الاعتراف الدبلوماسي

الاعتراف الدبلوماسي في القانون الدولي هو إجراء سياسي أحادي الجانب ، يُقرّ بموجبه بلد ما بفعل أو وضع دولة أخرى أو حكومة تسيطر على دولة أخرى (قد تكون دولة معترف بها أيضاً). ويمكن منح الاعتراف إما بحكم الواقع أو بحكم القانون . وقد يحدث اعتراف جزئي إذا رفضت دول ذات سيادة متعددة الاعتراف بكيان ما كدولة نظيرة. ويمكن أن يكون الاعتراف إعلاناً صريحاً من الحكومة المعترفة، أو قد يُستدل عليه ضمنياً من فعل الاعتراف، كإبرام معاهدة مع الدولة الأخرى أو القيام بزيارة دولة . وقد يترتب على الاعتراف، ولكن ليس بالضرورة، آثار قانونية محلية ودولية. فإذا اعترفت دول كافية بكيان معين كدولة، فقد يحق لتلك الدولة الانضمام إلى المنظمات الدولية ، بينما قد تشترط المعاهدات موافقة جميع الدول الأعضاء بالإجماع على قبول عضو جديد.

يُعدّ تصويت دولة ما في الأمم المتحدة لصالح عضوية دولة أخرى اعترافًا ضمنيًا بتلك الدولة من جانب الدولة المصوّتة، إذ لا يحقّ إلا للدول أن تكون أعضاءً في الأمم المتحدة. من جهة أخرى، لا يعني التصويت ضد عضوية الأمم المتحدة بالضرورة عدم الاعتراف بالدول المتقدّمة بالطلب كدولة، إذ قد تُؤخذ معايير أو شروط أو ظروف خاصة أخرى بعين الاعتبار عند النظر في العضوية. وبالمثل، قد تختار دولة ما عدم التقدّم بطلب عضوية الأمم المتحدة لأسبابها الخاصة، كما هو الحال مع الفاتيكان ، ولم تكن سويسرا عضوًا حتى عام 2002 بسبب حرصها على الحفاظ على سياسة حيادها .

إن عدم الاعتراف بأفعال معينة لدولة ما لا يؤثر عادةً على الاعتراف بالدولة نفسها. فعلى سبيل المثال، لا يعني الرفض الدولي لاحتلال دولة معترف بها إقليماً معيناً عدم الاعتراف بالدولة نفسها، ولا رفض تغيير الحكومة بوسائل غير شرعية.

يجب التمييز بين الاعتراف الدبلوماسي والاعتراف الرسمي بالدول أو حكوماتها. ^{[ 2 ]} إن عدم إقامة الدول علاقات دبلوماسية ثنائية لا يعني عدم اعترافها ببعضها البعض أو عدم معاملتها كدول. فليس مطلوبًا من أي دولة منح اعتراف ثنائي رسمي لأي دولة أخرى، بل إن بعض الدول تتبنى سياسة عامة بعدم القيام بذلك، معتبرةً أن التصويت لصالح عضويتها في منظمة دولية تقتصر على الدول، كالأمم المتحدة ، يُعدّ بمثابة اعتراف.

تاريخ

يرى البعض أن الدولة تتحمل مسؤولية عدم الاعتراف بأي كيان اكتسب صفة الدولة بانتهاكه المبادئ الأساسية لميثاق الأمم المتحدة : فقد أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في عدة مناسبات ( القرار 216 (1965) والقرار 217 (1965) بشأن روديسيا ؛ والقرار 541 (1983) بشأن شمال قبرص ؛ والقرار 787 (1992) بشأن جمهورية صربسكا ) قراراتٍ بموجب الفصل السابع (ملزمة في القانون الدولي) تنفي صفة الدولة وتمنع الاعتراف بها. وفي الرأي الاستشاري لمحكمة العدل الدولية لعام 2010 بشأن إعلان كوسوفو استقلالها ، قضت المحكمة بأن "القانون الدولي العام لا يتضمن أي حظر سارٍ على إعلانات الاستقلال". ^{[ 3 ]} لاحظت المحكمة بعناية "أن مجلس الأمن في جميع تلك الحالات كان يُصدر قرارًا بشأن الوضع الملموس القائم وقت صدور إعلانات الاستقلال تلك؛ وبالتالي، فإن عدم شرعية إعلانات الاستقلال لم ينبع من طابعها الأحادي في حد ذاته، بل من كونها مرتبطة، أو كان من الممكن أن تكون مرتبطة، بالاستخدام غير المشروع للقوة أو غيره من الانتهاكات الجسيمة لقواعد القانون الدولي العام، ولا سيما القواعد الآمرة. وفي سياق كوسوفو، لم يتخذ مجلس الأمن هذا الموقف قط. ويبدو للمحكمة أن الطابع الاستثنائي للقرارات المذكورة أعلاه يؤكد أنه لا يمكن استنتاج أي حظر عام على إعلانات الاستقلال الأحادية من ممارسة مجلس الأمن." ^{[ 4 ]}

يمكن للدول ممارسة صلاحياتها في الاعتراف إما صراحةً أو ضمناً. ^{[ 5 ]} إن الاعتراف بحكومة ما يعني الاعتراف بالدولة التي تحكمها، ولكن حتى الدول التي لديها سياسة الاعتراف الرسمي بالدول قد لا يكون لديها سياسة مماثلة فيما يتعلق بالحكومات.

يُعدّ الاعتراف الفعلي بالدول، بدلاً من الاعتراف القانوني ، أمراً نادراً. فالاعتراف القانوني أقوى، بينما الاعتراف الفعلي أكثر مرونة، إذ يقتصر على الاعتراف بأن الحكومة تمارس سيطرتها على إقليم ما. ومن الأمثلة على هذا الفرق، اعتراف المملكة المتحدة بالدولة السوفيتية فعلياً عام 1921، ولكن قانونياً عام 1924. ومثال آخر هو دولة إسرائيل عام 1948، التي اعترفت بها الولايات المتحدة فعلياً فوراً ، ثم اعترف بها الاتحاد السوفيتي قانونياً بعد ثلاثة أيام . ومثال آخر هو جمهورية إندونيسيا ، التي اعترفت بها هولندا فعلياً عام 1946، ثم اعترف بها المجتمع الدولي قانونياً عام 1949. كذلك، تُعترف جمهورية الصين ، المعروفة باسم " تايوان "، عموماً كدولة مستقلة ذات سيادة بحكم الأمر الواقع ، ولكنها لا تحظى باعتراف عالمي كدولة مستقلة قانونياً، نظراً لوضعها السياسي المعقد المرتبط بسحب الأمم المتحدة اعترافها بها لصالح جمهورية الصين الشعبية عام 1971.

لا يُشترط تجديد الاعتراف بحكومة ما عند تغييرها بطريقة دستورية طبيعية (كالانتخابات أو الاستفتاء ) ، ولكنه قد يكون ضروريًا في حالة الانقلاب أو الثورة . ويُعدّ اعتراف الدول الأخرى بالحكومة الجديدة أمرًا بالغ الأهمية لبقائها على المدى الطويل. فعلى سبيل المثال، لم تعترف بحكومة طالبان ، التي كانت تُعرف بتنظيم الدولة الإسلامية في أفغانستان ، والتي استمرت من عام 1996 إلى عام 2001، سوى باكستان والإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية ، بينما اعترفت دولٌ أكثر بكثير بحكومة الرئيس المخلوع برهان الدين رباني . أما إدارة الهند لجامو وكشمير ، وهي جزء من منطقة متنازع عليها ، فلا تعترف بها باكستان ولا جمهورية الصين الشعبية ولا الجمهورية التركية .

قد يُستدل على الاعتراف من خلال إجراءات أخرى، مثل زيارة رئيس الدولة ، أو توقيع معاهدة ثنائية. وإذا كان الاعتراف الضمني ممكناً، فقد تشعر الدولة بالحاجة إلى الإعلان صراحةً أن إجراءاتها لا تُعدّ اعترافاً دبلوماسياً، كما حدث عندما بدأت الولايات المتحدة حوارها مع منظمة التحرير الفلسطينية عام ١٩٨٨.

يمكن استخدام الاعتراف الدبلوماسي الرسمي كأداة للتأثير السياسي، ومن الأمثلة على ذلك اعتراف المجموعة الأوروبية المشروط باستقلال جمهوريات يوغوسلافيا الاشتراكية الاتحادية السابقة في أوائل التسعينيات، والذي كان مشروطاً بالتزام الدول الجديدة بحماية حقوق الإنسان وحقوق الأقليات القومية . ^{[ 6 ]}

يجوز للدول سحب اعترافها الدبلوماسي بدولة أخرى. وعادةً ما تكون الدول التي تتعرض لسحب الاعتراف هي تلك المستبعدة من منظومة الأمم المتحدة ، مثل تايوان ، والجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطية ، وكوسوفو ، وأبخازيا ، وأوسيتيا الجنوبية . ^{[ 7 ]} ويتم سحب الاعتراف عبر دبلوماسية الشيكات ، أو الضغط الدبلوماسي، أو التهديدات العسكرية. ^{[ 7 ]} وقد انخرطت دول أصغر في "الاعتراف المستأجر" من خلال مقايضة اعترافها (أو سحبه) بدول أخرى مقابل الحصول على مساعدات. ^{[ 8 ]}

لا يوجد إجماع واضح حول شرعية سحب الاعتراف. ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]} فبينما يرى بعض الأكاديميين أن الاعتراف بالدولة غير قابل للإلغاء بموجب القانون الدولي، يرى آخرون أن سحب الاعتراف قانوني، وأن موقف عدم قابلية الاعتراف للإلغاء "قديم" ويتحدى الممارسات الحالية للدول. ^{[ 7 ]} وهناك إجماع أوسع على أن سحب الاعتراف مسموح به في الحالتين التاليتين: (أ) إذا أُنشئت دولة باستخدام القوة (مثل أبخازيا وأوسيتيا الجنوبية)، أو (ب) إذا توقفت دولة عن الوجود (مثل سحب الولايات المتحدة اعترافها بأرمينيا عام 1920). ^{[ 9 ] [ 10 ]}

إن مبدأ عدم الاعتراف بالأوضاع غير القانونية أو غير الأخلاقية، الذي اكتسب أهمية متزايدة، لا سيما في ضمان الامتثال للقانون الدولي منذ الحرب العالمية الثانية، مع القرار (375) الصادر عن الجمعية العامة للأمم المتحدة ، والذي تم إضفاء الطابع المؤسسي عليه من خلال اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات لعام 1969 فيما يتعلق بـ "إبرام معاهدة تم الحصول عليها بالتهديد باستخدام القوة أو استخدامها في انتهاك لمبادئ القانون الدولي المنصوص عليها في ميثاق الأمم المتحدة" في المادة 52 من ميثاق الأمم المتحدة، حيث تم الاتفاق بالإجماع على أن معنى "القوة" يشمل القوة العسكرية، ^{[ 11 ]} يُطلق عليه مبدأ ستيمسون ، وقد تم تطبيقه، على سبيل المثال، في حالة روديسيا عام 1965. ويُعد سحب الاعتراف بحكومة ما إجراءً أشدّ رفضًا من قطع العلاقات الدبلوماسية .

إلى جانب الاعتراف بالدول الأخرى، يمكن للدول أيضاً الاعتراف بحكومات الدول الأخرى. وقد يُثير هذا الأمر إشكالية، لا سيما عندما تصل حكومة جديدة إلى السلطة بوسائل غير شرعية، كالانقلاب العسكري ، أو عندما تبقى حكومة قائمة في السلطة بتزوير الانتخابات. كانت الدول في السابق تعترف رسمياً بحكومة الدولة والدولة نفسها، لكن العديد منها لم يعد يتبع هذه الممارسة، ^{[ 12 ]} مع أنه من الضروري، للحفاظ على العلاقات الدبلوماسية، وجود حكومة لإقامة علاقات دبلوماسية معها. ^{[ 13 ]} وتجيب دول كالولايات المتحدة على الاستفسارات المتعلقة بالاعتراف بالحكومات بالقول: "لا مجال للحديث عن الاعتراف: فنحن ندير علاقاتنا مع الحكومة الجديدة". ^{[ 14 ]}

تفتقر العديد من الكيانات الجيوسياسية في العالم إلى الاعتراف الدولي العام، لكنها ترغب في الاعتراف بها كدول ذات سيادة . وتختلف درجة السيطرة الفعلية التي تمارسها هذه الكيانات على الأراضي التي تطالب بها.

معظمها مناطق دون وطنية ذات هوية عرقية أو وطنية خاصة بها، انفصلت عن الدولة الأم . وتُعرف هذه الدول عادةً باسم الدول "المنفصلة". بعض هذه الكيانات هي في الواقع محميات ذاتية الحكم داخلياً ، تتمتع بحماية عسكرية وتمثيل دبلوماسي غير رسمي في الخارج عبر دولة أخرى لمنع إعادة دمجها قسراً في دولها الأصلية.

تشير كلمة "السيطرة" في هذه القائمة إلى السيطرة على المنطقة المحتلة ، وليس احتلال المنطقة المطالب بها . قد تتمتع الدول غير المعترف بها بالسيطرة الكاملة على أراضيها المحتلة (مثل شمال قبرص )، أو بالسيطرة الجزئية فقط (مثل الصحراء الغربية ). في الحالة الأولى، لا تملك الحكومات الشرعية نفوذاً يُذكر في المناطق التي تدّعي حكمها، بينما في الحالة الثانية، تتمتع بدرجات متفاوتة من السيطرة، وقد تُقدّم خدمات أساسية للسكان القاطنين في تلك المناطق.

تشمل العناصر الأخرى التي قد يتم الاعتراف بها احتلال أو ضم الأراضي، أو حقوق أحد أطراف النزاع في الحرب. ولا يعني الاعتراف بهذه الأخيرة الاعتراف بدولة.

إن الاعتراف الرسمي بالعدوان ، وهو أمر نادر الحدوث اليوم، يعني أن أطراف الحرب الأهلية أو أي نزاع داخلي آخر "يحق لهم ممارسة حقوقهم كطرف معتدل، وبالتالي قبولهم بأن الجماعة المتمردة تتمتع بالشخصية الدولية الكافية لدعم موقفها من هذه الحقوق والواجبات". ^{[ 15 ]} وعادةً ما يتم توسيع نطاق حقوق العدوان من قبل دول أخرى، وليس من قبل الحكومة التي تحارب الجماعة المتمردة. ^{[ 15 ]} (أشار تقريرٌ أعده ويليام إي. فولر عام 1907 للجنة المطالبات بالمعاهدات الإسبانية إلى أن "الدولة الأم لا تعترف رسميًا بالمتمردين كطرف معتدل، على الرغم من أنها قد تعاملهم على هذا الأساس من خلال شن الحرب ضدهم وفقًا لقواعد وأعراف الحرب الدولية". ^{[ 16 ]} )

تشمل أمثلة الاعتراف بوضع الدولة المتحاربة ما يلي:

• في عام 1823، اعترفت المملكة المتحدة بالثوار اليونانيين ضد الإمبراطورية العثمانية كأطراف متحاربة خلال حرب الاستقلال اليونانية . ^{[ 17 ]}
• أصدرت المملكة المتحدة إعلان حيادها بعد اندلاع الحرب الأهلية الأمريكية بفترة وجيزة ، وهو ما منح الكونفدرالية ضمنيًا صفة الطرف المحارب، وحقها في الحصول على قروض وشراء الإمدادات من الدول المحايدة، وممارسة حقوقها الحربية في أعالي البحار . ^{[ 18 ]} ومن الحقوق المهمة الأخرى الممنوحة للأطراف المتحاربة، والتي اعتُبرت ذات أهمية محتملة آنذاك، حق إصدار تراخيص القرصنة البحرية . ^{[ 19 ]} أثار منح بريطانيا الاعتراف بالكونفدرالية بصفة الطرف المحارب غضبًا وقلقًا بالغين لدى الولايات المتحدة، التي سعت جاهدة وبنجاح لمنع الاعتراف الدبلوماسي الكامل بها. ^{[ 18 ]}
• خلال الحرب الأهلية في نيكاراغوا ، أعلنت مجموعة دول الأنديز ( بوليفيا ، وكولومبيا ، والإكوادور ، وبيرو ، وفنزويلا ) أن "حالة حرب" قائمة في نيكاراغوا، وأن قوات جبهة ساندينو للتحرير الوطني (FSLN) تمثل "جيشًا شرعيًا " . ^{[ 20 ]} وجاء هذا الإعلان، رغم معارضة الولايات المتحدة الشديدة، ليؤكد أحقية الساندينيين في "المعاملة والامتيازات" الممنوحة للأطراف المتحاربة بموجب القانون الدولي. ^{[ 21 ]} وقد سمح هذا الإعلان لدول الأنديز بتزويد جبهة ساندينو للتحرير الوطني بالأسلحة. ^{[ 20 ]}
• خلال الحرب الأهلية السلفادورية ، اعترفت فرنسا والمكسيك بجبهة التحرير الوطني فارابوندو مارتي في السلفادور كطرف محارب في أغسطس ^1981. [ ^{22 ]}

• توزون باهشيلي، باري بارتمان، وهنري سريبرنيك؛ دول بحكم الأمر الواقع: السعي إلى السيادة، روتليدج، (2004) نسخة إلكترونية مؤرشفة في 2011-06-04 في Wayback Machine .
• إدغارز دانسدورف (1975). معضلة البلطيق: قضية الاعتراف القانوني بضم أستراليا لدول البلطيق إلى الاتحاد السوفيتي . روبرت سبيلر وأولاده، نيويورك. ISBN 0-8315-0148-0.
• جيرهارد فون غلان (1992). القانون بين الأمم: مدخل إلى القانون الدولي العام . ماكميلان. ISBN 0-02-423175-4.
• دانيال هوغر (2015). الاعتراف بالدول: دراسة حول التطور التاريخي في المذهب والممارسة مع التركيز بشكل خاص على المتطلبات . LIT. ISBN 978-3-643-80196-8.
• مالكولم ن. شو (2003). القانون الدولي . مطبعة جامعة كامبريدج. ISBN 0-521-53183-7.
• ستيفان تالمون؛ الاعتراف بالحكومات في القانون الدولي: مع إشارة خاصة إلى الحكومات في المنفى، مطبعة كلارندون، (1998) نسخة إلكترونية مؤرشفة في 2011-06-04 في Wayback Machine .
• غريغوري ويكس؛ "شبه جيفرسونية: سياسة الاعتراف الأمريكية تجاه أمريكا اللاتينية"، مجلة الدراسات الرئاسية الفصلية، المجلد 31، 2001، النسخة الإلكترونية .
• شوارتز، ليليا موريتز (1998). كما يفعل بارباس الإمبراطور: د. بيدرو الثاني، أم موناركا نوس تروبيكوس (باللغة البرتغالية). ساو باولو: كومبانيا داس ليتراس. رقم ISBN 85-7164-837-9.