تأجيل البرلمان في كندا

فضّ الدورة البرلمانية هو نهاية دورة برلمانية في برلمان كندا وبرلمانات مقاطعاتها وأقاليمها. ويختلف عن الاستراحة أو التأجيل ، اللذين لا ينهيان الدورة؛ ويختلف عن الحل الكامل للبرلمان ، الذي ينهي الدورة والبرلمان بأكمله، ويتطلب إجراء انتخابات لمجلس العموم في البرلمان الاتحادي ذي المجلسين ، وللمجلس التشريعي الوحيد في برلمانات المقاطعات ذات المجلس الواحد.

في النظام البرلماني الكندي، يُعلّق عمل البرلمان عادةً عند الانتهاء من جدول الأعمال المُحدد في خطاب العرش ، ويبقى في عطلة حتى يستدعي الملك أو الحاكم العام ، في الحكومة الفيدرالية، أو نائب الحاكم ، في إحدى المقاطعات، أعضاء البرلمان. ومنذ عام 2008، حين عُلّق عمل البرلمان الكندي لأسباب سياسية بدلاً من حله، ثم تكرر الأمر نفسه من قبل رئيس الوزراء نفسه عام 2009 ، أصبح تعليق عمل البرلمان موضوع نقاش مستمر بين الأكاديميين والجمهور الكندي وممثليهم السياسيين.

ينص دستور كندا على أن من صلاحيات ملك كندا فضّ جلسات المجالس التشريعية، إلا أن هذا الإجراء يُتخذ عادةً بالنسبة للبرلمان الاتحادي من قِبل ممثل الملك الاتحادي، الحاكم العام لكندا ، وبالنسبة للبرلمانات الإقليمية من قِبل ممثلي الملك الإقليميين، نواب الحكام . وكما هو الحال في جميع هذه الإجراءات التي يتخذها الملك والحكام، فإن هذا الإجراء يتم حصراً بناءً على مشورة رئيس الوزراء المختص الذي يحظى بثقة مجلس العموم.

تستمر الدورة البرلمانية حتى فضّها، وبعدها، ودون مراسم رسمية في السنوات الأخيرة، يتوقف أحد مجلسي الهيئة التشريعية أو كلاهما عن العمل التشريعي إلى حين إصدار الحاكم العام أو نائبه إعلانًا يدعو إلى بدء دورة جديدة. أما بالنسبة للبرلمان الاتحادي، فباستثناء انتخاب رئيس مجلس العموم ومطالبته بامتيازات ذلك المجلس، تُتبع الإجراءات نفسها لافتتاح البرلمان.

يُعدّ فضّ البرلمان إجراءً روتينياً، بما في ذلك في "الحالات التي تحتاج فيها الحكومات إلى التوقف وإعادة توجيه جهودها". وفي الوقت نفسه، فإنّ الاستخدام التعسفي لسلطة فضّ البرلمان قد "يُخلّ بالتوازن الهشّ للسلطة القائم بين مختلف أجهزة الدولة". والأهم من ذلك هو استدعاء البرلمان لكي تتمكن المعارضة من محاسبة الحكومة على أفعالها، ^{[ 1 ]} وهي مهمة أساسية لعمل حكومة مسؤولة . ^{[ 2 ]}

في القرنين التاسع عشر والعشرين، كانت فترات تعليق جلسات البرلمان في كندا تستمر لنصف السنة على الأقل. وكان البرلمان عادةً ما ينعقد من فبراير إلى يونيو، مع اختلاف بسيط في المدة، ثم يُعلق لبقية السنة، مما يتيح لأعضاء البرلمان فرصة قضاء وقت طويل في دوائرهم الانتخابية . [ ^{3 ] ولم} يبدأ البرلمان بعقد جلسات أطول إلا عندما دعت الحاجة إلى مناقشة وإقرار كميات هائلة من التشريعات خلال الحرب العالمية الثانية . تبع ذلك توسع دور الحكومة في الحياة الكندية خلال الخمسينيات والستينيات، مما استلزم فترات تعليق أقصر. ^{[ 4 ]} إضافةً إلى ذلك، جعل ظهور وسائل الاتصال الحديثة والسفر الجوي فترات التعليق الطويلة أقل ضرورة؛ إذ أصبح بإمكان أعضاء البرلمان التواصل مع دوائرهم الانتخابية متى شاؤوا، وزيارتها خلال فترات التعليق. لا تزال جلسات البرلمان اليوم تستمر حوالي عام واحد، لكن فترة تعليق الجلسات لا تتجاوز في الغالب بضعة أيام، وتُعقد الجلسات الجديدة لأسباب تنظيمية أو سياسية أكثر من كونها تهدف إلى منح أعضاء البرلمان إجازة. وبين عامي 1867 و2010، بلغ متوسط ​​فترة تعليق الجلسات 151 يومًا. إلا أنه خلال فترة الثلاثين عامًا الممتدة بين عامي 1980 و2010، انخفض المتوسط ​​إلى 22 يومًا فقط. ^{[ 5 ]}

في عام ١٨٧٣، خلال انعقاد البرلمان الكندي الثاني ، نصح رئيس الوزراء السير جون أ. ماكدونالد الحاكم العام إيرل دافرين بتعليق جلسات البرلمان لوقف عمل لجنة التحقيق في تورط ماكدونالد في فضيحة المحيط الهادئ . ورغم أن الحاكم العام وافق على مضض على نصيحة تعليق البرلمان، إلا أنه أصر على أن يقتصر التعليق على عشرة أسابيع، وأن تُعيّن لجنة لمواصلة جلسات الاستماع، على أن تُقدّم تقريرها إلى البرلمان عند استئناف جلساته. وعندما عاد البرلمان وقدّمت اللجنة نتائجها، وُجّهت لماكدونالد توبيخات رسمية ، ما اضطره إلى الاستقالة. ^{[ ٦ ]} ووفقًا لكريستوفر مور ، عند هذه النقطة بدأت العلاقة بين النواب العاديين ورئيس الوزراء بالتطور؛ "أصبح ماكدونالد نفسه أحد مُبتكري "آلة الحزب" - الحزب كفريق منضبط، مركزي، ومخلص، لا يجرؤ على الانقلاب عليه كما فعل في عام ١٨٧٣." بحلول منتصف القرن العشرين، كان قادة الكتل البرلمانية يخبرونهم بأنه "ليس لديهم الحق في التشكيك فيما يفعله أو يقوله القائد". ^{[ 4 ]}

في عام ٢٠٠٢، قبلت الحاكمة العامة أدريان كلاركسون نصيحة رئيس الوزراء جان كريتيان بتعليق جلسات البرلمان، مما سمح لكريتيان بتجنب تقديم تقرير إلى لجنة الحسابات العامة في مجلس العموم بشأن فضيحة الرعاية التي أحاطت بحزبه آنذاك. ^{[ ٧ ]} وبعد استدعاء البرلمان مجددًا، استمرت التحقيقات في الفضيحة، واستقال كريتيان من منصبه كرئيس للوزراء في ديسمبر من العام التالي، وتحول الحزب الليبرالي إلى حكومة أقلية في الانتخابات اللاحقة .

عُلّقت جلسات البرلمان في 4 ديسمبر/كانون الأول 2008، بناءً على نصيحة رئيس الوزراء ستيفن هاربر للحاكمة العامة ميشيل جان، بعد أن شكّل حزبا المعارضة الليبرالي والديمقراطي الجديد ائتلافًا بدعم من حزب الكتلة الكيبيكية ، وهدّدا بحجب الثقة عن حكومة الأقلية القائمة ، مما أدى إلى نزاع برلماني . إلا أن الحاكمة العامة لم تستجب لطلب رئيس وزرائها إلا بعد ساعتين من التشاور مع عدد من الخبراء الدستوريين. وعند انتهاء فترة ولايتها كنائبة للحاكمة، كشفت جان لوكالة الصحافة الكندية أن التأخير كان جزئيًا "لإيصال رسالة، ولتوضيح أن هذا الأمر يستدعي التفكير". ^{[ 8 ] [ 9 ]} وفي الوقت نفسه، صرّح بيتر إتش. راسل ، أحد الذين استشارتهم جان، بأن على الكنديين ألا يعتبروا قرار الحاكمة العامة بقبول نصيحة هاربر بشأن تعليق جلسات البرلمان بمثابة موافقة تلقائية. كشف راسل أن جان وافق على تعليق البرلمان بشرطين: أن يعود البرلمان للانعقاد قريبًا، وعندها سيقدم مجلس الوزراء ميزانية مقترحة، ويُعد التصويت عليها مسألة ثقة. ^{[ 2 ]} وقال راسل إن هذا يُرسي سابقة تمنع رؤساء الوزراء المستقبليين من التوصية بتعليق البرلمان "لأي مدة ولأي سبب". ^{[ 10 ] [ 11 ]} وكتب نيلسون وايزمان، أستاذ العلوم السياسية في جامعة تورنتو، عن هاربر أنه "لم يُسئ أي رئيس وزراء استخدام سلطة تعليق البرلمان بهذه الطريقة". ^{[ 12 ]}

نصح هاربر الحاكم العام مجدداً بتعليق جلسات البرلمان في 30 ديسمبر/كانون الأول 2009. وصرح رئيس الوزراء بأن ذلك يهدف إلى إبقاء البرلمان في عطلة طوال فترة دورة الألعاب الأولمبية الشتوية الحادية والعشرين التي ستُقام في فانكوفر ، كولومبيا البريطانية ، في فبراير/شباط 2010. إلا أن أعضاء البرلمان المعارضين شككوا في أن هذه الخطوة كانت وسيلةً لهاربر للتهرب من التحقيقات الجارية في قضية المحتجزين الأفغان .

في أكتوبر/تشرين الأول 2012، قام نائب حاكم أونتاريو، ديفيد أونلي ، بناءً على نصيحة رئيس الوزراء دالتون ماكغينتي ، الذي كان يرأس حكومة أقلية، بتعليق جلسات برلمان أونتاريو . وفي الوقت نفسه، أعلن ماكغينتي أنه سيستقيل من منصبه كرئيس للوزراء وزعيم للحزب الليبرالي في أونتاريو ، وذلك بعد اختيار زعيم جديد للحزب . وصرح زعيم الأغلبية الليبرالية في البرلمان، جون ميلوي، لاحقًا بأن التعليق كان ضروريًا بسبب الوصول إلى طريق مسدود مع قادة العمال والمعارضة بشأن خطط تجميد جميع أجور القطاع العام. واتهمت المعارضة هذا الإجراء بأنه يهدف إلى تجنب الدعاية السلبية المتعلقة بالتحقيق الجنائي في قضية شركة أورنج إير ، فضلًا عن القرار المثير للجدل بوقف بناء محطتي توليد طاقة تعملان بالغاز خلال الانتخابات السابقة، والتهديدات اللاحقة من جانب المعارضة بالتصويت على إدانة وزراء الحكومة بتهمة ازدراء البرلمان لحجبهم معلومات عن البرلمان تتعلق بوقف المشاريع. ^{[ 13 ] [ 14 ]} في أوائل عام 2013، أوضح أونلي في مقابلة أجرتها صحيفة تورنتو ستار أنه على الرغم من مناقشته الأمر مع ماكغينتي، من بين أمور أخرى، قبل منحه قرار تعليق البرلمان، إلا أنه في نهاية المطاف لم يكن بوسعه إلا اتباع الدستور والالتزام بمبادئ الحكم الرشيد ؛ ولم يكن بإمكان أونلي رفض النصيحة إلا إذا كان رئيس الوزراء "يحاول تقويض الديمقراطية"، وكما قال أونلي: "لا يندرج أي أمر مثير للجدل سياسياً ضمن هذه الفئة. بل إنه بعيد كل البعد عن ذلك... الأمر متروك للسياسيين لوضع آلية العمل السياسي، وعملية صنع القرار السياسي الكامنة وراء تعليق البرلمان، والتبعات المترتبة على ذلك". وفيما يتعلق بعدم تحديد موعد لانعقاد البرلمان، قال نائب الحاكم إنه لا يملك أي توجيهات؛ إذ تنص اللوائح الداخلية للبرلمان على ضرورة تحديد موعد محدد، لكن قانون الجمعية التشريعية لا ينص على ذلك، كما أن السوابق القضائية غير متسقة.

في 18 أغسطس/آب 2020، طلب رئيس الوزراء جاستن ترودو من الحاكمة العامة جولي باييت تعليق جلسات البرلمان حتى 23 سبتمبر/أيلول في أعقاب فضيحة مؤسسة "وي تشاريتي" والتعديل الوزاري . وقد تمت الموافقة على طلبه. ^{[ 15 ]}

في 6 يناير/كانون الثاني 2025، طلب رئيس الوزراء ترودو من الحاكمة العامة ماري سيمون تعليق جلسات البرلمان حتى 24 مارس/آذار، وذلك بسبب الضغوط المتزايدة من كتلته البرلمانية للاستقالة، في ظل قيادته لحكومة أقلية مهددة من أحزاب أخرى بإسقاطها عبر اقتراح حجب الثقة الوشيك . وقد قُبل طلبه، وأعلن ترودو لاحقًا أنه سيستقيل من منصبه كرئيس للوزراء حالما يختار حزبه الليبرالي خليفة له. ^{[ 16 ]} وقد طُعن في القرار قانونيًا، وأيدته المحكمة الفيدرالية . ^{[ 17 ]}

أدى تعليق جلسات البرلمان الاتحادي في عامي 2008 و2009، والتكهنات بأن رئيس الوزراء الحالي قد نصح باستخدام الصلاحيات الملكية لأغراض سياسية، إلى اندلاع احتجاجات في مدن مختلفة في جميع أنحاء البلاد حتى أوائل عام 2010. ^{[ 18 ] [ 19 ]}

في غضون أسبوع من تعليق البرلمان الأخير، جمعت منظمة "فير فوت كندا" متعددة الأحزاب تواقيع 132 عالمًا سياسيًا على رسالة تدين هذه الخطوة وتدعو إلى إصلاح النظام الانتخابي . ^{[ 5 ] [ 20 ]} وفي 20 و23 يناير/كانون الثاني 2010، دعا جاك لايتون ، زعيم الحزب الديمقراطي الجديد ، إلى وضع قيود على تعليق البرلمان، مصرحًا بأن حزبه سيطرح تعديلات تشريعية مقترحة تشترط موافقة أغلبية أعضاء البرلمان على تعليق البرلمان. ^{[ 21 ] [ 22 ]} وبعد خمسة أيام، دعا مايكل إغناتييف، زعيم الحزب الليبرالي الكندي، أيضًا إلى وضع قيود على صلاحية رئيس الوزراء في تقديم المشورة بشأن تعليق البرلمان، ^{[ 21 ]} ويشترط اقتراحه موافقة مجلس العموم الكندي ، بعد عشرة أيام من الإخطار الخطي والمناقشة. ^{[ 23 ]} تجاهل إغناتييف التساؤلات حول دستورية التغييرات المقترحة، قائلاً إنه في حال وضع قواعد جديدة، فإن الحكام العامين "سيحترمون تلك الأعراف الدستورية" كما فعلوا دائمًا، مضيفًا: "المشكلة ليست مع الحاكم العام، بل مع رئيس وزراء كندا". ^{[ 24 ] [ 25 ]} وقد عكست هذه المقترحات الترتيبات التي كانت سائدة داخل البرلمان الإنجليزي الطويل ، بين عامي 1640 و1648، والذي لم يكن من الممكن حله إلا بموافقة أعضائه. ^{[ 26 ]}

قدّم الحزب الديمقراطي الجديد اقتراحًا إلى مجلس العموم يطلب فيه من رئيس الوزراء عدم نصح الحاكم العام بتعليق جلسات البرلمان لأكثر من سبعة أيام إلا بموافقة أغلبية أعضاء المجلس. وقد أُقرّ الاقتراح في 17 مارس/آذار 2010، بأغلبية 139 صوتًا مقابل 135، ^{[ 27 ]} إلا أن الاقتراحات غير ملزمة. وبعد خمسة أيام، استخدم نواب الحزب الليبرالي، وكتلة كيبيك ، والحزب الديمقراطي الجديد أغلبيتهم في لجنة مجلس العموم المسؤولة عن امتيازات النواب وقواعدهم للموافقة على مراجعة رسمية لاتفاقية تعليق الجلسات، والتي قد تلزم رئيس الوزراء بالحصول على موافقة المجلس قبل مطالبة الحاكم العام بإنهاء الدورة البرلمانية. ^{[ 28 ]}

في أكتوبر/تشرين الأول 2010، صرّح بيتر راسل للصحافة بأنه رتّب، بدعم من الحاكم العام ديفيد جونستون ، اجتماعًا في فبراير/شباط 2011 يضمّ علماء دستوريين ومؤرخين ومسؤولين حكوميين من مختلف البلدان، على أمل التوصل إلى توافق في الآراء حول كيفية استخدام الصلاحيات الملكية في سيناريوهات مستقبلية مماثلة لتلك التي حدثت في نهاية عام 2008. ^{[ 10 ] [ 11 ]} وبعد فضّ دورة المجلس التشريعي لأونتاريو في أكتوبر/تشرين الأول 2012، رأى دانيال وينستوك، أستاذ القانون في جامعة ماكجيل ، أنه قد تكون هناك حاجة إلى إجراءات جديدة "لضبط السلطة"، تحدّ من صلاحية الصلاحيات الملكية في فضّ البرلمان في جميع الولايات القضائية الكندية، إلى جانب إجراءات تشريعية أخرى. ^{[ 1 ]} وفي الوقت نفسه، أعرب بعض الصحفيين، مثل نورمان سبيكتور وأندرو كوين ، عن أسفهم لإساءة استخدام سلطة فضّ البرلمان وتأثيرها السلبي على الديمقراطية في كندا. ^{[ 2 ] [ 29 ]} ومع ذلك، فقد قضت المحكمة الفيدرالية الكندية ، في حكم صدر عام 2009، بأنه لا يمكن التلاعب بصلاحيات التاج من خلال التشريعات العادية، بل يتطلب الأمر تعديلًا للدستور وفقًا للمادة 41 من قانون الدستور لعام 1982. ^{[ 30 ]}

أبدى كريستوفر مور رأيه في كتابه "تاريخ كندا" قائلاً: "لا حاجة إلى شبكة معقدة من التشريعات الجديدة أو الإجراءات الدستورية لكبح جماح إساءة استخدام صلاحيات رئيس الوزراء. تشهد برلمانات أخرى حول العالم بانتظام إقالة قادة الأحزاب ورؤساء الوزراء عندما يملّ منهم نوابهم ورؤساء وزرائهم . لو كان رؤساء وزرائنا يعلمون أن المجالس التشريعية ستوبخهم على إساءة استخدام السلطة البرلمانية (كما فعل نواب البرلمان في عام 1873)، لما كنا مضطرين للقلق بشأن تعليق البرلمان بشكل تعسفي." ^{[ 4 ]}

حتى اندلاع الأزمة السياسية الكندية في الفترة 2024-2025 ، لم يُناقش إلا قليلاً مدى أهمية قضية المملكة المتحدة لعام 2019، قضية ميلر ضد رئيس الوزراء ، التي ألغت قرار تعليق البرلمان، في سياق أحداث كندية مماثلة. ^{[ 31 ] [ 32 ]} في يناير 2025، طُعن في قرار رئيس الوزراء جاستن ترودو بتعليق مجلس العموم أمام المحكمة الفيدرالية استنادًا إلى قضية ميلر الثانية . ^{[ 31 ] [ 33 ]} خلال المرافعات، جادل محامو الحكومة بأن قضية ميلر الثانيةيرى البعض أن الدور الدستوري للبرلمان في حالة فضّ الدورة البرلمانية يختلف عن الوضع الراهن نظرًا للظروف الفريدة التي يمر بها البرلمان البريطاني في ظلّ اقتراب خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي. كما جادل محامو الحكومة بأنّ المادة 5 من الميثاق الكندي للحقوق والحريات تنصّ على عقد جلسات برلمانية سنوية، على عكس الدستور غير المكتوب للمملكة المتحدة الذي لم يتطرق إلى هذا الأمر، ما يشكّل رقابة على هذه السلطة. ^{[ 31 ]} في مارس 2025، قضى رئيس المحكمة الفيدرالية، بول كرامبتون، بأنّ قرار فضّ الدورة البرلمانية قابل للطعن فيه ، لكنّه رفض في نهاية المطاف تبنّي مبدأ ميلر الثاني. [ ^{34 ] وحكم} بأنّ المدّعين لم يقدّموا ما يثبت انتهاك ترودو للميثاق أو أيّ قيود قانونية أخرى على هذه السلطة، ورفض الدعوى. ^{[ 17 ]}

• الإجراءات البرلمانية
• الامتياز الملكي

• مجلس العموم الكندي: الإجراءات عبر الإنترنت