مجموعة الأمم المتحدة للمساعدة الانتقالية

خلال الحرب العالمية الأولى ، احتلت جنوب أفريقيا جنوب غرب أفريقيا الألمانية ، ناميبيا الحالية. ^{[ 1 ]} بعد الحرب، مُنحت جنوب أفريقيا انتداب عصبة الأمم لإدارة أراضي جنوب غرب أفريقيا كمستعمرة. ^{[ 2 ]} أدارت جنوب أفريقيا البلاد كما لو كانت مجرد مقاطعة أخرى، ومنحتها تمثيلاً سياسياً في برلمان جنوب أفريقيا (مع مراعاة قيود الفصل العنصري التمييزية ) ، ودمجتها اقتصادياً في البلاد. ورغم الحديث عن اتحاد رسمي، لم تتخذ الحكومة أي إجراء رسمي لضم الإقليم. ^{[ 3 ]}

بعد الحرب العالمية الثانية ، عندما حلت الأمم المتحدة محل عصبة الأمم، رفضت جنوب أفريقيا قبول وصاية الأمم المتحدة على جنوب غرب أفريقيا، وأعلنت في الوقت نفسه بطلان انتداب عصبة الأمم، لعدم وجود العصبة آنذاك. ^{[ 4 ]} وأعلنت محكمة العدل الدولية أنه على الرغم من عدم وجود التزام قانوني على جنوب أفريقيا بقبول الوصاية، إلا أنه ليس لها أيضاً الحق القانوني في إبطال الانتداب. ^{[ 5 ]}

في عام 1966، ألغت الجمعية العامة للأمم المتحدة انتداب جنوب أفريقيا، وأعلنت خضوع جنوب غرب أفريقيا لإدارة الأمم المتحدة إلى حين استقلالها. وفي العام نفسه، بدأت منظمة سوابو، التي برزت كأهم منظمة قومية في ناميبيا مطلع الستينيات، شنّ هجمات حرب عصابات من زامبيا بجناحها العسكري، المعروف باسم جيش التحرير الشعبي الناميبي (PLAN). ووقعت أولى المناوشات بين جيش التحرير الشعبي الناميبي وقوات الدفاع الجنوب أفريقية فيما عُرف لاحقًا بحرب الاستقلال الناميبية في 26 أغسطس/آب 1966 في أوموغولوغومباشي . ^{[ 6 ]} وخلال السنوات اللاحقة، صدرت سلسلة من قرارات الجمعية العامة بشأن الإقليم، من بينها قرار عام 1968 بإعادة تسميته إلى ناميبيا، والعديد من القرارات الأخرى التي تدين الاحتلال الجنوب أفريقي وتدعو إلى إجراء انتخابات. أيد مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة إجراءات الجمعية العامة في قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 264 لعام 1969. ^{[ 7 ]} وفي الوقت نفسه، شرعت جنوب إفريقيا في إنشاء نظامها الخاص في ناميبيا، دون إجراء انتخابات حرة أو مشاركة دولية.

في عام 1975، نالت أنغولا ، جارة ناميبيا الشمالية، استقلالها عن البرتغال ، وتولى حكومة ائتلافية الحكم فيها. إلا أن هذا الائتلاف سرعان ما انهار، واندلعت الحرب الأهلية الأنغولية . دعمت الولايات المتحدة وجنوب أفريقيا فصيلًا واحدًا، هو الاتحاد الوطني للاستقلال التام لأنغولا ( يونيتا )، بينما دعم الاتحاد السوفيتي الحركة الشعبية لتحرير أنغولا ( MPLA )، ودعمت جمهورية الصين الشعبية جبهة التحرير الوطني لأنغولا (FNLA). احتلت جبهة التحرير الوطني لأنغولا العاصمة وحقول النفط ذات الأهمية الاقتصادية البالغة بمساعدة القوات الكوبية، وسرعان ما اعترفت بها دول عديدة كحكومة شرعية، على الرغم من أن يونيتا وجبهة التحرير الوطني لأنغولا اتحدتا واستمرتا في السيطرة على مساحات شاسعة من البلاد. سمحت جبهة التحرير الوطني لأنغولا لمنظمة سوابو بإنشاء قواعد على الأراضي الأنغولية لشن هجمات على قوات الدفاع الجنوب أفريقية وأهداف أخرى. ^{[ 8 ]}

في 30 يناير 1976، اعتمد مجلس الأمن القرار 385 الذي نص على ضرورة إجراء انتخابات حرة تحت إشراف الأمم المتحدة ومراقبتها في جميع أنحاء ناميبيا ككيان سياسي واحد. ^{[ 9 ]} ولأن جنوب أفريقيا لم تقبل الخطة في البداية، عقدت الدول الخمس الغربية الأعضاء في مجلس الأمن ( مجموعة الاتصال ) سلسلة من المحادثات مع دول المواجهة، ومنظمة سوابو، وجنوب أفريقيا، ومفوض الأمم المتحدة لناميبيا ، مارتي أهتيساري ، إلى أن تم التوصل في نهاية المطاف إلى "مقترح لتسوية الوضع الناميبي" بين المفاوضين، وقُدِّم إلى مجلس الأمن في 10 أبريل 1978. ^{[ 10 ]}

تضمن مقترح التسوية حلاً وسطاً تم التوصل إليه عبر مفاوضات. ووُصف بأنه "ترتيب عمل" لا يُعد بأي حال من الأحوال اعترافاً بشرعية الوجود الجنوب أفريقي في ناميبيا وإدارتها لها، إذ سمح لجنوب أفريقيا، من خلال مدير عام تعينه، بإدارة الانتخابات، ولكن تحت إشراف الأمم المتحدة ومراقبتها التي تُمارس عبر ممثل خاص للأمين العام ، والذي سيتلقى المساعدة من "فريق الأمم المتحدة للمساعدة الانتقالية" (أونتاغ). ^{[ 11 ]} وفي وقت لاحق من عام 1978، وافق مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة على قرار يتضمن خطة محددة ومجدولة زمنياً لانسحاب قوات الدفاع الجنوب أفريقية وإجراء الانتخابات الناميبية، وأذن لفريق أونتاغ، بقوة مشتركة من الجيش والمدنيين، بتيسير الانتقال إلى الاستقلال. ^{[ 12 ]} واعتمدت الخطة على اتفاق بشأن ما يُسمى "يوم النصر" لبدء وقف إطلاق النار. إلا أنه بحلول ذلك الوقت، كانت جنوب أفريقيا قد انخرطت في الصراع في أنغولا في محاولة لقمع تمرد سوابو، وقدمت مطلباً جديداً: ما يُسمى بـ"ربط" انسحاب القوات الكوبية من أنغولا بانسحابها من ناميبيا. ^{[ 13 ]} كما حالت قضايا أخرى، مثل تكوين قوات الأمم المتحدة الانتقالية في أنغولا (UNTAG) ووضع ميناء والفيش باي الهام في ناميبيا، دون توصل الأطراف إلى اتفاق بشأن موعد وقف إطلاق النار.

توقفت المفاوضات خلال العقد التالي مع استمرار الحرب الأهلية في أنغولا. ولم يتم التوصل إلى اتفاق بين كوبا وأنغولا وجنوب أفريقيا إلا في عام 1988، عُرف باسم " الاتفاق الثلاثي " أو "اتفاقيات نيويورك"، بوساطة مساعد وزير الخارجية الأمريكي آنذاك ، تشيستر كروكر . أسفرت سلسلة من الاجتماعات، بدأت في لندن وانتهت في جنيف، عن اتفاق لوقف إطلاق النار، كان من المقرر أن يبدأ في 8 أغسطس/آب 1988. وفي اجتماع أخير في برازافيل ، الكونغو ، حُدد الأول من أبريل/نيسان 1989 "يوم النصر" لبدء تنفيذ قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 435. ^{[ 14 ]} وُقعت اتفاقيات نيويورك رسميًا بين كوبا وأنغولا وجنوب أفريقيا في مقر الأمم المتحدة بمدينة نيويورك في 22 ديسمبر/كانون الأول 1988، منهيةً بذلك رسميًا حرب الحدود في جنوب أفريقيا، على الرغم من انهيار وقف إطلاق النار في أنغولا بعد ذلك بعدة أشهر.

أعرب مجلس الأمن عن قلقه بشأن تكلفة تنفيذ القرار، إذ كانت الأمم المتحدة تعاني من أزمة مالية حادة في أواخر ثمانينيات القرن الماضي. ومع ذلك، اعترضت عدة جهات، من بينها منظمة الوحدة الأفريقية وحركة عدم الانحياز ومنظمة سوابو، على خفض حجم القوة عن العدد المحدد عام ١٩٧٨. ^{[ ١١ ]} وكحل وسط، قرر الأمين العام للأمم المتحدة ، خافيير بيريز دي كوييار ، تقليص الانتشار الأولي من ٧٠٠٠ إلى ٤٦٥٠ جنديًا، مع الإبقاء على ٢٣٥٠ جنديًا إضافيًا متمركزين في بلدانهم الأصلية ليتم نشرهم بناءً على طلب القائد وموافقة رئيس فريق الأمم المتحدة الانتقالي (أونتاج) والأمين العام ومجلس الأمن. واستُبدل هؤلاء الجنود بمراقبين إضافيين من الشرطة والجيش. ^{[ ١١ ]}

وأخيرًا، في 9 فبراير/شباط 1989، قدّم الأمين العام إلى مجلس الأمن قرارًا مصحوبًا ببيان عاجل، مؤكدًا على ضرورة الإسراع في تنفيذ جميع الخطط الواردة في القرار 435 وفقًا للجدول الزمني المحدد. ووافق مجلس الأمن على المهمة في 16 فبراير/شباط 1989 بموجب قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 632. [ ^{15 ] إلا} أن الجمعية العامة لم تُقرّ ميزانية المهمة إلا في 1 مارس/آذار 1989، ونظرًا لاستمرار المشاكل المالية، لم تكن لدى الأمم المتحدة حتى ذلك الحين أموال احتياطية لبدء تقديم الطلبات إلى الدول الأعضاء. وتأخر النشر الكامل لوحدة الأمم المتحدة الانتقالية (UNTAG) قرابة شهر كامل. ^{[ 16 ]}

تضمن الجزء المدني من المهمة عدداً من الأجزاء على النحو التالي:

• مكتب الممثل الخاص للأمين العام للأمم المتحدة، مارتي أهتيساري. تمثلت مهمتهم في تقديم الدعم للممثل الخاص للأمين العام، وتوفير التواصل السياسي مع الأمم المتحدة في نيويورك. أشرف مكتب مارتي أهتيساري التابع لهيئة الأمم المتحدة الانتقالية على جميع جوانب المهمة، وكان مسؤولاً تحديداً عن المفاوضات الدبلوماسية مع القادة السياسيين والعسكريين الناميبيين، بمن فيهم الحاكم العام لجنوب أفريقيا، لويس بينار . (27 فرداً)
• مدير الشؤون الإدارية. لضمان الامتثال لسياسة الأمم المتحدة في مجالات مثل المساءلة المالية، والإجراءات اللوجستية، وسياسة شؤون الموظفين. (354 موظفًا)
• مراقبو الشرطة المدنية (CIVPOL). شكلت الشرطة المدنية الجزء الأكبر من المكون المدني لقوة الأمم المتحدة الانتقالية (UNTAG)، حيث بلغ قوامها 1500 فرد. استُخدمت هذه الشرطة لمراقبة أعمال الشرطة وقوات الأمن القائمة لمنع الترهيب الانتخابي أو انتهاكات حقوق الإنسان، فضلاً عن المساعدة في إرساء القانون والنظام والحفاظ عليهما. ساهمت 25 دولة عضواً بضباط شرطة في هذه القوة، التي كان يقودها ستيفن فانينغ من أيرلندا . ^{[ 11 ]} (1000 فرد)
• الوحدة الانتخابية. كُلِّف هذا الفرع من فريق الأمم المتحدة الانتقالي (UNTAG) بتخطيط الانتخابات وتيسيرها ومراقبتها. وكان على هذه المجموعة تسجيل الناخبين والمرشحين وإطلاعهم على الإجراءات في بلد يفتقر إلى التقاليد الديمقراطية، فضلاً عن توفير النقل الآمن للأصوات وفرزها. وقد تطوعت نحو 30 دولة بمراقبين للانتخابات في مراكز الاقتراع وفرز الأصوات. ^{[ 11 ]} كما كُلِّف هذا الفرع بتثقيف الشعب الناميبي بشأن العملية الانتخابية والإشراف على سير الانتخابات من قِبَل الحاكم العام لجنوب أفريقيا. (990 فرداً)
• المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. كُلّفت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين بمراقبة ومساعدة عودة اللاجئين من المناطق التي مزقتها الحروب، بالإضافة إلى المنفيين السياسيين والمتمردين المتمركزين في دول أجنبية. وقد ساعدت في ضمان الوصول إلى البلاد وفي إعادة توطينهم وإدماجهم في المجتمع الناميبي قبل الانتخابات. كما وفّرت فرقة العمل الانتقالية التابعة للأمم المتحدة (UNTAG) قاضيًا مستقلًا للفصل في قضايا المحتجزين والسجناء السياسيين والمنفيين قسرًا. عُيّن كارل نورغارد من الدنمارك في هذا المنصب عام 1978، وأدى مهامه عندما سنحت الفرصة أخيرًا عام 1989. ^{[ 11 ]} (49 موظفًا)
• محلفون مستقلون. لدعم الممثل الخاص للأمين العام في تقييم الانتخابات والتصديق عليها بنزاهة وشفافية. (4 أفراد)

كان المكون العسكري (MILCOM) مسؤولاً عن مراقبة وقف إطلاق النار، ونزع سلاح مقاتلي سوابو، والإشراف على انسحاب قوات الدفاع الجنوب أفريقية، والسيطرة على الحدود.

تم تنظيم القوة على النحو التالي:

• مقر قيادة قوة الأمم المتحدة الانتقالية في تايلاند (UNTAG). تم تجنيد القوات من 28 دولة، وعكس تشكيل مقر قيادة القوة جنسيات مختلف الوحدات المشاركة. هذه ممارسة معتادة في البعثات العسكرية للأمم المتحدة، حيث تُشغل المناصب العسكرية العليا وفقًا للالتزامات الوطنية. على سبيل المثال، نتيجةً لتوفير كتائب مشاة ، قدمت كينيا وماليزيا وفنلندا ضباطًا لشغل مناصب نائب القائد ورئيس الأركان ورئيس العمليات على التوالي. وقدمت بولندا رئيسًا للوجستيات، وتشيكوسلوفاكيا رئيسًا للمراقبة العسكرية، وكندا نائبًا لرئيس اللوجستيات، وأستراليا رئيسًا للمهندسين. إن تبعات غياب إجراءات موحدة للهيئة واضحة، وقد تسببت في تأخيرات عديدة في إنشاء مقر قيادة فعال.
• تم إرسال لواء مشاة مؤلف من ثلاث كتائب مشاة موسعة من فنلندا وكينيا وماليزيا . كما تم تحديد أربع كتائب احتياطية متمركزة في بلدانها الأصلية من بنغلاديش وتوغو وفنزويلا ويوغوسلافيا ، ولكن لم يتم نشرها .
• مكون المجموعة المتخصصة (يتألف من كتيبة لوجستية بولندية قدمت الدعم اللوجستي من الخط الثالث، ووحدة طبية عسكرية/مدنية مشتركة تستند إلى وحدة طبية سويسرية ، ووحدة مراقبة الحركة الدنماركية ، ووحدة البريد الدنماركية ، وسرب المهندسين الأسترالي ، ووحدة لوجستية كندية قدمت الدعم اللوجستي من الخط الثاني حتى تم سحبها، ومستودع مجموعة الدعم وسرب إشارات من المملكة المتحدة).
• مراقبون من سرية الشرطة العسكرية من 14 دولة عضواً.
• مجموعة دعم جوي مراقبة (تتألف من سرب قيادة، وسرب نقل تكتيكي متعدد الأغراض، وسرب نقل تكتيكي ثقيل، وسرب نقل طائرات هليكوبتر متوسط، وسرب نقل طائرات هليكوبتر متعدد الأغراض) من إيطاليا وإسبانيا.
• كما وفر الاتحاد السوفيتي والولايات المتحدة وسائل النقل للانتشار الأولي للقوات العسكرية. ^{[ 11 ]}

قدمت الدول التالية قوات ومراقبين عسكريين وأفراد شرطة مدنية وموظفين من المقرات العسكرية لهذه البعثة: ^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]}

	دولة	مساهمة	مراجع
1	الجزائر	الشرطة المدنية	[ 19 ]
2	أستراليا	309 مهندسين، مقر المهندسين، الشرطة العسكرية، 30 مشرفًا انتخابيًا	[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 24 ] [ 25 ]
3	النمسا	50 من أفراد الشرطة المدنية	[ 19 ] [ 21 ]
4	بنغلاديش	25 مراقباً عسكرياً، 60 شرطياً مدنياً	[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] [ 24 ]
5	بربادوس	الشرطة المدنية	[ 19 ] [ ملاحظة 1 ]
6	بلجيكا	الشرطة المدنية	[ 19 ]
7	كندا	255 جنديًا لوجستيًا، و100 من أفراد الشرطة المدنية، ومشرفين انتخابيين	[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 24 ] [ 25 ]
8	الصين	مشرفو الانتخابات، و20 موظفًا إداريًا	[ 19 ] [ ملاحظة 1 ] [ 23 ] [ 25 ]
9	الكونغو	المشرفون الانتخابيون	[ 19 ] [ 25 ]
10	كوستاريكا	المشرفون الانتخابيون	[ 19 ] [ ملاحظة 1 ] [ 23 ] [ 25 ]
11	ساحل العاج	الشرطة المدنية	[ 19 ] [ 20 ] [ 24 ]
12	تشيكوسلوفاكيا	20 مراقبًا عسكريًا	[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] [ 24 ]
13	الدنمارك	الشركة الإدارية، مراقبة الحركة، البريد، المشرفون الانتخابيون	[ 19 ] [ 20 ] [ 22 ] [ 24 ] [ 25 ]
14	مصر	الشرطة المدنية	[ 19 ] [ 21 ] [ ملاحظة 1 ] [ 23 ]
15	جمهورية ألمانيا الاتحادية	الشرطة المدنية، المشرفون على الانتخابات	[ 19 ] [ ملاحظة 1 ] [ 23 ] [ 25 ]
16	فيجي	الشرطة المدنية	[ 19 ]
17	فنلندا	كتيبة مشاة، مراقبون عسكريون، مشرفون انتخابيون	[ 19 ] [ 20 ] [ 22 ] [ 24 ] [ 25 ]
18	فرنسا	المشرفون الانتخابيون	[ 19 ] [ 25 ]
19	جمهورية ألمانيا الديمقراطية	الشرطة المدنية، المشرفون على الانتخابات	[ 19 ] [ ملاحظة 1 ] [ 23 ] [ 25 ]
20	غانا	الشرطة المدنية، المشرفون على الانتخابات	[ 19 ] [ 25 ]
21	اليونان	المشرفون الانتخابيون	[ 19 ] [ ملاحظة 1 ] [ 23 ] [ 25 ]
22	غيانا	الشرطة المدنية	[ 19 ] [ ملاحظة 1 ] [ 23 ]
23	هنغاريا	الشرطة المدنية	[ 19 ]
24	الهند	الشرطة المدنية، والمراقبون العسكريون، والمشرفون على الانتخابات	[ 19 ] [ 20 ] [ 24 ] [ 25 ]
25	أندونيسيا	الشرطة المدنية	[ 19 ]
26	أيرلندا	الشرطة المدنية، المراقبون العسكريون	[ 19 ] [ 20 ] [ 24 ]
27	إيطاليا	سرب طائرات الهليكوبتر	[ 19 ] [ 20 ] [ 22 ]
28	جامايكا	الشرطة المدنية	[ 19 ] [ ملاحظة 1 ] [ 23 ]
29	اليابان	المشرفون الانتخابيون	[ 19 ] [ 25 ]
30	كينيا	نائب قائد كتيبة المشاة، المراقبون العسكريون، المشرفون الانتخابيون	[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 24 ] [ 25 ]
31	ماليزيا	كتائب المشاة التابعة للفوج الملكي الماليزي ، ومهندسو القتال (بما في ذلك وحدة المتفجرات)، والمراقبون العسكريون	[ 19 ] [ 20 ] [ 22 ] [ 24 ]
32	المكسيك	مراقب عسكري	[ 19 ] [ 20 ] [ 24 ]
33	المغرب	مراقب عسكري	[ 19 ] [ 20 ] [ 24 ]
34	هولندا	الشرطة المدنية	[ 19 ]
35	نيوزيلندا	15 مهندسًا عسكريًا، 32 شرطيًا مدنيًا	[ 19 ] [ 21 ] [ 22 ]
36	نيجيريا	الشرطة المدنية، المشرفون على الانتخابات	[ 19 ] [ 25 ]
37	النرويج	الشرطة المدنية، المشرفون على الانتخابات	[ 19 ] [ 25 ]
38	باكستان	20 مراقباً عسكرياً، 136 من أفراد الشرطة المدنية، 40 مراقباً انتخابياً	[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] [ 24 ] [ 25 ]
39	بنما	مراقب عسكري	[ 19 ] [ 20 ] [ 24 ]
40	بيرو	مراقب عسكري	[ 19 ] [ 20 ] [ 24 ]
41	فيلبيني	مراقب عسكري	[ 19 ] [ 20 ] [ 24 ]
42	بولندا	كتيبة الإمداد، المراقبون العسكريون، المشرفون الانتخابيون	[ 19 ] [ 20 ] [ 22 ] [ 24 ] [ 25 ]
43	البرتغال	المشرفون الانتخابيون	[ 19 ] [ 25 ]
44	السنغال	الشرطة المدنية	[ 20 ]
45	سنغافورة	الشرطة المدنية، المشرفون على الانتخابات	[ 19 ] [ ملاحظة 1 ] [ 23 ] [ 25 ]
46	الاتحاد السوفياتي	النقل الجوي، المشرفون الانتخابيون	[ 19 ] [ 24 ] [ 25 ]
47	إسبانيا	سرب من طائرات النقل الخفيفة	[ 19 ] [ 20 ] [ 22 ]
48	السودان	مراقب عسكري	[ 19 ] [ 20 ] [ 24 ]
49	السويد	الشرطة المدنية، المشرفون على الانتخابات	[ 19 ] [ 20 ] [ 25 ]
50	سويسرا	الوحدة الطبية، المشرفون الانتخابيون	[ 19 ] [ 20 ] [ 22 ] [ ملاحظة 1 ] [ 23 ] [ 25 ]
51	تايلاند	المشرفون الانتخابيون	[ 19 ] [ 25 ]
52	توغو	مراقب عسكري	[ 19 ] [ 20 ] [ ملاحظة 1 ] [ 23 ] [ 24 ]
53	ترينيداد وتوباغو	المشرفون الانتخابيون	[ 19 ] [ ملاحظة 1 ] [ 23 ] [ 25 ]
54	تونس	الشرطة المدنية	[ 19 ]
55	المملكة المتحدة	سرب الإشارات، المشرفون على الانتخابات	[ 19 ] [ 20 ] [ 24 ] [ 25 ]
56	الولايات المتحدة الأمريكية	النقل الجوي	[ 19 ] [ 24 ]
57	يوغوسلافيا	مراقب عسكري	[ 19 ] [ 20 ] [ 24 ]

في الأول من أبريل/نيسان 1989، وهو "يوم النصر" لخطة السلام، لم تكن بعثة الأمم المتحدة الانتقالية في أنغولا (UNTAG) قد انتشرت بكامل طاقتها، وكانت الوحدات المنتشرة، ومعظمها من المدنيين والمراقبين، تفتقر إلى معدات النقل والاتصالات. ورغم ذلك، كانت الآمال معقودة، إذ استمر وقف إطلاق النار غير الرسمي لما يقرب من سبعة أشهر. إلا أنه في الصباح الباكر، أفادت قوات الدفاع الجنوب أفريقية (SADF) أن مجموعات مسلحة تسليحًا ثقيلًا من مقاتلي جيش التحرير الشعبي الصيني (PLAN) بدأت عبور الحدود وإنشاء مواقع في شمال ناميبيا، في انتهاك للاتفاقية التي تنص على حصرهم في قواعدهم الأنغولية. في البداية، نفت منظمة سوابو (SWAPO) انتهاكها لبنود الاتفاقية، وزعمت أن مقاتليها كانوا بصدد تسليم أسلحتهم إلى بعثة الأمم المتحدة الانتقالية في أنغولا (UNTAG) وأن قوات الدفاع الجنوب أفريقية (SADF) هاجمتهم. ^{[ 26 ]}

تعرض رئيس فريق الأمم المتحدة الانتقالي (UNTAG)، مارتي أهتيساري ، لضغوط من رئيسة الوزراء البريطانية، مارغريت تاتشر ، التي كانت تزور جنوب أفريقيا آنذاك، ومن وزير خارجية جنوب أفريقيا، بيك بوتا ، للسماح لقوات الدفاع الجنوب أفريقية (SADF) بمغادرة قواعدها وصد توغلات منظمة سوابو. قرر أهتيساري سريعًا السماح بانتشار محدود. ^{[ 27 ]} وصف لاحقًا هذا القرار بأنه الأصعب في مسيرته: "كنا في مهمة ضبط النفس، لا إطلاق سراح القوات بل محاولة كبح جماحها. وإلا، لكان الجيش الجنوب أفريقي بأكمله قد هاجم المقاتلين الناميبيين، وأعتقد أنهم كانوا سيتوغلون في أنغولا. بحصر الرد الجنوب أفريقي في ست كتائب من الجيش ووحدات الشرطة، تم إنقاذ عملية الانتقال في نهاية المطاف." ^{[ 28 ]}

أعقب ذلك فترة من القتال العنيف أسفرت عن مقتل ما لا يقل عن 263 مقاتلاً من قوات حرب العصابات و27 جندياً من جنوب أفريقيا. ^{[ 16 ]} انتهت مفاوضات متوترة ومتسرعة في جبل إيتجو، وهو منتجع سفاري في وسط ناميبيا، بتجديد التزام الطرفين بعملية السلام، ودعوة زعيم منظمة سوابو، سام نوجوما ، جميع مقاتلي سوابو للعودة إلى قواعدهم في أنغولا. ومع ذلك، حافظت قوات الدفاع الجنوب أفريقية على مواقع قريبة جداً من نقاط تجميع قوات الأمم المتحدة الانتقالية (UNTAG) لمقاتلي سوابو، ولذلك رفض معظمهم الاقتراب ورفضوا مرافقة قوات الأمم المتحدة الانتقالية. استمرت الاشتباكات بين قوات الدفاع الجنوب أفريقية وقوات سوابو التي ادعت أنها عائدة إلى أنغولا. تم التوصل إلى اتفاق جديد في 20 أبريل 1989، حيث انسحبت قوات الدفاع الجنوب أفريقية إلى قواعدها لمدة 60 ساعة، مما سمح لقوات سوابو بالانسحاب سلمياً. ^{[ 29 ]} كان أمام قوات الدفاع الجنوب أفريقية بعد ذلك أسبوعان للتأكد من مغادرة سوابو ناميبيا بالفعل، وكذلك للاستيلاء على أي مخابئ أسلحة يتم اكتشافها. ^{[ 11 ]}

أثار تجدد القتال وقرار أهتيساري بالسماح للقوات الجنوب أفريقية بالخروج من ثكناتها ردود فعل غاضبة، لا سيما بين الدول الأفريقية. واستجابةً لذلك، زادت الأمم المتحدة عدد قوات الشرطة وعيّنت جوزيف ليغوايلا من بوتسوانا نائبًا للسيد أهتيساري. ^{[ 30 ]} بعد اتفاقية إيتجو، مرّ الانسحاب والتحقق بسلاسة، وبحلول نهاية المطاف، كانت فرقة عمل الأمم المتحدة الانتقالية (أونتاج) قد انتشرت بكامل قوتها تقريبًا، وإن كان ذلك متأخرًا شهرًا عن الموعد المحدد.

على الرغم من التأخير الناجم عن معارك أوائل أبريل، استمر انسحاب القوات العسكرية الجنوب أفريقية وفقًا للجدول الزمني المحدد، حيث اقتصر وجود القوات على قواعدها بحلول 13 مايو ^{[ 31 ]} ، وانخفض عددها إلى العدد المتفق عليه وهو 1500 جندي بحلول 24 يونيو 1989. كما أكدت فرقة العمل التابعة للأمم المتحدة (UNTAG) نزع سلاح ثانٍ لعدد كبير من الميليشيات، ولا سيما قوة جنوب غرب أفريقيا الإقليمية التي يبلغ قوامها 22000 جندي ، وقوات المواطنين المحلية التي يبلغ قوامها 11000 جندي. ^{[ 11 ]} وكانت هذه القوات تتألف من ميليشيات ممولة ومسيطر عليها من قبل جنوب أفريقيا، وقد تم نزع سلاحها وحلها قبل 1 أبريل، ولكن تم استدعاؤها مرة أخرى للقتال في اشتباكات أوائل أبريل. وبحلول 1 يونيو، تم تسريحها مرة أخرى. ^{[ 11 ]}

كما كُلّفت بعثة الأمم المتحدة الانتقالية في أنغولا (UNTAG) بمراقبة قوات سوابو المتمركزة في جنوب أنغولا، وعلى الرغم من الاتهامات العديدة، ومعظمها من جانب جنوب أفريقيا، بأنها تتجمع على الحدود أو تنتهك اتفاقيات الحدود، فقد نفت بعثة الأمم المتحدة الانتقالية هذه الادعاءات. ^{[ 11 ] [ 32 ]}

بعد تقييد وجود قوات الدفاع الجنوب أفريقية في قواعدها، أصبحت شرطة جنوب غرب أفريقيا (SWAPOL) القوة الوحيدة الخاضعة لسيطرة جنوب أفريقيا في ناميبيا، والقوة الرئيسية المسؤولة عن حفظ الأمن والنظام في الإقليم. واجهت قوات شرطة بعثة الأمم المتحدة الانتقالية في ناميبيا (UNTAG) صعوبة بالغة في مراقبة جميع قوات الشرطة، التي لم تكن متعاونة دائمًا. وردت تقارير عديدة عن سوء سلوك الشرطة، على الرغم من انخفاضها تدريجيًا خلال فترة انتشار قوات UNTAG. ^{[ 11 ] [ 33 ]} أثبت الأعضاء السابقون في جماعة كوفوت ، وهي جماعة شبه عسكرية لمكافحة التمرد تم حلها عام 1989 ودمجها في شرطة جنوب غرب أفريقيا، أنهم الأكثر إثارة للمشاكل. وفقًا لتقرير الأمم المتحدة، خلال الأشهر الأولى، تنقلت وحدات كوفوت السابقة وهي تحمل أسلحة ثقيلة، وكثيرًا ما وردت تقارير عن تصرفها بعنف وممارستها الترهيب، تمامًا كما فعلت خلال فترة التمرد. ^{[ 34 ]}

مع ورود هذه التقارير، بدأت بعثة الأمم المتحدة الانتقالية في ناميبيا (UNTAG) مفاوضات مع المدعي العام بينار وحكومة جنوب أفريقيا، مطالبةً بتزويد جميع القوات الجنوب أفريقية في ناميبيا بأسلحة خفيفة، وحلّ قوات كوفوت السابقة وهياكل قيادتها، نظرًا لعدم تدريب معظم أفرادها كضباط شرطة. إلا أن جنوب أفريقيا ادّعت أن حشد قوات سوابو على الحدود استدعى وجود قوات كوفوت السابقة. ^{[ 33 ]} وتم حلّ هذه القوات نهائيًا في 1 سبتمبر 1989، قبل أسابيع من الانتخابات.

كان الهدف الأسمى للمهمة تنظيم انتخابات حرة ونزيهة لجمعية تأسيسية تتولى كتابة دستور البلاد. وللتحضير لذلك، طُلب إجراء عدد من التعديلات القانونية. في 12 يونيو، أعلن المدعي العام بينار عفوًا عامًا عن الناميبيين المقيمين في الخارج، وألغى أو عدّل 56 قانونًا تمييزيًا. ^{[ 11 ]} كما أذن بالإفراج عن السجناء السياسيين والمقاتلين الأسرى، الذين أعيد توطينهم تحت إشراف بعثة الأمم المتحدة الانتقالية في جنوب أفريقيا (UNTAG). وطُلب من منظمة سوابو أيضًا إطلاق سراح أفراد قوات الأمن الجنوب أفريقية الأسرى. ^{[ 35 ]} ادّعت كل من سوابو وجنوب أفريقيا أن الطرف الآخر ما زال يحتجز سجناء، وهي اتهامات نفاها كل منهما مرارًا. قام أفراد بعثة الأمم المتحدة الانتقالية في جنوب أفريقيا بتفتيش مواقع الاحتجاز المزعومة، وفُحصت قوائم المفقودين، وانخفض عددهم في النهاية إلى ما يزيد قليلًا عن 300 شخص. ^{[ 11 ]} كما قُدّمت المساعدة للاجئين بعد العفو. نُقل العديد منهم جوًا إلى البلاد، وسُجّلوا، وقُدّمت لهم المساعدات. ^{[ 36 ]} كانت إعادة اللاجئين إلى أوطانهم وإعادة توطينهم من أكثر مهام فريق الأمم المتحدة الانتقالي (UNTAG) نجاحًا واحتفاءً، في حين كان النزاع حول إطلاق سراح السجناء من أصعبها. ^{[ 11 ]}

بعد رفض قانون الانتخابات الذي اقترحه المدعي العام بينار، ووصفه بأنه معيب بشدة، وضع مسؤولو فريق الأمم المتحدة الانتقالي (أونتاغ) بالتعاون مع قادة الأحزاب السياسية قواعد للأحزاب تحدد دورها في الديمقراطية الجديدة في ناميبيا. ^{[ 37 ]} كما قام الأمين العام للأمم المتحدة بزيارة إلى ناميبيا، والتقى بالزعماء السياسيين لتشجيع الوحدة الوطنية. والتقى أعضاء فريق الأمم المتحدة الانتقالي والأحزاب السياسية بالزعماء السياسيين على جميع المستويات، لضمان عدم تشجيع الترهيب وشراء الأصوات وغيرها من المخالفات، وللتأكيد على أن مراقبي الانتخابات وقادة الأحزاب لن يتسامحوا معها. كما رعى الفريق وسائل الإعلام المرئية والمسموعة والمطبوعة بعدد من اللغات المحلية بهدف توعية الشعب بحقوقه ومسؤولياته في الانتخابات المقبلة وفي الديمقراطية عموماً. ^{[ 11 ]}

تولت بعثة الأمم المتحدة الانتقالية في ناميبيا (UNTAG) مسؤولية تسجيل الناخبين في جميع أنحاء البلاد الشاسعة ذات الكثافة السكانية المنخفضة. وقد أُنشئت 70 مركزًا للتسجيل، بالإضافة إلى 110 فرق تسجيل متنقلة للمناطق النائية. وكان جميع الناميبيين الذين تزيد أعمارهم عن 18 عامًا مؤهلين للتصويت، وتجاوزت نسبة التسجيل التوقعات، مما يعكس الحماس الكبير في جميع أنحاء البلاد للانتخابات. ^{[ 11 ]} كما سجلت بعثة الأمم المتحدة الانتقالية عشرة أحزاب سياسية للانتخابات. وأُنشئ أكثر من 350 مركز اقتراع في جميع أنحاء البلاد، وكُلِّف أفراد من الشرطة والجيش والعناصر المدنية التابعة لبعثة الأمم المتحدة الانتقالية بمراقبة الانتخابات، إلى جانب مئات من خبراء الانتخابات الإضافيين الذين ساهموا من أكثر من 25 دولة عضو. ^{[ 11 ]}

في الأشهر التي سبقت الانتخابات، وردت شكاوى من جهات عديدة، بما في ذلك منظمة سوابو والولايات المتحدة ومنظمات غير حكومية وفريق الأمم المتحدة الانتقالي نفسه، بشأن ممارسات الترهيب التي تمارسها الشرطة، بل وحتى التحضير لتزوير الانتخابات. ^{[ 33 ] [ 37 ] [ 38 ]}

جرت عملية التصويت على مدى خمسة أيام، من 7 إلى 11 نوفمبر. وسارت العملية بسلاسة، حيث انخفضت التقارير عن الترهيب مع اقتراب موعد الانتخابات، ولم تُسجّل أي أعمال عنف خلالها. ^{[ 39 ]} اصطفّ الناخبون في طوابير امتدت في بعض الأماكن إلى نصف ميل للإدلاء بأصواتهم، ولكن في النهاية، بلغت نسبة المشاركة 97%، مع إعلان بطلان ما يزيد قليلاً عن 1% من الأصوات. وقد أعلنت جميع مجموعات المراقبين الدوليين الحاضرة، والممثل الخاص للأمم المتحدة، مارتي أهتيساري ، نزاهة الانتخابات وحريتها . ^{[ 11 ] [ 40 ]}