السوط (السياسة)

في البرلمان الأسترالي ، وكذلك في برلمانات الولايات الست والإقليمين ذوي الحكم الذاتي، تُعيّن الأحزاب السياسية الرئيسية منسقين لضمان انضباط الحزب والقيام بمهام أخرى متنوعة نيابةً عن قيادة الحزب. وتتمثل أهم مهام منسق الحزب في ضمان حضور جميع الأعضاء وأعضاء مجلس الشيوخ للمشاركة في التصويت في المجلس (الحفاظ على النصاب القانوني ومنع اقتراحات اللوم ). ^{[ 3 ]} وخلافًا للمملكة المتحدة، لا يشغل منسقو الحزب الأستراليون مناصب رسمية، ولكنهم معترف بهم لأغراض برلمانية. عمليًا، يلعب منسقو الحزب الأستراليون دورًا أقل أهمية من نظرائهم في المملكة المتحدة، نظرًا لأن انضباط الحزب في أستراليا يميل إلى أن يكون أكثر صرامة. ^{[ 4 ]}

وتشمل أدوارهم في المجلس إجراء عمليات التصويت، والاحتفاظ بـ " سجل الأزواج " الذي يتحكم في قدرة الأعضاء وأعضاء مجلس الشيوخ على مغادرة مبنى البرلمان أثناء الجلسات، بالإضافة إلى الحق في الغياب أثناء عمليات التصويت.

يُعيّن زعيم الحزب الليبرالي منسقي الحزب، بينما ينتخب أعضاء الكتلة البرلمانية لحزب العمال الأسترالي منسقي الحزب . وفي كل من حزب العمال والحزب الليبرالي، يُعاون رئيس المنسقين نائبان له. ^{[ 5 ]}

في كندا، يُطلق على عضو الحزب السياسي في مجلس العموم الكندي أو مجلس الشيوخ الكندي أو المجلس التشريعي الإقليمي اسم "مسؤول الانضباط الحزبي"، وهو المسؤول عن ضمان انضباط الحزب بين أعضاء الكتلة البرلمانية . في مجلس العموم، يقوم مكتب مسؤول الانضباط الحزبي بإعداد وتوزيع أوراق التصويت التي توضح موقف الحزب من كل مشروع قانون أو اقتراح. ^{[ 6 ]} كما يتولى مسؤول الانضباط الحزبي مسؤولية تحديد المكاتب وجدولة المتحدثين من حزبه في مختلف مشاريع القوانين والاقتراحات والإجراءات الأخرى في المجلس.

في بنغلاديش، ورث مفهوم "المسؤول عن الانضباط الحزبي" من الحكم الاستعماري البريطاني . ويشغل هذا المنصب عضو في البرلمان البنغلاديشي من الحزب الحاكم، وهو المسؤول عن الحفاظ على الانضباط الحزبي داخل البرلمان.

تتمثل مهمة مسؤول الانضباط الحزبي في ضمان المشاركة المناسبة (كما يريد الحزب) لأعضاء البرلمان في أنشطة البرلمان ، مثل التصويت، وإذا كان رئيس البرلمان ونائبه غائبين، فيمكن لمسؤول الانضباط الحزبي التحدث نيابة عنهما.

في الهند، يعيّن كل حزب سياسي رئيسي مسؤولاً عن الانضباط والسلوك داخل البرلمان . وعادةً ما يوجّه أعضاء الحزب إلى الالتزام بموقف الحزب من قضايا معينة، ويوجّههم إلى التصويت وفقًا لتوجيهات كبار أعضاء الحزب. ^{[ 7 ] [ 8 ]} مع ذلك، توجد بعض الحالات، مثل الانتخابات الرئاسية الهندية، حيث لا يملك المسؤولون عن الانضباط توجيه أعضاء البرلمان أو أعضاء المجالس التشريعية بشأن الجهة التي يجب التصويت لها. ^{[ 9 ]} في حال مخالفة أحد أعضاء الحزب نفسه لأمر المسؤول عن الانضباط، يحق للمسؤول التوصية بفصل ذلك العضو فورًا من البرلمان بسبب سوء السلوك، ويحق لرئيس البرلمان البتّ في الأمر (دون تحديد مهلة زمنية). وإذا لم يتابع المسؤول عن الانضباط مخالفة أمره الرسمي من قبل أحد أعضاء حزبه لأي سبب كان، فيحق لأي عضو في البرلمان إبلاغ رئيس البرلمان بذلك.

يوجد منسقون برلمانيون لجميع الأحزاب البرلمانية في مجلس النواب ( Dáil Éireann) ومجلس الشيوخ (Seanad Éireann) . ^{[ 10 ]} عادةً ما يكون كبير منسقي الحكومة وزير دولة في مكتب رئيس الوزراء (Taoiseach) ، ^{[ 11 ]} ويحضر اجتماعات مجلس الوزراء . ^{[ 12 ]} يجتمع منسقو كل مجلس أسبوعيًا لوضع جدول أعمال الأسبوع التالي. ^{[ 12 ]} تقوم المجموعة الفنية في مجلس النواب (Dáil) والمجموعات المستقلة المماثلة في مجلس الشيوخ (Seanad) بترشيح منسقين برلمانيين لحضور هذه الاجتماعات، على الرغم من عدم وجود خط حزبي محدد يلتزم به منسقوهم. ^{[ 13 ]} كما يتولى المنسقون البرلمانيون تنسيق جلسات الحوار بين الأحزاب . ^{[ 10 ] [ 12 ]}

يصعب التنبؤ بتوقيت معظم عمليات التصويت، ويُتوقع من أعضاء البرلمان البقاء على مقربة من جرس التصويت طوال الوقت. كما يُتوقع من جميع أعضاء البرلمان التصويت مع حزبهم والحصول على إذن مسبق في حال رغبتهم في التغيب عن التصويت. لا تُعدّ عمليات التصويت الحرّ سمةً شائعةً في التقاليد البرلمانية الأيرلندية، ولكنها تحدث في بعض الأحيان، وهناك دعواتٌ لزيادة وتيرة حدوثها. فعلى سبيل المثال، كان حزب فيانا فايل يسمح عادةً بالتصويت الحرّ على مشاريع قوانين الإجهاض، كما هو الحال في قانون حماية الحياة البشرية أثناء الحمل. ^{[ 14 ]}

ابتداءً من عام 1998، يحق لرؤساء ومساعدي رؤساء الكتل البرلمانية الحصول على بدل إضافي إلى جانب رواتبهم الأساسية كأعضاء في البرلمان. ^{[ 15 ]} وفي عام 2011، تفاوتت هذه البدلات تبعاً لحجم المجموعة، حيث كان بدل رئيس كتلة حزب فيانا فايل في البرلمان هو الأعلى، إذ بلغ 19000 يورو. ^{[ 16 ]}

يؤدي منسقو الأحزاب في ماليزيا دورًا مشابهًا لما هو عليه الحال في الديمقراطيات البرلمانية الأخرى القائمة على نظام وستمنستر . ومع ذلك، يميل الانضباط الحزبي إلى أن يكون أكثر صرامة في ماليزيا، وبالتالي فإن دور المنسق أقل أهمية بشكل عام، على الرغم من أن أهميته تزداد عندما تكون أغلبية الحكومة أقل في مجلس النواب.

في نيوزيلندا، ورث مفهوم الانضباط الحزبي من الحكم البريطاني. جميع الأحزاب السياسية التي تضم أربعة أعضاء أو أكثر في البرلمان لديها منسق حزبي واحد على الأقل، مع العلم أن منسقي حزب الخضر يُطلق عليهم اسم "المسؤولين عن تنظيم الحزب ". ^{[ 17 ]} يُسمح للأحزاب التي تضم من 25 إلى 44 عضوًا بمنسقين حزبيين (أحدهما رئيسي والآخر ثانوي)، بينما يحق للأحزاب التي تضم 45 عضوًا أو أكثر الحصول على ثلاثة منسقين حزبيين (أحدهما رئيسي والآخر ثانوي).

يضطلع منسقو الأحزاب بدور إداري، إذ يحرصون على حضور أعضاء حزبهم في قاعة المناقشات عند الحاجة، وينظمون مشاركة أعضاء حزبهم في الكلام خلال المناقشات. منذ تطبيق نظام التمثيل النسبي عام ١٩٩٦، نادراً ما تُستخدم التصويتات التي تتطلب من جميع الأعضاء في القاعة التصويت بانحيازهم لأحد الجانبين (ما يُعرف بالتصويت الشخصي )، باستثناء التصويتات القائمة على الضمير . وبدلاً من ذلك، يصوّت أحد منسقي الحزب نيابةً عن جميع أعضاء حزبه، مُعلناً عدد الأعضاء المؤيدين و/أو المعارضين. كما يُدلون بأصواتهم بالوكالة نيابةً عن الأحزاب ذات العضو الواحد التي لا يكون أعضاؤها حاضرين في القاعة وقت التصويت، ويُدلون أيضاً بأصواتهم بالوكالة خلال التصويتات الشخصية نيابةً عن الأعضاء الغائبين من أحزابهم وعن الأعضاء الغائبين من الأحزاب ذات العضو الواحد المرتبطة بهم.

في السياسة البريطانية، جرت العادة أن يُعيّن رئيس كتلة الحزب الحاكم في مجلس العموم سكرتيراً برلمانياً للخزانة، ليضمن بذلك، بصفته ممثلاً لكتّاب الكتل البرلمانية عموماً، مقعداً وصوتاً في مجلس الوزراء . وبحكم شغله منصب السكرتير البرلماني للخزانة، يكون لرئيس كتلة الحكومة مقر إقامة رسمي في 12 داونينج ستريت ، مع أن مكتبه الحالي يقع في 9 داونينج ستريت. ويرفع كتّاب الكتل البرلمانية تقاريرهم إلى رئيس الوزراء بشأن أي تمردات محتملة من نواب الحزب، والرأي العام لأعضاء البرلمان داخل الحزب، وممارسة المحسوبية التي تُستخدم لتحفيز الولاء ومكافأته.

يتمثل دور منسقي الحزب في ضمان تصويت النواب وفقًا لتوجيهات قيادة الحزب، أي ضمان استمرار عمل الحكومة، وحماية رئيس الوزراء. ويستخدم منسقو الحزب مزيجًا من التهديدات والوعود لضمان الامتثال. صرّح رئيس سابق لمنسقي الحزب بوجود خط فاصل بين الإقناع المشروع وغير المشروع: "نعم للتهديدات بالترقيات (للمناصب الحكومية) والأوسمة . لا لإساءة استخدام المال العام، مثل التهديد بحجب الأموال عن مشاريع في دائرة النائب الانتخابية، أو التدخل في حياته الخاصة". وكشف رؤساء سابقون لمنسقي الحزب أن لديهم دفترًا يوثق تجاوزات النواب، وأنهم يساعدون النواب في أي نوع من المشاكل ("قد تكون ديونًا، أو فضيحة تتعلق بأطفال صغار...") بأي طريقة ممكنة "لكسب ودّهم... قد يبدو هذا سببًا بغيضًا للغاية، ولكنه أحد الأسباب، لأنه إذا استطعنا إخراج شخص ما من مأزق، فسوف يفعل ما نطلبه منه إلى الأبد". ^{[ 18 ] [ 19 ]}

تُعيّن معظم الكتل البرلمانية في كلٍّ من مجلس النواب ومجلس الشيوخ في الجمهورية سكرتيراً (أميناً عاماً) أو سكرتيراً للجلسة (أميناً عاماً للجلسة)، يتولى مسؤولية فرض الانضباط الحزبي بنفس طريقة عمل منسق الانضباط في الدول الناطقة بالإنجليزية. ^{[ 23 ]} كما يتولى وزير العلاقات البرلمانية في كثير من الأحيان دور منسق الانضباط، ولكنه يعمل لصالح الائتلاف الحاكم ككل، وليس لصالح حزب أو كتلة برلمانية محددة.

في مجلسي البرلمان الإسباني (الكورتيس خينيراليس )، تعيّن الأحزاب السياسية عضواً في منصب نائب المتحدث الرسمي (portavoz adjunto )، ^{[ 24 ]} وهو المنصب الثالث في الكتلة البرلمانية بعد الزعيم والمتحدث الرسمي. يتولى نائب المتحدث الرسمي مسؤولية ضمان انضباط الحزب في كل تصويت، وهو بذلك يُعادل دور مسؤول الانضباط الحزبي في الدول الناطقة بالإنجليزية. ^{[ 25 ]}

على الرغم من أن جنوب أفريقيا تستخدم نظام التمثيل النسبي ، إلا أن مفهوم الانضباط الحزبي السياسي، الموروث من الحكم الاستعماري البريطاني ، لا يزال قائماً. ^{[ 26 ] [ 27 ]}

في عام 2017، صرّح الأمين العام للمؤتمر الوطني الأفريقي، غويدي مانتاشي، قائلاً: "التصويت وفقاً للضمير لا يُجدي نفعاً في نظام الأحزاب السياسية. فنحن جميعاً نُدرج في قائمة أولوياتنا ونذهب إلى البرلمان بصفتنا برلمانيين عن المؤتمر الوطني الأفريقي [...] ولن يكون هناك تصويت ضد المؤتمر الوطني الأفريقي". ^{[ 28 ]}

يوجد منسقو الأحزاب في معظم الأحزاب الرئيسية في المجلس التشريعي . فعلى سبيل المثال، في الحزب الديمقراطي التقدمي، يكون منسق الحزب هو رئيس الكتلة البرلمانية. أما في حزب الكومينتانغ، فيكون منسق الحزب هو المدير التنفيذي للجنة السياسات أو رئيس الكتلة البرلمانية.

عند التصويت على مشاريع القوانين الحاسمة، يجوز لمسؤولي الانضباط الحزبي إصدار أمر تعبئة عامة يطلب من الأعضاء حضور الاجتماع. ويتم تعليق عضوية أعضاء الحزب الذين لا يمتثلون للأمر أو طردهم من الحزب. ^{[ 29 ]}

في الجمعية الوطنية الكبرى لتركيا ، يحق للأحزاب السياسية التي تضم 20 عضواً على الأقل تشكيل كتلة برلمانية. ويُطلق على الدور المكافئ لدور منسق الحزب رسمياً اسم "نائب رئيس الكتلة ". ونظراً لانشغال قادة الأحزاب (رؤساء الكتل) غالباً بالإدارة العامة للحزب، أو لعدم كونهم أعضاء في البرلمان، فإن نواب رؤساء الكتل يتولون فعلياً إدارة العمليات التشريعية والإدارية اليومية للكتل البرلمانية.

يتولى نواب رؤساء المجموعات مسؤولية فرض الانضباط الحزبي الصارم، وضمان حضور الأعضاء خلال جلسات التصويت في الجمعية العامة، وتنسيق جدول الأعمال التشريعي مع الأحزاب السياسية الأخرى. ويتمتعون بسلطة هيكلية كبيرة، بما في ذلك صلاحية تحديد مهام اللجان وتقديم مقترحات المجموعات البرلمانية إلى الجلسة العامة. ^{[ 30 ]}

توجد في الولايات المتحدة هيئات تشريعية على المستويات المحلية (مجالس المدن، ومجالس البلدات، ومجالس المقاطعات، إلخ)، والولائية، والفيدرالية. وتنقسم الهيئة التشريعية الفيدرالية ( الكونغرس )، والهيئات التشريعية في جميع الولايات باستثناء نبراسكا ، والعديد من الهيئات التشريعية في المقاطعات والمدن، وفقًا لانتماءات حزبية، ولكل منها منسق حزبي، بالإضافة إلى زعيم الأغلبية وزعيم الأقلية. ويشغل منسق الحزب أيضًا منصب مساعد زعيم الأغلبية أو مساعد زعيم الأقلية.

يضم مجلسا الكونغرس، مجلس النواب ومجلس الشيوخ ، منسقين للأغلبية ومنسقين للأقلية. ولكل منهما منسقون إقليميون تابعون. ورغم أن أعضاء الكونغرس غالباً ما يصوتون وفقاً لانتماءاتهم الحزبية، إلا أن تأثير المنسق الحزبي أضعف منه في النظام البريطاني؛ إذ يتمتع السياسيون الأمريكيون بحرية أكبر بكثير في الخروج عن خط الحزب والتصويت وفقاً لضمائرهم أو رغبات ناخبيهم. أحد الأسباب هو جمع مبالغ طائلة من المال من قبل المرشحين الأفراد. علاوة على ذلك، لا يمكن طرد أي شخص، بمن فيهم أعضاء الكونغرس، من حزب سياسي، إذ يتم تشكيله ببساطة عن طريق التسجيل المفتوح. ولأن اختيار المرشحين للمناصب يتم عادةً من خلال انتخابات تمهيدية مفتوحة لعدد كبير من الناخبين، فإنه لا يمكن بسهولة رفض المرشحين الذين يدعمون مواقف ناخبيهم بدلاً من مواقف قادة أحزابهم من قبل أحزابهم، وذلك بفضل التفويض الديمقراطي .

لأن أعضاء الكونغرس، على عكس أعضاء البرلمان، لا يمكنهم شغل مناصب في السلطة التنفيذية في آن واحد ، فلا يستطيع مسؤول الانضباط الحزبي في الولايات المتحدة التفاوض على الأصوات بوعد الترقية أو التهديد بالتنحية في الإدارة الحالية. ومع ذلك، يوجد نظام لجان منظم للغاية في كلا مجلسي الكونغرس، وقد يتمكن مسؤول الانضباط الحزبي من تقديم الترقية أو التهديد بالتنحية ضمن هذا النظام. في مجلس النواب، يكون تأثير العضو الواحد محدودًا نسبيًا، وبالتالي يعتمد بشكل كبير على أقدميته (أي، في معظم الحالات، على مدة شغله للمنصب).

في مجلس الشيوخ، يُعدّ مسؤول الانضباط الحزبي ثالث أعلى مسؤول في الحزب الحائز على الأغلبية (الحزب الذي يملك أكبر عدد من المقاعد). ويأتي في المرتبة الثانية بعد زعيم الأغلبية، وبشكل غير رسمي، بعد الرئيس المؤقت لمجلس الشيوخ . وبما أن منصب الرئيس المؤقت هو منصب شرفي في الغالب، ويُمنح عادةً لأقدم عضو في مجلس الشيوخ من الأغلبية، فإن مسؤول الانضباط الحزبي هو في الواقع ثاني أعلى مسؤول في كتلة الأغلبية. وبالمثل، في مجلس النواب، يأتي مسؤول الانضباط الحزبي في المرتبة الثانية بعد كل من زعيم الأغلبية ورئيس المجلس . وعلى عكس رئيس مجلس الشيوخ، فإن رئيس المجلس هو زعيم كتلة حزبه في مجلس النواب .

في كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ، يعتبر منسق الأقلية ثاني أعلى فرد رتبة في حزب الأقلية (الحزب الذي يضم أقل عدد من المشرعين في الهيئة التشريعية)، ولا يتفوق عليه في الرتبة سوى زعيم الأقلية .

أُنشئ منصب رئيس كتلة الحزب الديمقراطي في مجلس النواب عام 1897 من قبل رئيس المجلس الجمهوري توماس ريد ، الذي عيّن جيمس أ. تاوني كأول رئيس لها. وعُيّن أوسكار وايلدر أندروود ، أول رئيس لكتلة الحزب الديمقراطي، في حوالي عام 1900. ^{[ 31 ] [ 32 ]} وفي مجلس الشيوخ، أُنشئ المنصب عام 1913 من قبل جون دبليو. كيرن ، رئيس الكتلة الديمقراطية، عندما عيّن جيه. هاميلتون لويس كأول رئيس لها، بينما اختار الجمهوريون لاحقًا جيمس وادزورث كأول رئيس للحزب عام 1915. ^{[ 33 ]}