اتفاقية بودابست بشأن الجرائم الإلكترونية

اتفاقية مكافحة الجرائم الإلكترونية ، والمعروفة أيضاً باسم اتفاقية بودابست لمكافحة الجرائم الإلكترونية أو اتفاقية بودابست ، هي أول معاهدة دولية تسعى إلى معالجة جرائم الإنترنت والحاسوب (الجرائم الإلكترونية) من خلال توحيد القوانين الوطنية ، وتحسين أساليب التحقيق، وتعزيز التعاون بين الدول. ^{[ 1 ]} وقد صاغها مجلس أوروبا في ستراسبورغ ، فرنسا، بمشاركة فعّالة من الدول المراقبة في مجلس أوروبا: كندا ، واليابان ، والفلبين ، وجنوب أفريقيا ، والولايات المتحدة .

اعتمدت لجنة وزراء مجلس أوروبا الاتفاقية وتقريرها التفسيري في دورتها 109 المنعقدة في 8 نوفمبر/تشرين الثاني 2001. وتم فتح باب التوقيع عليها في بودابست في 23 نوفمبر/تشرين الثاني 2001، ودخلت حيز النفاذ في 1 يوليو/تموز 2004. ^{[ 2 ]} وحتى أغسطس/آب 2025، صدّقت 81 دولة على الاتفاقية، بينما وقّعت دولتان أخريان ( أيرلندا وجنوب أفريقيا) عليها دون التصديق عليها. ^{[ 3 ]}

رفضت الهند تبني الاتفاقية بحجة عدم مشاركتها في صياغتها. ومنذ عام ٢٠١٨، تعيد الهند النظر في موقفها من الاتفاقية بعد تصاعد جرائم الإنترنت، على الرغم من استمرار المخاوف بشأن مشاركة البيانات مع جهات أجنبية. ^{[ ٤ ]} تعارض روسيا الاتفاقية، مصرحةً بأن تبنيها سيشكل انتهاكًا لسيادتها، وعادةً ما ترفض التعاون في تحقيقات إنفاذ القانون المتعلقة بجرائم الإنترنت. وهي أول صك قانوني ملزم متعدد الأطراف لتنظيم جرائم الإنترنت. ^{[ ٥ ]}

في الأول من مارس/آذار 2006، دخل البروتوكول الإضافي لاتفاقية الجرائم الإلكترونية حيز التنفيذ. ويُلزم الدول التي صادقت على البروتوكول الإضافي بتجريم نشر المواد العنصرية والمعادية للأجانب عبر أنظمة الحاسوب، فضلاً عن التهديدات والإهانات التي تحركها دوافع عنصرية أو معادية للأجانب . ^{[ 6 ]}

تُعدّ هذه الاتفاقية أول معاهدة دولية بشأن الجرائم المرتكبة عبر الإنترنت وشبكات الحاسوب الأخرى، وتتناول على وجه الخصوص انتهاكات حقوق النشر ، والاحتيال الإلكتروني ، واستغلال الأطفال جنسياً ، وجرائم الكراهية ، وانتهاكات أمن الشبكات . ^{[ 7 ]} كما تتضمن سلسلة من الصلاحيات والإجراءات، مثل تفتيش شبكات الحاسوب والاعتراض القانوني .

يتمثل هدفها الرئيسي، كما هو موضح في الديباجة، في اتباع سياسة جنائية مشتركة تهدف إلى حماية المجتمع من الجرائم الإلكترونية، وخاصة من خلال اعتماد التشريعات المناسبة وتعزيزها.

تهدف الاتفاقية بشكل أساسي إلى:

• مواءمة عناصر القانون الجنائي الموضوعي المحلي للجرائم والأحكام ذات الصلة في مجال الجرائم الإلكترونية
• ينص القانون على صلاحيات قانون الإجراءات الجنائية المحلية اللازمة للتحقيق في هذه الجرائم ومقاضاة مرتكبيها، بالإضافة إلى الجرائم الأخرى المرتكبة عن طريق نظام حاسوبي أو الأدلة المتعلقة به في شكل إلكتروني.
• إرساء نظام سريع وفعال للتعاون الدولي

تحدد الاتفاقية الجرائم التالية: الوصول غير القانوني، والاعتراض غير القانوني، والتدخل في البيانات، والتدخل في النظام، وإساءة استخدام الأجهزة، والتزوير المتعلق بالحاسوب، والاحتيال المتعلق بالحاسوب ، والجرائم المتعلقة بالمواد الإباحية للأطفال، والجرائم المتعلقة بحقوق التأليف والنشر والحقوق المجاورة .

كما تحدد الاتفاقية مسائل قانونية إجرائية مثل الحفظ السريع للبيانات المخزنة، والحفظ السريع والكشف الجزئي عن بيانات المرور، وأمر الإنتاج، وتفتيش ومصادرة بيانات الحاسوب، وجمع بيانات المرور في الوقت الفعلي، واعتراض بيانات المحتوى. إضافةً إلى ذلك، تتضمن الاتفاقية بندًا بشأن نوع محدد من الوصول عبر الحدود إلى بيانات الحاسوب المخزنة لا يتطلب مساعدة متبادلة (بموافقة الأطراف أو عندما تكون البيانات متاحة للعموم)، وتنص على إنشاء شبكة تعمل على مدار الساعة لضمان سرعة تقديم المساعدة بين الأطراف الموقعة. علاوة على ذلك، وكشروط وضمانات، تشترط الاتفاقية توفير الحماية الكافية لحقوق الإنسان وحرياته، بما في ذلك الحقوق الناشئة بموجب الالتزامات المنصوص عليها في الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان ، والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ، وغيرها من الصكوك الدولية السارية لحقوق الإنسان ، كما يجب أن تتضمن مبدأ التناسب . ^{[ 8 ]}

تُعدّ هذه الاتفاقية ثمرة أربع سنوات من العمل الدؤوب لخبراء أوروبيين ودوليين. وقد أُضيف إليها بروتوكول إضافي يُجرّم نشر أي دعاية عنصرية أو معادية للأجانب عبر شبكات الحاسوب، على غرار قوانين التشهير الجنائي. ويجري حالياً دراسة الإرهاب الإلكتروني في إطار هذه الاتفاقية.

أثار تصديق مجلس الشيوخ الأمريكي بالإجماع على الاتفاقية في أغسطس/آب 2006 ردود فعل متباينة بين مؤيد ومعارض. ^{[ 9 ]} وبذلك أصبحت الولايات المتحدة الدولة السادسة عشرة التي تصادق على الاتفاقية. ^{[ 10 ] [ 11 ]} ودخلت الاتفاقية حيز النفاذ في الولايات المتحدة في 1 يناير/كانون الثاني 2007.

قال زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ، بيل فريست : "مع مراعاة التوازن بين الحريات المدنية ومخاوف الخصوصية، تشجع هذه المعاهدة تبادل الأدلة الإلكترونية الهامة بين الدول الأجنبية حتى تتمكن أجهزة إنفاذ القانون من التحقيق في هذه الجرائم ومكافحتها بشكل أكثر فعالية". ^{[ 12 ]}

قال مركز معلومات الخصوصية الإلكترونية:

تتضمن الاتفاقية قائمة بالجرائم التي يتعين على كل دولة موقعة نقلها إلى قوانينها الخاصة. وتُلزم الاتفاقية بتجريم أنشطة مثل القرصنة (بما في ذلك إنتاج أدوات القرصنة أو بيعها أو توزيعها ) والجرائم المتعلقة باستغلال الأطفال جنسيًا ، كما توسع نطاق المسؤولية الجنائية عن انتهاكات الملكية الفكرية. وتُلزم الاتفاقية أيضًا كل دولة موقعة بتطبيق آليات إجرائية محددة ضمن قوانينها. فعلى سبيل المثال، يجب منح سلطات إنفاذ القانون صلاحية إلزام مزود خدمة الإنترنت بمراقبة أنشطة الأفراد على الإنترنت في الوقت الفعلي. وأخيرًا، تُلزم الاتفاقية الدول الموقعة بتقديم التعاون الدولي على أوسع نطاق ممكن في التحقيقات والإجراءات المتعلقة بالجرائم الجنائية المرتبطة بأنظمة الحاسوب والبيانات، أو في جمع الأدلة الإلكترونية المتعلقة بالجرائم. ويتعين على وكالات إنفاذ القانون مساعدة الشرطة من الدول المشاركة الأخرى في التعاون في طلبات المساعدة المتبادلة. ^{[ 13 ]}

على الرغم من أن وجود إطار قانوني موحد من شأنه أن يزيل العقبات القضائية لتسهيل إنفاذ القانون في جرائم الإنترنت العابرة للحدود، إلا أن تحقيق إطار قانوني موحد بشكل كامل قد لا يكون ممكناً. فنقل أحكام الاتفاقية إلى القانون المحلي أمرٌ صعب، لا سيما إذا تطلب ذلك إدخال توسعات جوهرية تتعارض مع المبادئ الدستورية. فعلى سبيل المثال، قد لا تتمكن الولايات المتحدة من تجريم جميع الجرائم المتعلقة باستغلال الأطفال جنسياً والمنصوص عليها في الاتفاقية، وتحديداً حظر المواد الإباحية الافتراضية للأطفال، وذلك بسبب مبادئ حرية التعبير المنصوص عليها في التعديل الأول لدستورها. وبموجب المادة 9(2)(ج) من الاتفاقية، يشمل حظر استغلال الأطفال جنسياً أي "صور واقعية تمثل قاصراً يمارس سلوكاً جنسياً صريحاً". ووفقاً للاتفاقية، كان يتعين على الولايات المتحدة تبني هذا الحظر على المواد الإباحية الافتراضية للأطفال أيضاً، إلا أن المحكمة العليا الأمريكية، في قضية أشكرُفت ضد ائتلاف حرية التعبير ، أبطلت بنداً من قانون حماية خصوصية الأطفال على الإنترنت (CPPA) يحظر "أي تصوير مرئي" "يمثل، أو يبدو أنه يمثل، قاصراً يمارس سلوكاً جنسياً صريحاً". رداً على الرفض، سن الكونغرس الأمريكي قانون الحماية لتعديل الحكم، وقصر الحظر على أي تصوير مرئي "يكون، أو لا يمكن تمييزه عن، تصوير قاصر يمارس سلوكاً جنسياً صريحاً" (18 USC § 2252(B)(b)).

تم توقيع الاتفاقية من قبل كندا واليابان والولايات المتحدة وجنوب إفريقيا في 23 نوفمبر 2001 في بودابست. اعتبارًا من مايو 2026، الدول غير الأعضاء في المجلس الأوروبي التي صدقت على المعاهدة هي الأرجنتين ، أستراليا ، بنين ، البرازيل ، الرأس الأخضر ، الكاميرون ، كندا ، تشيلي ، كولومبيا ، كوستاريكا ، كوت ديفوار ، جمهورية الدومينيكان ، الإكوادور ، فيجي ، غانا ، غرينادا ، غواتيمالا ، إسرائيل ، اليابان ، كازاخستان ، كينيا ، كيريباتي . وملاوي ، وموريشيوس ، والمكسيك ، والمغرب ، وموزمبيق ، ونيوزيلندا ، ونيجيريا ، وبنما ، وبابوا غينيا الجديدة ، وباراغواي ، وبيرو ، والفلبين ، وكوريا الجنوبية ، ورواندا ، وساو تومي وبرينسيبي ، والسنغال ، وسيراليون، وسريلانكا ، وتيمور الشرقية ، وتونغا ، وترينيداد وتوباغو ، وتونس ، والولايات المتحدة ، وأوروغواي ، و فانواتو .

رغم أن مصر لم توقع على الاتفاقية، إلا أن حكومة الرئيس المصري السيسي سنّت في عام ٢٠١٨ قانونين رئيسيين متعلقين بجرائم الحاسوب. يستهدف هذان القانونان مواقع التواصل الاجتماعي مثل فيسبوك وتويتر ، ويجرّمان الأخبار الكاذبة والإرهاب، ويحظران الحسابات التي يزيد عدد متابعيها عن ٥٠٠٠ مشترك. وقد انتقدت منظمة العفو الدولية القانونين في بدايتهما ، ما يسمح للمواقع الإلكترونية بالطعن أمام المحاكم في غضون سبعة أيام من إدراجها في القائمة السوداء. ^{[ ١٤ ] [ ١٥ ] [ ١٦ ]}

في الواقع، كانت الهند أيضاً "تعيد النظر في موقفها بشأن الانضمام إلى اتفاقية بودابست بسبب ارتفاع جرائم الإنترنت ، وخاصة بعد حملة الترويج للهند الرقمية". ^{[ 4 ]}

• تشريعات التحرش الإلكتروني
• قائمة معاهدات مجلس أوروبا
• اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجرائم الإلكترونية
• اتفاقية الأمن السيبراني بين الولايات المتحدة والصين لعام 2015

• دينيس جلوسي: تعامل بحذر، ولكن لا داعي للذعر - تجريم أدوات القرصنة في القانون الجنائي الألماني وتأثيره على متخصصي أمن تكنولوجيا المعلومات ، هانوفر 2007. يمكنك الاطلاع على ^{[ تم حذف الرابط ]} عبر الإنترنت أو تنزيله كملف PDF.
• مركز الديمقراطية والتكنولوجيا
• وزارة العدل الأمريكية - قسم جرائم الحاسوب والملكية الفكرية، اتفاقية مجلس أوروبا بشأن الجرائم الإلكترونية

• الصفحة الرئيسية لاتفاقية مكافحة الجرائم الإلكترونية التابعة لمجلس أوروبا