نظام تسجيل الدخول والخروج للأمن الوطني

كان نظام تسجيل الدخول والخروج للأمن القومي ( NSEERS ) أو التسجيل الخاص INS ^{[1] [2]} نظامًا لتسجيل بعض غير المواطنين داخل الولايات المتحدة ، بدأ في سبتمبر 2002 كجزء من الحرب ضد الإرهاب . تم تعليق أجزاء منه اعتبارًا من 27 أبريل 2011، وتم إزالة اللائحة بالكامل في 23 ديسمبر 2016. ^[3]

كان هذا النظام يتألف من عنصرين منفصلين: التسجيل عند منفذ الدخول والتسجيل المحلي. وفي كل حالة، تم أخذ بصمات أصابع المسجلين وتصويرهم وإجراء مقابلات معهم. وكان مطلوبًا منهم تقديم معلومات مفصلة حول خططهم وتحديث دائرة إنفاذ قوانين الهجرة والجمارك (ICE) إذا تغيرت خططهم. ولم يُسمح لهم بالدخول إلى الولايات المتحدة ومغادرتها إلا من خلال موانئ دخول محددة. في 22 ديسمبر 2016، أعلنت إدارة أوباما أنها ستفكك الإطار التنظيمي لبرنامج NSEERS، وهو ما من شأنه أن يلغي البرنامج بشكل أساسي. ^[4]

بدأت إدارة بوش هذا البرنامج في سبتمبر 2002. ^{[5] [6]} وكان أحد أهداف البرنامج زيادة فحص المسافرين من بلدان معينة. ولأن أغلبية هذه البلدان كانت ذات ثقافات إسلامية في الغالب، فقد قال اتحاد الحريات المدنية الأمريكية إن البرنامج استهدف الأفراد بشكل غير عادل على أساس الدين. ^[7]

في يناير 2003، قال متحدث باسم وزارة العدل إن برنامج NSEERS ساعد سلطات إنفاذ القانون في القبض على 330 "مجرمًا معروفًا" وثلاثة "إرهابيين معروفين"؛ أدلى المتحدث بهذه التصريحات من أجل الدعوة إلى تجديد التمويل للبرنامج، الذي طلبت إدارة بوش 16.8 مليون دولار لكل سنة مالية. ^[8] ومع ذلك، بحلول 1 ديسمبر 2016، "لم تنتج إدانات معروفة بالإرهاب عن البرنامج"، وفقًا لرسالة من بعض أعضاء الكونجرس الديمقراطيين والمدعي العام لنيويورك إريك شنايدرمان. ^{[9] [10]} بحلول يناير 2003، تم تسجيل ما لا يقل عن 138000 فرد في برنامج NSEERS، وفقًا لشهادة وزارة الأمن الداخلي أمام الكونجرس. ^[11] اعتبارًا من مايو 2003، امتثل 82581 فردًا للجزء المحلي من البرنامج. ومن بين هؤلاء، تم وضع ما لا يقل عن 13153 في إجراءات الترحيل. على الرغم من أن البرنامج كان يتضمن في الأصل شرطًا لإعادة التسجيل سنويًا، إلا أن وزارة الأمن الداخلي ، التي اكتسبت السلطة القضائية على البرنامج، ألغت هذا الشرط. ^{[2] [12] [13]}

انتقد المدافعون عن حقوق المهاجرين مثل رابيا شودري البرنامج، وخاصة الجزء المحلي منه، بسبب التنميط على أساس العرق والدين وكذلك تقويض حقوق المهاجرين بشكل عام. وأشاروا إلى أن 24 من البلدان الخمسة والعشرين المدرجة في القائمة هي دول ذات أغلبية مسلمة ، ^[14] في حين أن جميع البلدان تقع في آسيا أو أفريقيا . وقال اتحاد الحريات المدنية الأمريكية أن البرنامج كان غير فعال بسبب عدم إنتاجه لإدانات تتعلق بالإرهاب في 93000 قضية أنشأها. ^[15] ونظرًا للأعداد الكبيرة المشاركة وطبيعة المتطلبات، فقد زعموا أنه من غير المرجح العثور على أي أعضاء من تنظيم القاعدة . تم التحقيق في NSEERS في الفيلم الوثائقي "Aliens Among Us"، للمخرجة مارتينا رضوان، للتأثير الذي أحدثه على العائلات المهاجرة من أصل عربي. ^[16]

تم إيقاف النظام في عام 2011 في عهد إدارة أوباما، حيث صرحت وزارة الأمن الداخلي أن نظام التسجيل أصبح قديمًا في أعقاب التكنولوجيا الجديدة. ^[17]

تم تعليق برنامج NSEERS إلى أجل غير مسمى اعتبارًا من 27 أبريل 2011، عندما تم تأسيس برنامج US-VISIT كبديل له. وذكر موقع وزارة الأمن الداخلي على الإنترنت، "نظرًا لأن سلطة وزير الأمن الداخلي بموجب لوائح NSEERS أوسع من تدفق المعلومات اليدوي القائم على تسمية الدولة الذي انتهى الآن، فإن لائحة NSEERS الأساسية ستظل سارية في حالة الحاجة إلى برنامج تسجيل خاص مرة أخرى." ^[18]

في 22 نوفمبر 2016، قدمت اللجنة الأمريكية العربية لمكافحة التمييز خطابًا وقع عليه ما يقرب من 200 منظمة إلى الرئيس باراك أوباما، داعية إدارته إلى إلغاء الإطار التنظيمي وراء NSEERS. تم تقديم الخطاب نيابة عن ما يقرب من 200 منظمة مدنية وحقوقية وحريات مدنية وتعليمية وعدالة اجتماعية ومنظمات بين الأديان، بما في ذلك الاتحاد الأمريكي للحريات المدنية ، ومؤتمر القيادة لحقوق الإنسان المدنية، ومجلس الهجرة الأمريكي، ومركز التقدم الأمريكي، والمجلس الوطني لا رازا ، والمنتدى الوطني للهجرة، ومركز قانون الفقر الجنوبي . ينص الخطاب جزئيًا على ما يلي: "بصفتنا منظمات تمثل مجتمعات متنوعة وملتزمة بالحقوق المدنية والمهاجرة، فإننا نعتقد اعتقادًا راسخًا أن إزالة إطار NSEERS أمر ضروري. نطلب من الإدارة اتخاذ خطوات فورية لإزالة الهيكل التنظيمي لـ NSEERS ووقف أي استخدام مستقبلي للبرنامج". ^[19]

صدر أمر بإزالة نظام التسجيل قرب نهاية الولاية الثانية للرئيس أوباما في عام 2016. ^[20] صدر أمر الإزالة بعد أن كتب المدعي العام لنيويورك إريك شنايدرمان، "لا يمكننا المخاطرة بإعطاء الرئيس المنتخب ترامب الأدوات اللازمة لإنشاء سجل ديني غير دستوري". ^[21] ومع ذلك، نظرًا لأن الأمر صدر خلال آخر 60 يومًا من ولاية الرئيس، فإذا كان "لائحة رئيسية" (أهمية سياسية اجتماعية كبرى أو تكلفة تزيد عن 100 مليون دولار)، فإنه يخضع لمراجعة الكونجرس (انظر لوائح منتصف الليل ) وقد يبطلها الكونجرس بموجب قانون المراجعة الكونجرسية . اقترح مستشارو ترامب الاحتفاظ بالنظام لتتبع المهاجرين. ^{[22] [23]} قال أمر إدارة أوباما بإزالة النظام إن البرنامج كان زائدًا عن الحاجة لأنه دعا إلى جمع يدوي للبيانات التي يتم التقاطها الآن تلقائيًا. ^[24]

كان التسجيل في ميناء الدخول مطلوبًا لمواطني إيران والعراق وليبيا والسودان وسوريا (بما في ذلك أولئك الذين ولدوا في هذه البلدان ولكن لديهم جواز سفر من بلد مختلف)، بالإضافة إلى أي مواطنين آخرين أو مقيمين غير دائمين يتم تحديدهم مسبقًا من قبل وزارة الخارجية الأمريكية أو دائرة الهجرة والجنسية، أو عند دخولهم البلاد من قبل مفتشي دائرة الهجرة والجنسية. وفقًا لإشعار سبتمبر 2002 الذي وقعه المدعي العام جون أشكروفت للإعلان عن تحديث التسجيل الخاص في السجل الفيدرالي، كان شكل ما من أشكال التسجيل الخاص ساري المفعول بالفعل بالنسبة للدول المذكورة أعلاه منذ وقت مبكر من عام 1998. ^[5] بدأ النظام الجديد في 11 سبتمبر 2002. ^{[9] [25]}

كان لزامًا على بعض غير المواطنين الذين كانوا في الولايات المتحدة في العاشر من سبتمبر 2002 أو قبله أن يسجلوا أنفسهم شخصيًا في أحد مكاتب دائرة الهجرة والجنسية. وكان هذا الإجراء مطلوبًا من الذكور الذين تجاوزوا سن السادسة عشرة والذين دخلوا الولايات المتحدة بشكل قانوني بأنواع معينة من التأشيرات (في المقام الأول تأشيرات الطلاب والعمل والسياحة) من بلدان معينة. وقد تم ذكر البلدان في أربع مناسبات:

• المجموعة الأولى: إيران ، العراق ، ليبيا ، السودان أو سوريا
• المجموعة الثانية: أفغانستان ، الجزائر ، البحرين ، إريتريا ، لبنان ، المغرب ، كوريا الشمالية ، عمان ، قطر ، الصومال ، تونس ، الإمارات العربية المتحدة ، اليمن
• المجموعة الثالثة: باكستان ، المملكة العربية السعودية
• المجموعة الرابعة: بنجلاديش ، مصر ، إندونيسيا ، الأردن ، الكويت

كانت المواعيد النهائية للتسجيل هي 16 ديسمبر 2002 (المجموعة 1)، و10 يناير 2003 (المجموعة 2)، و21 فبراير 2003 (المجموعة 3)، و28 مارس 2003 (المجموعة 4). ^[26] تم تمديد المواعيد النهائية لتسجيل المجموعتين 1 و2 لاحقًا إلى 7 فبراير 2003. تم تمديد المواعيد النهائية للمجموعتين 3 و4 إلى 21 مارس 2003 و25 أبريل 2003. ^[27]

• رد فعل الحكومة الأمريكية على هجمات 11 سبتمبر
• قانون باتريوت

• تقرير التسجيل الخاص لصندوق الدفاع القانوني والتعليم للأميركيين الآسيويين
• "جور في جدة"، مقالة بقلم سعيد شيرازي حول الثورة العربية في عامي 2002-2003.
• برنامج "التسجيل الخاص" من موقع migrationpolicy.org