قاضي المقاطعة

قاضي المقاطعة ، المعروف أيضًا باسم جامع الضرائب أو نائب المفوض ، هو موظف حكومي محترف ^{[ أ ] [ 2 ]} يشغل منصب الرئيس التنفيذي لإدارة المقاطعة في الهند. ويختلف المسمى الوظيفي باختلاف الولاية أو الإقليم الاتحادي . لكل منصب من هذه المناصب مسؤوليات محددة، ويمكن للموظف الواحد أن يتولى جميع هذه الأدوار في آن واحد. يتولى قاضي المقاطعة المسؤولية الأساسية عن حفظ الأمن والنظام ، بينما يركز جامع الضرائب على إدارة إيرادات الأراضي، ويتولى نائب المفوض مسؤولية الإشراف على الأنشطة التنموية وتنسيق عمل الدوائر الحكومية. بالإضافة إلى ذلك، يعملون أيضًا كمسؤولين عن الانتخابات، ومسجلين، ومأذونين شرعيين، ومسؤولين عن إصدار التراخيص، وإدارة الاستجابة للكوارث، وغيرها من المهام. على الرغم من أن نطاق الواجبات قد يختلف من ولاية إلى أخرى، إلا أنها متشابهة بشكل عام. ^{[ 3 ] [ 4 ]} ويخضع قاضي المقاطعة للإشراف العام من قبل مفوض الشعبة .

استحدث وارن هاستينغز منصب جامع الضرائب في الخطة القضائية لعام ١٧٧٢. وبموجب الخطة القضائية لعام ١٧٧٤، أُعيد تسمية منصب جامع الضرائب وقاضي المقاطعة مؤقتًا إلى ديوان أو أميل. ثم أُعيد استخدام مصطلح جامع الضرائب بموجب الخطة القضائية لعام ١٧٨٧. ويُشتق اسم جامع الضرائب من كون شاغل هذا المنصب رئيسًا لهيئة تحصيل الإيرادات (جمع الضرائب) في المقاطعة. ومع إقرار قانون حكومة الهند لعام ١٨٥٨ ، ^{[ ٥ ] [ ٦ ]} من قِبل البرلمان البريطاني . ^{[ ٧ ]}

كان السير جورج كامبل ، نائب حاكم البنغال من عام 1871 إلى عام 1874، يهدف إلى "جعل رؤساء المقاطعات ليسوا مجرد عمال في العديد من الإدارات ولا أسياد على أي منها، بل في الواقع السلطة العامة المسيطرة على جميع الإدارات في كل مقاطعة". ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]}

كان لمنصب جامع الضرائب خلال فترة الحكم البريطاني في الهند مسؤوليات متعددة ؛ فبصفته جامع ضرائب، كان رئيسًا لجهاز الإيرادات، ومسؤولًا عن تسجيل وتعديل وتقسيم الممتلكات، وتسوية النزاعات، وإدارة العقارات المتعثرة، وتقديم القروض للمزارعين، والإغاثة من المجاعات. وبصفته قاضيًا للمقاطعة، كان يُشرف إشرافًا عامًا على المحاكم الأدنى، ويُدير على وجه الخصوص عمل الشرطة. ^{[ 11 ]} وكان الهدف من هذا المنصب تحقيق "الغاية المحددة" المتمثلة في تحصيل الإيرادات وحفظ الأمن. وكان على كل من مدير الشرطة ، والمفتش العام للسجون، والجراح العام، ومدير الغابات، والمهندس التنفيذي للأشغال العامة إبلاغ جامع الضرائب بكل نشاط في إداراتهم. ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]} 

حتى أواخر  القرن التاسع عشر، لم يكن أي مواطن مؤهلاً لتولي منصب جامع الضرائب في المقاطعة. ولكن مع استحداث امتحانات تنافسية مفتوحة للخدمة المدنية الهندية ، أصبح المنصب متاحًا للمواطنين. وكان روميش تشاندرا دوت ، وسريباد باباجي ثاكور، وأناندارام بارواه ، وكريشنا جوفيندا جوبتا، وبراجيندراناث دي، أول خمسة ضباط هنود من الخدمة المدنية الهندية يشغلون منصب جامع الضرائب. ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]}

استمرت المقاطعة كوحدة إدارية بعد استقلال الهند عام ١٩٤٧. وبقي دور مدير المقاطعة دون تغيير يُذكر، باستثناء فصل معظم الصلاحيات القضائية إلى قضاة المقاطعة. لاحقًا، ومع إصدار حكومة نهرو لبرنامج الخدمات الإرشادية الوطنية وبرنامج تنمية المجتمع عام ١٩٥٢، أُسندت إلى مدير المقاطعة مسؤولية إضافية تتمثل في تنفيذ برامج التنمية الحكومية الهندية في المقاطعة. ^{[ ٨ ] [ ٩ ] [ ١٠ ] [ ١٢ ]}

التسمية

يُعدّ مسمى منصب رئيس المقاطعة إرثًا من الممارسات الإدارية في الهند البريطانية . ورغم أن مهام وصلاحيات هذا المنصب كانت موحدة إلى حد كبير في جميع أنحاء البلاد، إلا أن التسمية غالبًا ما كانت تعكس المسؤولية الأساسية المرتبطة بالمنصب في مقاطعة معينة. ففي رئاسة البنغال ، عُرف المنصب باسم قاضي المقاطعة ومحصّل الضرائب، بينما في رئاسة بومباي والمقاطعات الوسطى، كان يُشار إليه عمومًا باسم محصّل الضرائب، على الرغم من أن شاغل هذا المنصب كان يمارس أيضًا صلاحيات قضائية. أما في رئاسة مدراس ، فكان يُطلق على المنصب عادةً اسم محصّل الضرائب فقط.

في الولايات المتحدة ، حيث كان يُنظر إلى الحفاظ على القانون والنظام على أنه الواجب الأسمى، شاع استخدام لقب "قاضي المقاطعة" ولا يزال مستخدمًا في ولاية أوتار براديش الحالية . وفي العديد من الولايات التي لا تخضع لقوانين صارمة، مثل البنجاب وبورما وآسام وأوده ، تم اتباع نظام إداري مبسط ، مع تعليق العمل بالعديد من أحكام قانون الإجراءات الجنائية . في هذه المناطق، كان قاضي المقاطعة يعمل أيضًا كقاضي محكمة المقاطعة والجلسات، وأصبح يُعرف هذا المنصب باسم "نائب المفوض". وقد نشأ هذا الاستخدام لأن هذه الولايات كانت تُدار من قبل مفوض عام، يجمع بين مهام الحاكم والمحكمة العليا من خلال ممارسة السلطتين التنفيذية والقضائية. ^{[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]}

بعد الاستقلال، استمرت هذه التسميات المختلفة، على الرغم من أن مسؤوليات وسلطات المنصب متشابهة إلى حد كبير في جميع أنحاء الهند: ^{[ 13 ]}

نائب المفوض (DC): يستخدم في الولايات والأقاليم الاتحادية مثل كارناتاكا ، وآسام ، وميغالايا ، وميزورام ، وناغالاند ، وجامو وكشمير ، والبنجاب ، وهاريانا ، ودلهي ، وهيماشال براديش ، وجهارخاند ، وأروناتشال براديش .

جامع المقاطعة (DC): يستخدم في ولايات كيرالا ، وتاميل نادو ، وتيلانجانا ، وأندرا براديش ، وغوا ، وماهاراشترا ، وسيكيم ، وأوديشا ، وغوجارات ، وبودوتشيري ، ولاكشادويب .

قاضي المقاطعة (DM): يستخدم في ولاية أوتار براديش ، ومادهيا براديش ، وأوتاراخاند ، والبنغال الغربية ، وراجستان ، وبيهار ، وتريبورا ، وتشاتيسجاره .

يتم تعيينهم من قبل حكومة الولاية ، من بين ضباط الخدمة الإدارية الهندية (IAS) وضباط الخدمة المدنية للولاية (SCS)، الذين يشغلون المستوى 11 أو 12 أو 13 من سلم الرواتب في الولاية. يتم تعيين أعضاء الخدمة الإدارية الهندية إما مباشرةً من قبل لجنة الخدمة العامة المركزية ، أو بترقيتهم من الخدمة المدنية للولاية (SCS)، أو بترشيحهم من الخدمة المدنية غير التابعة للولاية (Non-SCS). يُعيّن المعينون مباشرةً في منصب المحافظين بعد خمس إلى ست سنوات من الخدمة. كما يُعيّن ضباط الخدمة المدنية للولاية في منصب المحافظين عند حصولهم على الأقل على درجة الاختيار (المستوى 13 من الراتب) خلال خدمتهم. يتم نقل كل من مدير المقاطعة والمحافظ من وإلى هذا المنصب من قبل حكومة الولاية. ^{[ 16 ]}

يخضع راتب رئيس المقاطعة/قاضي المقاطعة لسلم رواتب الخدمة المدنية الهندية (IAS) وفقًا لتوصيات لجنة الرواتب المركزية السابعة . يتقاضى الموظفون في الدرجة العليا (المستوى 11) راتبًا أساسيًا يتراوح بين 67,700 و208,700 روبية هندية. أما في الدرجة الإدارية الدنيا (المستوى 12)، فيرتفع الراتب إلى ما بين 78,800 و209,200 روبية هندية. ومع زيادة الأقدمية، يصل الموظفون إلى الدرجة الممتازة (المستوى 13)، حيث يتراوح الراتب الأساسي بين 123,100 و215,900 روبية هندية. إضافةً إلى الراتب الأساسي، يحق للموظفين الحصول على بدلات مثل بدل غلاء المعيشة، وبدل السكن، وبدل السفر، مما يزيد من إجمالي رواتبهم بشكل ملحوظ. ^{[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]}

يضطلع مدير المقاطعة بمجموعة واسعة من المسؤوليات المحددة بموجب قوانين ولوائح مختلفة، تشمل قانون إيرادات الأراضي، وقواعد تحصيل الإيرادات، وقانون الاستملاك، وقانون حماية المواطنين (BNSS)، وقانون الأسلحة لعام 1959 ، وقانون السينما، وقانون التسجيل، وقانون تمثيل الشعب، وغيرها من القوانين ذات الصلة. ويُعهد إليه بإدارة إيرادات الأراضي، والحفاظ على الأمن والنظام، وإدارة شؤون المقاطعة، وتنفيذ سياسات الحكومة، كما أنه مسؤول عن العديد من برامج ومشاريع الحكومة المركزية وحكومات الولايات على مستوى المقاطعة . تختلف المسؤوليات الموكلة إلى قاضي المقاطعة من ولاية إلى أخرى، ولكن بشكل عام، يُعهد إلى جامعي الضرائب، تحت الإشراف العام لمفوضي الأقسام (حيثما يوجد مثل هذا المنصب)، ^{[ 23 ] [ 24 ]} بمجموعة واسعة من الواجبات في نطاق اختصاص المقاطعة، والتي تشمل عمومًا ما يلي: ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]}

بينما يرأس معظم المقاطعات الهندية البالغ عددها 741 مقاطعة مديرو المقاطعات، أدت التطورات الدستورية التي أعقبت الاستقلال عام 1947 إلى تقليص صلاحيات مدير المقاطعة وإعادة تنظيم أدواره. حدث التغيير الرئيسي الأول في أوائل الستينيات عندما فُصلت السلطة القضائية عن السلطة التنفيذية في معظم الولايات الهندية وفقًا للمادة 50 من الدستور . هذا يعني أن مديري المقاطعات ونوابهم لم يعودوا قادرين على النظر في القضايا الجنائية أو إحالة المتهمين إلى محكمة الجنايات . وحلّ محلهم رؤساء القضاة وقضاة المحاكم الجزئية. أصبح مدير المقاطعة الآن هو المسؤول التنفيذي الرئيسي في المقاطعة، والمكلف باتخاذ التدابير الوقائية للحفاظ على الأمن والنظام. أدى هذا بشكل غير مباشر إلى فقدان السيطرة المباشرة على الشرطة التي أصبحت تعتمد على قاضي المقاطعة وقضاة المحاكم الجزئية. تم ترسيخ هذا التغيير بموجب قانون الإجراءات الجنائية لعام 1973. في الأقاليم الاتحادية وولايات شمال شرق الهند، استمر المحافظون في ممارسة السلطة القضائية لفترة أطول. لم يتم إنشاء نظام قضائي مستقل على مستوى المقاطعات حتى عام 1978 في دلهي ، و2008 في ميزورام ، و2016 في أروناتشال براديش ، و2020 في ميغالايا . وفي 17 ديسمبر 2020، حصلت مقاطعة جنوب غارو هيلز في ميغالايا، وهي آخر مقاطعة متبقية في الهند يمارس فيها قاضي المقاطعة صلاحيات قضائية، على محكمة ابتدائية وجنائية مستقلة. ^{[ 44 ]}

تكمن الحاجة إلى إعادة هيكلة أدوار رئيس المقاطعة في إزالة الإرث الاستعماري، ومكافحة الفساد، وتعزيز التوحيد، وتفويض السلطة إلى الهيئات المحلية، وضمان فصل السلطات، والحد من تركز السلطة، ومعالجة نزعات الحفاظ على الوضع الراهن، والنهوض بالديمقراطية الشعبية. ^{[ 45 ] [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]}

كما كانت هناك العديد من الحالات التي قام فيها قضاة المقاطعات على المستويات الأدنى بالضغط على الضحايا أو أفراد أسرهم، خاصة إذا كانوا ينتمون إلى المجتمع المهمش ^{[ 49 ].}

انتقد المسؤول السابق في الخدمة الإدارية الهندية، تي آر راغوناندان، استمرار الدور المركزي لمحافظ المقاطعة/قاضي المقاطعة، معتبراً إياه دوراً عفا عليه الزمن ويعيق الحوكمة التشاركية والتنمية. وفي مقال نُشر في صحيفة "ذا برينت" عام 2025، ذكر أن الخدمة الإدارية الهندية قد رسّخت ما وصفه بـ"أسطورة عصمة المحافظ"، الأمر الذي يُهمّش الحكومات المحلية ويُركّز السلطة الإدارية في يد مسؤول واحد.

سلّط ​​راغوناندان الضوء على العبء الإداري الذي يواجهه المحافظون، مشيرًا إلى أنهم يرأسون عشرات اللجان في ولايات مثل أندرا براديش وآسام . كما استشهد بتجربة إصلاحية في كارناتاكا (1987-1992) حيث أصبح المحافظون تابعين لرؤساء مجالس المقاطعات المنتخبين ، وهو ما لم يُسفر عن إخفاقات في الحوكمة كما خشي البعض. وبشكل عام، جادل بأن التعديلات الدستورية، رغم سعيها لتعزيز الحكم المحلي، إلا أن الإرادة السياسية لتقليص سلطة المحافظ أو تمكين الحكومات المحلية بشكل كامل لا تزال محدودة .

جادل راغوناندان بأن هيئة الخدمة المدنية الهندية (IAS) قاومت اللامركزية واحتفظت بالسيطرة، على الرغم من الأحكام الدستورية التي تنص على تمكين الحكومات المحلية. ^{[ 50 ] [ 51 ]}

لا يوجد في مدينة كلكتا بولاية البنغال الغربية منصبٌ تقليديٌّ لتحصيل الضرائب. ويتولى منصبٌ مُستحدثٌ يحمل الاسم نفسه مهام تحصيل إيرادات الطوابع والتسجيل وبعض المهام الأخرى المتنوعة. وتُمارس الصلاحيات القضائية من قِبَل مفوض الشرطة، وهو أحد أقدم المناصب من هذا النوع في الهند البريطانية، بينما تتولى بلدية كلكتا جميع المسؤوليات الأخرى. ^{[ 52 ]}