مشروع قانون

في الهند، لكي يتم سن قانون، يبدأ الأمر كمشروع قانون ويمر بمراحل مختلفة:

1. ستُعقد "قراءة أولى" لمشروع القانون، حيث يستأذن الوزير من المجلس ويُقدّم عنوان المشروع وأهدافه. ولا تُجرى أي مناقشة أو تصويت خلال هذه القراءة. ثم يُنشر مشروع القانون في الجريدة الرسمية للهند .
2. بعد ذلك تأتي "القراءة الثانية" لمشروع القانون، حيث يحصل مشروع القانون على شكله النهائي.
3. تمر مشاريع القوانين أولاً بمرحلة "المناقشة العامة" حيث يتم إحالة مشروع القانون إلى لجنة مختارة/لجنة مشتركة لإجراء فحص مفصل من خلال اقتراح.
4. في مرحلة "اللجنة"، يتم فحص مشروع القانون بالتفصيل في اللجنة ويتم تقديم تقرير إلى المجلس المعني.
5. في مرحلة "النظر"، تتم مناقشة مشروع القانون بالتفصيل في المجلس ويتم التصويت عليه.
6. ثم في "القراءة الثالثة" يتم التصويت على مشروع القانون ككل، وإذا أيدت أغلبية المجلس الحاضر والمصوت مشروع القانون، فإنه يعتبر مشروع القانون قد تم إقراره ويتم التصديق عليه من قبل رئيس المجلس.
7. ثم يُحال مشروع القانون إلى المجلس الآخر للنظر فيه.
8. وإذا وافق المجلسان، يصل مشروع القانون إلى الرئيس حيث يمكنه الموافقة عليه، أو الامتناع عن الموافقة عليه، أو إعادته للنظر فيه، ويمكنه أيضاً أن يمتنع عن النظر فيه.

في المملكة المتحدة، يبدأ مشروع القانون الجديد المقترح كمسودة تمر بسبع مراحل من العملية التشريعية: القراءة الأولى، القراءة الثانية، مرحلة اللجنة، مرحلة التقرير، القراءة الثالثة، مجلس النواب، والموافقة الملكية. ويُقدّم مشروع القانون من قِبل أحد أعضاء البرلمان في مجلس العموم أو من قِبل أحد أعضاء مجلس اللوردات .

ستُعقد قراءة أولى لمشروع القانون، حيث سيتم قراءة الاقتراح الوارد في مشروع القانون، ولكن ستكون هناك مناقشة ضئيلة ولن يتم التصويت.

وتلي ذلك قراءة ثانية لمشروع القانون، حيث يتم عرض مشروع القانون بمزيد من التفصيل ومناقشته بين أعضاء البرلمان أو مجلس اللوردات.

المرحلة الثالثة هي مرحلة اللجنة ، حيث يتم تشكيل لجنة تضم أعضاءً من البرلمان، وأعضاء مجلس اللوردات، ومهنيين وخبراء في المجال، وغيرهم ممن قد يتأثرون بمشروع القانون. والهدف من هذه المرحلة هو دراسة مشروع القانون بتفصيل أكبر، وجمع آراء الخبراء بشأنه (على سبيل المثال، قد يحضر المعلمون لجنةً لمناقشة مشروع قانون يؤثر على النظام التعليمي)، كما يمكن تقديم تعديلات عليه.

بعد ذلك تأتي مرحلة التقرير ، حيث يقوم المجلس بأكمله بمراجعة جميع التغييرات التي طرأت على مشروع القانون منذ صياغته، وقد يقدم تعديلات إضافية.

المرحلة الخامسة هي القراءة الثالثة لمشروع القانون، حيث يتم قراءة مشروع القانون بالكامل في المجلس مع جميع التعديلات ويتم منحه الموافقة النهائية من قبل المجلس.

المرحلة التالية هي إحالة مشروع القانون إلى المجلس الآخر للموافقة عليه. (إذا بدأ في مجلس العموم، يُحال إلى مجلس اللوردات والعكس صحيح). هنا، يمر مشروع القانون بنفس الإجراءات السابقة، مع إمكانية إدخال تعديلات. في حال إدخال تعديلات، يُحال مشروع القانون مجددًا إلى المجلس الآخر، ويخضع لنفس الإجراءات، وتتكرر هذه العملية حتى يتوصل المجلسان إلى اتفاق بشأنه. (في الحالات النادرة التي لا يتفق فيها المجلسان، يكون لمجلس العموم الكلمة الفصل لأنه هيئة منتخبة، بينما مجلس اللوردات ليس كذلك).

بمجرد الانتهاء من صياغة مشروع القانون، ينتقل إلى المرحلة النهائية، وهي المصادقة الملكية ، حيث يوقع الملك أو يُبدي موافقته عليه ليصبح قانونًا نافذًا. نظريًا، يُمكن للملك رفض المصادقة على مشروع قانون، لكن لم يفعل ذلك أي ملك منذ عهد الملكة آن عام ١٧٠٨، وقد أُلغي حق النقض الملكي. بمجرد منح المصادقة، يدخل القانون حيز التنفيذ في التاريخ والوقت المحددين فيه؛ وإذا لم يُحدد ذلك في القانون، يدخل حيز التنفيذ في منتصف ليل اليوم نفسه الذي مُنح فيه المصادقة الملكية.

تتطلب مشاريع القوانين التي يقرها المجلس التشريعي عادةً موافقة رئيس الدولة، كالملك أو الرئيس أو الحاكم، لتصبح قوانين نافذة. ^{[ 9 ]} ويُعرف رفض هذه الموافقة عادةً باسم حق النقض (الفيتو) .

الاستثناءات هي الدولة الأيرلندية الحرة من إلغاء منصب الحاكم العام في ديسمبر 1936 إلى إنشاء منصب الرئيس في ديسمبر 1937، وإسرائيل من تشكيلها حتى اليوم، وخلال هذه الفترة أصبحت مشاريع القوانين التي وافق عليها البرلمان الأيرلندي والكنيست على التوالي قوانين سارية على الفور (على الرغم من أنه في حالة إسرائيل، يتم توقيع القوانين بشكل احتفالي بعد إقرارها من قبل الرئيس).

في الأنظمة البرلمانية ، تُعتبر موافقة رئيس الدولة إجراءً شكليًا في العادة، نظرًا لكونه شخصية رمزية. ويُعدّ استخدام حق النقض (الفيتو) سلطة احتياطية ، ولا يُلجأ إليه إلا في حالات نادرة، ويمكن للهيئة التشريعية عادةً تجاوز الفيتو بأغلبية بسيطة. مع ذلك، في معظم الحالات، تأخذ السلطة التنفيذية - وهي مجلس وزراء مسؤول أمام البرلمان - حق النقض الصادر عن رئيس الدولة في الحسبان. ^{[ 10 ]}

في الأنظمة الرئاسية ، يكون رئيس الدولة هو الرئيس التنفيذي أيضاً، ويمكن استغلال الحاجة إلى الحصول على الموافقة كأداة سياسية. ولا يستطيع المجلس التشريعي تجاوز حق النقض إلا بأغلبية ساحقة في بعض الدول مثل المكسيك وكينيا والأرجنتين، بينما تسمح جمهوريات رئاسية أخرى، كالبرازيل، بتجاوز حق النقض بأغلبية أعضاء كل مجلس من مجلسي الكونغرس.

تسمح بعض حقوق النقض التي يمتلكها بعض الرؤساء برفض بعض البنود المحددة في مشروع القانون، بينما قد يسمح الموافقة على بنود أخرى، كما هو الحال في فرنسا، وفي بعض الحالات المتعلقة بمشاريع قوانين الإنفاق، بتخفيض أو إلغاء مبالغ بعض البنود، كما هو الحال بالنسبة لمعظم حكام الولايات الأمريكية.

في بعض الأنظمة القضائية، قد يخضع مشروع القانون الذي يُقرّه المجلس التشريعي لمراجعة المحكمة الدستورية . إذا رأت المحكمة أن مشروع القانون يُخالف الدستور، فلها أن تُبطله أو تُعيده إلى المجلس التشريعي لتعديله. في أيرلندا، يتمتع الرئيس، بموجب المادة 26 من الدستور، بسلطة تقديرية لإحالة مشاريع القوانين إلى المحكمة العليا . أما في ألمانيا، فتتمتع المحكمة الدستورية الاتحادية بسلطة تقديرية للفصل في مشاريع القوانين.

قد تتطلب بعض مشاريع القوانين موافقة عبر استفتاء شعبي . في أيرلندا، يُعدّ هذا شرطاً إلزامياً لمشاريع القوانين التي تُعدّل الدستور ؛ أما مشاريع القوانين الأخرى، فيمكن إقرارها عبر آلية لم تُستخدم من قبل .

قد يدخل مشروع القانون حيز التنفيذ فور صدوره، أو قد يحدد تاريخاً لاحقاً لدخوله حيز التنفيذ، أو قد يحدد الجهة المسؤولة عن تنفيذه وكيفية تنفيذه؛ على سبيل المثال، بأمر وزاري . وقد تدخل أجزاء مختلفة من القانون حيز التنفيذ في أوقات مختلفة.

يُصدر القانون عادةً بنشره في الجريدة الرسمية . وقد يكون هذا مطلوباً عند سنّه، أو عند دخوله حيز التنفيذ، أو كليهما.

لا تُرقّم مشاريع القوانين في أستراليا، وعادةً ما يُشار إليها بعناوينها المختصرة . ولا يُمنح لها رقم قانون إلا بعد الموافقة الملكية .

في البرازيل، تُرقّم مشاريع القوانين الصادرة عن كل من مجلس الشيوخ ومجلس النواب ترقيماً تسلسلياً، ويُسبق كل مشروع بـ "PL" ( Projeto de Lei )، ويُضاف إليه اختيارياً سنة تقديمه، مفصولة بشرطة مائلة، كما في PL 1234/1988. وحتى عام 2019، كان كل مجلس يستخدم نظام ترقيم وتسمية مختلفاً، ولكن تم توحيد النظام بموجب قانون مشترك صدر عام 2018 عن أمناء المجلسين. ^{[ 11 ]}

قبل توحيد عام 2019، كان مجلس الشيوخ يُرقّم مشاريع القوانين بدءًا من بداية كل عام، ^{[ 12 ]} بينما كان مجلس النواب يُرقّمها بدءًا من بداية كل دورة تشريعية. وهذا يعني أن مشاريع القوانين المُرسلة من مجلس إلى آخر قد تحمل اسمين أو أكثر.

في مجلس العموم الكندي ، يُرقم مشروع القانون الشكلي بالرقم C-1، وتُرقم مشاريع القوانين الحكومية من C-2 إلى C-200، بالتسلسل من بداية كل دورة برلمانية ، وتُرقم مشاريع القوانين المقدمة من الأعضاء من C-201 إلى C-1000، بالتسلسل من بداية كل دورة برلمانية. ^{[ 13 ]}

نظام الترقيم متطابق في مجلس الشيوخ الكندي ، باستثناء أن مشاريع القوانين التي يتم تقديمها لأول مرة في مجلس الشيوخ الكندي تبدأ بالحرف "S" بدلاً من "C".

في البرلمان الأيرلندي (Oireachtas) ، تُرقّم مشاريع القوانين تسلسليًا بدءًا من بداية كل سنة ميلادية. وتشترك مشاريع القوانين الصادرة عن مجلسي النواب والشيوخ (Dáil و Seanad) في تسلسل مشترك. يوجد تسلسل منفصل لمشاريع القوانين العامة والخاصة، ويُسبق ترقيم الأخيرة بالحرف "P". مع أن قوانين تعديل الدستور تقع خارج التسلسل السنوي المُستخدم للقوانين العامة الأخرى، فإن مشاريع قوانين تعديل الدستور تندرج ضمن التسلسل السنوي لمشاريع القوانين العامة. ^{[ 14 ]}

في الفلبين، تُرقّم جميع مشاريع القوانين التي تُقرّ، سواءً قُدّمت في مجلس النواب أو مجلس الشيوخ ، ترقيمًا تسلسليًا بدءًا من أول قانون جمهوري صدر في 15 يوليو 1946. وبلغ عدد القوانين الجمهورية 11,646 قانونًا حتى 21 يناير 2022. ^{[ 15 ] [ 16 ]} تُصبح جميع القوانين التي يُقرّها الكونغرس، بمجرد موافقة الرئيس عليها، نافذةً ويُعطى لها رقم تسلسلي ويُسبق بعبارة "قانون جمهوري" أو "قانون جمهوري" اختصارًا. كما يُعطى لها رقم تسلسلي ثانوي بحسب المجلس الذي قُدّمت فيه. وتُعاد الترقيمات المذكورة كل ثلاث سنوات بعد تشكيل كونغرس جديد.

في المملكة المتحدة، على سبيل المثال، بدأ قانون المحققين والعدالة لعام ٢٠٠٩ كمشروع قانون رقم ٩ في مجلس العموم. ثم أصبح مشروع قانون رقم ٧٢ بعد نظر لجنة مشاريع القوانين العامة فيه ؛ وبعد ذلك أصبح مشروع قانون رقم ٣٣ في مجلس اللوردات. ثم أصبح مشروع قانون رقم ٧٧ في مجلس اللوردات، وأُعيد إلى مجلس العموم كمشروع قانون رقم ١٦٠، قبل أن يُقرّ أخيرًا كقانون رقم ٢٩. ^{[ ١٧ ] [ ١٨ ]} يبدأ البرلمان ترقيم مشاريع القوانين من الرقم ١ في بداية كل دورة. وهذا يعني أن مشروعَي قانون مختلفين قد يحملان الرقم نفسه. عادةً ما تستمر دورات البرلمان عامًا واحدًا. تبدأ بافتتاح البرلمان وتنتهي بفضّه .

في الولايات المتحدة، تُرقّم جميع مشاريع القوانين الصادرة عن مجلس النواب ترقيمًا تسلسليًا وتُسبق بالحرف "HR"، بينما تبدأ جميع مشاريع القوانين الصادرة عن مجلس الشيوخ بالحرف "S". كل عامين، في بداية السنوات الفردية، يُعيد الكونغرس ترقيم مشاريع القوانين بدءًا من الرقم 1، مع العلم أن مجلس النواب لديه نظامٌ يُخصّص أول 20 رقمًا لمشاريع القوانين، ومجلس الشيوخ لديه إجراءات مماثلة لأول 10 أرقام. وللقرارات المشتركة نفس أثر مشاريع القوانين، وتُسمى "HJ Res." أو "SJ Res." بحسب ما إذا كانت صادرة عن مجلس النواب أو مجلس الشيوخ، على التوالي.

هذا يعني أن مشروعَي قانون مختلفين قد يحملان الرقم نفسه. تُسمى كل فترة مدتها سنتان " كونغرسًا" ، وهي تتبع فترات ولاية النواب المنتخبين في انتخابات مجلس النواب التي تُجرى كل سنتين على مستوى البلاد، وينقسم كل كونغرس إلى فترات مدتها سنة تُسمى " جلسات" . ^{[ 19 ]}

• لجان مشاريع القوانين في المجلس التشريعي

• الدستور الهندي
• قوانين حكومة الهند

• كيفية سن القوانين
• ابحث عن مشاريع القوانين والتشريعات (منذ عام 1922؛ جزئية)
• الفواتير (منذ عام 1997؛ كاملة)

• مكتب المستشار البرلماني - المصطلحات: ما هي القوانين، ومشاريع القوانين، واللوائح، وأوراق الأوامر التكميلية؟ مؤرشف في 4 مايو 2013 على موقع Wayback Machine
• قائمة الفواتير الحالية

• دليل البرلمان البريطاني: إقرار مشروع قانون
• دليل البرلمان من بي بي سي:
  • سن قانون جديد
  • أنواع الفواتير
  • إجراءات مشروع القانون
  • القراءة الأولى
  • القراءة الثانية
  • مرحلة لجنة مجلس العموم
  • مرحلة لجنة مجلس اللوردات
  • مرحلة التقرير
  • القراءة الثالثة
  • المرور عبر المنزل الآخر
  • الموافقة الملكية
  • التشريعات المفوضة

• مشاريع القوانين والقرارات مؤرشفة بتاريخ 19 أغسطس 2010 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine) في جامعة توماس.
• مبادئ الحكومة: كيف يصبح مشروع القانون قانونًا في مشروع التصويت الذكي
• التشريعات الفيدرالية على موقع GovTrack
• كيفية سنّ القوانين ( مؤرشف بتاريخ ١١ يوليو ٢٠٠٥ في أرشيف الإنترنت) في الجمعية العامة لولاية كارولاينا الشمالية