حكومة هونغ كونغ

بصفتها مستعمرة تابعة للتاج البريطاني ، ولاحقًا إقليمًا تابعًا للمملكة المتحدة ، كانت السلطة التنفيذية للحكومة مُخوّلة للملك البريطاني ، الذي كان يمارسها حاكم هونغ كونغ بصفته ممثلًا للتاج . وكان الملك يُعيّن الحاكم بناءً على مشورة الحكومة البريطانية. ^{[ 3 ]} وخلافًا للسيادات ذات الحكم الذاتي ، التي تشترك في ملك واحد ولكنها ملكية مستقلة لا يُمكنها إلا أن تستشير حكومة السيادة في ممارسة سلطتها التنفيذية، كان بإمكان التاج، بصفته حاكم هونغ كونغ، أن يستشير الحكومة البريطانية في لندن، مما يجعل حكومة هونغ كونغ البريطانية خاضعة دستوريًا لسلطة وستمنستر. وقد منحت المادة الثامنة من براءات اختراع هونغ كونغ الحاكم سلطة تشريعية ، تُخوّله، "بمشورة وموافقة المجلس التشريعي "، "سنّ قوانين من أجل السلام والنظام والحكم الرشيد للمستعمرة". ^{[ 5 ]}

في الواقع، كان الحاكم يمارس السلطة التنفيذية بالتشاور مع المجلس التنفيذي ، ونادرًا ما كانت الحكومة الإمبراطورية في لندن تتدخل مباشرةً في شؤون المستعمرة. وكان الحاكم يشغل منصب رئيس المجلس، ويُعيّن فعليًا جميع أعضائه، بينما يُقدّم المجلس المشورة للحاكم بشأن جميع مسائل صنع السياسات. وهذا يعني عمليًا أنه كان يتعين على المجلس التنفيذي النظر في جميع المسائل السياسية والإدارية قبل مناقشتها في المجلس التشريعي. كما كان للحاكم ومجلسه صلاحية إصدار تشريعات ثانوية ، والنظر في الطعون والعرائض والاعتراضات. ^{[ 6 ]}

عند تسليم هونغ كونغ في الأول من يوليو/تموز 1997، انتقلت السيادة على الإقليم من المملكة المتحدة إلى جمهورية الصين الشعبية. مارست حكومة هونغ كونغ إلى حد كبير نفس الصلاحيات والوظائف، إلا أن مصدر تلك السلطة انتقل من التاج البريطاني إلى المجلس الوطني لنواب الشعب . تنص المادة 2 من القانون الأساسي على أن المجلس الوطني لنواب الشعب يُخوّل منطقة هونغ كونغ الإدارية الخاصة ممارسة السلطة التنفيذية، ^{[ 7 ]} مما يشير إلى أن ^{[ 8 ]} هونغ كونغ لا تمتلك هذه الصلاحيات بشكل أصيل.

تم تحديد الصلاحيات والوظائف التي تمارسها حكومة هونغ كونغ في المادة 62 من القانون الأساسي: ^{[ 2 ]}

1. صياغة السياسات وتنفيذها؛
2. لتسيير الشؤون الإدارية؛
3. القيام بالشؤون الخارجية على النحو المصرح به من قبل الحكومة الشعبية المركزية بموجب [القانون الأساسي]؛
4. إعداد وتقديم الميزانيات والحسابات الختامية؛
5. صياغة وتقديم مشاريع القوانين والاقتراحات والتشريعات الفرعية؛ و
6. تعيين مسؤولين لحضور اجتماعات المجلس التشريعي والتحدث نيابة عن الحكومة.

يتولى المجلس التنفيذي البتّ في مسائل السياسة العامة، وتقديم مشاريع القوانين إلى المجلس التشريعي ، وصياغة التشريعات الفرعية. ويتألف المجلس من 21 مسؤولاً رئيسياً و16 عضواً غير رسمي. ويعيّن الرئيس التنفيذي جميع الأعضاء من بين كبار مسؤولي السلطات التنفيذية، وأعضاء المجلس التشريعي ، وغيرهم من الشخصيات العامة المؤثرة. ولا تتجاوز مدة خدمتهم انتهاء ولاية الرئيس التنفيذي. ^{[ 14 ]}

في نظام يُعرف باسم " نظام مساءلة كبار المسؤولين"، والذي أطلقه الرئيس التنفيذي آنذاك، تونغ تشي هوا، في يوليو/تموز 2002، لم يعد جميع كبار المسؤولين، بمن فيهم رئيس الوزراء، ووزير المالية، ووزير العدل، ورؤساء الدوائر الحكومية، ومدير مكتب الرئيس التنفيذي ، موظفين حكوميين محايدين سياسياً، بل أصبحوا جميعاً معينين سياسياً يختارهم الرئيس التنفيذي من داخل الخدمة المدنية أو من خارجها . وقد صُوِّر هذا النظام على أنه الحل الأمثل للمشاكل الإدارية السابقة، ولا سيما تعاون كبار موظفي الخدمة المدنية مع الرئيس التنفيذي.

بموجب النظام الجديد، يوجد ثلاثة أمناء للدوائر وثلاثة عشر مديرًا للمكاتب. ويهدف هذا النظام إلى تعزيز المساءلة في الخدمة المدنية، بحيث يكون المعينون سياسيًا مسؤولين عن جميع جوانب عملهم، ويُحالون إلى الاستقالة في حال تقصيرهم. وقد أصبح جميع رؤساء المكاتب أعضاءً في المجلس التنفيذي، ويخضعون مباشرةً للرئيس التنفيذي بدلًا من رئيس الوزراء أو وزير المالية.

أصدرت الحكومة تقريرًا حول تطوير نظام التعيينات السياسية ^{[ 15 ]} في 17 أكتوبر/تشرين الأول 2007. ^{[ 16 ]} سيتم إضافة مستويين جديدين إلى التعيينات السياسية، وهما نائبا مديري المكاتب ومساعدا المديرين. وسيُساعد كل مدير مكتب المعينان الجديدان، ليشكلا الفريق السياسي الذي سيعمل ظاهريًا بشكل وثيق مع أمناء المكاتب وكبار موظفي الخدمة المدنية في تنفيذ أجندة سياسات الرئيس التنفيذي في حكومة ذات قيادة تنفيذية. وكما هو الحال مع كبار المسؤولين، يمكن اختيار شاغلي هذين المنصبين الجديدين من داخل الخدمة المدنية أو من خارجها، وقد يكون للمعينين خلفية سياسية أو لا. ^{[ 17 ]}

تم تعيين ثمانية وكلاء وزارات جدد في 20 مايو، وأُعلن عن تسعة تعيينات لمساعدين سياسيين في 22 مايو 2008. وباعتراف الإدارة نفسها، فقد أُديرت هذه الإعلانات بشكل سيئ، ووجهت انتقادات واسعة النطاق لعدة جوانب رئيسية، ولا سيما جنسية وخبرة المعينين، وشفافية عملية التوظيف، ومستوى رواتب المسؤولين. ^{[ 18 ]}

فيما يلي الهيكل الهرمي لأمانة الحكومة والدوائر الحكومية في إدارة الرئيس التنفيذي جون لي منذ 1 يوليو 2022:

يتولى مكتب الرئيس التنفيذي مسؤولية ضمان حصول الرئيس التنفيذي على أفضل المشورة والدعم اللازمين لصياغة السياسات وتنسيقها. ويرأسه مدير مكتب الرئيس التنفيذي، الذي يحضر اجتماعات المجلس التنفيذي.

يقدم كل من مكتب ابتكار السياسات والتنسيق ، واللجنة المستقلة لمكافحة الفساد ، ولجنة التدقيق ، ومكتب أمين المظالم ، ولجنة الخدمة العامة تقاريرهم مباشرة إلى الرئيس التنفيذي .

يتبع مكتب تخطيط الموارد البشرية وتنسيق مكافحة الفقر، وجناح الإدارة ، وإدارة المساعدة القانونية، لمكتب السكرتير العام للإدارة.

يخضع مكتب الخبير الاقتصادي الحكومي وهيئة النقد في هونغ كونغ لمكتب وزير المالية.

يرأس وزارة العدل وزير العدل (هونغ كونغ) ( الذي كان يُعرف سابقًا بالدائرة القانونية والنائب العام قبل نقل السيادة). ويتولى وزير العدل مسؤولية جميع الدعاوى القضائية في هونغ كونغ، وصياغة جميع التشريعات الحكومية، وتقديم المشورة لمكاتب السياسات والإدارات الحكومية الأخرى بشأن طيف واسع من القضايا القانونية.

يتألف القسم من شعبة الادعاء ، وشعبة الشؤون المدنية، وشعبة الشؤون الدستورية والسياسية ، وشعبة صياغة القوانين ، وشعبة القانون الدولي، وشعبة الادعاء في قضايا الأمن القومي، وشعبة الإدارة والتنمية.

إنّ مكاتب السياسات الخمسة عشر الحالية هي نتاج إعادة تنظيم الحكومة عام 2022 ، والتي أضافت ووسّعت وأعادت تسمية العديد من المكاتب. حاليًا، تتبع تسعة مكاتب للأمين العام للشؤون الإدارية ، بينما تتبع المكاتب الستة الأخرى للأمين المالي . ويُعتبر الأمين العام للشؤون الإدارية، بحسب العرف، قائدًا لهذه المكاتب.

• مكتب الخدمة المدنية
• مكتب الشؤون الدستورية وشؤون البر الرئيسي
• مكتب الثقافة والرياضة والسياحة (الذي تم إنشاؤه حديثاً)
• مكتب التعليم
• مكتب البيئة وعلم البيئة (تمت إعادة تسميته من مكتب البيئة ويتولى مهام مكتب الغذاء والصحة باستثناء الصحة)
• مكتب الصحة (يتولى السياسات الصحية من مكتب الغذاء والصحة الذي تم حله)
• مكتب شؤون الداخلية والشباب (الذي أعيد تنظيمه من مكتب الشؤون الداخلية )
• مكتب العمل والرعاية الاجتماعية
• مكتب الأمن
• مكتب التجارة والتنمية الاقتصادية
• مكتب التنمية
• الخدمات المالية ومكتب الخزانة
• مكتب الإسكان (الذي تم فصله عن مكتب النقل والإسكان السابق )
• مكتب الابتكار والتكنولوجيا والصناعة (تمت إعادة تسميته من مكتب الابتكار والتكنولوجيا )
• مكتب النقل واللوجستيات (الذي تم فصله عن مكتب النقل والإسكان الذي تم حله)