ميزانية الحكومة

نشأت الميزانية الحكومية الحقيقية، أو الميزانية الحكومية الحديثة، خلال فترة المجتمع الرأسمالي، وترسخت تدريجيًا خلال الصراع بين البرجوازية والطبقة الإقطاعية الحاكمة. ومع تطور قوى الإنتاج الرأسمالية، نمت القوة الاقتصادية للبرجوازية تدريجيًا، وتصاعدت المطالب السياسية بالديمقراطية. في المراحل الأولى لتطورها، هدفت الميزانية إلى تحديد مهام السلطة التشريعية، وبعد صراع طويل مع النظام الملكي، مُنحت السلطة التشريعية في نهاية المطاف صلاحية فرض الضرائب. وبعد حصولها على هذه الصلاحية، وسلطة تعديل قوانين الضرائب، والموافقة على المقترحات الضريبية، وجهت السلطة التشريعية اهتمامها إلى ضبط الإنفاق. ونتيجة لذلك، اشترطت السلطة التشريعية تقديم تقرير ميزانية سنوي، يتضمن بيانًا بالنفقات وبيانًا بالإيرادات. ^{[ 6 ]} وكانت إنجلترا أول دولة في العالم تُنشئ ميزانية حكومية حديثة. فبعد انتصار الثورة البرجوازية عام 1640 ، أصبحت إنجلترا، بصفتها ملكية برلمانية، خاضعة لسيطرة البرلمان على جميع صلاحياتها المالية. أكدت وثيقة الحقوق لعام 1689 مجددًا على أنه لا يجوز للحكومة الملكية إجبار أي شخص على دفع الضرائب دون موافقة البرلمان، كما اشترطت أن يوافق البرلمان على كيفية إنفاق الضرائب وبنود الإنفاق في الميزانية، وأن تُخصص الإيرادات والنفقات سنويًا، وأن تُعدّ خطة للإيرادات والنفقات مسبقًا وتُقدّم إلى البرلمان للموافقة عليها ومراقبتها. في دول رأسمالية أخرى، وُضعت ميزانيات حكومية لاحقًا، كما في فرنسا عام 1817 والولايات المتحدة عام 1921. باختصار، أُسس نظام الميزانية الحكومية تاريخيًا ووُضع كوسيلة للجمعية الوطنية للسيطرة على الأنشطة المالية للحكومة (السلطة التنفيذية) وتنظيمها، بهدف ممارسة السلطة التشريعية رقابة فعّالة على السلطة التنفيذية. تُعدّ الميزانية الحكومية نتاجًا للإدارة الحكومية والتحول الديمقراطي السياسي. ^{[ 7 ]}أدى ظهور نمط الإنتاج الرأسمالي والتطور الكبير للاقتصاد السلعي إلى توسع الموارد المالية للدولة وزيادة هائلة في كل من الإيرادات والنفقات. وقد استلزم هذا التوسع، بالإضافة إلى زيادة عدد الدوائر الحكومية والموظفين، تخطيط الحكومة لأموالها، مما أدى إلى ظهور مفهوم الميزانية العامة. وتُعد الميزانية العامة أيضًا نتاجًا لديمقراطية السياسة الحديثة. ففي الغرب، أدى ظهور نمط الإنتاج الرأسمالي والقوة الاقتصادية المتزايدة للبرجوازية إلى تزايد المطالب بالحقوق السياسية. وطالبت البرجوازية بالفصل التام بين الدولة والمنزل، وبإخضاع إيرادات ونفقات الحكومة لرقابة البرلمان. ولتحقيق هذه الغاية، طرح المنظرون البرجوازيون "مبدأ المشاركة" الشهير، الذي ينص على حق الشعب في عدم الاعتراف بالضرائب والنفقات التي لم تُناقش وتُعتمد بعد من قبل ممثلي الشعب، ورفض دفعها. انطلاقاً من هذا المبدأ، اتحدت البرجوازية مع العمال في نضال طويل ضد الأرستقراطية الإقطاعية، التي انتهى بها المطاف إلى التنازل. في عام ١٦٨٩، أُقيمت ملكية دستورية في إنجلترا ، مع مجلس عموم يهيمن عليه البرجوازيون ، مما رسّخ مبدأ المشاركة: أولاً، لا يجوز فرض أي ضرائب دون موافقة البرلمان؛ ثانياً، تضع الحكومة ميزانية لا تُنفذ إلا بموافقة البرلمان، وهكذا. بحصول البرجوازية على حق فرض الضرائب ووضع الميزانية، دخلت الساحة السياسية أخيراً.

الإطار المؤسسي للمالية العامة هو ميزانية الحكومة أو الميزانية العامة. ويُعدّ نظام الميزانية آليةً للموافقة الشعبية والرقابة على الأنشطة المالية للدولة. ويمكن وصف تاريخ السياسة الدستورية بأنه تاريخ نشأة نظام الميزانية الحديث. ^{[ 8 ]} تُعرَّف الميزانية، من الناحيتين الاقتصادية والفنية، بأنها جدول زمني لمقارنة إيرادات الحكومة ونفقاتها، وآلية لتخصيص الموارد في المجتمع الاقتصادي الحديث. وتُحدِّد الميزانية، التي تُقرّ من خلال العملية السياسية، في المقام الأول، نسبة وهيكلية تخصيص موارد المجتمع ككل بين مختلف القطاعات، وبالتالي حجم واتجاه التخصيص المالي للموارد. وباختصار، تُعدّ الميزانية آليةً يتحكّم من خلالها دافعو الضرائب وهيئاتهم التمثيلية في الأنشطة المالية للحكومة، وتوزيعًا للسلطة العامة بين مختلف الجهات كوسيلة لتخصيص الموارد، وهيكلًا للضوابط والتوازنات، وعملية سياسية ديمقراطية. يتحمل دافعو الضرائب، الذين لهم الحق في امتلاك أصول مستقلة، مسؤولية توفير الموارد المالية للدولة، الأمر الذي يستلزم بالضرورة رقابة على مالية الدولة وإجراءات قانونية تضمن عدم انحراف إيرادات ونفقات الحكومة عن مصالح دافعي الضرائب. وختامًا، تُعدّ ميزانية الحكومة، كقاعدة لتخصيص الموارد من قِبل السلطة العامة، نظامًا للرقابة والتنظيم على عمل المالية العامة، وهي أساس السياسة التمثيلية، التي تُشكّل المالية الديمقراطية جوهر قيمها. ^{[ 9 ]}

إيرادات الحكومة هي دخل الحكومة المُكتسب من إعادة توزيع المنتجات الاجتماعية. وهي المورد المالي اللازم لتسيير شؤون الحكومة. وقد شهدت مكونات إيرادات الحكومة تغييرات عديدة. واليوم، تتكون في الغالب مما يلي: ^{[ 13 ]}

1. الإيرادات الضريبية : هي دخل الحكومة الذي يتم تحصيله من خلال فرض أنواع مختلفة من الضرائب. تشكل الضرائب عادةً الجزء الأكبر من دخل معظم الحكومات. وتشمل هذه الضرائب ضريبة الدخل ، وضريبة المبيعات ، وضريبة الأملاك ، وضريبة الشركات .
2. الرسوم والمصاريف : رسوم الخدمات الإضافية التي تقدمها الحكومة، والتي يمكن الإشارة إليها باسم المنافع العامة . وتشمل هذه الرسوم رسوم معالجة مياه الصرف الصحي، ورسوم التعليم، ورسوم إصدار التصاريح، أو حتى غرامات مخالفة القوانين.
3. القروض : قد تقترض الحكومة الأموال عن طريق إصدار السندات والأوراق المالية الأخرى ، مما يزيد من ديونها .
4. المنح والمساعدات: تُقدّم المنح إلى الحكومة من قِبل المنظمات الدولية لتمويل مشاريع محددة. وقد تأتي المساعدات من جهات خاصة أو حكومات أخرى أو منظمات دولية .
5. بيع الأصول: قد تبيع الحكومة أصولاً عامة مثل الأراضي والمباني والمعدات، بهدف توليد دخل إضافي. ويُشار إلى هذه الإجراءات باسم الخصخصة .

تشير النفقات الحكومية إلى كيفية تخصيص الأموال التي تجمعها الحكومة لدعم مجموعة واسعة من القضايا، وتلبية احتياجات مواطنيها، وضمان النمو الاقتصادي من خلال برامج متنوعة. ويمكن تقسيم هذه النفقات وفقًا لتصنيف وظائف الحكومة ( COFOG ).

1. الخدمات العامة : تمويل الخدمات المقدمة لجميع السكان. ومن الأمثلة على ذلك الإنفاق على السلطتين التنفيذية والتشريعية للحكومة، والإجراءات المالية، وفوائد الدين الحكومي ، والمساعدات الاقتصادية الدولية ، وتمويل العلوم .
2. الدفاع: الأموال التي تخصصها الحكومة للدفاع العسكري والمدني أو المساعدات الخارجية والبحث العلمي.
3. النظام العام والسلامة : الخدمات التي تقدمها الحكومة لضمان السلامة العامة. وعلى عكس الإنفاق الدفاعي، يقتصر هذا الإنفاق على حماية الجمهور، مثل خدمات الشرطة أو الحماية من الحرائق .
4. الشؤون الاقتصادية: الأموال المخصصة لمختلف قطاعات الاقتصاد، لضمان النمو الاقتصادي.
5. حماية البيئة : قد تنفق الحكومات الأموال على حماية البيئة، والتي تشمل مبادرات لمعالجة تغير المناخ ، وتحسين جودة الهواء والماء، والحفاظ على الحياة البرية .
6. المرافق السكنية والمجتمعية : يشير هذا النوع من النفقات إلى السلع العامة مثل التطوير السكني أو إمدادات المياه أو إنارة الشوارع .
7. الصحة : ​​تشير هذه النفقات إلى دعم الرعاية الصحية ، بما في ذلك الوقاية والبحث .
8. الترفيه والثقافة والدين: الأموال المخصصة لتوفير السلع والخدمات الترفيهية والخدمات الثقافية . ويشمل ذلك أيضاً الإنفاق على الأنشطة الدينية.
9. التعليم : الأموال المخصصة لدعم نظام التعليم في الولاية. وتشمل نفقات جميع مستويات التعليم وأنواع التعليم الأخرى.
10. الحماية الاجتماعية : خدمات إضافية تُقدم لفئات محددة من السكان، في محاولة لتحقيق العدالة وتوفير ضمان اجتماعي إضافي . وتتألف هذه النفقات في الغالب من المعاشات التقاعدية وإعانات البطالة .

تستند الميزانيات الحكومية إلى أسس اقتصادية وسياسية وتقنية. وعلى عكس الميزانية الاقتصادية البحتة، فهي لا تُصمم بالكامل لتخصيص الموارد الشحيحة على النحو الأمثل اقتصادياً. كما أن للميزانيات الحكومية أساساً سياسياً، حيث تتجاذب المصالح المختلفة سعياً وراء تحقيق المنافع وتجنب الأعباء. أما العنصر التقني فيتمثل في التنبؤ بمستويات الإيرادات والنفقات المحتملة.