الحمائية في الولايات المتحدة

منح واضعو دستور الولايات المتحدة الكونغرس سلطة "فرض وجمع الضرائب والرسوم والجمارك والمكوس، وسداد الديون، وتوفير الدفاع المشترك والرفاه العام للولايات المتحدة" وكذلك "تنظيم التجارة مع الدول الأجنبية، وبين الولايات المختلفة، ومع القبائل الهندية". ^{[ 10 ]}

كان هناك إجماع بين الآباء المؤسسين على أن الرسوم الجمركية هي الطريقة الأكثر فعالية لزيادة الإيرادات، فضلاً عن كونها الأكثر قبولاً سياسياً. وقّع الرئيس جورج واشنطن قانون الرسوم الجمركية لعام ١٧٨٩ ، الذي أجاز تحصيل الرسوم على البضائع المستوردة. وقد رعى هذا القانون عضو الكونغرس جيمس ماديسون ، وأقره الكونغرس الأمريكي الأول ، ووقّعه واشنطن ليصبح قانوناً نافذاً. وكان قانون الرسوم الجمركية لعام ١٧٨٩ أول تشريع رئيسي يُقر في الولايات المتحدة بعد التصديق على دستورها. وكان له ثلاثة أهداف: دعم الحكومة، وحماية الصناعات التحويلية النامية في البلاد، وزيادة الإيرادات لسداد الدين الفيدرالي. ^{[ ١١ ]}

عند اعتماد الدستور، كان الكونغرس الكونفدرالي الضعيف عاجزًا عن فرض تعريفة جمركية أو إبرام اتفاقيات تجارية متبادلة مع معظم القوى الأوروبية، مما خلق وضعًا لم تستطع فيه البلاد منع تدفق البضائع الأوروبية التي ألحقت الضرر بالصناعات المحلية، حتى في الوقت الذي فرضت فيه المملكة المتحدة ودول أخرى رسومًا جمركية عالية على البضائع الأمريكية. فعلى سبيل المثال، أبرمت فرنسا (1778) وهولندا ( 1782 ) معاهدات، ولكن ليس بشروط متكافئة، بينما رفضت البرتغال جميع العروض. ولم تبرم سوى السويد (1783) وبروسيا (1785) معاهدات تضمن امتيازات تجارية متبادلة. ^{[ 12 ]} بعد انعقاد الكونغرس الأول، أصبح إقرار قانون التعريفة الجمركية من أكثر القضايا إلحاحًا. وكانت هذه التعريفات متسقة مع السياسات التجارية التي مارستها القوى الأوروبية آنذاك. ولتمكين الحكومة الفيدرالية من تحصيل رسوم الاستيراد، أقر الكونغرس أيضًا قانون التحصيل لعام 1789، الذي أنشأ مصلحة الجمارك الأمريكية وحدد موانئ الدخول . وشكلت التعريفات التي أقرها هذا القانون والقوانين اللاحقة الغالبية العظمى من إيرادات الحكومة. أكثر من 87 بالمائة من إيرادات الحكومة الفيدرالية بين عامي 1789 و 1800 جاءت من رسوم الاستيراد. ^{[ 13 ]}

يحظر دستور الولايات المتحدة فرض تعريفات جمركية بين الولايات، وذلك بموجب بند الاستيراد والتصدير ، ويجب استيراد أو تصدير جميع المنتجات المصنعة محليًا إلى ولاية أخرى معفاة من الضرائب. ^{[ 14 ]} ويحظر بند التصدير ( المادة الأولى، الفقرة 9، البند 5) على الحكومة الفيدرالية فرض أي "ضريبة أو رسوم جمركية... على السلع المصدرة من أي ولاية". وقد اقترحت الولايات الجنوبية هذا البند ، خشية أن تسيطر الولايات الشمالية على الكونغرس وتجني إيرادات غير متناسبة للحكومة الفيدرالية من الولايات الجنوبية عبر فرض ضرائب على الصادرات. ^{[ 15 ]}

لا يجوز لأي ولاية، دون موافقة الكونغرس، أن تفرض أي رسوم أو ضرائب على الواردات أو الصادرات، إلا ما قد يكون ضرورياً للغاية لتنفيذ قوانين التفتيش الخاصة بها ؛ ويكون صافي عائد جميع الرسوم والضرائب التي تفرضها أي ولاية على الواردات أو الصادرات لصالح خزانة الولايات المتحدة؛ وتخضع جميع هذه القوانين لمراجعة الكونغرس ومراقبته .

فاز الديمقراطيون في انتخابات عام 1844، وانتخبوا جيمس ك. بولك رئيسًا. ونجح بولك في تمرير قانون ووكر للتعريفات الجمركية لعام 1846، وذلك بتوحيد الفصائل الريفية والزراعية في جميع أنحاء البلاد للمطالبة بتخفيض التعريفات. وسعى الديمقراطيون إلى مستوى من "التعريفات الجمركية للإيرادات فقط" يغطي تكاليف الحكومة دون تحيز لأي قطاع اقتصادي على حساب غيره. وقد ساهمت تعريفات ووكر في زيادة التجارة مع بريطانيا وغيرها، وجلبت إيرادات للخزانة الفيدرالية أكثر من التعريفات الأعلى. وبلغ متوسط ​​التعريفة الجمركية في قانون ووكر حوالي 25%. ورغم استياء دعاة الحمائية في بنسلفانيا والولايات المجاورة، حقق الجنوب هدفه المتمثل في تحديد معدلات تعريفية منخفضة قبل الحرب الأهلية. ^{[ 29 ]}

ظلّت تعريفة ووكر سارية المفعول حتى عام 1857، عندما خفّضها ائتلاف غير حزبي مرة أخرى بموجب تعريفة عام 1857 إلى 18%. جاء ذلك ردًا على إلغاء بريطانيا لقوانينها الحمائية المتعلقة بالذرة . ^{[ 30 ]}

قام الديمقراطيون في الكونغرس، الذين كان يهيمن عليهم الديمقراطيون الجنوبيون، بصياغة قوانين التعريفات الجمركية وإقرارها في ثلاثينيات وأربعينيات وخمسينيات القرن التاسع عشر، واستمروا في خفض الرسوم الجمركية حتى وصلت إلى حوالي 15% عام 1857، وهي خطوة عززت التجارة بشكل كبير لدرجة أن الإيرادات زادت فعليًا من ما يزيد قليلًا عن 20 مليون دولار عام 1840 (ما يعادل 0.6  مليار دولار بقيمة عام 2024 ) إلى أكثر من 80 مليون دولار بحلول عام 1856 (ما يعادل 2.2  مليار دولار). ^{[ 31 ]} لم يكن لدى الجنوب تقريبًا أي شكاوى، لكن الرسوم المنخفضة أغضبت العديد من الصناعيين وعمال المصانع في الشمال، وخاصة في بنسلفانيا، الذين طالبوا بحماية صناعة الحديد المتنامية لديهم. حلّ الحزب الجمهوري محل حزب الويغ عام 1854، وكان هو الآخر يؤيد فرض تعريفات جمركية عالية لتحفيز النمو الصناعي. وكان هذا جزءًا من برنامج الحزب الجمهوري لعام 1860.

لم يكن من الممكن فرض تعريفة موريل الجمركية، التي رفعت معدلات الرسوم الجمركية بشكل كبير، إلا بعد انسحاب أعضاء مجلس الشيوخ الجنوبيين من الكونغرس إثر انفصال ولاياتهم عن الاتحاد، مما أدى إلى أغلبية جمهورية. وقد وقّع عليها الرئيس الديمقراطي جيمس بوكانان في أوائل مارس 1861، قبيل تولي الرئيس أبراهام لينكولن منصبه. حشدت مصانع الحديد في بنسلفانيا ومصانع الصوف في نيو إنجلاند رجال الأعمال والعمال للمطالبة بتعريفات جمركية عالية، بينما طالب التجار الجمهوريون بتعريفات منخفضة. خسر أنصار التعريفات المرتفعة في انتخابات عام 1857، لكنهم صعّدوا حملتهم بإلقاء اللوم على انخفاض الرسوم في الركود الاقتصادي الذي شهده عام 1857. وكان الخبير الاقتصادي هنري تشارلز كاري من فيلادلفيا أبرز المؤيدين، إلى جانب هوراس غريلي وصحيفته المؤثرة، نيويورك تريبيون . تم تطبيق الزيادات في فبراير 1861 بعد استقالة الجنوبيين من مقاعدهم في الكونغرس عشية الحرب الأهلية . ^{[ 32 ] [ 33 ]}

قلّل بعض المؤرخين في العقود الأخيرة من شأن قضية التعريفة الجمركية كسبب للحرب، مشيرين إلى أن قلةً من الناس في الفترة 1860-1861 اعتبروها ذات أهمية مركزية بالنسبة لهم. وقد طُرحت حلول وسط في الفترة نفسها لإنقاذ الاتحاد، لكنها لم تتضمن التعريفة الجمركية. ^{[ 34 ]} ويمكن القول إن آثار التعريفة الجمركية التي سُنّت في مارس 1861 لم يكن لها تأثير يُذكر على أي وفد اجتمع قبل توقيعها. وهذا يدل على موقف الكونغرس الجمهوري الذي سيطر عليه الجمهوريون عام 1861، والذي كان مدعومًا من الصناعة الشمالية ومناهضًا للزراعة. وتشير بعض الوثائق الانفصالية إلى قضية التعريفة الجمركية، وإن لم يكن ذلك بنفس القدر الذي ذُكر فيه الحفاظ على مؤسسة العبودية الاقتصادية المؤثرة. ومع ذلك، يولي بعض الاقتصاديين الليبرتاريين أهمية أكبر لقضية التعريفة الجمركية. ^{[ 35 ]}

خلال الحرب، ازدادت الحاجة إلى الإيرادات بشكل كبير، فتم رفع معدلات الضرائب مرارًا وتكرارًا، إلى جانب العديد من الضرائب الأخرى مثل الضرائب الانتقائية على السلع الكمالية وضرائب الدخل على الأثرياء. ^{[ 36 ]} وقد جاءت غالبية إيرادات الحكومة في زمن الحرب من السندات والقروض (2.6 مليار دولار)، وليس من الضرائب (357 مليون دولار) أو الرسوم الجمركية (305 ملايين دولار). ^{[ 37 ]}

دخلت تعريفة موريل حيز التنفيذ قبل أسابيع قليلة من بدء الحرب في 12 أبريل 1861، ولم تُجبى في الجنوب. فرضت الولايات الكونفدرالية الأمريكية تعريفة جمركية خاصة بها بلغت حوالي 15% على معظم السلع، بما في ذلك العديد من السلع التي كانت معفاة من الرسوم الجمركية سابقًا من الشمال. وكانت التعريفات الجمركية بين الولايات محظورة سابقًا. اعتقد الكونفدراليون أن بإمكانهم تمويل حكومتهم من خلال التعريفات الجمركية. إلا أن الإيرادات الجمركية المتوقعة لم تظهر أبدًا، إذ فرضت البحرية الاتحادية حصارًا على موانئهم، وقيد الجيش الاتحادي تجارتهم مع الولايات الشمالية. لم تجمع الكونفدرالية سوى 3.5 مليون دولار فقط من إيرادات التعريفات الجمركية منذ بداية الحرب الأهلية وحتى نهايتها، واضطرت إلى اللجوء إلى التضخم والمصادرة لتوفير الإيرادات. ^{[ 38 ]}

جادل المؤرخ هوارد ك. بيل بأن التعريفات الجمركية المرتفعة كانت ضرورية خلال الحرب الأهلية، لكنها استمرت بعد الحرب لصالح الصناعيين الشماليين، الذين كانوا سيخسرون أسواقهم وأرباحهم لولاها. وللحفاظ على سيطرتهم السياسية على الكونغرس، كما زعم بيل، عمل الصناعيون الشماليون من خلال الحزب الجمهوري ودعموا سياسات إعادة الإعمار التي أبقت البيض الجنوبيين ذوي التعريفات المنخفضة خارج السلطة. وقد انتشرت أطروحة بيل على نطاق واسع بفضل الدراسة المؤثرة لتشارلز أ. بيرد ، "صعود الحضارة الأمريكية" (1927). ^{[ 39 ] [ 40 ]}

في أواخر خمسينيات القرن العشرين، رفض المؤرخون أطروحة بيل-بيرد، مُظهرين أن رجال الأعمال في الشمال كانوا منقسمين بالتساوي حول التعريفة الجمركية، ولم يستخدموا سياسات إعادة الإعمار لدعمها. ^{[ 41 ] [ 42 ]}

كانت صناعات الحديد والصلب، وصناعة الصوف، من جماعات المصالح المنظمة التي طالبت، وحصلت في الغالب، على تعريفات جمركية عالية من خلال دعم الحزب الجمهوري. وكان العمال الصناعيون يتقاضون أجوراً أعلى بكثير من نظرائهم الأوروبيين، وعزوا ذلك إلى التعريفة الجمركية وصوتوا لصالح الحزب الجمهوري. ^{[ 43 ]}

انقسم الديمقراطيون حول هذه القضية، ويعود ذلك في جزء كبير منه إلى وجود عناصر مؤيدة للتعريفات الجمركية في حزب بنسلفانيا، ممن أرادوا حماية صناعة الحديد المتنامية، بالإضافة إلى جيوب من المؤيدين للتعريفات الجمركية المرتفعة في الولايات الصناعية المجاورة. ^{[ 44 ]} ومع ذلك، جعل الرئيس جروفر كليفلاند التعريفات الجمركية المنخفضة محور سياسات الحزب الديمقراطي في أواخر ثمانينيات القرن التاسع عشر. وكانت حجته أن التعريفات الجمركية المرتفعة ضريبة غير ضرورية وغير عادلة على المستهلكين. وقد أيد الجنوب والغرب عمومًا التعريفات المنخفضة، بينما أيد الشرق الصناعي التعريفات المرتفعة. ^{[ 45 ]} وكان الجمهوري ويليام ماكينلي أبرز المدافعين عن التعريفات المرتفعة، واعدًا بأنها ستجلب الرخاء لجميع الفئات. ^{[ 46 ] [ 47 ]}

بعد الحرب الأهلية، استمرت الرسوم الجمركية المرتفعة نظرًا لبقاء الحزب الجمهوري في السلطة ومنع الديمقراطيين الجنوبيين من الوصول إلى المناصب. وأصرّ المؤيدون على أن الرسوم الجمركية جلبت الازدهار للأمة ككل، وأنه لم يتضرر أحد فعليًا. ومع تسارع وتيرة التصنيع في جميع أنحاء شمال شرق البلاد، أصبح بعض الديمقراطيين، وخاصةً سكان بنسلفانيا، من مؤيدي الرسوم الجمركية المرتفعة.

استغلّ أنصار التعريفات الجمركية المرتفعة من الجمهوريين فكرة أن عمال المصانع ذوي الأجور المرتفعة سيدفعون أسعارًا أعلى للمواد الغذائية، وذلك لكسب تأييد المزارعين. عُرفت هذه الفكرة بـ"السوق المحلية"، وقد لاقت قبولًا واسعًا بين مزارعي الشمال الشرقي، لكنها لم تكن ذات صلة تُذكر بمزارعي الجنوب والغرب الذين كانوا يُصدّرون معظم محاصيلهم من القطن والتبغ والقمح. في أواخر ستينيات القرن التاسع عشر، شكّل مُصنّعو الصوف، الذين كان مقرّهم بالقرب من بوسطن وفيلادلفيا، أول جماعة ضغط وطنية، وعقدوا اتفاقيات مع مُزارعي الصوف في عدة ولايات. تمثّل تحدّيهم في أن مُنتجي الصوف المُدقّقين في بريطانيا وأستراليا كانوا يُسوّقون صوفًا عالي الجودة يفوق جودة الصوف الأمريكي، وأن تكاليف التصنيع لدى المُصنّعين البريطانيين كانت مُماثلة لتكاليف المصانع الأمريكية. نتج عن ذلك تعريفة جمركية على الصوف ساعدت المزارعين من خلال فرض رسوم مرتفعة على الصوف المُستورد - وهي تعريفة كان على المُصنّعين الأمريكيين دفعها - بالإضافة إلى تعريفة مرتفعة على المنسوجات الصوفية الجاهزة والسلع الصوفية المُحاكة. ^{[ 48 ]}

باستثناء الصوف والمنسوجات الصوفية، أصبحت الصناعة والزراعة الأمريكيتان - والعمال الصناعيون - الأكثر كفاءة في العالم بحلول ثمانينيات القرن التاسع عشر، إذ تصدرتا الثورة الصناعية العالمية . لم تكن الولايات المتحدة الأمريكية معرضة لخطر الواردات الرخيصة. لم تكن أي دولة أخرى تمتلك القدرة الصناعية، أو السوق الواسعة، أو الكفاءة العالية والتكاليف المنخفضة، أو نظام التوزيع المعقد اللازم للمنافسة في السوق الأمريكية الضخمة. في الواقع، كان البريطانيون هم من شاهدوا بذهول ورعب المنتجات الأمريكية الأرخص تغمر جزرهم. هكذا عبّرت صحيفة " ديلي ميل" اللندنية عن حزنها في عام 1900.

لقد خسرنا لصالح الشركة المصنعة الأمريكية الآلات الكهربائية، والقاطرات، وقضبان الصلب، وآلات إنتاج السكر والآلات الزراعية، ومؤخراً حتى المحركات الثابتة، التي كانت فخر وعمود فقري صناعة الهندسة البريطانية.

طالب بعض المصنّعين الأمريكيين وعمال النقابات بالإبقاء على التعريفة الجمركية المرتفعة. مثّلت هذه التعريفة توازناً معقداً للقوى. فعلى سبيل المثال، استهلكت خطوط السكك الحديدية كميات هائلة من الصلب. وبقدر ما رفعت التعريفات أسعار الصلب، زادت أرباحها بشكل كبير، مما مكّن صناعة الصلب الأمريكية من الاستثمار الضخم لتوسيع طاقتها الإنتاجية والتحوّل إلى عملية بسمر ، ثم لاحقاً إلى فرن الموقد المفتوح . بين عامي 1867 و1900، ازداد إنتاج الصلب الأمريكي أكثر من 500 ضعف، من 22,000 طن إلى 11,400,000 طن. وصمدت قضبان الصلب المصنوعة بتقنية بسمر، والتي صُنعت لأول مرة في الولايات المتحدة، لمدة 18 عاماً في ظل حركة مرور كثيفة، لتحل محل قضبان الحديد المطاوع القديمة التي كانت تدوم عامين فقط في ظل استخدام خفيف. ^{[ 49 ]}

في عام 1881، كان سعر طن قضبان الصلب البريطانية 31 دولارًا، وإذا استوردها الأمريكيون، كانوا يدفعون رسومًا جمركية قدرها 28 دولارًا للطن، ما يجعل سعر الطن المستورد 59 دولارًا. كانت المصانع الأمريكية تبيعها بسعر 61 دولارًا للطن، محققةً أرباحًا طائلة، أعيد استثمارها لاحقًا في زيادة الطاقة الإنتاجية، واستخدام أنواع فولاذية ذات جودة أعلى، ورفع كفاءة الإنتاج. ^{[ 50 ]} وبحلول عام 1897، انخفض سعر طن قضبان الصلب الأمريكية إلى 19.60 دولارًا مقارنةً بالسعر البريطاني البالغ 21.00 دولارًا، دون احتساب الرسوم الجمركية البالغة 7.84 دولارًا. ^{[ 51 ]}

أصبحت صناعة الصلب الأمريكية مُصدِّرة لسكك حديد الصلب إلى إنجلترا، حيث كانت تبيعها بأقل من السعر البريطاني، وخلال الحرب العالمية الأولى، أصبحت أكبر مُورِّد للصلب للحلفاء. ففي الفترة من عام 1915 إلى عام 1918، قامت شركة يو إس ستيل، أكبر شركة صلب أمريكية، وحدها بتوريد كميات من الصلب سنويًا تفوق ما صدَّرته ألمانيا والنمسا-المجر مجتمعتين، حيث بلغ إجمالي ما صدَّرته خلال الحرب العالمية الأولى 99,700,000 طن. ^{[ 52 ]} وأصبح الجمهوريون بارعين في التفاوض على ترتيبات بالغة التعقيد، بحيث كان عدد "الرابحين" الراضين في كل دائرة انتخابية من دوائرهم الانتخابية يفوق عدد "الخاسرين" الساخطين. أما التعريفة الجمركية التي فُرضت بعد عام 1880، فقد أصبحت من مخلفات الأيديولوجية التي فقدت أي مبرر اقتصادي. ^{[ 48 ]}

أعاد الرئيس الديمقراطي غروفر كليفلاند تعريف القضية عام 1887، بهجومه اللاذع على التعريفة الجمركية باعتبارها فاسدة بطبيعتها، ومخالفة للمبادئ الجمهورية الحقيقية، وغير فعالة أيضاً: "عندما نأخذ في الاعتبار أن نظرية مؤسساتنا تضمن لكل مواطن التمتع الكامل بجميع ثمار عمله ومشروعه... فمن الواضح أن فرض ضرائب تتجاوز [الحد الأدنى] هو ابتزاز لا يمكن تبريره وخيانة شنيعة للعدالة والإنصاف الأمريكيين." ^{[ 53 ]} دارت معركة انتخابات عام 1888 بشكل أساسي حول قضية التعريفة الجمركية، وخسر كليفلاند. ^{[ 54 ]} جادل عضو الكونغرس الجمهوري ويليام ماكينلي ،

إن التجارة الخارجية الحرة تُحوّل أموالنا وصناعاتنا وأسواقنا إلى دول أخرى، مما يضرّ بعمالنا وحرفيينا ومزارعينا. أما الحماية فتحافظ على الأموال والأسواق والصناعات في الداخل لصالح شعبنا.

شنّ الديمقراطيون حملةً نشطةً ضدّ قانون ماكينلي للتعريفات الجمركية المرتفعة لعام 1890، وحققوا مكاسبَ كبيرةً في ذلك العام؛ فأعادوا كليفلاند إلى البيت الأبيض عام 1892. إلا أن الكساد الحادّ الذي بدأ عام 1893 مزّق الحزب الديمقراطي. أصرّ كليفلاند وديمقراطيو بوربون المؤيدون للأعمال على خفض التعريفات الجمركية بشكلٍ كبير. لكنّ مشكلته تمثّلت في أن النجاحات الانتخابية للديمقراطيين جلبت لهم نوابًا ديمقراطيين في الكونغرس من المناطق الصناعية، كانوا على استعدادٍ لرفع الرسوم الجمركية لصالح ناخبيهم. خفّض قانون ويلسون-غورمان للتعريفات الجمركية لعام 1894 المعدلات الإجمالية من 50% إلى 42%، لكنّه تضمّن تنازلاتٍ كثيرةً للحمائية الجمركية، ما دفع كليفلاند إلى رفض التوقيع عليه. وقد أصبح قانونًا فيما بعد. ^{[ 55 ]}

شنّ ماكينلي حملة انتخابية مكثفة عام 1896، معتبرًا التعريفة الجمركية المرتفعة حلًا إيجابيًا للكساد الاقتصادي. ووعد بحماية وازدهار جميع القطاعات الاقتصادية، فحقق فوزًا ساحقًا. وفي عام 1897، سارع الجمهوريون إلى إقرار تعريفة دينجلي الجمركية ، رافعين الرسوم الجمركية إلى مستوى 50%. وردّ الديمقراطيون بأن الرسوم المرتفعة أدت إلى ظهور "احتكارات" مدعومة من الحكومة، وإلى ارتفاع أسعار المستهلك. فاز ماكينلي بولاية ثانية بأغلبية ساحقة، وبدأ يتحدث عن حقبة ما بعد التعريفة الجمركية القائمة على اتفاقيات التجارة المتبادلة. إلا أن هذه الاتفاقيات لم تُثمر؛ فقد كانت رؤية ماكينلي سابقة لأوانها بنصف قرن. ^{[ 56 ]}

انقسم الجمهوريون بشدة حول قانون باين-ألدريتش للتعريفات الجمركية لعام 1909. ورأى الرئيس الجمهوري ثيودور روزفلت (1901-1909) أن قضية التعريفات الجمركية تمزق حزبه، فأرجأ أي نقاش بشأنها. وانهار التوازن الدقيق في عهد الجمهوري ويليام هوارد تافت . فقد خاض حملته الرئاسية عام 1908 داعيًا إلى "إصلاح" التعريفات الجمركية، وهو ما افترضه الجميع أنه يعني خفض الرسوم. وخفض مجلس النواب الرسوم بموجب قانون باين، ثم أحاله إلى مجلس الشيوخ حيث حشد نيلسون ويلمارث ألدريتش أعضاء مجلس الشيوخ المؤيدين للتعريفات الجمركية المرتفعة. ^{[ 57 ] [ 58 ]}

كان ألدريتش رجل أعمال من نيو إنجلاند وخبيرًا في تعقيدات التعريفات الجمركية، بينما كان الجمهوريون المتمردون من الغرب الأوسط خطباء ومحامين لا يثقون بالمصالح الخاصة، ويعتبرون التعريفة الجمركية "سرقة صريحة" على حساب المستهلك العادي. اعتقد سكان الريف الأمريكي أن أخلاقهم الرفيعة تستحق حماية خاصة، في حين أن لا أخلاقية الشركات الاحتكارية - والمدن عمومًا - تستحق عقابًا ماليًا. استفزهم ألدريتش. فقد خفّض قانون باين-ألدريتش للتعريفات الجمركية لعام 1909 الحماية المفروضة على المنتجات الزراعية في الغرب الأوسط، بينما رفع الرسوم لصالح منطقته الشمالية الشرقية. ^{[ 59 ] [ 60 ]}

بحلول عام ١٩١٣، ومع ازدياد الإيرادات بفضل ضريبة الدخل الجديدة، تمكن الديمقراطيون في الكونغرس من خفض الرسوم الجمركية بموجب قانون أندروود للتعريفات الجمركية . إلا أن اندلاع الحرب عام ١٩١٤ قلل من أهمية تأثير التعريفات الجمركية مقارنةً بعقود الحرب. وعندما عاد الجمهوريون إلى السلطة، أعادوا رفع الرسوم إلى مستوى مرتفع بموجب قانون فوردني-ماكومبر للتعريفات الجمركية لعام ١٩٢٢. وجاءت الزيادة التالية مع قانون سموت-هاولي للتعريفات الجمركية لعام ١٩٣٠ مع بداية الكساد الكبير.

أدت معاهدة التبادل التجاري الكندية الأمريكية إلى زيادة حجم التجارة بين عامي 1855 و1866، وهو العام الذي انتهت فيه. بعد انتهاء المعاهدة، لجأت كندا إلى فرض الرسوم الجمركية. وكانت السياسة الوطنية برنامجًا اقتصاديًا كنديًا طرحه حزب المحافظين بزعامة جون أ. ماكدونالد عام 1879 بعد عودته إلى السلطة. إلا أنها كانت سياسة رسمية منذ عام 1876. واستندت هذه السياسة إلى فرض رسوم جمركية مرتفعة لحماية الصناعة التحويلية الكندية. وقد خاض ماكدونالد حملته الانتخابية عام 1878 متعهدًا بهذه السياسة ، وحقق فوزًا ساحقًا على الحزب الليبرالي المؤيد للتجارة الحرة.

The Payne Aldrich Tariff of 1909 actually changed little and had slight economic impact one way or the other, but the political impact was enormous. The insurgents felt tricked and defeated and swore vengeance against Wall Street and its minions Taft and Aldrich. The insurgency led to a fatal split down the middle in 1912 as the GOP lost its balance wheel.^[61]

Efforts to restore free trade with Canada collapsed when Canada rejected a proposed reciprocity treaty in fear of American imperialism in the 1911 federal election. Taft negotiated a reciprocity agreement with Canada, that had the effect of sharply lowering tariffs. Democrats supported the plan but Midwestern Republicans bitterly opposed it. Barnstorming the country for his agreement, Taft undiplomatically pointed to the inevitable integration of the North American economy, and suggested that Canada should come to a "parting of the ways" with Britain. Canada's Conservative Party, under the leadership of Robert Borden, now had an issue to regain power from the low-tariff Liberals. After a surge of pro-imperial anti-Americanism, the Conservatives won.^[62] Ottawa rejected reciprocity, reasserted the National Policy and went to London first for new financial and trade deals.

يُقيّم الخبير الاقتصادي دوغلاس أ. إيروين أثر قانون سموت-هاولي: ففي العامين التاليين لفرض تعريفة سموت-هاولي في يونيو 1930، انخفض حجم الواردات الأمريكية بأكثر من 40%. ويُبين أن جزءًا من هذا الانهيار في التجارة يُعزى إلى التعريفة نفسها، وليس إلى عوامل أخرى مثل انخفاض الدخول أو الردود الأجنبية. وتشير تقييمات التوازن الجزئي والعام إلى أن تعريفة سموت-هاولي خفضت الواردات بنسبة تتراوح بين 4% و8% (مع ثبات العوامل الأخرى). إضافةً إلى ذلك، تُشير محاكاة افتراضية إلى أن ما يقرب من ربع الانخفاض الملحوظ في الواردات بنسبة 40% يُمكن أن يُعزى إلى الزيادة في التعريفة الفعلية (أي سموت-هاولي بالإضافة إلى الانكماش). ^{[ 67 ]}

يجادل إيروين بأنه على الرغم من أن قانون سموت-هاولي للتعريفات الجمركية لم يكن السبب الرئيسي للكساد الكبير، إلا أنه ساهم في تفاقمه من خلال إثارة ردود فعل دولية وتقليص التجارة العالمية. فقد رفع هذا القانون متوسط ​​مستوى التعريفات الجمركية على الواردات الخاضعة للرسوم بنسبة تتراوح بين 15 و18 بالمئة. ومما خفف من أثر قانون سموت-هاولي صغر حجم القطاع التجاري آنذاك، حيث لم تخضع سوى ثلث إجمالي واردات الولايات المتحدة عام 1930 للرسوم الجمركية، ولم تمثل هذه الواردات سوى 1.4 بالمئة من الناتج المحلي الإجمالي. ويرى إيروين أنه لا يوجد دليل على أن التشريع حقق أهدافه المتمثلة في خلق فرص عمل جديدة أو إنعاش الاقتصاد. وحتى من منظور كينزي، كانت هذه السياسة عكسية، إذ تجاوز انخفاض الصادرات انخفاض الواردات. وبينما كان انخفاض الدخول الأجنبية عاملاً رئيسياً في انهيار الصادرات الأمريكية، فقد حدّت التعريفة أيضاً من وصول الأجانب إلى الدولار الأمريكي، مما أدى إلى ارتفاع قيمة العملة وجعل السلع الأمريكية أقل قدرة على المنافسة في الخارج. يؤكد إيروين أن من أخطر عواقب قانون سموت-هاولي تدهور العلاقات التجارية للولايات المتحدة مع شركائها الرئيسيين. ففي وقت كانت فيه عصبة الأمم تسعى إلى تطبيق "هدنة جمركية" عالمية، اعتُبر هذا القانون على نطاق واسع خطوة أحادية الجانب وعدائية، تقوّض التعاون الدولي. ويرى إيروين أن أهم أثر طويل الأمد لهذا القانون هو أن الاستياء الذي ولّده شجّع دولًا أخرى على تشكيل تكتلات تجارية تمييزية. وقد أدّت هذه الترتيبات التفضيلية إلى تحويل التجارة بعيدًا عن الولايات المتحدة، وعرقلت الانتعاش الاقتصادي العالمي. ^{[ 67 ] [ 68 ]}

في مقال نُشر في نوفمبر 2024، لاحظت مجلة الإيكونوميست أن القانون، "الذي رفع متوسط ​​الرسوم الجمركية على الواردات بنحو 20% وأشعل حربًا تجارية متبادلة، كان له أثر مدمر: فقد انخفضت التجارة العالمية بمقدار الثلثين. كان تأثيره كارثيًا على النمو في أمريكا والعالم لدرجة أن المشرعين لم يتطرقوا إلى هذه القضية منذ ذلك الحين. وأصبح مصطلح "سموت-هاولي" مرادفًا لصنع السياسات الكارثية". ^{[ 69 ]}

جادل الخبير الاقتصادي ميلتون فريدمان بأنه على الرغم من أن التعريفات الجمركية لعام 1930 قد تسببت في أضرار، إلا أنها لم تكن السبب الرئيسي للكساد الكبير. وألقى باللوم الأكبر على عدم اتخاذ الاحتياطي الفيدرالي إجراءات كافية. ^{[ 70 ]}

يكتب بول كروغمان أن الحمائية لا تؤدي إلى الركود. فبحسب رأيه، فإن انخفاض الواردات (الذي يمكن تحقيقه بفرض تعريفات جمركية) له أثر توسعي، أي أنه يُسهم في النمو. وبالتالي، في حالة الحرب التجارية، وبما أن الصادرات والواردات ستنخفض بالتساوي، فإن الأثر السلبي لانخفاض الصادرات سيُعادل الأثر التوسعي لانخفاض الواردات بالنسبة للجميع. لذلك، لا تُسبب الحرب التجارية ركودًا اقتصاديًا. علاوة على ذلك، يرى كروغمان أن قانون سموت-هاولي للتعريفات الجمركية لم يكن سببًا في الكساد الكبير، وأن تراجع التجارة بين عامي 1929 و1933 "كان نتيجةً للكساد بشكل شبه كامل، وليس سببًا له. كانت الحواجز التجارية استجابةً للكساد". ^{[ 71 ]}

تم تحديد الرسوم الجمركية حتى قانون سموت-هاولي للتعريفات الجمركية لعام 1930 من قبل الكونغرس بعد أشهر عديدة من الشهادات والمفاوضات. وفي عام 1934، أصدر الكونغرس الأمريكي، في تفويض نادر للسلطة، قانون التعريفات المتبادلة لعام 1934، الذي خوّل السلطة التنفيذية التفاوض على اتفاقيات ثنائية لخفض الرسوم الجمركية مع الدول الأخرى. وكان الرأي السائد آنذاك أن تحرير التجارة قد يُسهم في تحفيز النمو الاقتصادي. ومع ذلك، لم تكن أي دولة مستعدة للتحرير من جانب واحد. وبين عامي 1934 و1945، تفاوضت السلطة التنفيذية على أكثر من 32 اتفاقية ثنائية لتحرير التجارة مع دول أخرى.

يسود الاعتقاد، مع بعض الاستثناءات، بأن انخفاض الرسوم الجمركية يؤدي إلى ازدهار أكبر للدول. ويتجسد التعددية في جولات خفض الرسوم الجمركية السبع التي جرت بين عامي 1948 و1994. ففي كل جولة من هذه الجولات، اجتمع جميع أعضاء الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة (الجات) للتفاوض على حزم تحرير تجاري متفق عليها، وعلى تحديد معدلات تعريفية متبادلة. وفي جولة أوروغواي عام 1994، أُنشئت منظمة التجارة العالمية للمساعدة في وضع معدلات تعريفية موحدة.

بعد الحرب، شجعت الولايات المتحدة الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة (الجات) التي أُنشئت عام 1947، بهدف تقليل التعريفات الجمركية والقيود الأخرى، وتحرير التجارة بين جميع الدول الرأسمالية. وفي عام 1995، تحولت الجات إلى منظمة التجارة العالمية (WTO)؛ ومع انهيار الشيوعية، سادت أيديولوجيتها القائمة على الأسواق المفتوحة والتعريفات الجمركية المنخفضة عالميًا في تسعينيات القرن العشرين.

ازدهرت الصناعة والعمالة الأمريكية بعد الحرب العالمية الثانية، لكنّ الأوضاع الصعبة بدأت بعد عام 1970. ولأول مرة، واجهت هذه الصناعة منافسة شديدة من المنتجين ذوي التكلفة المنخفضة حول العالم. وتراجعت أو انهارت العديد من الصناعات في منطقة الحزام الصدئ، لا سيما صناعة الصلب وأجهزة التلفزيون والأحذية والألعاب والمنسوجات والملابس. وشكّلت شركتا تويوتا ونيسان تهديدًا لصناعة السيارات المحلية العملاقة. وفي أواخر السبعينيات، توحّدت ديترويت ونقابة عمال السيارات للنضال من أجل الحماية. ولم يحصلوا على تعريفات جمركية عالية، بل على تقييد طوعي للصادرات من الحكومة اليابانية. ^{[ 72 ]}

كانت الحصص اتفاقيات دبلوماسية بين دولتين، توفر نفس الحماية التي توفرها التعريفات الجمركية المرتفعة، لكنها لا تستدعي رد فعل انتقامي من دول ثالثة. ومن خلال الحد من عدد السيارات التي يمكن استيرادها إلى الولايات المتحدة من اليابان، ساعدت الحصص، دون قصد، الشركات اليابانية على التوسع في قطاعات سوقية أكبر وأكثر تكلفة. ونظرًا للقيود المفروضة على عدد السيارات التي يمكن تصديرها إلى أمريكا، اختار المنتجون اليابانيون زيادة قيمة صادراتهم للحفاظ على نمو الإيرادات. وقد هدد هذا الإجراء هيمنة المنتجين الأمريكيين التاريخية على أسواق السيارات المتوسطة والكبيرة. ^{[ 72 ]}

في عهد إدارات أيزنهاور وكينيدي وجونسون ونيكسون، تم إبرام عدد متزايد من اتفاقيات تقييد الصادرات الطوعية مع اليابان وكوريا الجنوبية وتايوان وهونغ كونغ ودول أوروبية لتجنب فرض الولايات المتحدة حواجز تجارية. وشملت المنتجات الخاضعة للحصص المنسوجات والخشب الرقائقي وآلات الخياطة وأدوات المائدة والتونة ومسامير الخشب والصلب ومنتجات الصلب والحديد والزجاج والأحذية والإلكترونيات. ^{[ 73 ]}

فرضت الولايات المتحدة ضريبة على الدجاج عام 1964، كرد فعل من الرئيس ليندون جونسون على الرسوم الجمركية التي فرضتها ألمانيا (ألمانيا الغربية آنذاك) على استيراد الدجاج الأمريكي. ففي عام 1962، خلال إدارة الرئيس كينيدي ، اتهمت الولايات المتحدة أوروبا بتقييد واردات الدواجن الأمريكية بشكل غير عادل بناءً على طلب مزارعي الدجاج في ألمانيا الغربية. وبعد فشل الجهود الدبلوماسية، في يناير 1964، وبعد شهرين من توليه منصبه، رد الرئيس جونسون بفرض ضريبة بنسبة 25% على جميع الشاحنات الخفيفة المستوردة. وقد أثر هذا الإجراء بشكل مباشر على شاحنات فولكس فاجن الألمانية الصنع . ^{[ 74 ]}

رسميًا، تم توضيح أن ضريبة الشاحنات الخفيفة ستعوض قيمة واردات سيارات فولكس فاجن من ألمانيا الغربية بخسارة مبيعات الدجاج الأمريكية إلى أوروبا. لكن التسجيلات الصوتية من البيت الأبيض في عهد جونسون تكشف أنه في يناير 1964، كان الرئيس جونسون يحاول إقناع والتر رويتر ، رئيس نقابة عمال السيارات المتحدة ، بعدم بدء إضراب قبيل انتخابات عام 1964 ودعم برنامج الرئيس للحقوق المدنية. في المقابل، أراد رويتر من جونسون الرد على زيادة شحنات فولكس فاجن إلى الولايات المتحدة. ^{[ 74 ]}

خلال إدارتي ريغان وجورج بوش الأب، تخلى الجمهوريون عن السياسات الحمائية، وعارضوا نظام الحصص، وأيدوا سياسة منظمة التجارة العالمية (الجات) المتمثلة في الحد الأدنى من الحواجز الاقتصادية أمام التجارة العالمية. وجاءت التجارة الحرة مع كندا نتيجةً لاتفاقية التجارة الحرة بين كندا والولايات المتحدة لعام 1987، والتي أفضت في عام 1994 إلى اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا). واستندت هذه الاتفاقية إلى خطة ريغان لتوسيع نطاق السوق أمام الشركات الأمريكية ليشمل كندا والمكسيك. وفي عام 1993، وبدعم قوي من الجمهوريين، مرر الرئيس بيل كلينتون اتفاقية نافتا عبر الكونغرس رغم معارضة النقابات العمالية الشديدة. ^{[ 75 ] [ 76 ]}

في عام 2000، تعاون كلينتون مع الجمهوريين لمنح الصين عضوية منظمة التجارة العالمية ووضع " الدولة الأكثر رعاية " التجاري (أي نفس الرسوم الجمركية المنخفضة الموعودة لأي عضو آخر في المنظمة). روّج مؤيدو اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) ومنظمة التجارة العالمية لرؤية متفائلة للمستقبل، مفادها أن الازدهار سيرتكز على المهارات الفكرية والمعرفة الإدارية أكثر من العمل اليدوي الروتيني. ووعدوا بأن التجارة الحرة تعني انخفاض الأسعار للمستهلكين. ^{[ 72 ]}

تزايدت معارضة النقابات العمالية للتجارة الحرة، بحجة أن هذا النظام يعني أيضاً انخفاض الأجور وقلة فرص العمل للعمال الأمريكيين الذين لا يستطيعون منافسة الأجور التي تقل عن دولار واحد في الساعة. وقد أدى تقلص حجم هذه النقابات وتراجع نفوذها السياسي إلى خسارتها مراراً وتكراراً. ^{[ 72 ]} ومع ذلك، أشار جون تسانغ ، وزير التجارة والصناعة والتكنولوجيا في هونغ كونغ آنذاك ورئيس المؤتمر الوزاري السادس لمنظمة التجارة العالمية ، في عام 2005 إلى أن الولايات المتحدة أنفقت 20 مليار دولار أمريكي سنوياً على "الدعم الذي يشوه التجارة". ^{[ 77 ]}

أظهرت غالبية الدراسات القائمة على الملاحظة أن الصعوبات الاقتصادية التي يواجهها الناخبون تؤثر على دعمهم للحمائية. وقد تأكد ذلك في الانتخابات الرئاسية الأمريكية لعام 2016 ، حيث حظي دونالد ترامب بتأييد واسع في منطقة حزام الصدأ . مع ذلك، تشير الدراسات التجريبية إلى أن دعم الحمائية لا يرتبط بشكل كافٍ، أو حتى بالضرورة، بالظروف الاقتصادية للفرد، بل هو متجذر بعمق في السياسة الداخلية. ^{[ 78 ]}

على الرغم من الانخفاضات العامة في الرسوم الجمركية الدولية، إلا أن بعض الرسوم كانت أكثر مقاومة للتغيير. فعلى سبيل المثال، وبسبب الضغط الجمركي الناتج جزئياً عن السياسة الزراعية المشتركة الأوروبية ، لم تشهد الإعانات الزراعية الأمريكية انخفاضاً يُذكر على مدى العقود القليلة الماضية، حتى في ظل الضغوط الأخيرة من منظمة التجارة العالمية خلال محادثات الدوحة الأخيرة . ^{[ 79 ]}

تخضع حاليًا حوالي 30% فقط من جميع السلع المستوردة للرسوم الجمركية في الولايات المتحدة، بينما تُعفى النسبة المتبقية من الرسوم. وتُعدّ الرسوم الجمركية "المتوسطة" التي تفرضها الولايات المتحدة حاليًا عند أدنى مستوياتها تاريخيًا. وتُدرج قائمة الرسوم الجمركية المتفاوض عليها في جدول التعريفات المنسقة الصادر عن لجنة التجارة الدولية الأمريكية . ^{[ 80 ]}