مواطن من الدرجة الثانية

المواطن من الدرجة الثانية هو الشخص الذي يتعرض للتمييز المنهجي والفعال داخل دولة أو أي نطاق سياسي آخر ، على الرغم من وضعه الاسمي كمواطن أو مقيم قانوني هناك. وبينما لا يُشترط أن يكونوا عبيدًا أو خارجين عن القانون أو مهاجرين غير شرعيين أو مجرمين ، فإن حقوقهم القانونية والمدنية وفرصهم الاجتماعية والاقتصادية محدودة للغاية، وغالبًا ما يتعرضون لسوء المعاملة والاستغلال من قِبل من يُفترض أنهم أعلى منهم مرتبة. وتُعتبر الأنظمة التي تُمارس فيها المواطنة من الدرجة الثانية بحكم الواقع منتهكة لحقوق الإنسان على نطاق واسع . ^{[ 1 ] [ 2 ]}

تشمل الظروف النموذجية التي يواجهها مواطنو الدرجة الثانية، على سبيل المثال لا الحصر:

• الحرمان من حق التصويت (انعدام أو فقدان حقوق التصويت)
• القيود المفروضة على الخدمة المدنية و/أو الاستبعاد من القوات العسكرية
• القيود المفروضة على اللغة والدين والتعليم
• انعدام حرية التنقل والتعبير والتجمع
• القيود المفروضة على الحق في حيازة الأسلحة وحملها
• القيود المفروضة على الزواج
• القيود المفروضة على السكن
• القيود المفروضة على ملكية العقارات
• الخدمة العسكرية الإلزامية ( التجنيد الإجباري )

للمواطنة والجنسية حقوق أساسية متأصلة تُحددها، ويرى بعض المعلقين أن امتلاك مواطنة من الدرجة الثانية قد يرقى إلى انعدام الجنسية. ^{[ 3 ]} فعلى سبيل المثال، أنشأ قانون مواطنة الرايخ في ألمانيا النازية لعام 1935 وضع مواطنة من الدرجة الثانية، والذي مُنح لأي شخص مُستبعد من "مواطنة الرايخ". نظريًا ، كان حاملو مواطنة الدرجة الثانية "يتمتعون بحماية الدولة وملزمين بأداء جميع واجبات المواطنة"، لكن عمليًا كان هذا الوضع أسوأ من وضع الأجانب، إذ سمح بأي شكل من أشكال التمييز وسوء المعاملة ضد حامليها، مما أبطل فعليًا الوظيفة الأساسية للمواطنة. ^{[ 4 ]} ثمة جدل واسع حول كيفية تحديد مفهوم مواطنة الدرجة الثانية وما إذا كانت ترقى إلى انعدام الجنسية. ولا يزال هذا التصنيف غير رسمي وأكاديمي في الغالب، ويستخدمه المعلقون عادةً كصفة ازدرائية .

عادةً ما تنكر الحكومات وجود طبقة ثانية داخل نظامها السياسي ، وباعتبارها فئة غير رسمية، فإن المواطنة من الدرجة الثانية لا تُقاس بموضوعية. وتُعدّ حالات مثل جنوب الولايات المتحدة في ظل الفصل العنصري وقوانين جيم كرو ، وقمع المواطنين الأصليين في أستراليا قبل عام 1967، وترحيل الجماعات العرقية المصنفة "مستوطنين خاصين" في الاتحاد السوفيتي ، والأقليات غير المواطنة في لاتفيا وإستونيا ، ونظام الفصل العنصري في جنوب إفريقيا ، والنساء في المملكة العربية السعودية في ظل الشريعة الإسلامية، والكاثوليك في أيرلندا الشمالية خلال الحقبة البرلمانية، أمثلةً على جماعات وُصفت تاريخيًا بأنها مواطنة من الدرجة الثانية وضحايا للتمييز الذي ترعاه الدولة.

تاريخياً، وقبل منتصف القرن العشرين، تم تطبيق هذه السياسة من قبل العديد من الإمبراطوريات الاستعمارية الأوروبية على المقيمين في المستعمرات التابعة لها في الخارج.

ينطبق تعريف المواطن من الدرجة الثانية في معظم الحالات على المقيمين الأجانب أو المواطنين الأجانب ، والأطفال عمومًا. لا يعني هذا حرمانهم من أي حماية قانونية، ولا يعني عدم قبولهم من قبل السكان المحليين، بل يعني افتقارهم إلى العديد من الحقوق المدنية التي تُمنح عادةً للفئة الاجتماعية المهيمنة. ^{[ 1 ]} أما المواطن المتجنس ، فيتمتع أساسًا بنفس الحقوق والمسؤوليات التي يتمتع بها أي مواطن آخر، باستثناء إمكانية استبعاده من بعض المناصب العامة، كما أنه يتمتع بحماية قانونية.

• كانت الأقليات المسيحية في الإمبراطورية العثمانية (مثل الأرمن واليونانيين والآشوريين) مواطنين من الدرجة الثانية. ^{[ 5 ] [ 6 ]} وقد تم تقنين ذلك قانونيًا بموجب نظام الملل ، الذي أخضعهم لضرائب أعلى (مثل الجزية ) وقيود على التعبير الديني العلني والمشاركة السياسية وملكية الأراضي والخدمة العسكرية.
• يشكل غير المواطنين اللاتفيين فئةً تُشبه فئة المواطنين من الدرجة الثانية. ^{[ 7 ]} ورغم أنهم لا يُعتبرون أجانب (إذ لا يحملون جنسية أخرى، ولديهم بطاقات هوية لاتفية)، إلا أن حقوقهم محدودة مقارنةً بالمواطنين الكاملين. فعلى سبيل المثال، لا يحق لغير المواطنين التصويت أو شغل المناصب العامة. وقد وصفت المفوضية الأوروبية لمناهضة العنصرية والتعصب وضعهم بأنه يجعل "المعنيين بهم يشعرون وكأنهم مواطنون من الدرجة الثانية". ^{[ 8 ]} ويواجه غير المواطنين الإستونيين وضعاً مماثلاً.
• يشكل السنديون في هونغ كونغ 0.1% من السكان، ومعظمهم يحملون الجنسية البريطانية. يتعرضون للتوقيف المتكرر من قبل الشرطة، ويُفترض أنهم مجرمون، ويعجزون عن الاندماج في المجتمع الصيني في هونغ كونغ ، ويكافحون للحصول حتى على الحد الأدنى للأجور.
• في ماليزيا، وكجزء من مفهوم Ketuanan Melayu (حرفيًا : سيادة الملايو)، قد يواجه المواطن الذي لا يعتبر من فئة Bumiputera عقبات وتمييزًا في مسائل مثل الحرية الاقتصادية والتعليم والإسكان .
• إن المواطنين الصينيين من البر الرئيسي الذين يستقرون في هونغ كونغ أو ماكاو عن طريق تصريح دخول أحادي الاتجاه لا يتمتعون بحقوق المواطنة (مثل الحصول على جواز سفر ) في كل من البر الرئيسي أو المنطقة الإدارية الخاصة بعد الاستقرار ولكن قبل الحصول على وضع الإقامة الدائمة، مما يجعلهم فعلياً مواطنين من الدرجة الثانية.
• المقيم الدائم الخاص (特別永住者) هو نوع من المقيمين اليابانيين الذين ينحدرون عادةً من أصول تعود إلى مستعمراتها السابقة، كوريا أو تايوان . ويتمتع هؤلاء عادةً بحقوق وامتيازات إضافية تتجاوز تلك التي يتمتع بها المقيمون الدائمون العاديون ، لكنهم لا يزالون غير قادرين على التصويت في الانتخابات اليابانية .
• البوراكومين (部落民، وتعني " سكان القرى") هم فئة اجتماعية من اليابانيين ينحدرون من أفراد الطبقة الإقطاعية المرتبطة بمفهوم " كيغاري " (穢れ، وتعني "النجاسة") ، وخاصةً أولئك الذين يعملون في مهن مرتبطة بالموت ، مثل الجلادين وحفاري القبور وعمال المسالخ والجزارين والدباغين . لا يمكن تمييز البوراكومين جسديًا عن غيرهم من اليابانيين ، ولكنهم يُنظر إليهم تاريخيًا على أنهم فئة اجتماعية متميزة. وعند التعرف عليهم، غالبًا ما يتعرضون للتمييز والتحيز. ^{[ 9 ]} ويُطلق عليهم عادةً اسم "إيتا" (穢多، وتعني "القذارة العظيمة") أو " هينين " (非人، وتعني "غير الأشخاص"). ورغم تحررهم قانونيًا عام 1871 مع إلغاء نظام الطبقات الإقطاعي ، إلا أن ذلك لم ينهِ التمييز الاجتماعي ضد البوراكومين ولم يُحسّن من مستوى معيشتهم. خارج منطقة كانساي، غالباً ما يجهل الناس عموماً المشكلات التي يواجهها المنحدرون من أصول بوراكو. ويتجلى التحيز ضد البوراكو في أغلب الأحيان في شكل تمييز في الزواج، وأحياناً في التوظيف . ^{[ 10 ]}
• أعاد قانون الجنسية البريطانية لعام ١٩٨١ تصنيف فئات الجنسية البريطانية إلى مواطنين من الأقاليم البريطانية ما وراء البحار ، ومواطنين بريطانيين (في الخارج) ، ومواطنين بريطانيين من الخارج ، بالإضافة إلى المواطنين البريطانيين . وقد أشار إليه مارتن لي بعبارة "دولة واحدة، ست جنسيات". وسخرت بعض وسائل الإعلام في هونغ كونغ من استحداث فئة المواطنين البريطانيين (في الخارج) (BNO) ووصفتها بـ"البريطانيين لا". ^{[ ١١ ] : ٤٠} وعلى الرغم من كونهم مواطنين بريطانيين، فإن حاملي هذه الجنسية لا يتمتعون بحق الإقامة في المملكة المتحدة ، إذ يُطبق وضعهم القانوني بشكل مشابه لمواطني دول الكومنولث الأخرى ذات السيادة.
• كان نظام الفصل العنصري في جنوب أفريقيا بين عامي 1948 و1991 نظامًا مؤسسيًا متعدد المستويات قائمًا على الفصل العنصري على مستوى البلاد، حيث تمتع السكان الأوروبيون بحقوق وامتيازات أكثر من الهنود ، الذين بدورهم تمتعوا بحقوق أكثر من ذوي الأصول المختلطة ، الذين تمتعوا بحقوق أكثر من غالبية السكان، وتحديدًا الأفارقة السود . شمل هذا الفصل إقامة فعاليات منفصلة لأعراق مختلفة، وممرات ووسائل نقل منفصلة، ​​ومستشفيات منفصلة، ​​ومنع الأفارقة السود من التصويت، وإجبار الأعراق الأخرى على العيش في أحياء سكنية منفصلة. بدأ التنديد الدولي بنظام الفصل العنصري، الذي أدى إلى إنهائه، في أعقاب مذبحة شاربفيل ، التي قُتل فيها 69 متظاهرًا وأصيب أكثر من 175 آخرين عندما أطلقت الشرطة النار على حشد من الآلاف في 21 مارس/آذار 1960.
• يُشار أحيانًا إلى البدو في الكويت، ^{[ 12 ]} والمنبوذين الداليت في الهند، ^{[ 13 ] [ 14 ]} وبعض الأقليات العرقية في الصين على أنهم مواطنون من الدرجة الثانية. ^{[ 15 ]}
• كتب هيريبيرت آدم وكوجيلا مودلي في عام 2006 أن الفلسطينيين الإسرائيليين "يُحصرون في وضع مواطن من الدرجة الثانية عندما تحتكر جماعة عرقية أخرى سلطة الدولة" بسبب الحظر القانوني المفروض على الوصول إلى الأراضي، فضلاً عن التوزيع غير المتكافئ لوظائف الخدمة المدنية والإنفاق على التعليم للفرد بين "المواطنين المهيمنين والأقليات". ^{[ 16 ]}
• قضت المحكمة العليا الأمريكية بأنه لا يجوز تجريد شخص متجنس من جنسيته لمجرد إقامته في الخارج، قائلةً عن القانون الفيدرالي: "إنه يُنشئ بالفعل مواطنة من الدرجة الثانية". وأضافت المحكمة: "ننطلق من فرضية أن حق المواطنة لكل من المولود في البلاد والمتجنس متساوٍ في الكرامة ومتطابق في نطاقه. والفرق الوحيد الذي ينص عليه الدستور هو أن المواطن المولود في البلاد فقط هو المؤهل لشغل منصب الرئيس". ^{[ 17 ]} شنايدر ضد راسك (1964)، 377 الولايات المتحدة 163 (انقر على الرابط وانتقل إلى الصفحة 163 في ملف PDF).

• إدراجها في القائمة السوداء
• التدهور الوطني
• الذمي والذمية​
• البطالة غير الطوعية
• فقدان الحقوق بسبب الإدانة بجناية
• التمييز العكسي
• عدم القابلية للمس