قانون إصلاح الحكم المحلي لعام 2014

📅 آخر تحديث: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

قانون إصلاح الحكم المحلي لعام 2014 (رقم 1) هو قانون صادر عن البرلمان الأيرلندي (Oireachtas) نصّ على إعادة هيكلة شاملة للحكم المحلي في أيرلندا ، اعتبارًا من الانتخابات المحلية لعام 2014. وقد دمج القانون بعض مجالس المقاطعات والمدن من المستوى الأول، وألغى جميع مجالس المدن والبلدات من المستوى الثاني ، وأنشأ مستوىً ثانيًا جديدًا من المناطق البلدية يشمل المناطق الريفية والحضرية. كما نصّ على إجراء استفتاء شعبي حول إنشاء منصب عمدة تنفيذي منتخب مباشرة لمنطقة دبلن الحضرية (مختلف عن المنصب الشرفي الحالي لعمدة مدينة دبلن )، إلا أن هذا البند لم يُفعّل. قُدّم القانون كمشروع قانون في 15 أكتوبر 2013 من قِبل فيل هوجان ، وزير البيئة والمجتمع والحكم المحلي ، ووقّعه الرئيس مايكل دي هيغينز ليصبح قانونًا نافذًا في 27 يناير 2014. [ 1 ] ودخلت معظم بنوده حيز التنفيذ في 1 يونيو 2014. [ 2 ]

خلفية

حلّ قانون الحكم المحلي لعام 2001 محل قانون الحكم المحلي (أيرلندا) لعام 1898 ليصبح التشريع الأساسي للحكم المحلي في الدولة. وقد أعاد تسمية " مجالس المقاطعات الحضرية " و" مفوضي المدن " إلى "مجالس المدن" دون تغييرات جوهرية في صلاحياتها القائمة، والتي كانت محدودة نسبيًا بالنسبة للمقاطعات الحضرية، وأقل من ذلك بالنسبة للمفوضين. وقد وُضعت خطط مختلفة لإجراء تغييرات أكثر جوهرية على نظام الحكم المحلي قبل وبعد صدور قانون 2001. بعد الانتخابات العامة لعام 2011 ، وعد برنامج حكومة الائتلاف الجديد بين حزبي فاين غايل والعمال بإصلاح وترشيد السلطات المحلية، وذلك لتعزيز المساءلة الديمقراطية والسلطة المحلية، وكجزء من مجموعة أوسع من تخفيضات الإنفاق استجابةً للأزمة المالية المستمرة في الدولة . [ 3 ] في عامي 2011 و2012، أوصت اللجان المحلية بدمج ثلاث مجموعات من السلطات المحلية المتجاورة من المستوى الأول: شمال وجنوب تيبيراري ، ومدينة ووترفورد ومقاطعتها ، ومدينة ليمريك ومقاطعتها . في عام ٢٠١٢، نشرت وزارة البيئة والمجتمع والحكم المحلي وثيقة بعنوان " وضع الناس أولاً - برنامج عمل من أجل حكم محلي فعال" ، والتي حددت التغييرات المزمع إدخالها على مشروع القانون المقترح. [ ٤ ] أنشأ الوزير لجنةً لترسيم الحدود لتحديد المناطق الانتخابية المحلية لانتخابات عام ٢٠١٤، وأدرج برنامج العمل ضمن اختصاصاتها. [ ٥ ]

تضمن قانون عام 2001 بندًا ينص على انتخاب رؤساء البلديات مباشرةً، إلا أنه أُلغي عام 2003 دون تفعيله. [ 6 ] وقد اكتسبت فكرة تعيين رئيس بلدية تنفيذي لدبلن الكبرى زخمًا مع إنشاء منصب عمدة لندن ، وروّج لها حزب الخضر في حكومة 2007-2011 . وقُدِّم مشروع قانون بهذا الشأن عام 2010، وسقطت صلاحيته عند حلّ البرلمان الأيرلندي (Dáil) استعدادًا لانتخابات عام 2011. [ 7 ]

أحكام القانون

تتلخص الأحكام الرئيسية في العنوان الطويل للقانون :

قانونٌ يهدف إلى وضع أحكامٍ إضافيةٍ وأفضل فيما يتعلق بالحكم المحلي، ولا سيما دمج مجلس مقاطعة ليمريك مع مجلس مدينة ليمريك، ومجلس مقاطعة ووترفورد مع مجلس مدينة ووترفورد، ومجلس مقاطعة شمال تيبيراري مع مجلس مقاطعة جنوب تيبيراري، وتحديد منصب الرئيس التنفيذي لكل سلطة محلية، وحلّ مجالس المدن، ووضع أحكامٍ للمناطق البلدية، وتخصيص وظائف إضافية محفوظة لأعضاء السلطات المحلية، وحلّ مجالس تنمية المقاطعات ومجالس تنمية المدن، ووضع أحكامٍ لإنشاء لجان تنمية المجتمع المحلي، ولتخطيط برامج التنمية المحلية والمجتمعية والإشراف عليها، وتوفير دورٍ أكبر للسلطات المحلية في التنمية الاقتصادية ودعم المشاريع، وتعديل قانون الحكم المحلي لعام 1991، وتوفير أحكامٍ للمجالس الإقليمية ، وتمكين (رهناً بشروطٍ مسبقةٍ معينة) إجراء استفتاءٍ في المناطق الإدارية للسلطات المحلية في منطقة دبلن فيما يتعلق بانتخاب رئيس بلديةٍ مباشرٍ لتلك المنطقة، ولهذه الأغراض وغيرها، تعديل قوانين الحكم المحلي من عام 1925 إلى عام 2013، وقوانين الانتخابات المحلية. 1974 إلى 2012 والتشريعات الأخرى المتعلقة بالانتخابات، وقوانين الإسكان من 1966 إلى 2013 وقانون التخطيط والتنمية لعام 2000، لتعديل القوانين الأخرى فيما يتعلق بالمسائل المذكورة أعلاه، ولتعديل المادة 20 من قانون هيئة تطوير أحواض دبلن لعام 1997 ولتوفير أحكام بشأن المسائل ذات الصلة.

تفاصيل

كانت مقاطعة تيبيراري الشمالية وجنوب تيبيراري المدمجة مقاطعة تسمى تيبيراري ، مما أعاد الوحدة الإدارية للمقاطعة لأول مرة منذ عام 1838. وتم تصنيف منطقتي ليمريك ووترفورد المدمجتين على أنهما "مدينة ومقاطعة"، وهو ما يعادل مقاطعة.

باستثناء منطقة دبلن، قُسّمت جميع المقاطعات (بما فيها "المدينتان والمقاطعتان") إلى وحدتين أو أكثر من وحدات المستوى الثاني تُسمى "المناطق البلدية". تُسمى المناطق التي تضم مدينتي ليمريك ووترفورد "مناطق حضرية"، بينما تُسمى تلك التي تضم بلدية قائمة "مناطق بلدية"؛ وكلا الاسمين يُخوّل رئيس مجلس المنطقة لقب " عمدة ". تتألف كل منطقة من دائرة انتخابية محلية واحدة (أو في بعض الأحيان أكثر من دائرة)؛ ويشغل أعضاء مجلس المنطقة أيضًا مناصب أعضاء مجلس المقاطعة في تلك المنطقة.

استُبدل منصب "مدير المقاطعة/المدينة" بمنصب " الرئيس التنفيذي ". وكان المديرون الحاليون هم الرؤساء التنفيذيون الأوائل، مع منح السلطات المحلية صلاحية نقض التعيينات اللاحقة وعزل الرئيس التنفيذي في حال ثبوت "سوء سلوكه". [ 8 ] [ 9 ]

نصّ الجزء الحادي عشر من القانون على آلية لانتخاب رئيس بلدية مباشر لمنطقة دبلن الحضرية . تطلّب ذلك موافقة مجالس السلطات المحلية الأربع في المنطقة، وهي مدينة دبلن ومقاطعات جنوب دبلن وفينغال ودون لاوغير-راثداون . أيدت ثلاثة مجالس هذه الآلية، إلا أن مجلس مقاطعة فينغال صوّت بأغلبية 16 صوتًا مقابل 6 لرفضها في 31 مارس 2014، ما أنهى العملية. [ 10 ] [ 11 ]

تغييرات السلطة المحلية

مقاطعةالسلطة المحلية [ 12 ]الأعضاء [ 13 ]يتغير
كارلومجلس مقاطعة كارلو18-3
كافانمجلس مقاطعة كافان18–7
كليرمجلس مقاطعة كلير28–4
كوركمجلس مقاطعة كورك55+7
دونيغالمجلس مقاطعة دونيغال37+8
دون لاوغير-راثداونمجلس مقاطعة دون لاوجير – راثداون40+12
فينغالمجلس مقاطعة فينغال40+16
غالوايمجلس مقاطعة غالواي39+9
كيريمجلس مقاطعة كيري33+6
كيلديرمجلس مقاطعة كيلدير40+15
كيلكينيمجلس مقاطعة كيلكيني24–2
لاويسمجلس مقاطعة لاويس19–6
ليتريممجلس مقاطعة ليتريم18–4
لونغفوردمجلس مقاطعة لونغفورد18-3
لوثمجلس مقاطعة لاوث29+3
مايونيزمجلس مقاطعة مايو30-1
ميثمجلس مقاطعة ميث40+11
موناغانمجلس مقاطعة موناغان18–2
مقاطعة أوفاليمجلس مقاطعة أوفالي19–2
روسكومونمجلس مقاطعة روسكومون18–8
سليغومجلس مقاطعة سليغو18–7
جنوب دبلنمجلس مقاطعة جنوب دبلن40+14
تيبيراريمجلس مقاطعة تيبيراري40–7 [ أ ]
ويستميثمجلس مقاطعة ويستميث20-3
ويكسفوردمجلس مقاطعة وكسفورد34+13
ويكلومجلس مقاطعة ويكلو32+8
مدينةالسلطة المحليةأعضاءيتغير
كوركمجلس مدينة كورك31—
دبلنمجلس مدينة دبلن63+11
غالوايمجلس مدينة غالواي18+3
المدينة والمقاطعةالسلطة المحليةأعضاءيتغير
مدينة ليمريك ومقاطعة ليمريكمجلس مدينة ومقاطعة ليمريك40–5 [ ب ]
مدينة ووترفورد ومقاطعة ووترفوردمجلس مدينة ووترفورد ومقاطعتها32–6 [ ج ]
  1. ↑ مقارنة بإجمالي أعضاء مجالس مقاطعتي شمال تيبيراري وجنوب تيبيراري.
  2. ↑ مقارنة بإجمالي أعضاء مجلسي مدينة ليمريك ومقاطعة ليمريك.
  3. ↑ مقارنة بإجمالي أعضاء مجلسي مدينة ووترفورد ومقاطعة ووترفورد.

مناظرة

اعترضت رابطة السلطات البلدية في أيرلندا (AMAI)، التي كانت تمثل مجالس المدن والبلدات التي أُلغيت بموجب القانون، على مشروع القانون. [ 14 ] ونشرت لاحقًا إرشادات للانتقال إلى الهيكل الجديد. [ 15 ]في مارس 2014، وبعد أن قررت جمعية أعضاء المجالس المحلية في أيرلندا (AMAI) عدم الطعن في القانون أمام المحكمة، أسس أعضاء المجالس الملغاة مجموعة أخرى تُدعى "أعضاء المجالس المحلية السابقون في أيرلندا" (FLAME). [ 16 ] وبعد أن أصبح مشروع القانون قانونًا نافذًا، اندمجت جمعية أعضاء المجالس المحلية في أيرلندا مع رابطة مجالس المقاطعات والمدن لتشكيل رابطة الحكم المحلي الأيرلندي. [ 17 ]

تم تقديم مشروع القانون باسم مشروع قانون الحكم المحلي لعام 2013؛ وقد أُضيفت كلمة "إصلاح" إلى عنوانه في مرحلة اللجنة من قبل اللجنة الفرعية المختارة المعنية بالبيئة والمجتمع والحكم المحلي. [ 18 ]

في 28 أبريل 2014، تقدم ماتي ماكغراث، عضو البرلمان، بطلب إلى المحكمة العليا للحصول على أمر قضائي لوقف الانتخابات المحلية التي جرت في 23 مايو 2014، بحجة أن قانون 2014 باطل لأنه تم إقراره دون تصويت ، وأنه ينتهك المادة 28أ من الدستور والميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي . [ 19 ]

التداعيات

في مارس/آذار 2015، أعرب وزيرا حزب العمال آنذاك، بريندان هاولين وآلان كيلي، عن استيائهما من إلغاء مجالس المدن. [ 20 ] وأعرب هاولين عن ندمه لموافقته على اقتراح وزير حزب فاين غايل، فيل هوغان، الذي دافع عن هذا المقترح. [ 20 ] وذكرت صحيفة "آيريش إندبندنت" في نوفمبر/تشرين الثاني 2015 أن برنامج حزب فيانا فايل الانتخابي لانتخابات 2016 سيتضمن وعدًا بإعادة مجالس المدن. [ 21 ]

في عام ٢٠١٥، بدأت مجموعة استشارية ومنتدى مراجعة الحكم المحلي؛ واستنادًا إلى عملهما حتى مايو ٢٠١٦، صرّح سيمون كوفيني ، وزير البيئة والمجتمع والحكم المحلي آنذاك ، بأن "الهياكل المُعدّلة تعمل بشكل عام جيدًا، لكنها ستحتاج إلى مزيد من الوقت لتستقر تمامًا". [ ٢٢ ] وتضمن برنامج الحكومة التي يقودها حزب فاين غايل، والتي شُكّلت بعد انتخابات ٢٠١٦، النظر في "إنشاء مجالس المدن والبلدات، رهناً باستفتاء محلي وتمويل محلي". [ ٢٣ ] وفي يونيو ٢٠١٧، قدّم حزب فيانا فايل مشروع قانون خاصًا بالأعضاء لإنشاء لجنة مجالس المدن "لإجراء مراجعة وتقديم توصيات تتعلق بإنشاء نظام مجالس المدن وحدوده". [ ٢٤ ] وقد عارضت الحكومة هذا المشروع بحجة أنه سيُعيق تقريرها الخاص، الذي نُشر في يوليو ٢٠١٧، حول "التدابير المحتملة لتعزيز قيادة الحكم المحلي ومساءلته". [ ٢٥ ]

مراجع

الاقتباسات

  1. ↑ «التشريع الذي وقّعه الرئيس هيغينز» . مكتب الرئيس. مؤرشف من الأصل في 3 نوفمبر 2013. تم الاطلاع عليه في 30 يناير 2014 .
  2. ↑ أمر قانون إصلاح الحكم المحلي لعام 2014 (يوم التأسيس 2014) لعام 2014 ( رقم 215 لسنة 2014 ). تم التوقيع عليه في 22 مايو 2014. صك تشريعي صادر عن حكومة أيرلندا . تم استرجاعه من كتاب القوانين الأيرلندية في 31 يناير 2022.
  3. ↑ "إصلاح الحكم المحلي" (ملف PDF) . برنامج الحكومة . merrionstreet.ie. 25 فبراير 2011. ص 26. تم الاطلاع عليه في 18 أكتوبر 2013 . 
  4. ↑ "وضع الناس أولاً - برنامج عمل من أجل حكومة محلية فعالة" . الحكومة المحلية . وزارة البيئة والمجتمع والحكومة المحلية. 2012. تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 أكتوبر 2013 .
  5. ↑ "شروط المرجعية" . لجنة حدود المناطق الانتخابية المحلية 2012/2013 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 أكتوبر 2013 .
  6. ↑ كوينليفان، أود (24 مايو 2014). "الانتخابات التي لم تُجرَ: كيف يمكن إحياء خطة انتخاب عمدة دبلن مباشرةً" . صحيفة آيريش تايمز . تاريخ الاطلاع: 17 يونيو 2014 .
  7. ↑ "مشروع قانون الحكم المحلي (عمدة وسلطة دبلن الإقليمية) لعام 2010" . مشاريع القوانين 1997-2013 . البرلمان الأيرلندي . تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 أكتوبر 2013 .
  8. ↑ «مشروع قانون لتقليص عدد المجالس البلدية وخفض عدد أعضائها إلى النصف» . صحيفة ذا آيريش تايمز . 17 أكتوبر 2013.
  9. ↑ قانون الحكم المحلي لعام 2014، المواد 144-146
  10. ↑ «أعضاء مجلس مقاطعة فينغال يصوتون ضد إجراء اقتراع عام لاختيار رئيس البلدية» . RTÉ.ie. 31 مارس 2014. تم الاطلاع عليه بتاريخ 31 مارس 2014 .
  11. ↑ كوتر، إيمير؛ جويس فيغان (31 مارس 2014). "أعضاء مجلس فينغال يُحبطون خطط انتخاب عمدة دبلن مباشرةً" . صحيفة إيريش إندبندنت . تاريخ الاطلاع: 31 مارس 2014 .
  12. ↑ قانون الحكم المحلي لعام 2014، المادة 12
  13. ↑ قانون الحكم المحلي لعام 2014، المادة 15
  14. ↑ "«يجب إصلاح مجالس المدن لا إلغاؤها» - جمعية المهندسين المعماريين في أيرلندا . صحيفة دونيغال ديموكرات . ١٧ أكتوبر ٢٠١٣. تاريخ الاطلاع: ١٨ أكتوبر ٢٠١٣ .
  15. ↑ مجموعة استشارية لإعادة التنظيم (31 يوليو 2013). "برنامج عمل لحكم محلي فعال: إطار انتقالي لإعادة تنظيم المقاطعات الفرعية/البلديات" (ملف PDF) . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 19 أكتوبر 2013. تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 أكتوبر 2013 .
  16. ↑ "طلب مراجعة قضائية لقرارات إلغاء السلطات المحلية -" . صحيفة ذا ناشوناليست . كلونميل. 26 مارس 2014. تاريخ الاطلاع: 12 مايو 2014 .
  17. ↑ "رابطة واحدة، أبوان - ملاحظة تاريخية" . رابطة الحكومات المحلية الأيرلندية. 29 أبريل 2015. تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 سبتمبر 2020 .
  18. ↑ اللجنة الفرعية المختارة المعنية بالبيئة والمجتمع والحكم المحلي (3 ديسمبر 2013). "مشروع قانون الحكم المحلي لعام 2013: مرحلة اللجنة" . مناقشات اللجنة . البرلمان . تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 ديسمبر 2013 .
  19. ↑ ماكونيل، دانيال (1 مايو 2014). "ماتي ماكغراث تنضم إلى أعضاء المجلس في دعوى قضائية أمام المحكمة العليا لوقف الانتخابات" . صحيفة إيريش إندبندنت . تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 مايو 2014 .
  20. 1 2 كيلي، فياتش (1 مارس 2015). "إلغاء مجلس المدينة خطأ يجب التراجع عنه، كما يقول بريندان هاولين" . صحيفة آيريش تايمز . تم الاطلاع عليه في 4 يناير 2016 .
  21. ↑ أوكونور، نيال (18 نوفمبر 2015). "بيان حزب فيانا فايل سيتعهد بإعادة مجالس المدن الملغاة - Independent.ie" . صحيفة إيريش إندبندنت . تاريخ الاطلاع: 4 يناير 2016 .
  22. ↑ "الإجابة الكتابية رقم 110: إصلاح الحكم المحلي" . مناقشات البرلمان الأيرلندي . البرلمان. 26 مايو 2016. تم الاطلاع عليه في 31 مايو 2016 .
  23. ↑ "برنامج لحكومة شراكة" ( ملف PDF) . MerrionStreet.ie. مايو 2016. ص 154. تاريخ الاطلاع: 4 أكتوبر 2016. سننظر أيضًا في: [...] إنشاء مجالس المدن والبلدات رهناً باستفتاء محلي وتمويل محلي 
  24. ↑ "مشروع قانون الحكم المحلي (إنشاء لجنة مجالس المدن) لعام 2017 [ PMB ] " . مشاريع القوانين . البرلمان . تم الاطلاع عليه في 31 يناير 2022 .
  25. ↑ «مشروع قانون الحكم المحلي (إنشاء لجنة مجالس المدن) لعام 2017: المرحلة الثانية [ أعضاء البرلمان ] » . مناقشات مجلس النواب الأيرلندي . KildareStreet.com. 27 يونيو 2017. الصفحات 53-64 : 55. تاريخ الاطلاع: 28 يونيو 2017 .