مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا

كان مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا ( CSCE ) عنصرًا أساسيًا في عملية الانفراج الدولي خلال الحرب الباردة . ورغم أنه لم يكن له قوة معاهدة ، إلا أنه أقرّ حدود أوروبا ما بعد الحرب، وأرسى آلية للحد من التوترات السياسية والعسكرية بين الشرق والغرب، وتحسين حقوق الإنسان في الكتلة الشيوعية . تمثلت المرحلة الأولى في اجتماع وزراء الخارجية في هلسنكي عام 1973، تلتها مفاوضات ثانية في جنيف بين عامي 1973 و1975، ثم قمة هلسنكي عام 1975. وُقّعت الوثيقة الختامية في هلسنكي، فنلندا، في الأول من أغسطس/آب 1975، من قِبل 33 دولة أوروبية، بالإضافة إلى الولايات المتحدة وكندا. ويُشار إليها غالبًا باسم اتفاقية هلسنكي . وفي عام 1994، أُنشئت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) خلفًا لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا.

واجه الاتحاد السوفيتي تحديات سياسية عقب غزو حلف وارسو لتشيكوسلوفاكيا عام 1968. إضافةً إلى ذلك، فقد الاتحاد سيطرته على الأحزاب الشيوعية الغربية (انظر: الشيوعية الأوروبية )، كما أدت خلافاته الأيديولوجية مع الصين إلى استقطاب الحركة الشيوعية العالمية بين قيادتي موسكو وبكين عام 1969. أدركت القيادة السوفيتية أن هذه المشاكل لا يمكن حلها بتفسير العلاقات أو إصلاحها، وأن الاتحاد السوفيتي لن يتمكن من تحسين موقفه إلا بفتح جبهة دبلوماسية جديدة. لذلك، اقترحت في أبريل/نيسان 1969 تنظيم مؤتمر الأمن الأوروبي على غرار ما فعلته عام 1954. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

في فنلندا، كان من المعلوم أن الاستجابة الإيجابية لمبادرة المؤتمر السوفيتي ستزيد من ارتباط فنلندا بالنفوذ السوفيتي في نظر العالم الغربي. من جهة أخرى، أدرك الرئيس أورهو كيكونن ، استنادًا إلى أزمة المذكرات في خريف عام 1961، أن التوتر السياسي ذي الطابع العسكري في أوروبا الوسطى لم يكن في صالح فنلندا. كان من الممكن أن يساعد اجتماع الأمن أوروبا على التعافي من صدمة احتلال تشيكوسلوفاكيا إذا ما كان منتدى تفاوض حقيقيًا وليس مجرد مسرح دعائي كما في المحاولات السابقة. لذا، قررت فنلندا تقديم اقتراحها الخاص، الذي اختلف عن مبادرة الاتحاد السوفيتي، حيث لم يكن الاعتراف بألمانيان شرطًا أساسيًا لعقد الاجتماع، بما في ذلك الولايات المتحدة وكندا وفنلندا، التي عرضت استضافة المؤتمر. كانت مواقف فنلندا الأولية في مشروع المؤتمر أكثر فائدة من مواقف الدول الأخرى، لأن فنلندا لم تعترف بأي من ألمانيا، بل أدارت علاقاتها مع كلتيهما على قدم المساواة، وإن كان ذلك بشكل غير رسمي. قبل توجهه إلى هلسنكي، عقد الرئيس الأمريكي جيرالد فورد اجتماعاً مع مجموعة من الأمريكيين من أصول أوروبية شرقية، حيث أكد بحزم أن الموقف السياسي للولايات المتحدة تجاه وضع دول البلطيق لن يتغير، بل سيزداد ثباتاً، إذ ينص الاتفاق على أن الاستيلاء غير القانوني على أراضي دولة أخرى يُعد مخالفاً للقانون الدولي.

لم تلقَ المبادرة الفنلندية ترحيبًا حارًا في الغرب، ولم يكن متوقعًا في البداية أن تحظى فنلندا بدعم واسع. ورأى حلف الناتو عمومًا أن المؤتمر لن يُكتب له النجاح قبل حلّ القضية الألمانية. وبحلول نهاية أغسطس/آب 1969، ردّت 20 دولة من الدول المدعوة بالإيجاب. وكانت ألبانيا، حليفة الصين وناطقة باسمها في أوروبا، هي الدولة الوحيدة التي رفضت الدعوة رفضًا قاطعًا. إلا أن بصيص أمل بدأ يلوح في الأفق عندما تولى ويلي برانت منصب مستشار ألمانيا الغربية في أكتوبر/تشرين الأول 1969. وفي فبراير/شباط 1970، عيّن أورهو كيكونن السفير الفنلندي لدى ستوكهولم، رالف إنكيل ، سفيرًا متجولًا، وكُلّف بالتواصل مع حكومات الدول المدعوة، وجمع المعلومات، والتحضير للاجتماع. اتضحت ترتيبات المفاوضات خلال ربيع عام ١٩٧٠. شدد حلف وارسو على استمرار الحدود التي رُسمت خلال الحرب العالمية الثانية، ونبذ العنف، وتحسين الروابط التجارية والتقنية، بينما ركز حلف شمال الأطلسي (الناتو) بشكل أساسي على تقليص القوات المتبادلة. كانت هناك اختلافات في التركيز، لكن لم يعتبر أي من الطرفين مقترحات الآخر غير منطقية. في نوفمبر ١٩٧٠، وصلت القضية إلى مرحلة متقدمة لدرجة أن فنلندا اقترحت إجراء مفاوضات على مستوى السفراء بشأن جدول أعمال المؤتمر وإجراءاته. ^{[ ٣ ]}

عُقدت المرحلة الأولى من مؤتمر الأمن على مستوى وزراء الخارجية في قاعة فنلنديا بهلسنكي في الفترة من 3 إلى 7 يوليو 1973. واستضاف الاجتماع وزير الخارجية أهتي كارياينن ، وحضره الأمين العام للأمم المتحدة كورت فالدهايم . لم تُتخذ أي قرارات سياسية فعلية في هذا الاجتماع، إذ لم يكن ذلك هدف المرحلة الأولى. بل كان الهدف هو جمع نتائج الاجتماعات التحضيرية التي عُقدت في ديبولي ، إسبو منذ نوفمبر 1972، ووضع خطة للمرحلة الثانية أو الرئيسية من المؤتمر. ^{[ 4 ]}

بعد المرحلة الأولى من الاجتماع، وفي جوٍّ وديٍّ وسريّ، وصف وزير الخارجية أهتي كارياينن "روح هلسنكي" المميزة. ^{[ 3 ]} وشهدت المرحلة الثانية من مؤتمر الأمن مفاوضاتٍ عُقدت في جنيف، سويسرا، بدأت في سبتمبر 1973 واستمرت حتى ربيع 1975. وكانت أبرز عقبةٍ في المفاوضات حرية تنقل الأفراد والمعرفة، التي اعتُبرت ذات طابعٍ أيديولوجي في الكتلة الشرقية؛ في المقابل، تم التوصل إلى اتفاقٍ بشأن عدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول الأخرى، وحرمة الحدود بين الدول، وإطار التعاون الاقتصادي والعلمي والثقافي. ولم يتحسن مناخ المفاوضات في جنيف مع طرد الأديب الحائز على جائزة نوبل، ألكسندر سولجينيتسين، من الاتحاد السوفيتي في فبراير 1974، والحملة الشديدة التي شنتها السلطات السوفيتية ضده في وقتٍ سابق. وبدا أن التقدم البطيء للمفاوضات سيؤجل المرحلة الثالثة، وهي القمة، لأن فنلندا لم تكن لتملك الوقت الكافي لإجراء الترتيبات اللازمة. بعد تنازلات الاتحاد السوفيتي، يمكن في نهاية المطاف عقد القمة في هلسنكي وفقًا للجدول الزمني الأصلي. ^{[ 5 ]}

عُقدت قمة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في قاعة فنلنديا في هلسنكي في نهاية يوليو وبداية أغسطس 1975. ^{[ 6 ]} افتتح أغوستينو كاسارولي ، الكاردينال سكرتير دولة الكرسي الرسولي ، المرحلة النهائية للمنظمة ، وترأسها. ضمّت القمة 35 دولة أوروبية، من بينها جميع الدول باستثناء ألبانيا وأندورا، بالإضافة إلى الولايات المتحدة وكندا. حضر الاجتماع...

• هيلموت شميدت ، مستشار جمهورية ألمانيا الاتحادية
• إريك هونيكر ، السكرتير الأول للجنة المركزية لحزب الوحدة الاشتراكية الألماني
• جيرالد فورد ، رئيس الولايات المتحدة
• برونو كرايسكي ، مستشار النمسا
• ليو تيندمانز ، رئيس وزراء بلجيكا
• تودور جيفكوف ، رئيس مجلس الدولة في بلغاريا
• بيير ترودو ، رئيس وزراء كندا
• مكاريوس الثالث ، رئيس قبرص
• أنكر يورجنسن ، رئيس وزراء الدنمارك
• كارلوس أرياس نافارو ، رئيس وزراء إسبانيا
• أورهو كيكونن ، رئيس فنلندا
• فاليري جيسكار ديستان ، رئيس فرنسا (الذي يشغل أيضاً منصب الأمير المشارك لأندورا، إلا أنه لم يتم ذكر أي منصب من هذا القبيل في البيان).
• هارولد ويلسون ، رئيس وزراء المملكة المتحدة
• كونستانتينوس كرامانليس ، رئيس وزراء اليونان
• يانوس كادار ، السكرتير الأول للجنة المركزية لحزب العمال الاشتراكي المجري
• ليام كوسجريف ، تاوسيتش من أيرلندا
• جير هالجريمسون ، رئيس وزراء أيسلندا
• ألدو مورو ، رئيس وزراء إيطاليا
• والتر كيبر ، رئيس وزراء ليختنشتاين
• غاستون ثورن ، رئيس وزراء لوكسمبورغ
• دوم مينتوف ، رئيس وزراء مالطا
• أندريه سان ملو ، وزير الدولة في موناكو
• تريجفي براتيلي ، رئيس وزراء النرويج
• يوب دن أويل ، رئيس وزراء هولندا
• إدوارد جيريك ، السكرتير الأول لحزب العمال البولندي الموحد
• فرانسيسكو دا كوستا جوميز ، رئيس البرتغال
• نيكولاي تشاوشيسكو ، رئيس رومانيا
• جيان لويجي بيرتي ، الكابتن ريجنت سان مارينو
• أغوستينو كازارولي ، الكاردينال وزير الخارجية
• أولوف بالم ، رئيس وزراء السويد
• بيير غرابير ، رئيس الاتحاد السويسري
• غوستاف هوساك ، رئيس تشيكوسلوفاكيا
• سليمان ديميريل ، رئيس وزراء تركيا
• ليونيد بريجنيف ، الأمين العام للحزب الشيوعي للاتحاد السوفيتي
• جوزيب بروز تيتو ، رئيس يوغوسلافيا

كان حدثاً تاريخياً أن يجلس رئيسا دولتي ألمانيا الغربية والشرقية على طاولة واحدة في هلسنكي لأول مرة. وقد عقد رئيسا الدولتين عدة اجتماعات ثنائية ومتعددة الأطراف خلال البرنامج الرسمي.

في الأول من أغسطس، تم توقيع الوثيقة الختامية للاجتماع، وهي اتفاقيات هلسنكي . بدأ التوقيع المستشار شميدت، واختتمه الرئيس اليوغسلافي جوزيب بروز تيتو . قُسّمت الوثيقة الختامية إلى أربعة أقسام رئيسية. تناول القسم الأول قضايا الأمن الأوروبي، وقرر الثاني التعاون في مجالات مثل الاقتصاد والعلوم وحماية البيئة، وتناول الثالث التعاون في المجالات الإنسانية، أما الرابع فتناول متابعة المؤتمر والاجتماعات المستقبلية. ^{[ 5 ]}

بدا الاتحاد السوفيتي مسروراً بالقسم الأول من اتفاقيات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، الذي ضمن سلامة حدود الدول التي نشأت عن الحرب العالمية الثانية ومعاهدة باريس للسلام عام 1947. كما توقع القادة السوفييت الكثير من القسم الثاني المتعلق بالتعاون الاقتصادي بين الشرق والغرب، إلا أنه ظل في الواقع شكلياً نظراً للاختلافات بين اقتصاد السوق الغربي والاقتصاد المخطط الشرقي. ^{[ 5 ]}

كان من المتوقع عموماً أن يُمثل مؤتمر هلسنكي خاتمةً للحرب الباردة. إلا أن المواجهة بين الشرق والغرب تصاعدت بعد فترة وجيزة من انعقاد منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. ولا تزال الأطراف متشككة بشأن جدوى مواصلة العملية. وفي النصف الثاني من سبعينيات القرن العشرين، امتدت الحرب الباردة من أوروبا إلى دول العالم الثالث، وفي أوائل ثمانينيات القرن نفسه، انزلقت أوروبا في دوامة من التسلح الصاروخي بين حلف شمال الأطلسي وحلف وارسو. ^{[ 5 ]}

بعد الاجتماع، بدأت الصحافة الدولية تتحدث بشكل عام عن "روح هلسنكي"، وكثيراً ما يرتبط مصطلح الانفراج الدولي بقمة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. وعلى أي حال، تعزز موقف فنلندا الدولي. فقد اعترف المشاركون الأجانب في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بهلسنكي كأرض محايدة، وتمكنت فنلندا حينها من التأكيد على حيادها في مناسبات عديدة. ^{[ 7 ]}

جعل جيمي كارتر ، الذي انتُخب رئيسًا للولايات المتحدة بعد جيرالد فورد، الدفاع عن حقوق الإنسان في جميع أنحاء العالم هدفًا رئيسيًا للسياسة الخارجية الأمريكية. وقد أدى ذلك إلى مواجهات مع الاتحاد السوفيتي في اجتماعات المتابعة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، والتي عُقد أولها في بلغراد عام 1977، ثم في مدريد عام 1979. وعندما حلّ رونالد ريغان محل كارتر عام 1981، بدا أن منظمة الأمن والتعاون في أوروبا قد طواها النسيان. استقال ريغان من المنظمة منذ البداية لأنه، في رأيه، كانت تُضفي الشرعية على انتماء دول أوروبا الشرقية إلى المنطقة السوفيتية. ومع ذلك، بعد تفكك الاتحاد السوفيتي، تزايد الاعتقاد بأن القسم الثالث من منظمة الأمن والتعاون في أوروبا قد قوّض النظام الشمولي بهدوء . ^{[ 8 ]}

عُقد أول اجتماع متابعة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا في أكتوبر 1977 في بلغراد. وفي وقت لاحق، عُقد اجتماع متابعة آخر في هلسنكي عام 1992. وفي عام 1994، تأسست منظمة الأمن والتعاون في أوروبا خلفاً لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا.

عُقد الاجتماع العاشر لمؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا في قاعة فنلنديا على مستوى وزراء الخارجية في أواخر يوليو وبداية أغسطس 1985. وقد تجلى المناخ الدولي المتوتر في انتقاد وزير الخارجية السوفيتي إدوارد شيفاردنادزه للولايات المتحدة لعدم رغبتها في التفاوض على معاهدة للحد من التسلح ، بينما سرد وزير الخارجية الأمريكي جورج شولتز بالاسم الحالات التي اعتبر فيها أن الاتحاد السوفيتي قد انتهك حقوق الإنسان. والتقى الرئيس ماونو كويفيستو بشولتز وشيفاردنادزه ووزراء خارجية آخرين. وفي ختام الاجتماع، لم يتم توقيع أي وثيقة. ^{[ 9 ]}

وقّع الرئيس الألباني رامز عليا ، الذي لم يحضر قمة عام 1975، اتفاقية منظمة الأمن والتعاون في أوروبا في هلسنكي بتاريخ 16 سبتمبر/أيلول 1991. وفي وقت لاحق من العام نفسه، وقّع قادة دول البلطيق، وهم أرنولد روتيل من إستونيا، وأناتوليس غوربونوفس من لاتفيا ، وفيتاوتاس لاندسبيرجيس من ليتوانيا، على الاتفاقية. وفي فبراير/شباط 1992، وقّع رؤساء دول جمهوريات الاتحاد السوفيتي السابق ، وهي أوكرانيا وبيلاروسيا ومولدوفا وطاجيكستان وأوزبكستان، على الاتفاقية. وفي اجتماع المتابعة الذي عُقد عام 1992، وقّعت عليها كل من سلوفينيا وكرواتيا والبوسنة والهرسك وأرمينيا وأذربيجان وجورجيا وكازاخستان وقيرغيزستان وتركمانستان. ^{[ 9 ]}

• منظمة الأمن والتعاون في أوروبا
• الدول الأوروبية المحايدة وغير المنحازة

• هاكارينن، بيتري. حالة السلام في أوروبا: ألمانيا الغربية ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، 1966-1975 (دار نشر بيرغاهن، 2011).
• ماريسكا، جون ج. إلى هلسنكي: مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا، 1973-1975 (مطبعة جامعة ديوك، 1987).
• توماس، دانيال سي. تأثير هلسنكي: المعايير الدولية وحقوق الإنسان وزوال الشيوعية (مطبعة جامعة برينستون، 2001).
• فيلين، تيمو. "حيث التقى الشرق بالغرب: هلسنكي واستضافة مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا لعام 1975." التاريخ الحضري 42.4 (2015): 603-621.
• شهادات مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا: أسباب ونتائج اتفاقية هلسنكي الختامية 1972-1989، رقم الكتاب المعياري الدولي 978-92-9235-018-5

• YLE Elävä Arkisto: ETYK هلسنكي 1975.
• المزيد من الكلمات: ETYK-huippukokous Helsingissä