هوكو

في منتصف القرن العشرين، أدى ضعف القطاع الصناعي في الصين وحاجتها الماسة للأمن الغذائي إلى جعل الهجرة الجماعية تهديدًا للاستقرار في المناطق الحضرية والريفية على حد سواء. ^{[ 19 ] : 15} ومن خلال تقييد قدرة الفلاحين على التنقل، سعى النظام إلى ضمان إنتاج زراعي كافٍ والحفاظ على الاستقرار الاجتماعي في المناطق الحضرية ذات فرص العمل المحدودة. ^{[ 19 ] : 15} وقد بُرِّر نظام "هوكو" في تشريعه الأصلي بأنه أُنشئ لـ

"...الحفاظ على النظام الاجتماعي، وحماية حقوق ومصالح المواطنين، وتقديم الخدمة لإقامة الاشتراكية". ^{[ 13 ]}

أكدت الحكومة المركزية أن المناطق الريفية تتمتع بقدرة أكبر على استيعاب واستخدام فائض العمالة، لذا ينبغي تركيز غالبية السكان فيها. ^{[ 13 ]} علاوة على ذلك، اعتُبرت حرية تنقل الأفراد خطيرة، إذ من شأنها أن تؤدي إلى اكتظاظ المدن بالسكان، وقد تُهدد الإنتاج الزراعي. ^{[ 13 ]} وبموجب نظام "هوكو" (نظام تسجيل الأسر)، تم تنظيم سكان الريف ليكونوا داعمين للتصنيع الحضري، سواء في الإنتاج الزراعي ^{[ 13 ]} أو كعمال في الشركات المملوكة للدولة . ^{[ 20 ]}

خدم نظام الهوكو أغراضًا أخرى أيضًا. فبعد تأسيس جمهورية الصين الشعبية عام ١٩٤٩، سنّ الحزب الشيوعي الصيني سياساتٍ قائمة على مفاهيم الاستقرار والتحديث السريع، ولم يكن نظام الهوكو استثناءً من ذلك. ^{[ ١٤ ]} لطالما كانت المناطق الحضرية أكثر المناطق عرضةً لأنظمة الحكم الاستبدادية: ولمواجهة ذلك، منحت الحكومة المركزية سكان المدن معاملةً تفضيلية، على أمل منع الانتفاضات ضد الدولة، لا سيما في السنوات الأولى عندما كانت عرضةً للتمرد بشكلٍ خاص. ^{[ ١٤ ]} كما عزز هيكل نظام الهوكو سلطة الحكومة المركزية على مواطنيها في المدن: فمن خلال جعل سكان المدن معتمدين على الحكومة في جميع جوانب الحياة اليومية، استطاعت الحكومة المركزية فرض الطاعة على الأفراد الذين يُعتبرون مثيرين للمشاكل. ^{[ ١٣ ]}

كانت جهود الحكومة المركزية لاحتواء الهجرة عاملاً رئيسياً في التطور السريع للاقتصاد الصيني . وقد ساهمت إجراءاتها الصارمة للحد من الهجرة إلى المناطق الحضرية في منع ظهور العديد من المشاكل التي واجهتها دول نامية أخرى كثيرة. ^{[ 21 ]} فعلى سبيل المثال، لم تكن مشكلة ظهور الأحياء الفقيرة خارج المناطق الحضرية نتيجة التدفق الهائل للأفراد الباحثين عن عمل، ولا مشكلة سوء الأوضاع الصحية الناجمة عن الكثافة السكانية العالية. ^{[ 21 ]} وبغض النظر عن عيوب نظام "هوكو" الأخرى، فقد ساهمت قدرته على الحفاظ على الاستقرار في النهوض الاقتصادي للصين. ^{[ 14 ]}

عند تأسيسها عام 1949، كانت جمهورية الصين الشعبية دولة زراعية في المقام الأول. كان حوالي 89% من مواطنيها يعيشون في المناطق الريفية - حوالي 484 مليون نسمة في الريف، مقابل حوالي 58 مليون نسمة في المدينة. ^{[ 29 ]} ومع ذلك، وبفضل الجهود المبذولة لزيادة التصنيع والمساعدة السوفيتية (156 مشروعًا)، تدفق المزيد من سكان الريف إلى المدن بحثًا عن فرص اقتصادية أفضل: فبين عامي 1957 و1960، ارتفعت القوى العاملة الحضرية بنسبة 90.9%. ^{[ 29 ]}

وبالتالي، كان الهدف الرئيسي لنظام "هوكو" الذي طبقته الحكومة المركزية هو السيطرة على تدفق الموارد بعيدًا عن القطاع الزراعي. ^{[ 13 ]} وفقًا للأكاديمي كام وينغ تشان، منع نظام الهوكو الفلاحين فعليًا من ترك الزراعة. ^{[ 30 ]} أعاق عدم الاستقرار وارتفاع معدلات التنقل التي ميزت السنوات التي أعقبت تأسيس الدولة خطة الحكومة المركزية للمجتمع والاقتصاد. ^{[ 13 ]} على الرغم من أن نظام الهوكو بشكله الحالي لم يُفعّل رسميًا حتى عام 1958، إلا أن السنوات التي سبقت تأسيسه اتسمت بجهود متزايدة من جانب الحزب الشيوعي الصيني لفرض سيطرته على الشعب. ^{[ 13 ]} في عام 1950، نشر وزير الأمن العام، لوه رويتشينغ ، بيانًا يشرح فيه رؤيته لتطبيق نظام الهوكو في العصر الجديد. ^{[ 13 ]} بحلول عام 1954، تم تسجيل المواطنين الريفيين والحضريين لدى الدولة، وطُبقت بالفعل لوائح صارمة بشأن تحويل وضع الهوكو. ^{[ 13 ]} اشترطت هذه اللوائح على المتقدمين تقديم أوراق ثبوتية تثبت العمل أو القبول في جامعة أو صلة القرابة المباشرة في ^{[ 13 ]} في مارس من العام نفسه، أصدرت وزارة الداخلية ووزارة العمل التوجيه المشترك للسيطرة على التدفق العشوائي للفلاحين إلى المدن، والذي نص على أن جميع أعمال توظيف العمال الريفيين في شركات المدن ستخضع من الآن فصاعدًا لرقابة كاملة من قبل مكاتب العمل المحلية . ^{[ 14 ]}

في 9 يناير 1958، تم إقرار قانون تسجيل نظام تسجيل الأسر (هوكو) لجمهورية الصين الشعبية. ^{[ 13 ]} قسّم هذا القانون السكان إلى فئتين: سكان الريف (نونغمين)، الحاصلين على هوكو زراعي، وسكان المدن (شيمين)، الحاصلين على هوكو غير زراعي، كما جمع جميع المواطنين حسب المنطقة. ^{[ 13 ]} إلا أن الاختلاف الرئيسي يكمن في التمييز بين وضع هوكو الزراعي وغير الزراعي. ^{[ 13 ]} ولأن الحكومة المركزية أولت الأولوية للتصنيع، فقد فضّلت برامج الرعاية الاجتماعية الحكومية، المرتبطة بوضع هوكو، سكان المدن بشكل كبير؛ إذ لم يتمكن حاملو هوكو الزراعي من الاستفادة من هذه المزايا، بل وعانوا من سياسات رعاية اجتماعية أدنى. ^{[ 13 ]} علاوة على ذلك، كان نقل وضع هوكو مقيدًا بشدة، حيث بلغت الحصص الرسمية 0.15-0.2% سنويًا، بينما بلغت معدلات التحويل الفعلية حوالي 1.5%. ^{[ 18 ]} وفي السنوات اللاحقة، توسعت الرقابة الحكومية على حركة السكان. في عام 1964، فُرضت قيودٌ أشدّ على الهجرة إلى المدن الكبرى، ولا سيما المدن الرئيسية مثل بكين وشنغهاي، وفي عام 1977 تمّ تشديد هذه القيود. ^{[ 13 ]} وخلال هذه الحقبة، استُخدم نظام "هوكو" كأداةٍ للاقتصاد الموجّه، ممّا ساعد الحكومة المركزية على تنفيذ خطتها لتصنيع البلاد. ^{[ 13 ]}

منذ تأسيس جمهورية الصين الشعبية وحتى وفاة الرئيس ماو تسي تونغ عام 1976، شددت الحكومة المركزية قبضتها على الهجرة، وبحلول عام 1978، أصبحت حركة التنقل داخل البلاد خاضعة لسيطرة الحكومة بالكامل. ^{[ 13 ]} ولأن العيش "خارج النظام" كان شبه مستحيل، فقد كانت جميع تحركات الأفراد تقريبًا برعاية الدولة. ^{[ 13 ]}

مع ذلك، ومع وصول دينغ شياو بينغ إلى السلطة عام ١٩٧٨، بدأت إصلاحاتٌ ساهمت تدريجيًا في تخفيف بعض التفاوت بين حاملي سجلات الإقامة الزراعية وغير الزراعية. ^{[ ١٤ ]} وخُففت القيود المفروضة على الانتقال من المناطق الريفية إلى المدن الصغيرة، مع أن الهجرة إلى المدن الكبرى مثل بكين وتيانجين لا تزال تخضع لرقابة مشددة. ^{[ ١٨ ]} كما مُنحت الحكومات المحلية صلاحيات أوسع في تحديد الحصص ومعايير الأهلية لتحويل سجلات الإقامة. ^{[ ١٨ ]} وسُنّت تشريعات تسمح للعمال المهاجرين بالحصول على تصاريح إقامة مؤقتة، إلا أن هذه التصاريح لا تتيح لهم التمتع بنفس المزايا التي يتمتع بها سكان المدن. ^{[ 13 ]} مع ذلك، ونظرًا لأن العيش خارج النظام أصبح الآن أكثر عملية مما كان عليه في السابق، فإن بعض العمال المهاجرين لا يحصلون على تصاريح الإقامة المؤقتة - ويرجع ذلك أساسًا إلى عدم امتلاكهم الموارد أو عروض العمل الملموسة اللازمة لذلك - وبالتالي، يعيشون في خطر الاضطرار إلى العودة إلى الريف. ^{[ 13 ]}

في عام ٢٠١٤، أعلنت الحكومة المركزية عن إصلاحاتٍ شملت، من بين أمور أخرى، إلغاء التمييز بين وضع "هوكو" الزراعي وغير الزراعي. ^{[ ١٨ ] [ ٣١ ] : ٧٥} ورغم أن بعض المدن الكبرى قد طبّقت نظام التوحيد، إلا أن العملية كانت بطيئة وتخضع لسياسات محلية مختلفة. ^{[ ٣١ ] : ٧٥}

سعت الخطة الوطنية للتوسع الحضري الجديد للفترة 2014-2020 إلى منح نظام تسجيل الإقامة (هوكو) لـ 100 مليون نسمة بحلول عام 2020. ^{[ 32 ] : 280} وقد خففت هذه الخطة القيود المفروضة على المدن الصغيرة (أقل من 500 ألف نسمة) والمدن المتوسطة (أكثر من مليون نسمة). ^{[ 32 ] : 280} إلا أنها أبقت على قيود صارمة على نظام تسجيل الإقامة (هوكو) في المدن التي يزيد عدد سكانها عن 5 ملايين نسمة. ^{[ 32 ] : 280}

أصدرت الصين بطاقة الضمان الاجتماعي الرقمية، والتي تم إصدارها لـ 715 مليون مواطن بحلول نهاية عام 2022. ^{[ 33 ] : 227} وبالنسبة للعمال المهاجرين، تُسهّل بطاقة الضمان الاجتماعي الرقمية حصولهم على المزايا وتُغنيهم عن العودة إلى مكان تسجيلهم للحصول عليها. ^{[ 33 ] : 227}

خلال المجاعة الصينية الكبرى بين عامي 1958 و1962، كان امتلاك سجل إقامة (هوكو) في المناطق الحضرية أو الريفية بمثابة الفرق بين الحياة والموت. ^{[ 34 ]} خلال هذه الفترة، تم تجميع جميع سكان الريف تقريبًا، والبالغ عددهم حوالي 600 مليون نسمة، في مزارع جماعية قروية، حيث كان إنتاجهم الزراعي - بعد خصم الضرائب الحكومية - مصدرهم الوحيد للغذاء. ومع المبالغة المؤسسية في أرقام الإنتاج من قبل القادة الشيوعيين المحليين والانخفاضات الهائلة في الإنتاج، صادرت الضرائب الحكومية خلال تلك السنوات جميع المواد الغذائية تقريبًا في العديد من المزارع الجماعية الريفية، مما أدى إلى مجاعة جماعية ووفاة أكثر من 65 مليون صيني. ^{[ 35 ]}

مع ذلك، كان سكان المدن البالغ عددهم 100 مليون نسمة، والذين يحملون نظام تسجيل الأسر (هوكو)، يتلقون حصصًا غذائية ثابتة تحددها الحكومة المركزية، والتي انخفضت في بعض الأحيان إلى 1500 سعرة حرارية في المتوسط ​​يوميًا، لكنها مع ذلك سمحت ببقاء معظمهم على قيد الحياة خلال المجاعة. وتشير التقديرات إلى أن 95% أو أكثر من الوفيات حدثت بين حاملي نظام هوكو في المناطق الريفية. ومع قمع الأخبار داخليًا، لم يكن العديد من سكان المدن على دراية بحدوث وفيات جماعية في الريف. وكان هذا ضروريًا لمنع أي معارضة منظمة لسياسات ماو. ^{[ 36 ]}

خلال فترة انتقال الصين من الاشتراكية الحكومية إلى اشتراكية السوق (1978-2001)، عمل المهاجرون، ومعظمهم من النساء، في مناطق معالجة الصادرات التي أُنشئت حديثًا في ضواحي المدن في ظل ظروف عمل متدنية. ^{[ 37 ] [ 38 ]} وفرضت قيود على تنقل العمال المهاجرين، مما أجبرهم على العيش في ظروف مزرية في مساكن الشركات أو الأحياء العشوائية، حيث تعرضوا لسوء المعاملة. ^{[ 39 ]}

أصبح تأثير نظام "هوكو" على العمال المهاجرين بالغًا في ثمانينيات القرن الماضي بعد طرد مئات الملايين منهم من الشركات الحكومية والتعاونيات. ^{[ 37 ]} ومنذ ذلك الحين، يُقدّر عدد الصينيين الذين يعيشون خارج مناطقهم المسجلة رسميًا بنحو 200 مليون نسمة، ويتمتعون بأهلية أقل بكثير للحصول على التعليم والخدمات الحكومية، ما يجعلهم يعيشون في ظروف مشابهة في كثير من النواحي لظروف المهاجرين غير الشرعيين . ^{[ 20 ]} ولا يزال ملايين الفلاحين الذين تركوا أراضيهم عالقين على هامش المجتمع الحضري. وكثيرًا ما يُلامون على ارتفاع معدلات الجريمة والبطالة، وتحت ضغط من مواطنيهم، فرضت حكومات المدن قوانين تمييزية. ^{[ 40 ]} فعلى سبيل المثال، لا يُسمح لأبناء عمال المزارع ( بالصينية :农民工؛ بينيين : nóngmín gōng ) بالالتحاق بمدارس المدينة، وحتى الآن، لا يزال يتعين عليهم العيش مع أجدادهم أو أقاربهم الآخرين للالتحاق بالمدارس في مسقط رأسهم. يُشار إليهم عادةً باسم الأطفال "المقيمين في المنزل" أو "المتروكين" . ويبلغ عدد هؤلاء الأطفال حوالي 130 مليون طفل يعيشون بدون والديهم، وفقًا لتقرير باحثين صينيين. ^{[ 41 ]}

بما أن العمال الريفيين يوفرون قوتهم العاملة في المناطق الحضرية، التي تستفيد بدورها من الضرائب المفروضة، بينما تستخدم أسرهم الخدمات العامة في المناطق الريفية (مثل المدارس لأبنائهم والرعاية الصحية لكبار السن)، فإن النظام يؤدي إلى تحويل الثروة من المناطق الفقيرة إلى المناطق الحضرية الأكثر ثراءً على مستوى القطاع العام. وتُسهم المدفوعات داخل الأسرة من أفرادها في سن العمل إلى أقاربهم في المناطق الريفية في الحد من ذلك إلى حد ما.

مع تخفيف القيود على الهجرة في ثمانينيات القرن الماضي، تدفق عدد كبير من سكان الريف بحثًا عن فرص أفضل في المدن. ^{[ 42 ]} إلا أن هؤلاء العمال المهاجرين واجهوا تحديات جمة في سعيهم لتحقيق الأمن المالي. فقد مُنح سكان المدن الأولوية على المهاجرين في فرص العمل، وعندما وجد العمال المهاجرون وظائف، كانت في الغالب وظائف ذات آفاق نمو محدودة. ^{[ 43 ]} وبينما حظي عمال المدن بمزايا وظيفية وقوانين تُرجّح كفتهم على أصحاب العمل في حال نشوب نزاعات، لم يتمتع حاملو سجلات الإقامة الريفية (هوكو) بمثل هذه الحماية الجوهرية. ^{[ 42 ]} ولأن أداء مسؤولي المدن كان يُقيّم بناءً على ازدهار السكان والاقتصاد المحلي، لم يكن لديهم حافز يُذكر لتحسين مستوى معيشة العمال المهاجرين. ^{[ 42 ]}

في عام ٢٠٠٨، أصدرت الحكومة المركزية قانون عقود العمل، الذي يضمن تكافؤ الفرص في الحصول على الوظائف، ويحدد الحد الأدنى للأجور، ويلزم أصحاب العمل بتوفير عقود عمل للموظفين بدوام كامل تتضمن مزايا وظيفية. ^{[ ٤٢ ]} ومع ذلك، كشفت دراسة أجريت عام ٢٠١٠ أن العمال الريفيين يتقاضون أجورًا أقل بنسبة ٤٠٪ من نظرائهم في المدن، وأن ١٦٪ فقط منهم يحصلون على مزايا وظيفية. ^{[ ٤٢ ]} كما تُنتهك حقوق العمال المهاجرين بشكل متكرر، إذ يعملون لساعات طويلة للغاية في ظروف سيئة، ويتعرضون للمضايقات الجسدية والنفسية. ^{[ ٤٤ ]}

يتأثر العمال المهاجرون بشكل غير متناسب بتأخر الأجور ، والذي يحدث عندما يتخلف أصحاب العمل عن دفع أجور الموظفين في الوقت المحدد أو بالكامل. ^{[ 44 ]} على الرغم من أن هذه الحالات غير قانونية من الناحية الفنية ويعاقب عليها بالسجن لمدة تصل إلى سبع سنوات، إلا أن تأخر الأجور لا يزال يحدث، وقد يتم تجاهل عقود العمل والمعاشات التقاعدية. ^{[ 44 ]} في دراسة أجريت في نهاية التسعينيات، تبين أن 46% من العمال المهاجرين لم يتقاضوا أجورهم لثلاثة أشهر أو أكثر، وبعض العمال لم يتقاضوا أجورهم لعقد من الزمان. ^{[ 44 ]} لحسن الحظ، انخفض معدل انتشار تأخر الأجور خلال العقدين الماضيين، وفي دراسة أجريت بين عامي 2006 و2009، وُجد أن 8% من العمال المهاجرين قد عانوا من تأخر الأجور. ^{[ 44 ]}

عقب وفاة ماو في عام 1976، بدأت الإصلاحات الاقتصادية التي أدت إلى ارتفاع الطلب على العمالة. ^{[ 45 ]} سارع سكان الريف إلى سدّ هذا النقص، ولكن في غياب دعم برامج الرعاية الاجتماعية الحكومية القائمة على نظام "هوكو" (نظام تسجيل الأسر)، اضطرّ الكثير منهم إلى ترك عائلاتهم. ^{[ 45 ]} حافظ النمو الاقتصادي على مرّ السنين على ارتفاع الطلب على العمالة في المدن، وهو طلب ما زال يُلبّى بالعمال المهاجرين. وفي عام 2000، كشف التعداد الوطني الخامس للسكان أن 22.9 مليون طفل تتراوح أعمارهم بين 0 و14 عامًا يعيشون بدون أحد والديهم أو كليهما. ^{[ 45 ]} وفي عام 2010، ارتفع هذا العدد إلى 61 مليونًا، أي ما يعادل 37.7% من أطفال الريف و21.88% من إجمالي الأطفال الصينيين. ^{[ 46 ]} عادةً ما يتولى رعاية هؤلاء الأطفال أحد والديهم الباقين على قيد الحياة و/أو أجدادهم، وعلى الرغم من أن نسبة التحاقهم بالمدارس تصل إلى 96%، إلا أنهم أكثر عرضةً للعديد من التحديات النمائية. ^{[ 45 ]} يميل الأطفال الذين تُركوا وراءهم إلى مقاومة السلطة ومواجهة صعوبات في التفاعل مع أقرانهم؛ ^{[ 45 ]} كما أنهم أكثر عرضةً لإظهار سلوكيات غير صحية مثل إهمال وجبة الإفطار والتدخين، ولديهم احتمالية أكبر للإصابة بمشاكل الصحة النفسية، بما في ذلك الشعور بالوحدة والاكتئاب. ^{[ 46 ]} وعلى الرغم من أن الأطفال الذين تُركوا وراءهم قد يحظون بفرص أكاديمية أكبر بفضل تحسن الوضع المالي لوالديهم، إلا أنهم غالبًا ما يتعرضون لضغوط أكبر لتحقيق أداء أكاديمي متميز، وبالتالي فهم أكثر عرضةً للضغوط المرتبطة بالدراسة. ^{[ 45 ]}

يواجه أبناء العمال الريفيين الذين يهاجرون مع ذويهم تحدياتٍ أيضًا. فبدون تسجيل إقامة محلي غير زراعي (هوكو)، يكون وصولهم إلى الخدمات الاجتماعية العامة محدودًا. فعلى سبيل المثال، تتفوق فرص التعليم المتاحة لطلاب المدن على نظرائهم من الطلاب المهاجرين. ^{[ 47 ]} وقد أجرت الحكومة المركزية إصلاحاتٍ على نظام التعليم عام 1986، ثم مرةً أخرى عام 1993، مانحةً الحكومات المحلية مزيدًا من الاستقلالية في تنظيم نظامها التعليمي. ^{[ 47 ]} إلا أن محدودية المساحة والرغبة في حماية المصالح المحلية دفعت الحكومات المحلية إلى تجنب تسجيل أبناء المهاجرين في مدارسها الحكومية. ^{[ 47 ]} علاوةً على ذلك، ولأن الحكومة المركزية كانت تدعم المدارس الحكومية بناءً على معدلات التحاق الأطفال الحاصلين على تسجيل إقامة محلي (هوكو)، فقد كان على أبناء المهاجرين دفع رسومٍ أعلى للالتحاق بها. ^{[ 47 ]} ونتيجةً لذلك، يختار العديد من العائلات المهاجرة إرسال أبنائهم إلى مدارس خاصة مُخصصة للمهاجرين. ^{[ 47 ]} مع ذلك، ولخفض رسوم التسجيل والحضور، يتعين على هذه المؤسسات تقليص الإنفاق في مجالات أخرى، مما يؤدي إلى انخفاض جودة التعليم. ^{[ 47 ]} غالبًا ما تكون مرافق المدارس في حالة سيئة، والعديد من المعلمين غير مؤهلين. ^{[ 47 ]}

في السنوات اللاحقة، سنّت الحكومة المركزية عدة إصلاحات، لكن تأثيرها كان محدودًا. ففي عام ٢٠٠١، أكدت على أن المدارس الحكومية يجب أن تكون الشكل الأساسي للتعليم لأطفال البلاد، لكنها لم تُحدد كيفية دعمها المالي للمدارس في قبول المزيد من أبناء المهاجرين، مما أدى إلى تغيير طفيف. ^{[ ٤٧ ]} وبالمثل، في عام ٢٠٠٣، دعت الحكومة إلى تخفيض الرسوم الدراسية لأبناء المهاجرين، لكنها لم تُفصّل مرة أخرى كيفية مساعدة المدارس على تغطية هذه التكاليف. ^{[ ٤٧ ]} وفي عام ٢٠٠٦، أصدرت الحكومة قانون التعليم الإلزامي الجديد، الذي أكد على المساواة في الحقوق التعليمية، وأوكل مسؤولية تسجيل أبناء المهاجرين إلى حكومات الأقاليم. ^{[ ٤٧ ]} ومع ذلك، لم يُسهم هذا القانون أيضًا في تحسين أوضاع أبناء المهاجرين. كان على الطلاب الحاصلين على هوكو غير محلي دفع رسوم قبول باهظة تتراوح بين 3000 و5000 يوان، من أصل متوسط ​​دخل أسري سنوي يبلغ 10000 يوان، وكان عليهم اجتياز امتحان القبول الجامعي الوطني ( غاوكاو ) في منطقتهم، حيث يصعب عادةً الالتحاق بالجامعة. ^{[ 47 ]} منذ عام 2012، بدأت بعض المناطق بتخفيف الشروط والسماح لبعض أبناء المهاجرين بالتقدم لامتحان القبول الجامعي في تلك المناطق. وبحلول عام 2016، كانت سياسات مقاطعة قوانغدونغ هي الأكثر تساهلاً. إذ يُمكن لأبناء المهاجرين التقدم لامتحان القبول في قوانغدونغ إذا كانوا قد أتموا ثلاث سنوات من الدراسة الثانوية في المقاطعة، وإذا كان لدى الوالدين وظائف قانونية وقد سددوا اشتراكات التأمين الاجتماعي لمدة ثلاث سنوات في المقاطعة. ^{[ 48 ]}

تُؤدي الصعوبات التي يواجهها الأطفال المهاجرون إلى تسرب الكثير منهم من المدارس، وهذا شائع بشكل خاص في المرحلة الإعدادية: ففي عام 2010، لم تتجاوز نسبة الملتحقين بالتعليم الثانوي من الأطفال المهاجرين 30%. ^{[ 47 ]} كما يُعاني الأطفال المهاجرون من مشاكل الصحة النفسية بنسبة أعلى بكثير - 36% مقابل 22% بين نظرائهم من السكان المحليين المسجلين في نظام "هوكو" - ويُعاني 70% منهم من القلق الدراسي. ^{[ 47 ]} وغالبًا ما يواجهون الوصم والتمييز بسبب اختلافات في ملابسهم وطريقة كلامهم، ويجدون صعوبة في التفاعل مع الطلاب الآخرين. ^{[ 47 ]}

Not only has the mass exodus of rural residents from the countryside in search of work impacted the children of migrant workers, but it has also affected the elderly left behind. With the institution of the one-child policy in the 1970s,^[49] the average age in China has undergone an upward shift: 82% of migrant workers were between the ages of 15–44 in 2000.^[50] This has called into question the traditional custom of filial piety, and while retired urban workers are supported by government retirement programs, rural workers must rely on themselves and their families.^[50] It appears that the effects of migration on left-behind elderly are ambiguous: while parents of migrant children are often better off financially and are happy with their economic situation, they also tend to report lower life satisfaction than do elderly without migrant children.^[50] Like the children of migrant workers, parents are known to experience psychological issues such as depression and loneliness,^[50] and those who take care of their grandchildren may feel burdened by this responsibility.^[45]

منذ بدء فترة الإصلاح والانفتاح عام ١٩٧٨، اتخذت جمهورية الصين الشعبية خطوات نحو إصلاح نظام تسجيل الأسر (هوكو) من خلال تطبيق مجموعة متنوعة من سياسات الإصلاح. ويمكن اعتبار الفترة من ١٩٧٩ إلى ١٩٩١ الفترة الإصلاحية الأولى. ^{[ ٥١ ]} فعلى وجه التحديد، في أكتوبر ١٩٨٤، أصدرت الدولة "وثيقة بشأن مسألة استقرار الفلاحين في المدن"، والتي ألزمت الحكومات المحلية بدمج المهاجرين الريفيين كجزء من سكانها الحضريين، وتمكينهم من التسجيل في مدنهم. ^{[ ٥١ ]} وفي عام ١٩٨٥، طبقت الدولة أيضًا سياسة بعنوان "أحكام مؤقتة بشأن إدارة السكان المتنقلين في المدن"، والتي سمحت للمهاجرين الريفيين بالبقاء في مدنهم حتى لو لم يغيروا وضعهم في نظام هوكو ولم يعودوا إلى محل إقامتهم الريفي الأصلي. ^{[ 51 ]} في العام نفسه، نشرت الدولة وثيقة بعنوان "لوائح بطاقة هوية المقيم"، والتي مكّنت المهاجرين الريفيين من العمل في المدن حتى لو لم يحملوا بطاقة هوية تثبت وضعهم الحضري. ^{[ 51 ]} إلا أن ما أعقب هذه السياسات لم يقتصر على هجرة 30 مليون شخص من الريف إلى المدن، بل شمل أيضاً ظاهرة بيع العديد من بطاقات الهوية الحضرية المزورة للمهاجرين الريفيين بهدف الحصول على مزايا حضرية. ^{[ 51 ]} وقد حفّز ذلك الدولة على تطبيق سياسة أخرى، هي "إشعار بشأن الرقابة الصارمة على النمو المفرط للتوسع الحضري"، في عام 1989 لتنظيم الهجرة من الريف إلى المدن. ^{[ 51 ]} وبموجب هذه السياسة، خضع المهاجرون الريفيون للمراقبة مجدداً.

يمكن اعتبار الفترة من 1992 إلى 2013 فترة الإصلاح الثانية لنظام تسجيل الأسر (هوكو). ^{[ 51 ]} وقد نفذت الدولة أنواعًا مختلفة من الإصلاحات. ففي أواخر ثمانينيات القرن الماضي، تمثل أحدها في منح "هوكو لان يين" أو "الختم الأزرق" لمن يمتلكون مهارات مهنية و/أو القدرة على القيام باستثمارات (لا تقل عن 100 مليون يوان صيني ) في مدن محددة (عادةً المدن الكبرى مثل شنغهاي )، مما يسمح لهم بالعيش في المدن والتمتع بحقوق الرعاية الاجتماعية الحضرية. ^{[ 51 ] [ 52 ]} ثم عممت العديد من المدن الكبرى الأخرى (بما في ذلك نانجينغ وتيانجين وقوانغتشو وشنتشن ) نظام " هوكو الختم الأزرق" هذا في عام 1999. ^{[ 51 ]} أما النوع الثاني من الإصلاحات فلم يُطبق على المدن الكبرى ، بل على بعض البلدات والمدن الصغيرة المختارة. ففي عام 1997، طبقت الدولة سياسة منح "هوكو" حضري للمهاجرين الريفيين الذين لديهم وظائف مستقرة في بلداتهم ومدنهم الصغيرة التي استقروا فيها حديثًا. ^{[ 52 ]} في غضون ذلك، ووفقًا لوثيقتين حكوميتين صدرتا عام 1997، وهما "الخطة التجريبية لإصلاح نظام هوكو في المدن الصغيرة" و"تعليمات تحسين إدارة نظام هوكو الريفي"، كان بإمكان العمال المهاجرين من الريف التسجيل كمقيمين دائمين يتمتعون بحقوق متساوية في المدن في بعض المدن الصغيرة. ^{[ 51 ]} ثم أصبحت هذه السياسات رسمية في عام 2012 بموجب الوثيقة الحكومية "إشعار بشأن الدفع الفعال والحكيم لإصلاح إدارة نظام هوكو". ^{[ 51 ]} علاوة على ذلك، في عام 1999، سمحت الدولة أيضًا لفئات أخرى من الناس بالحصول على هوكو حضري، بما في ذلك الأطفال الذين يحمل آباؤهم هوكو حضري، وكبار السن الذين مُنح أطفالهم هوكو حضري. ^{[ 52 ]} أما النوع الثالث فقد طُبِّق على المناطق والأحياء الاقتصادية الخاصة التي أُنشئت خصيصًا لتحقيق النمو الاقتصادي (مثل شنتشن). على وجه التحديد، في عام 1992، سمحت الدولة لجميع سكان المناطق والأحياء الاقتصادية الخاصة بحمل نوعين من بطاقات الإقامة (هوكو): بطاقة الإقامة الأصلية وبطاقة أخرى مرتبطة بعملهم في تلك المناطق والأحياء. ^{[ 51 ]} وقد سهّلت هذه السياسة على المهاجرين من الريف الوصول إلى فرص العمل المختلفة في المناطق والأحياء الحضرية. ^{[ 51 ]} إلا أنه في عام 2003، أصدرت الدولة "قوانين التصاريح الإدارية"، التي أعادت المهاجرين من الريف إلى محل إقامتهم الأصلي في المناطق الريفية. ^{[ 51 ]} Under this policy, rural migrants' life chances were once again determined by their hukou status.

The third reform period began in 2014, when the state published and implemented the National New-Type Urbanization Plan (2014–2020) in March to tackle various problems derived from China's fast urbanization process.^[21] For instance, the plan aims to shorten the 17.3% gap between urban residents who live in cities but do not carry urban hukou and urban residents with urban hukou in 2012 by 2% by 2020.^[21] Meanwhile, the plan also intends to offer welfare entitlements to people who have rural hukou (from rural migrants to urban residents who carry rural hukou), including education, welfare housing, and health care to at least 90% (about 100 million) of migrants by 2020.^[21][53][54] In fact, with this plan, the state has been putting effort into achieving their goals. For instance, the state has granted many left-behind children the right to attend urban schools so that they can reunite with their rural migrant parents; it has also offered many rural migrants job training.^[51] Moreover, in July of the same year, the government also published "Opinions on Further Promoting the Reform of the Hukou System" to abolish the hukou restrictions in towns and small cities, to gradually remove the restrictions in middle-sized cities, to relax the restrictions in big cities—but to maintain the restrictions in the very large cities.^[54] As a result, according to an announcement of the Ministry of Public Security, by 2016, the state had already issued urban hukou to about 28.9 million rural migrants.^[53] Furthermore, in 2016, the local government of Beijing announced that they would abolish the official distinction between urban hukou and non-urban hukou within Beijing, meaning that all residents living in Beijing would be identified as Beijing residents regardless of their original hukou status.^[55] Having said that, in November 2017, the government of Beijing implemented a 40-day "clean-up" campaign which was claimed as a way of getting rid of the unsafe structures and shantytowns in the city (where at least 8.2 million rural migrants lived). However, some saw the campaign as intended to send millions of rural migrants back to their original rural areas.^[56]

أُثيرت تساؤلات حول مدى انطباق الإصلاحات المذكورة أعلاه على غالبية المهاجرين من الريف إلى المدينة. فبالتحديد، يبدو أن العديد من سياسات الإصلاح، لا سيما تلك التي طُبقت خلال الفترتين الأولى والثانية، تشترط على المهاجرين الريفيين امتلاك نوع من رأس المال، سواءً كان رأس مال بشري (كالمهارات المهنية والألقاب) أو رأس مال عقاري (كامتلاك منزل في المدينة) أو كليهما. ولذا، يصف بعض الباحثين بعض سياسات الإصلاح بأنها وسائل "لبيع" نظام تسجيل الأسر (هوكو). ^{[ 52 ]} في الوقت نفسه، ادعى العديد من المهاجرين أن افتقارهم إلى الشبكات الاجتماعية (جزء مما يُسمى " غوان شي ") - والذي يتراكم مع الثروة - قد صعّب عليهم إيجاد وظيفة مستقرة، ناهيك عن وظيفة مجزية. ^{[ 53 ]} وبالتالي، إذا كانت الثروة شرطًا أساسيًا للانتقال من نظام هوكو الريفي إلى نظام هوكو الحضري، فإن العديد من المهاجرين الريفيين يعجزون بالفعل عن تحقيق ذلك، إذ أن الكثير منهم "غير ماهرين" (لأن العديد من المهارات، كالزراعة، لا تُصنف ضمن المهارات المهنية) وفقراء. مع ذلك، في بعض المدن الكبرى، حتى لو امتلك المهاجر الريفي مهارات مهنية معينة، فليس هناك ما يضمن حصوله على إقامة حضرية (هوكو). ويتضح هذا الوضع جليًا لدى العديد من المهاجرين ذوي التعليم العالي. فعلى الرغم من خلفيتهم التعليمية، لن يحصل الكثير منهم على إقامة حضرية إلا إذا أصبحوا مالكين لمساكن. ^{[ 57 ]} ولكن نظرًا لارتفاع أسعار العقارات في العديد من المدن الكبرى (مثل بكين وشنغهاي وقوانغتشو)، يعجز الكثيرون عن ذلك حتى وإن قدمت بعض المدن إعانات سكنية للمهاجرين. ^{[ 53 ]} وبسبب افتقارهم إلى الإقامة الحضرية، لا يواجه الكثيرون صعوبة شراء شقة فحسب، ناهيك عن شراء منزل، بل يواجهون أيضًا عيب كونهم مستأجرين. فنظرًا لغياب ضوابط الإيجار في العديد من المدن الكبرى، حتى لو استأجر المرء غرفة، أو نادرًا شقة، فقد يُطلب منه المغادرة. ^{[ 57 ]} ولذلك يُطلق على العديد من هؤلاء الشباب المهاجرين المتعلمين اسم "يي زو"، أي "مجموعة من النمل"، لأن الكثير منهم لا يملكون غرفًا خاصة بهم ويضطرون للعيش في غرف صغيرة مع آخرين. ^{[ 58 ]}

لا تزال العديد من المدن الكبرى متشددة في منح المهاجرين الريفيين إقامات حضرية (هوكو) وفي استخدام نظام الهوكو لتحديد استحقاقهم للمساعدات الاجتماعية. ورغم أن "الخطة الوطنية للتوسع الحضري الجديد (2014-2020)" و"آراء بشأن تعزيز إصلاح نظام الهوكو" المُطبقة في فترة الإصلاح الثالثة تهدفان إلى إنشاء نظام أكثر تركيزًا على الإنسان، إلا أنهما تُشيران إلى ضرورة وجود أنظمة تسجيل هوكو مختلفة في المدن الكبرى عن تلك الموجودة في المدن والبلدات الصغيرة، وأن تنظيم الهوكو سيظل أكثر صرامة في المدن الكبرى. ^{[ 21 ]} ومع ذلك، فإن المدن الكبرى جدًا (مثل بكين) هي عادةً الأكثر جذبًا للمهاجرين الريفيين نظرًا لفرص العمل الواسعة فيها. في هذه الحالة، ورغم أن الدولة قد نفذت بنشاط العديد من سياسات الإصلاح، فإن التقسيم الريفي/الحضري للهوكو لا يزال قائمًا ويمثل نظامًا لتقسيم فرص الحياة. ولذلك، يرى بعض الباحثين أن إصلاحات الهوكو لم تُغير النظام بشكل جذري، بل اقتصرت على تفويض صلاحياته إلى الحكومات المحلية. ولا يزال هذا النظام نشطًا ويساهم في تفاقم التفاوت بين الريف والحضر في الصين. ^{[ 59 ]} في الوقت نفسه، يرى آخرون أن تركيز إصلاحات نظام تسجيل الأسر (هوكو) على المدن قد أغفل المناطق الأفقر، حيث لا تتوفر خدمات الرعاية الاجتماعية الأساسية، كالتعليم والرعاية الصحية، لسكانها في كثير من الأحيان. ^{[ 60 ]} مع ذلك، يبدو البعض متحمسًا، مشيرين إلى أن بعض المدن تقدم شروطًا تشجع المزيد من الآباء المهاجرين على اصطحاب أطفالهم. ^{[ 61 ]} باختصار، لا تزال غالبية المهاجرين الريفيين مهمشة إلى حد كبير بسبب افتقارهم إلى نظام تسجيل الأسر (هوكو) في المدن، والذي يُنظر إليه غالبًا كنقطة انطلاق لتحقيق مستوى معيشي لائق. ^{[ 62 ]}

في مايو/أيار 2026، أعلن مجلس الدولة عن مزيد من الإصلاحات ، حيث نصّ على أنه يُمكن لحاملي نظام "هوكو" التسجيل في برامج التأمين الاجتماعي في المدن التي يعملون بها، بغض النظر عن مكان تسجيل "هوكو" الخاص بهم. ^{[ 63 ]} كما دعت توجيهات مجلس الدولة الحكومات المحلية إلى مساعدة المزيد من أطفال المهاجرين على الالتحاق بالمدارس الحكومية، مع السماح للمؤهلين منهم بالتقدم لامتحانات القبول في أماكن إقامتهم. ودعت أيضًا إلى توسيع نطاق برامج الإسكان الإيجاري، وتغطية من لا يملكون "هوكو" محليًا ممن لديهم وظائف مستقرة، ومشاركة الموظفين في برامج التأمين الاجتماعي في أماكن عملهم، بالإضافة إلى تخفيف قيود "هوكو" في رعاية الأطفال وكبار السن ودعم ذوي الإعاقة. علاوة على ذلك، دعت التوجيهات الحكومات المحلية على مستوى المحافظات إلى تعزيز الدعم المالي للخدمات العامة في المناطق التي تشهد تدفقات سكانية. ^{[ 64 ]}

أفادت مسوحات رصد ديناميكيات السكان المتنقلين، التي تجريها اللجنة الوطنية للصحة وتنظيم الأسرة سنويًا منذ عام 2010، بأن عددًا كبيرًا من العمال المهاجرين لا يرغبون في الواقع بتغيير وضعهم القانوني (هوكو). ^{[ 65 ]} ورغم أن إصلاح سياسة الهوكو كان تدريجيًا على مر السنين، فقد انخفضت عوائق التغيير. ^{[ 65 ]} ومع ذلك، يتردد العديد من سكان الريف في التخلي عن وضعهم الزراعي (هوكو). ^{[ 65 ]} وبصفتهم حاملي هوكو ريفي، فإن لديهم حقوق ملكية لا يتمتع بها نظرائهم في المدن، مما يسمح لهم باستخدام الأرض للإنتاج الزراعي وللاستخدام الشخصي. ^{[ 66 ]} ومع التوسع المطرد للمدن، ارتفعت قيمة العقارات القريبة منها بشكل ملحوظ. ^{[ 65 ]} وقد يختار مالكو هذه الأراضي التخلي عن الزراعة لصالح تأجير منازلهم للعمال المهاجرين. ^{[ 65 ]} علاوة على ذلك، مع استمرار عملية التوسع الحضري، يمكن لمالكي الأراضي القريبة من المدن أن يتوقعوا أن تشتري الحكومة المركزية أراضيهم مقابل مبلغ كبير في المستقبل. ^{[ 65 ]} هذه المزايا، بالإضافة إلى التحسن العام في الرفاه الاجتماعي الريفي مقارنةً بالمدن، دفعت العديد من سكان الريف إلى التردد في تغيير وضعهم القانوني (هوكو). ^{[ 65 ]}