التقسيمات الإدارية للصين

منذ القرن الخامس عشر، اتسمت التقسيمات الإدارية في الصين بتعدد مستوياتها نظراً لكثافة سكانها واتساع مساحتها الجغرافية . وقد حددت وزارة الشؤون المدنية أربعة مستويات للتقسيمات: مستوى المقاطعة، ومستوى المحافظة، ومستوى البلدة، ومستوى البلدة الصغيرة. ^{[ 1 ]}

منذ القرن السابع عشر، ظلت حدود التقسيمات الإدارية على مستوى المقاطعات في الصين ثابتة إلى حد كبير. بعد تأسيس جمهورية الصين الشعبية عام ١٩٤٩، شملت التغييرات الرئيسية إعادة تنظيم المقاطعات في الشمال الشرقي وتشكيل مناطق ذاتية الحكم ، استنادًا إلى التقسيمات الإدارية للاتحاد السوفيتي . وتؤدي التقسيمات الإدارية على مستوى المقاطعات دورًا ثقافيًا هامًا في الصين، حيث يميل الناس إلى التماهي مع مقاطعاتهم الأصلية.

تحدد وزارة الشؤون المدنية وجود أربعة مستويات من التقسيمات الإدارية: مستوى المحافظة، ومستوى المقاطعة، ومستوى البلدة، ومستوى البلدة. ^{[ 2 ]} كل مستوى من هذه المستويات، باستثناء المناطق الإدارية الخاصة على مستوى المحافظة، يتوافق مع مستوى في الخدمة المدنية .

المستوى الإقليمي (الأول)

تطالب جمهورية الصين الشعبية بـ 34 قسماً على مستوى المقاطعات ، بما في ذلك 22 مقاطعة، و5 مناطق ذاتية الحكم، و4 بلديات، ومنطقتين إداريتين خاصتين، ومقاطعة واحدة متنازع عليها.

تُعتبر المقاطعات نظرياً تابعة للحكومة المركزية لجمهورية الصين الشعبية، لكن عملياً، يتمتع مسؤولوها بصلاحيات واسعة في السياسة الاقتصادية. وعلى عكس الولايات المتحدة ، لم تُمارس سلطة الحكومة المركزية (باستثناء الجيش) من خلال مجموعة موازية من المؤسسات حتى أوائل التسعينيات. وقد أدت السلطة الفعلية للمقاطعات إلى خلق ما يسميه بعض الاقتصاديين " الفيدرالية ذات الخصائص الصينية ".

معظم المقاطعات ، باستثناء تلك الواقعة في الشمال الشرقي، لها حدود رُسمت منذ زمن بعيد في عهد أسرات يوان ومينغ وتشينغ . أحيانًا تتطابق حدود المقاطعات مع الحدود الثقافية أو الجغرافية. كان هذا محاولة من الحكومة الإمبراطورية للحد من النزعات الانفصالية وهيمنة أمراء الحرب من خلال سياسة فرق تسد . مع ذلك، أصبحت المقاطعات تؤدي دورًا ثقافيًا هامًا في الصين. يميل الناس إلى التعرف على أنفسهم من خلال مقاطعاتهم الأصلية، ولكل مقاطعة صورة نمطية مرتبطة بسكانها.

وشملت أحدث التغييرات الإدارية رفع مستوى هاينان (1988) وتشونغتشينغ (1997) إلى مستوى المقاطعة، وتعيين هونغ كونغ (1997) وماكاو (1999) كمنطقتين إداريتين خاصتين .

تختلف الحكومات على مستوى المقاطعات في تفاصيل تنظيمها:

التقسيمات الفرعية على مستوى المقاطعة (الأولى)

	٢٢ مقاطعة  : تُدار الحكومة الإقليمية النموذجية اسميًا بواسطة لجنة إقليمية يرأسها سكرتير. سكرتير اللجنة هو المسؤول الأول عن المقاطعة، ويأتي في المرتبة الثانية محافظ حكومة المقاطعة.
	خمس مناطق ذاتية الحكم  : هي كيانات تابعة لأقلية عرقية معينة، تضم أغلبية سكانية من هذه الأقلية، ولها حكومتها المحلية الخاصة. تتمتع هذه المناطق نظرياً بصلاحيات تشريعية أوسع مما هو عليه في الواقع. ويُعيّن حاكم هذه المناطق عادةً من أبناء الأقلية العرقية المعنية.
	4. البلديات  : مستوى أعلى من المدن، تخضع مباشرة للحكومة الصينية، وتتمتع بوضع مماثل لوضع المقاطعات. عملياً، يكون وضعها السياسي أعلى من وضع المقاطعات العادية.
	منطقتان إداريتان خاصتان  : كيانان فرعيان يتمتعان بحكم ذاتي واسع النطاق ضمن جمهورية الصين الشعبية. لكل منطقة رئيس تنفيذي يرأس المنطقة ويرأس حكومتها. لا تتمتع حكومة المنطقتين باستقلال كامل، إذ تقع مسؤولية السياسة الخارجية والدفاع العسكري على عاتق الحكومة المركزية، وفقًا للقوانين الأساسية للمنطقتين. [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]
	1. المقاطعة المتنازع عليها  : تطالب جمهورية الصين الشعبية بجزيرة تايوان والجزر المحيطة بها، بما في ذلك بنغهو، باعتبارها مقاطعة تايوان . (وتطالب جمهورية الصين الشعبية بجزر كينمن وماتسو كجزء من مقاطعة فوجيان. كما تطالب بجزر براتاس وإيتو أبا كجزء من مقاطعتي قوانغدونغ وهاينان على التوالي). وتخضع هذه المنطقة لسيطرة جمهورية الصين (تايوان).

المستوى الإقليمي (الثاني)

تُعدّ التقسيمات الإدارية على مستوى المحافظة، أو التقسيمات من المستوى الثاني، المستوى الثاني من الهيكل الإداري. وتقتصر معظم المقاطعات على مدن على مستوى المحافظة فقط، ولا تضم ​​أي وحدات إدارية أخرى من المستوى الثاني. ومن بين 22 مقاطعة و5 مناطق ذاتية الحكم، يوجد في 3 مقاطعات فقط ( يونان ، وقويتشو ، وتشينغهاي ) ومنطقة ذاتية الحكم واحدة ( شينجيانغ ) أكثر من ثلاثة تقسيمات إدارية من المستوى الثاني أو على مستوى المحافظة، لا تُصنّف كمدن على مستوى المحافظة. وبلغ عدد التقسيمات الإدارية على مستوى المحافظة 339 تقسيمًا حتى يونيو 2020.

سبع محافظات  : كانت سابقًا التقسيم الإداري المهيمن من المستوى الثاني، ولذلك يُطلق على هذا المستوى الإداري غالبًا اسم "مستوى المحافظة". وقد استُبدلت في الغالب بمدن على مستوى المحافظة من عام 1983 إلى تسعينيات القرن الماضي. واليوم، لا توجد محافظات إلا في هيلونغجيانغ والتبت وشينجيانغ .

30 محافظة ذاتية الحكم  : محافظات بها أقلية عرقية واحدة أو أكثر ، وتقع في الغالب في المناطق الغربية من الصين.

299 مدينة على مستوى المحافظة  : وهي أكبر عدد من التقسيمات الإدارية على مستوى المحافظة، وتتألف عمومًا من مركز حضري ومناطق ريفية محيطة به أكبر بكثير من المركز الحضري، وبالتالي فهي ليست " مدنًا " بل بلديات بالمعنى الدقيق للكلمة.

ثلاث دوريات  : تُشبه إلى حد كبير المحافظات، ولكنها موجودة فقط في منغوليا الداخلية . ومثل المحافظات، استُبدلت الدوريات في الغالب بمدن على مستوى المحافظة. هذا الاسم الفريد هو بقايا من أشكال الإدارة السابقة في منغوليا.

مستوى المقاطعة (الثالث)

اعتبارًا من 18 أغسطس 2015، كان هناك 2852 قسمًا على مستوى المقاطعة:

1408 مقاطعة  : وهي أكثر التقسيمات الإدارية شيوعًا على مستوى المقاطعات، والتي استمرت منذ فترة الممالك المتحاربة ، أي قبل أي مستوى آخر من مستويات الحكم في الصين. غالبًا ما تُترجم كلمة شيان إلى "منطقة" أو "محافظة".

117 مقاطعة ذاتية الحكم  : مقاطعات تضم أقلية عرقية واحدة أو أكثر ، على غرار المناطق والمحافظات ذاتية الحكم

360 مدينة على مستوى المقاطعة  : تشبه المدن على مستوى المحافظة، وتشمل المناطق الحضرية والريفية على حد سواء. كان من الشائع تحويل المقاطعات إلى مدن على مستوى المقاطعة في التسعينيات، إلا أن هذا الأمر توقف منذ ذلك الحين.

913 المقاطعات  : كانت في السابق عبارة عن تقسيمات فرعية للمناطق الحضرية، وتتألف من مناطق مبنية فقط. في الآونة الأخيرة، تحولت العديد من المقاطعات إلى مقاطعات، فأصبحت المقاطعات الآن تشبه المقاطعات إلى حد كبير، حيث تضم مدنًا وقرى وأراضي زراعية.

49 راية  : هي نفسها المقاطعات باستثناء الاسم، وهي بقايا من أشكال الإدارة السابقة في منغوليا

3. الرايات المستقلة  : هي نفسها المقاطعات المستقلة باستثناء الاسم، وهي بقايا من أشكال الإدارة السابقة في منغوليا.

1.  منطقة حرجية ( بالصينية :林区؛ بينيين : línqū ): منطقة حرجية خاصة على مستوى المقاطعة تقع في مقاطعة هوبي

1.  منطقة خاصة ( بالصينية :特区؛ بينيين : tèqū ): تقسيم خاص على مستوى المقاطعة يقع في مقاطعة قويتشو

تُترجم الكلمة الصينية "市" (shì) عادةً إلى الإنجليزية بشكلٍ عام بمعنى "مدينة". إلا أنها تحمل معانيَ متعددةً نظرًا لتعقيد التقسيمات الإدارية المُستخدمة في الصين. فعلى الرغم من كونها مناطق حضرية أو تضم مراكز حضرية، نادرًا ما يُشار إلى المناطق الإدارية الخاصة باسم "مدينة هونغ كونغ" أو "مدينة ماكاو" في اللغة الصينية المعاصرة، وبالتالي فهي غير مشمولة بالوصف الوارد أدناه.

بحسب مستواها السياسي، عندما يُشار إلى "مدينة"، يمكن أن تكون:

• المستوى 1 (على مستوى المقاطعة):
  • بلدية الصين ، وتعني حرفيًا "المدينة الخاضعة للرقابة المباشرة" باللغة الصينية، وهي في الواقع أربع مدن: بكين ، وتيانجين ، وشانغهاي ، وتشونغتشينغ .
• المستوى الثاني (على مستوى المحافظة):
  • مدينة تابعة لمقاطعة فرعية ، على سبيل المثال، مدينة شنتشن في مقاطعة قوانغدونغ
  • مدينة على مستوى المحافظة ، على سبيل المثال، شيجياتشوانغ ، عاصمة مقاطعة خبي
• المستوى 3 (على مستوى المقاطعة):
  • مدينة على مستوى المحافظة الفرعية ، على سبيل المثال، جييوان (تخضع مباشرة لإدارة مقاطعة خنان )
  • مدينة على مستوى المقاطعة ، على سبيل المثال، ييوو (تخضع لإدارة مدينة جينهوا على مستوى المحافظة )

بحسب مساحتها الفعلية وعدد سكانها، يمكن أن تكون:

• وهي تشبه المقاطعة، وهي بلدية تشونغتشينغ ، وهي عبارة عن اندماج 4 محافظات سابقة، وتشبه مقاطعة شرق سيتشوان السابقة.
• تشمل هذه المناطق البلديات الثلاث الأخرى، ومعظم المدن على مستوى المحافظة، والتي عادةً ما تكون أكبر من المركز الحضري بعشرة إلى ألف مرة، وهي عبارة عن تجمعات لعدة مقاطعات ومدن على مستوى المقاطعة. بعضها في مناطق قليلة السكان مثل هولونبوير أكبر من تشونغتشينغ، لكن عدد سكانها يُقارب عدد سكان المحافظات.
• يشبه المقاطعات، وهي جميع المدن على مستوى المحافظة الفرعية وبعض المدن على مستوى المقاطعة، والعديد من المدن البسيطة للغاية على مستوى المحافظة ( جيايوقوان ، شيامن ، هايكو ، إلخ).
• ليست أكبر بكثير من المدن الكبرى: بعض المدن على مستوى المقاطعات، بالإضافة إلى بعض المدن التي تنتمي إلى الفئة السابقة. مع ذلك، من غير المرجح أن تنتمي المدن التي كانت مقاطعات في الأصل إلى هذه الفئة. فمدينة شنغهاي، على الرغم من كونها بحجم محافظة، تنتمي إلى هذه الفئة نظرًا لامتداد مترو الأنفاق فيها خارج حدود البلدية. كما أن بعض المدن الأخرى المزدهرة اقتصاديًا على مستوى المحافظات تُشجع على التكامل الحضري بين المحافظات، على الرغم من أنها لا تزال تمتلك (ولا تنوي أبدًا التخلص من) مساحات شاسعة من المناطق الريفية.

عند استخدام كلمة "مدينة" في البيانات الإحصائية، قد يكون لها ثلاثة معانٍ مختلفة:

• المنطقة التي تُديرها المدينة. بالنسبة للبلدية، أو المدينة التابعة لإقليم فرعي، أو المدينة على مستوى المحافظة، تشمل "المدينة" بهذا المعنى جميع المقاطعات، والمدن التابعة للمقاطعات، والأحياء التي تُديرها المدينة. أما بالنسبة للمدينة التابعة لإقليم فرعي أو المدينة على مستوى المقاطعة ، فتشمل جميع المناطق الفرعية ، والبلدات ، والقرى التابعة لها.
• المنطقة التي تضم أحياءها الحضرية وأحياء ضواحيها . ويكمن الفرق بين الحي الحضري وأحياء الضواحي في أن الحي الحضري يتألف من الأحياء الفرعية فقط ، بينما يضم حي الضواحي أيضًا بلدات وبلدات لإدارة المناطق الريفية. ويمكن اعتبار هذا التعريف، من بعض النواحي، تعريفًا للمنطقة الحضرية الكبرى . ولا ينطبق هذا التعريف على المدن على مستوى المحافظة الفرعية والمدن على مستوى المقاطعة ، لعدم وجود أحياء حضرية تابعة لها.
  • ومن الغريب نوعاً ما أن بعض المناطق، مثل منطقة هايديان، تضم أيضاً مدناً. وقد عوملت هذه المناطق كمناطق حضرية واضحة لعقود، ولكن ليس منذ البداية، فبعضها ريفي بينما تشكل مناطق أخرى جزءاً لا يتجزأ من المدينة المركزية.
• المنطقة الحضرية. يُشار أحيانًا إلى المنطقة الحضرية بالصينية :市区؛ بينيين : shìqū . بالنسبة للبلدية، ومدينة المقاطعة الفرعية، ومدينة المحافظة، فهي تشمل منطقة المدينة الحضرية والأحياء الفرعية المجاورة لها في ضواحي المدينة. أما بالنسبة لمدينة المقاطعة الفرعية ومدينة المقاطعة، فتشمل فقط الأحياء الفرعية المركزية . هذا التعريف قريب من المعنى الدقيق لكلمة "مدينة" في الدول الغربية.

قد يؤدي اختيار تعريف "المدينة" المستخدم في البيانات الإحصائية للمدن الصينية إلى نتائج مختلفة. فعلى سبيل المثال، تُعدّ شنغهاي أكبر مدينة في الصين من حيث عدد السكان في المنطقة الحضرية، لكنها أصغر من تشونغتشينغ من حيث عدد السكان داخل المنطقة الإدارية. ^{[ 8 ]}

قبل قيام سلالة تشين ، كانت الصين محكومة بشبكة من الملوك والنبلاء والقبائل. وبلغ التنافس بين هذه الجماعات ذروته في فترة الممالك المتحاربة ، وفي النهاية برزت دولة تشين مهيمنة.

عزمت سلالة تشين على منع الصين من الانزلاق مجدداً إلى الانقسام، ولذلك صممت أول تقسيمات إدارية هرمية في الصين، استناداً إلى مستويين: قيادات جون ومقاطعات شيان . أما سلالة هان التي تلتها مباشرة، فقد أضافت تشو (والتي تُترجم عادةً إلى "أقاليم") كمستوى ثالث أعلى، لتشكل بذلك هيكلاً ثلاثي المستويات.

ألغت سلالتا سوي وتانغ نظام المقاطعات، وأضافتا الدوائر ( داو ، ثم لو في عهد سونغ وجين ) إلى أعلى الهرم الإداري ، محافظتين بذلك على نظام ثلاثي المستويات استمر حتى القرن الثالث عشر. ( تُترجم كلمة تشو ، باعتبارها تقسيمًا من المستوى الثاني، إلى "محافظات"). أدخلت سلالة يوان ، التي أسسها المغول، النظام الإداري الحديث الذي سبق المقاطعات ، ليصل عدد المستويات إلى أربعة. وظل هذا النظام قائمًا إلى حد كبير حتى عهد سلالة تشينغ ، آخر سلالة إمبراطورية حكمت الصين.

قامت جمهورية الصين بتبسيط المستويات الإدارية لتقتصر على المقاطعات والبلدات فقط عام 1928، وشرعت لأول مرة في توسيع نطاق الإدارة السياسية لتشمل مناطق أدنى من مستوى المقاطعة، وذلك بإنشاء البلدات التابعة للمقاطعات. وكان هذا النظام هو نفسه الذي اعتمدته جمهورية الصين الشعبية رسميًا عام 1949، والذي حدد التقسيمات الإدارية للصين بثلاثة مستويات: المقاطعات، والبلدات ، والبلدات .

لكن عمليًا، أُضيفت مستويات إدارية أخرى. سرعان ما أدركت حكومة جمهورية الصين أنه من غير العملي أن تُدير مقاطعة واحدة عشرات، بل مئات، من المقاطعات بشكل مباشر. فبدأت المحافظة في مقاطعة جيانغشي عام ١٩٣٥، ثم أُضيفت لاحقًا بين المقاطعات والبلدات . واستمرت حكومة جمهورية الصين الشعبية في تطبيقها على نطاق واسع في جميع أنحاء الصين تقريبًا حتى ثمانينيات القرن العشرين. ومنذ ذلك الحين، حُوِّلت معظم المحافظات إلى مدن على مستوى المحافظة. كما أُضيفت مناطق إدارية أكبر فوق المقاطعات من قِبل حكومة جمهورية الصين الشعبية، لكنها أُلغيت سريعًا عام ١٩٥٤. وأُضيفت مكاتب عامة محلية بين المقاطعات والبلدات؛ كانت منتشرة على نطاق واسع في السابق، لكنها تُلغى حاليًا ولم يتبق منها إلا القليل.

أحدث التطورات الرئيسية تمثلت في إنشاء تشونغتشينغ كبلدية وإنشاء هونغ كونغ وماكاو كمنطقتين إداريتين خاصتين .

في السنوات الأخيرة، تصاعدت الدعوات لإصلاح التقسيمات والمستويات الإدارية في الصين. كما انتشرت شائعات عن إصلاح كبير وشيك عبر العديد من المنتديات الإلكترونية. ^{[ 9 ]}

يُعدّ إنشاء مكاتب عامة على مستوى المقاطعات إصلاحًا مستمرًا يهدف إلى إزالة مستوى إداري إضافي بين مستوى المحافظة ومستوى البلدة. كما طُرحت دعوات لإلغاء مستوى المحافظة، وقامت بعض المحافظات بنقل جزء من صلاحيات المحافظات الحالية إلى المقاطعات التابعة لها. وتُطالب بعض الجهات أيضًا بتقليص حجم المحافظات. والهدف النهائي هو تقليص المستويات الإدارية المختلفة من خمسة إلى ثلاثة (مستوى المحافظة، مستوى المقاطعة، مستوى القرية)، مما يُسهم في الحد من الفساد وتقليل عدد موظفي الحكومة، وبالتالي خفض الميزانية.

• مناطق الصين
• المدن الكبرى في الصين
• الانفصال في الصين
• أطلس لغات الصين
• تياو كواي
• مناطق جديدة

• الموقع الرسمي لوزارة الشؤون المدنية للتقسيمات الإدارية
• إحصائيات
• خرائط المحافظات والمقاطعات والأقاليم (باللغة الصينية)
• تقارير المناطق والمدن الصينية