مُذعنًا لضغوط حزبه وقادة الأعمال. ورغم أن الهدف من هذه الرسوم الجمركية كان دعم التوظيف والتصنيع المحليين، إلا أنها فاقمت الكساد الاقتصادي، إذ ردّ شركاء الولايات المتحدة التجاريون بفرض رسوم جمركية مماثلة، ما أدى إلى انخفاض حاد في الصادرات الأمريكية والتجارة العالمية. وينظر الاقتصاديون والمؤرخون على نطاق واسع إلى هذا القانون باعتباره خطأً سياسيًا فادحًا، ولا يزال مثالًا تحذيريًا على السياسة الحمائية في النقاشات الاقتصادية المعاصرة. ^{[ 2 ]} وقد أعقب ذلك اتفاقيات تجارية أكثر ليبرالية، مثل قانون اتفاقيات التجارة المتبادلة لعام 1934.

في عام ١٩٢٧، عقدت عصبة الأمم مؤتمرًا اقتصاديًا عالميًا في جنيف . وخلص تقريرها الختامي إلى أن "الوقت قد حان لإنهاء الرسوم الجمركية ، والتحرك في الاتجاه المعاكس". لم يكن بالإمكان سداد الديون الهائلة والتعويضات عن الحرب العالمية الأولى إلا بالذهب أو الخدمات أو السلع، ولكن السلع كانت هي الأصناف الوحيدة المتاحة بهذا الحجم. وقد اتخذت العديد من الحكومات الممثلة في المؤتمر موقفًا معاكسًا. ففي عام ١٩٢٨، كانت فرنسا أول من فعل ذلك، حيث سنّت قانونًا جديدًا للرسوم الجمركية ونظامًا للحصص. ^{[ ٣ ]}

بحلول أواخر عشرينيات القرن العشرين، حقق الاقتصاد الأمريكي مكاسب استثنائية في الإنتاجية بفضل الكهرباء ، التي كانت عاملاً حاسماً في الإنتاج الضخم . ومن العوامل الأخرى التي ساهمت في النمو الاقتصادي مصافي النفط الأمريكية ، واستبدال الخيول والبغال بالمركبات الآلية . وقد تم تحرير ما بين سدس وربع الأراضي الزراعية التي كانت مخصصة لإطعام الخيول والبغال، مما ساهم في فائض في المحاصيل الزراعية. ارتفعت الأجور الاسمية والحقيقية، لكنها لم تواكب مكاسب الإنتاجية .

زعمت السيناتور سموت أن رفع الرسوم الجمركية على الواردات سيخفف من مشكلة فائض الإنتاج، لكن الواقع السوقي كان يشير إلى أن الولايات المتحدة كانت تحقق فائضًا في ميزانها التجاري . ورغم ارتفاع واردات السلع المصنعة، إلا أن صادراتها كانت ترتفع بوتيرة أسرع. وقد انخفضت صادرات المواد الغذائية، مما أدى إلى عجز في الميزان التجاري، لكن القيمة التقريبية لواردات المواد الغذائية لم تتجاوز نصف قيمة واردات السلع المصنعة. ^{[ 4 ]}

في أواخر عام ١٩٢٩، ومع دخول الاقتصاد العالمي المراحل الأولى من الكساد الكبير ، كان الهدف الرئيسي لسياسة الحكومة الفيدرالية الأمريكية هو حماية وظائفها ومزارعيها من المنافسة الأجنبية. وفي عام ١٩٢٩، دافع سموت عن زيادة أخرى في الرسوم الجمركية داخل الولايات المتحدة، والتي أصبحت فيما بعد قانون سموت-هاولي للتعريفات الجمركية. وفي مذكراته، أوضح سموت بجلاء: "يدفع العالم ثمن تدميره الوحشي للأرواح والممتلكات في الحرب العالمية ، وفشله في مواءمة القوة الشرائية مع القدرة الإنتاجية خلال الثورة الصناعية في العقد الذي تلا الحرب ". ^{[ ٥ ]}

كان سموت جمهوريًا من ولاية يوتا ورئيسًا للجنة المالية في مجلس الشيوخ . أما ويليس سي. هاولي ، وهو جمهوري من ولاية أوريغون ، فكان رئيسًا للجنة الطرق والوسائل في مجلس النواب . خلال الانتخابات الرئاسية الأمريكية عام 1928 ، كان أحد وعود هربرت هوفر الانتخابية مساعدة المزارعين المتضررين من خلال زيادة الرسوم الجمركية على المنتجات الزراعية. فاز هوفر، وحافظ الجمهوريون على أغلبية مريحة في مجلسي النواب والشيوخ عام 1928. ^{[ 6 ]}

أقرّ مجلس النواب نسخة من القانون في مايو 1929، رفعت بموجبها الرسوم الجمركية على السلع الزراعية والصناعية. وتمّ إقرار مشروع القانون في مجلس النواب بأغلبية 264 صوتًا مقابل 147، حيث صوّت 244 جمهوريًا و20 ديمقراطيًا لصالحه. ^{[ 6 ]} وناقش مجلس الشيوخ مشروع قانونه حتى مارس 1930، حيث تبادل العديد من الأعضاء التصويت بناءً على الصناعات في ولاياتهم. وتمّ إقرار مشروع قانون مجلس الشيوخ بأغلبية 44 صوتًا مقابل 42، حيث صوّت 39 جمهوريًا و5 ديمقراطيين لصالحه. ^{[ 6 ]} ثمّ وحّدت لجنة التوفيق النسختين، وذلك بشكل رئيسي من خلال رفع الرسوم الجمركية إلى المستويات الأعلى التي أقرّها مجلس النواب. ^{[ 7 ]} وأقرّ مجلس النواب مشروع قانون لجنة التوفيق بأغلبية 222 صوتًا مقابل 153، بدعم من 208 جمهوريين و14 ديمقراطيًا. ^{[ 6 ]}

في مايو 1930، وقّع 1028 خبيرًا اقتصاديًا في الولايات المتحدة عريضةً يطالبون فيها الرئيس هوفر باستخدام حق النقض (وقد وقّع على العريضة في نهاية المطاف أكثر من 1250 خبيرًا اقتصاديًا). ^{[ 8 ]} وقد نظّم العريضة كلٌّ من بول دوغلاس ، وإيرفينغ فيشر ، وجيمس تي إف جي وود، وفرانك غراهام ، وإرنست باترسون، وهنري سيغر ، وفرانك تاوسيغ ، وكلير ويلكوكس . ^{[ 9 ] [ 10 ]} كما أمضى هنري فورد، المدير التنفيذي لشركة السيارات ، أمسيةً في البيت الأبيض محاولًا إقناع هوفر باستخدام حق النقض ضد مشروع القانون، واصفًا إياه بأنه "حماقة اقتصادية". ^{[ 11 ]} وقال توماس دبليو لامونت، الرئيس التنفيذي لشركة جيه بي مورغان، إنه "كاد يركع متوسلًا إلى هربرت هوفر لاستخدام حق النقض ضد تعريفة هاولي-سموت الحمقاء". ^{[ 12 ]}

رغم انضمام هوفر إلى الاقتصاديين في معارضة مشروع القانون، واصفًا إياه بـ"الخبيث، والابتزازي، والمقيت" لشعوره بأنه سيقوض التزامه الذي تعهد به بالتعاون الدولي، إلا أنه وقّع عليه في نهاية المطاف بعد أن رضخ لضغوط حزبه السياسي (الجمهوري)، وحكومته (التي هددت بالاستقالة)، وقادة أعمال آخرين. ^{[ 13 ]} وبعد أن أصبح مشروع القانون قانونًا نافذًا، ردًا على ذلك، رفعت كندا ودول أخرى تعريفاتها الجمركية على البضائع الأمريكية. ^{[ 14 ]} وقد عارض فرانكلين د. روزفلت القانون خلال حملته الرئاسية الناجحة عام 1932. ^{[ 7 ]}

يعود معظم التراجع في التجارة إلى انخفاض حاد في الناتج المحلي الإجمالي في الولايات المتحدة والعالم. إلى جانب ذلك، كان هناك تراجع إضافي. احتجت بعض الدول، وردت دول أخرى بفرض قيود ورسوم جمركية على التجارة. انخفضت الصادرات الأمريكية إلى الدول المحتجة بنسبة 18%، وانخفضت الصادرات إلى الدول التي ردت بنسبة 31%. ^{[ 15 ]} بدأت التهديدات بالانتقام من دول أخرى قبل وقت طويل من سنّ القانون في يونيو 1930. وبمجرد إقراره من قبل مجلس النواب في مايو 1929، اندلعت حملات المقاطعة، وسارعت الحكومات الأجنبية إلى رفع الرسوم الجمركية على المنتجات الأمريكية، مع العلم أن مجلس الشيوخ أو لجنة التوفيق كان بإمكانهما رفع أو خفض الرسوم الأمريكية. ^{[ 7 ]}

بحلول سبتمبر/أيلول 1929، تلقت إدارة هوفر مذكرات احتجاج من 23 شريكًا تجاريًا، لكن التهديدات باتخاذ إجراءات انتقامية قوبلت بالتجاهل. ^{[ 7 ]} في مايو/أيار 1930، اتخذت كندا، الشريك التجاري الأكثر ولاءً للولايات المتحدة، إجراءً بفرض تعريفات جمركية جديدة على 16 منتجًا شكلت مجتمعةً ما يقارب 30% من الصادرات الأمريكية إلى كندا. ^{[ 16 ]} لاحقًا، عززت كندا علاقاتها الاقتصادية مع الإمبراطورية البريطانية من خلال المؤتمر الاقتصادي للإمبراطورية البريطانية عام 1932. وشملت الدول الأخرى التي فرضت تعريفات جمركية انتقامية، إلى جانب كندا، كوبا والمكسيك وفرنسا وإيطاليا وإسبانيا والأرجنتين وأستراليا ونيوزيلندا وسويسرا. ^{[ 15 ]} احتجت فرنسا وبريطانيا وطورتا شراكات تجارية جديدة. أما ألمانيا، فقد طورت نظامًا للتجارة عبر المقاصة.

تفاقم الكساد الاقتصادي بالنسبة للعمال والمزارعين على الرغم من وعود سموت وهولي بتحقيق الازدهار من خلال الرسوم الجمركية المرتفعة. ونتيجة لذلك، خسر هولي ترشيحه لإعادة انتخابه، بينما كان سموت واحداً من 12 عضواً جمهورياً في مجلس الشيوخ خسروا مقاعدهم في انتخابات عام 1932 ، وكان هذا التحول هو الأكبر في تاريخ مجلس الشيوخ، حيث تعادل مع ما حدث في عامي 1958 و 1980 . ^{[ 17 ]}

في سلسلة المجلدين التي نشرها مكتب الإحصاء الأمريكي، بعنوان "الإحصاءات التاريخية للولايات المتحدة، من العصر الاستعماري حتى عام 1970، طبعة الذكرى المئوية الثانية"، عُرضت معدلات التعريفة الجمركية بصيغتين. وبلغت ذروة معدل التعريفة الجمركية الخاضعة للرسوم في عام 1932 نسبة 59.1%، وهي ثاني أعلى نسبة بعد نسبة 61.7% المسجلة في عام 1830. ^{[ 18 ]}

مع ذلك، لم تخضع 63% من إجمالي الواردات في عام 1933 للضريبة، وهو ما لا يعكسه معدل التعريفة الجمركية. بلغ معدل الإعفاء والضريبة في عام 1929 نسبة 13.5%، ووصل إلى ذروته في ظل قانون سموت-هاولي عام 1933 عند 19.8%، أي أقل بمقدار الثلث من متوسط ​​معدل الإعفاء والضريبة في الولايات المتحدة البالغ 29.7% خلال الفترة من 1821 إلى 1900. ^{[ 19 ]} ارتفع متوسط ​​معدل التعريفة الجمركية، الذي طُبِّق على الواردات الخاضعة للضريبة، ^{[ 20 ] [ 21 ]} من 40.1% عام 1929 إلى 59.1% عام 1932 (+19%). ^{[ 20 ] [ 21 ]}

بدت التعريفات الجمركية ناجحة في البداية؛ فبحسب المؤرخ روبرت سوبل ، "ارتفعت رواتب المصانع وعقود البناء والإنتاج الصناعي بشكل حاد". إلا أن مشاكل اقتصادية أكبر برزت في صورة ضعف البنوك. وعندما أفلس بنك كريديتانشتالت النمساوي عام 1931 ، اتضحت أوجه القصور العالمية لتعريفة سموت-هاولي. ^{[ 13 ]}

انخفضت واردات الولايات المتحدة بنسبة 66% من 4.4 مليار دولار (1929) إلى 1.5 مليار دولار (1933)، وانخفضت صادراتها بنسبة 61% من 5.4 مليار دولار إلى 2.1 مليار دولار. وتراجع الناتج القومي الإجمالي للولايات المتحدة من 103.1 مليار دولار عام 1929 إلى 75.8 مليار دولار عام 1931، وبلغ أدنى مستوياته عند 55.6 مليار دولار عام 1933. ^{[ 22 ]} كما انخفضت الواردات من أوروبا من ذروتها عام 1929 البالغة 1.3 مليار دولار إلى 390 مليون دولار عام 1932. وانخفضت صادرات الولايات المتحدة إلى أوروبا من 2.3 مليار دولار عام 1929 إلى 784 مليون دولار عام 1932. وبشكل عام، انخفضت التجارة العالمية بنحو 66% بين عامي 1929 و1934. ^{[ 23 ]}

بلغت نسبة البطالة 8% عام 1930 عند إقرار قانون سموت-هاولي، إلا أن القانون الجديد لم ينجح في خفضها. قفزت النسبة إلى 16% عام 1931، ثم إلى 25% في الفترة 1932-1933. ^{[ 24 ]} ثمة جدل حول ما إذا كان هذا الارتفاع يُعزى بالضرورة إلى التعريفة الجمركية. ^{[ 25 ] [ 26 ]} كانت بوادر الكساد الكبير قد بدأت قبل قانون سموت-هاولي، ويعود ذلك أساسًا إلى عدم الاستقرار المالي، وانخفاض الطلب، وسوء الممارسات المصرفية. إلا أن التعريفة الجمركية فاقمت الأزمة بتقليصها للتجارة العالمية، وإلحاقها الضرر بالمزارعين، وتقليصها للعمالة في الصناعات المعتمدة على التصدير. ولو لم يُقرّ القانون، لكان الكساد قد وقع على أي حال، ولكن ربما بشكل أقل حدة.

لم ينخفض ​​معدل البطالة إلى ما دون مستويات ثلاثينيات القرن العشرين إلا خلال الحرب العالمية الثانية ، عندما "توسع الاقتصاد الأمريكي بمعدل غير مسبوق" ^{[ 27 ] . [ 28 ]} في عام 1929، لم تتجاوز الواردات 4.2% من الناتج القومي الإجمالي للولايات المتحدة، بينما لم تتجاوز الصادرات 5.0%. أما أنصار النظرية النقدية ، مثل ميلتون فريدمان ، الذين أكدوا على الدور المحوري للمعروض النقدي في التسبب بالكساد، فقد اعتبروا قانون سموت-هاولي سببًا ثانويًا فقط للكساد الكبير في الولايات المتحدة . ^{[ 29 ]}

تعهد برنامج الحملة الانتخابية للحزب الديمقراطي عام 1932 بخفض الرسوم الجمركية. وبعد فوزه في الانتخابات، أقر الرئيس فرانكلين روزفلت والكونغرس الذي أصبح ذا أغلبية ديمقراطية قانون اتفاقيات التجارة المتبادلة لعام 1934. سمح هذا القانون للرئيس بالتفاوض على تخفيضات الرسوم الجمركية على أساس ثنائي، وعامل اتفاقية الرسوم الجمركية هذه كقانون عادي، لا يتطلب سوى أغلبية الأصوات، بدلاً من كونها معاهدة تتطلب ثلثي الأصوات. وكان هذا أحد المكونات الأساسية للاقتصاد العالمي الذي تطور بعد الحرب العالمية الثانية.

بعد الحرب العالمية الثانية، دعم هذا الفهم التوجه نحو اتفاقيات تجارية متعددة الأطراف من شأنها منع تكرار مواقف مماثلة في المستقبل. ورغم أن اتفاقية بريتون وودز لعام 1944 ركزت على الصرف الأجنبي ولم تتناول الرسوم الجمركية بشكل مباشر، إلا أن الأطراف المعنية رغبت في إطار مماثل للتجارة الدولية . وقد أطلق الرئيس هاري إس. ترومان هذه العملية في نوفمبر 1945 بمفاوضات لإنشاء منظمة التجارة الدولية المقترحة . ^{[ 30 ]}

في الواقع، سارت المفاوضات المنفصلة بشأن الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة (الجات) بوتيرة أسرع، حيث تم توقيع اتفاقية في أكتوبر 1947. وفي نهاية المطاف، لم توقع الولايات المتحدة على اتفاقية منظمة التجارة الدولية. وبإضافة عنصر "الدولة الأكثر رعاية" متعدد الأطراف إلى عنصر المعاملة بالمثل، شكلت اتفاقية الجات إطارًا للتخفيض التدريجي للتعريفات الجمركية على مدى نصف القرن اللاحق. ^{[ 31 ]}

عكست التغييرات التي طرأت على تعريفات سموت-هاولي بعد الحرب العالمية الثانية ميلاً عاماً لدى الولايات المتحدة إلى خفض مستويات تعريفاتها الجمركية من جانب واحد، بينما حافظ شركاؤها التجاريون على مستوياتهم المرتفعة. قارنت دراسة رابطة التعريفات الأمريكية لعام 1951 معدلات التعريفات الجمركية المعفاة والخاضعة للرسوم الجمركية في 43 دولة. وخلصت الدراسة إلى أن سبع دول فقط لديها مستوى تعريفات جمركية أقل من الولايات المتحدة (5.1%)، وأن إحدى عشرة دولة لديها معدلات تعريفات جمركية معفاة وخاضعة للرسوم الجمركية أعلى من ذروة سموت-هاولي البالغة 19.8%، بما في ذلك المملكة المتحدة بنسبة 25.6%. بلغ متوسط ​​التعريفات الجمركية في الدول الـ 43 نسبة 14.4%، أي أعلى بنسبة 0.9% من مستوى الولايات المتحدة في عام 1929، مما يدل على أن قلة من الدول كانت ترد بالمثل في خفض مستويات تعريفاتها، كما فعلت الولايات المتحدة. ^{[ 32 ]}

في عام 1993، وخلال المناقشات التي سبقت إقرار اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا)، أشار نائب الرئيس آنذاك آل غور إلى قانون سموت-هاولي للتعريفات الجمركية كرد على اعتراضات روس بيرو على نافتا خلال مناظرة في برنامج لاري كينغ . وقدّم غور لبيرو صورة مؤطرة لسموت وهاولي وهما يتصافحان بعد إقرار القانون. ^{[ 7 ]}

في أبريل/نيسان 2009، تصدّرت النائبة آنذاك ميشيل باكمان عناوين الأخبار عندما أشارت، خلال خطاب لها، خطأً إلى قانون سموت-هاولي للتعريفات الجمركية باسم "قانون هوت-سمالي"، ونسبت توقيعه خطأً إلى فرانكلين د. روزفلت ، وحمّلته مسؤولية الكساد الكبير . ^{[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]} وقد قورن هذا القانون بقانون الامتثال الضريبي للحسابات الأجنبية (FATCA) لعام 2010، حيث وصفه أندرو كوينلان من مركز الحرية والازدهار بأنه "أسوأ فكرة اقتصادية صدرت عن الكونغرس منذ قانون سموت-هاولي". ^{[ 36 ]}

قبل عام 2016، كان قانون التعريفات الجمركية ينص على أنه "لا يحق لأي سلع أو منتجات أو سلع تجارية يتم استخراجها أو إنتاجها أو تصنيعها كليًا أو جزئيًا في أي دولة أجنبية بواسطة عمالة السجناء أو/و العمل القسري أو/و العمل بالسخرة بموجب عقوبات جزائية، الدخول إلى أي من موانئ الولايات المتحدة"، باستثناء ما يُعرف بـ"استثناء الطلب الاستهلاكي"، والذي كان يسمح باستيراد السلع التي تعتمد على العمل القسري في حال عدم كفاية الإنتاج المحلي في الولايات المتحدة لتلبية طلب المستهلكين. ^{[ 44 ]} وقد أُلغي هذا الاستثناء بموجب مشروع قانون التعديل الذي قدمه النائب رون كيند من ولاية ويسكونسن ، ^{[ 45 ]} والذي أُدرج في قانون تيسير التجارة وإنفاذها لعام 2015 ووقعه الرئيس باراك أوباما في فبراير 2016.

في فيلم " يوم عطلة فيريس بيولر" الذي عُرض عام 1986 ، أشار بن شتاين ، الذي لعب دور مدرس اقتصاد في مدرسة ثانوية، إلى التعريفة الجمركية في محاضرة ألقاها على طلابه. ^{[ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]}

وقد ورد ذكر قانون التعريفة الجمركية بشكل كبير في كتاب " Dave Barry Slept Here: A Satt of the United States" الصادر عام 1989 للمؤلف والكاتب الصحفي ديف باري . ^{[ 49 ]}

• بلد المنشأ
• قائمة قوانين التعريفات الجمركية في الولايات المتحدة
• قانون براءات اختراع النباتات لعام 1930 (الذي تم سنه في الأصل كباب ثالث من قانون سموت-هاولي للتعريفات الجمركية)
• الحمائية في الولايات المتحدة
• تاريخ التعريفات الجمركية في الولايات المتحدة

• الوسائط المتعلقة بقانون سموت-هاولي للتعريفات الجمركية على ويكيميديا ​​كومنز
• قانون التعريفة الجمركية لعام 1930 بصيغته المعدلة ( ملف PDF / التفاصيل ) في مجموعة تجميعات القوانين الصادرة عن مكتب البريد العام