معاهدة سرية

المعاهدة السرية هي معاهدة (اتفاقية دولية) تتعهد فيها الدول الأطراف المتعاقدة بإخفاء وجودها أو مضمونها عن الدول الأخرى والجمهور. ^{[ 1 ]} وقد يرد هذا الالتزام بالحفاظ على سرية الاتفاقية في صك المعاهدة نفسه أو في اتفاقية منفصلة. ^{[ 1 ]}

بحسب إحدى مجموعات المعاهدات السرية المنشورة عام ٢٠٠٤، فقد تم التفاوض على ٥٩٣ معاهدة سرية بين ١١٠ دول وكيانات سياسية مستقلة منذ عام ١٥٢١. ^{[ ٢ ]} كانت المعاهدات السرية ذات أهمية بالغة في دبلوماسية توازن القوى في أوروبا خلال القرنين الثامن عشر والتاسع عشر، لكنها نادرة اليوم. ^{[ ٣ ]}

انتشرت المعاهدات السرية في الدول الاستبدادية حيث يستخدم الحكام هذه المعاهدات لقمع المعارضة الداخلية والاضطرابات. ^{[ 4 ]}

تُعتبر "أنظمة التحالفات المعقدة" بين القوى الأوروبية، "التي يُؤمَّن كل منها بشبكة من المعاهدات السرية والترتيبات المالية و"التفاهمات العسكرية " ، من الأسباب الشائعة للحرب العالمية الأولى . ^{[ 5 ]} فعلى سبيل المثال، كانت معاهدة إعادة التأمين الموقعة في يونيو 1887 بين ألمانيا وروسيا ، والتي تفاوض عليها المستشار الألماني أوتو فون بسمارك لتجنب حرب على جبهتين ، "معاهدة سرية للغاية" تعهدت فيها القوتان بالبقاء على الحياد لمدة ثلاث سنوات إذا انخرطت إحداهما في حرب مع دولة ثالثة ، ما لم تهاجم ألمانيا حليفة روسيا القديمة، فرنسا، أو تهاجم روسيا حليفة ألمانيا القديمة، النمسا-المجر . ^{[ 6 ]}

استمر استخدام "الاتفاقيات والتعهدات السرية بين عدة حلفاء أو بين دولة وأخرى" طوال الحرب العالمية الأولى . وقد اتسم بعضها بتناقضات جوهرية، "مخلفةً إرثًا مريرًا من النزاعات" في نهاية الحرب. ^{[ 7 ]} ومن بين المعاهدات السرية الهامة في تلك الحقبة معاهدة التحالف الألماني العثماني ، التي أُبرمت في إسطنبول في 2 أغسطس 1914. ^{[ 8 ] [ 9 ]} نصت تلك المعاهدة على أن تلتزم ألمانيا وتركيا الحياد في الصراع بين النمسا-المجر وصربيا ، ولكن في حال تدخلت روسيا "بإجراءات عسكرية فعّالة"، فإن البلدين سيصبحان حليفين عسكريين. ^{[ 8 ] [ 9 ]} ومن المعاهدات السرية الهامة الأخرى معاهدة لندن ، التي أُبرمت في 26 أبريل 1915، والتي وُعدت فيها إيطاليا بتنازلات إقليمية معينة مقابل انضمامها إلى الحرب في صف الحلفاء . ^{[ 10 ]} معاهدة سرية أخرى هي معاهدة بوخارست ، التي أُبرمت بين رومانيا ودول الوفاق الثلاثي (بريطانيا وفرنسا وإيطاليا وروسيا) في 17 أغسطس 1916، والتي تعهدت فيها رومانيا بمهاجمة النمسا-المجر وعدم السعي إلى سلام منفرد مقابل مكاسب إقليمية معينة. ^{[ 11 ]} نصت المادة 16 من تلك المعاهدة على أن "يُعتبر هذا الترتيب سريًا". ^{[ 12 ]}

بعد اندلاع الحرب العالمية الأولى، طالب الرأي العام في العديد من الدول بمزيد من الشفافية الدبلوماسية. ^{[ 13 ]} بعد ثورة أكتوبر التي أوصلت البلاشفة إلى السلطة في روسيا في نوفمبر 1917، نشر ليون تروتسكي المعاهدات السرية التي أبرمتها الحكومة القيصرية مع دول الوفاق، بما في ذلك معاهدة لندن واتفاقية القسطنطينية. ^{[ 14 ]} واقترح إلغاء الدبلوماسية السرية. ^{[ 13 ] [ 15 ] [ 16 ]} وقد تسببت هذه الخطوة في حرج دولي و"رد فعل قوي ومستمر ضد الدبلوماسية السرية". ^{[ 17 ]}

كان الرئيس الأمريكي وودرو ويلسون معارضًا للدبلوماسية السرية، ورأى فيها تهديدًا للسلام. وجعل إلغاء الدبلوماسية السرية البند الأول من بنوده الأربعة عشر ، التي أعلنها في خطاب ألقاه أمام الكونغرس في 8 يناير 1918، بعد دخول الولايات المتحدة الحرب. ^{[ 18 ]} وقد "فصل ويلسون الولايات المتحدة عن التزامات الحلفاء السرية السابقة، وسعى إلى إلغائها نهائيًا بمجرد انتهاء الحرب". ^{[ 19 ]} استندت البنود الأربعة عشر إلى مسودة أعدها والتر ليبمان وزملاؤه في لجنة التحقيق ، وهم إشعيا بومان ، وسيدني ميزيس ، وديفيد هنتر ميلر . ^{[ 20 ]} وكانت مسودة ليبمان ردًا مباشرًا على المعاهدات السرية التي عرضها عليه وزير الحرب نيوتن د. بيكر . ^{[ 20 ]} كانت مهمة ليبمان "أخذ المعاهدات السرية، وتحليل الأجزاء المقبولة منها، وفصلها عن تلك التي اعتبرناها غير مقبولة، ثم صياغة موقف يتنازل للحلفاء قدر الإمكان، مع إزالة الجوانب السلبية.  ... كان كل شيء مبنيًا على المعاهدات السرية. هذا ما حدد محتوى النقاط الأربع عشرة." ^{[ 20 ]}

كرر ويلسون نقاطه الأربع عشرة في مؤتمر باريس للسلام ، حيث اقترح الالتزام بـ"العهود المفتوحة  ... التي يتم التوصل إليها علنًا" وإلغاء "التفاهمات الدولية الخاصة من أي نوع، بحيث تسير الدبلوماسية دائمًا بصراحة وشفافية أمام الرأي العام". ^{[ 19 ]} وقد تم تدوين موقف ويلسون في المادة 18 من ميثاق عصبة الأمم ، التي نصت على إلزام جميع الدول الأعضاء في عصبة الأمم بتسجيل كل معاهدة أو اتفاق دولي لدى أمانة العصبة، وأنه لا تكون أي معاهدة ملزمة ما لم يتم تسجيلها. ^{[ 19 ] [ 13 ] [ 21 ]} وقد أدى ذلك إلى ظهور نظام تسجيل المعاهدات، "مع أن ليس كل معاهدة كان من المفترض تسجيلها قد تم تسجيلها على النحو الواجب". ^{[ 13 ]}

بعد الحرب العالمية الثانية ، استمر نظام التسجيل الذي بدأ مع عصبة الأمم من خلال الأمم المتحدة . ^{[ 13 ]} تنص المادة 102 من ميثاق الأمم المتحدة ، المستندة إلى المادة 18 من ميثاق عصبة الأمم، على ما يلي:

1. يجب تسجيل كل معاهدة وكل اتفاقية دولية يبرمها أي عضو في الأمم المتحدة بعد دخول هذا الميثاق حيز التنفيذ لدى الأمانة العامة ونشرها في أقرب وقت ممكن.
2. لا يجوز لأي طرف في أي معاهدة أو اتفاقية دولية من هذا القبيل، لم يتم تسجيلها وفقًا لأحكام الفقرة 1 من هذه المادة، أن يستند إلى تلك المعاهدة أو الاتفاقية أمام أي جهاز من أجهزة الأمم المتحدة. ^{[ 13 ] [ 29 ]}

وبالمثل، تنص المادة 80 من اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات (التي دخلت حيز النفاذ عام 1980) على إلزام أي طرف في الاتفاقية بتسجيل أي معاهدة يكون طرفاً فيها بمجرد دخول المعاهدة حيز النفاذ. ^{[ 30 ] [ 31 ]}

على مر السنين، طورت الأمم المتحدة نظامًا واسع النطاق لتسجيل المعاهدات، مُفصَّلًا في دليل الممارسات ودليل المعاهدات. ^{[ 32 ]} من ديسمبر 1946 وحتى يوليو 2013، سجلت الأمانة العامة للأمم المتحدة أكثر من 200,000 معاهدة نُشرت في سلسلة معاهدات الأمم المتحدة عملاً بالمادة 102 من ميثاق الأمم المتحدة. ^{[ 33 ]} ومع ذلك، لا يزال عدد كبير من المعاهدات غير مسجل، ويعود ذلك أساسًا إلى أسباب عملية، مثل الطابع الإداري أو المؤقت لبعض المعاهدات. ^{[ 34 ]} ولا تُعد المعاهدات غير المسجلة سرية بالضرورة، إذ غالبًا ما تُنشر في أماكن أخرى. ^{[ 32 ]}

لا تزال بعض المعاهدات السرية الحقيقية قائمة، وإن كان ذلك في الغالب في سياق اتفاقيات إنشاء قواعد عسكرية أجنبية. ^{[ 35 ]} فعلى سبيل المثال، بعد معاهدة الأمن لعام 1960 بين الولايات المتحدة واليابان، أبرم البلدان ثلاث اتفاقيات (وفقًا للجنة خبراء شكلتها وزارة الخارجية اليابانية) يمكن تعريفها بأنها معاهدات سرية، على الأقل بالمعنى الواسع. ^{[ 36 ]} وشملت هذه الاتفاقيات نقل وتخزين الأسلحة النووية من قبل القوات الأمريكية في اليابان على الرغم من سياسة اليابان الرسمية المناهضة للأسلحة النووية . ^{[ 37 ]} وقبل نشرها علنًا في عام 2010، ذهبت الحكومة اليابانية إلى حد إدانة الصحفي نيشياما تاكيشي، الذي حاول فضح إحدى هذه المعاهدات، بتهمة التجسس. ^{[ 38 ]} وكانت عملية كوندور معاهدة سرية بين الولايات المتحدة وخمس دول من أمريكا الجنوبية لتنسيق عمليات مكافحة التمرد و" الحرب القذرة " ضد المتمردين الشيوعيين وغيرهم من اليساريين في أمريكا اللاتينية. ^{[ 39 ]}

بحسب تعليق دور وشمالنباخ على اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات ، فإن "عدم لعب المعاهدات السرية دوراً أساسياً اليوم لا يعود إلى [المادة 102 من ميثاق الأمم المتحدة] بقدر ما يعود إلى تغيير شامل في إدارة العلاقات الدولية". ^{[ 34 ]}

بحسب تشارلز ليبسون :

هناك أسباب وجيهة تجعل المعاهدات السرية نادرة اليوم. أولها وأهمها صعود الدول الديمقراطية التي تقوم على مبادئ المساءلة العامة وبعض صلاحيات الرقابة التشريعية. يصعب التوفيق بين المعاهدات السرية وهذه الإجراءات الديمقراطية. أما السبب الثاني فهو أن الولايات المتحدة، منذ دخولها الحرب العالمية الأولى، عارضت الاتفاقيات السرية انطلاقاً من مبدأ أساسي ، وكرّسته في تسويات السلام في كلتا الحربين العالميتين.

أدى تراجع مؤسسات السياسة الخارجية المركزية، التي كانت تعمل بتعاون وثيق مع عدد محدود من القادة السياسيين، إلى تقييد استخدام المعاهدات السرية بشكل حاد. لم تعد وزارات الخارجية تتمتع بنفس الصلاحيات التي كانت تُلزم الدول بالتحالفات، أو تُغير مسار تلك التحالفات، أو تُقسّم الأراضي المحتلة، أو تُخفي مثل هذه الالتزامات الحاسمة عن الرأي العام. إن الصلاحيات التقديرية التي كان يتمتع بها بسمارك أو مترنيخ لا مثيل لها في الدول الغربية الحديثة. ^{[ 16 ]}

مع "القضاء شبه التام" على التفاهمات الدولية الخاصة بين الدول الديمقراطية، "تستمر الاتفاقيات غير الرسمية كأقرب بدائلها الحديثة". ^{[ 19 ]}

تختلف المعاهدات السرية (التي يكون الاتفاق نفسه سريًا) عن المفاوضات السرية (التي تكون فيها المفاوضات الجارية سرية، لكن الاتفاق النهائي يكون علنيًا). يكتب كولن واربريك أنه في بريطانيا، "تمنح السلطة التقديرية للتفاوض وإبرام المعاهدات الحكومةَ موقعًا قويًا. فهي ليست بحاجة إلى طلب تفويض تفاوضي من البرلمان ، ويمكنها الحفاظ على سرية مواقفها حتى اختتام المفاوضات". ^{[ 40 ]} ويتعارض المبدأ التقليدي المؤيد لسرية المفاوضات مع قيم الشفافية : تكتب آن بيترز أن "الأهمية المتزايدة للمعاهدات متعددة الأطراف كأدوات عالمية... تدعو إلى إعادة النظر في الوزن النسبي الممنوح لقيم السرية والخصوصية في مفاوضات المعاهدات الدبلوماسية... من جهة، ومصالح الأطراف الثالثة والرأي العام العالمي من جهة أخرى". ^{[ 41 ]} أثارت سرية المفاوضات بشأن اتفاقيات التجارة الحرة ، مثل اتفاقية الشراكة عبر المحيط الهادئ واتفاقية مكافحة التزييف، جدلاً سياسياً واسعاً، ^{[ 42 ] [ 43 ]} حيث فضّل بعض المعلقين مزيداً من الشفافية، بينما شدّد آخرون على ضرورة الحفاظ على السرية. ^{[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ]}

• القانون السري

• غرينفيل، جيه إيه إس المعاهدات الدولية الرئيسية في القرن العشرين: تاريخ ودليل مع نصوص ، المجلد 1 (تايلور وفرانسيس، 2001).
• ليبسون، تشارلز. "لماذا تعتبر بعض الاتفاقيات الدولية غير رسمية؟" في القانون الدولي والعلاقات الدولية: قارئ المنظمات الدولية ، تحرير بيث أ. سيمونز وريتشارد هـ. شتاينبرغ (مطبعة جامعة كامبريدج، 2007).
• ريتش، نورمان. دبلوماسية القوى العظمى: منذ عام 1914 (2002) ص 12-20.
• اتفاقية فيينا بشأن قانون المعاهدات: تعليق ، تحرير أوليفر دور وكيرستن شمالينباخ (سبرينغر، 2012).
• ستيفنسون، ديفيد. الحرب العالمية الأولى والسياسة الدولية (1988)
• زيمان، ز.أ. تاريخ دبلوماسي للحرب العالمية الأولى (1971).