الجمعية الوطنية (تايلاند)

يُطلق على المجلس الأعلى اسم مجلس الشيوخ التايلاندي . وهو مجلس غير حزبي ذو صلاحيات تشريعية محدودة. يتألف مجلس الشيوخ من 200 عضو يتم انتخابهم بشكل غير مباشر من قبل مرشحين يمثلون 20 فئة مهنية واجتماعية. ^{[ 4 ]} مدة العضوية في مجلس الشيوخ خمس سنوات. ويُحظر على الأعضاء شغل أي منصب إضافي أو الانضمام إلى أي حزب سياسي . ^{[ 5 ]}

على الرغم من أن المجلس ملزم بأن يكون غير حزبي، إلا أن العديد من وسائل الإعلام والمحللين قاموا بتصنيف المشرعين إلى فصائل سياسية:

ملاحظة: قد لا تكون جميع هذه الأرقام دقيقة بنسبة 100%.

يُطلق على المجلس الأدنى اسم مجلس النواب التايلاندي . ويتألف المجلس من 400 عضو يتم انتخابهم من دوائر انتخابية فردية، و100 عضو يتم انتخابهم بنظام التمثيل النسبي عبر قوائم الأحزاب، وفقًا لما نص عليه دستور تايلاند لعام 2007. ويُعدّ نظام التمثيل النسبي في تايلاند، في الواقع، نظام تصويت موازٍ ، يُوصف غالبًا بأنه "نظام الأغلبية المختلطة" (MMM). حيث تُوزّع المقاعد المئة على الأحزاب السياسية وفقًا لنسبة الأصوات الشعبية التي يحصل عليها كل حزب في نظام التمثيل النسبي . لكل ناخب مؤهل في تايلاند صوتان في الانتخابات العامة. الأول لاختيار نائب الدائرة الانتخابية ، والثاني لاختيار الحزب الذي يُفضّله الناخب. ثم تُجمع أصوات الفئة الثانية وتُقسّم النتائج إلى ثماني دوائر انتخابية. أما المقاعد الأربعمئة المتبقية، فيتم انتخابها مباشرةً على أساس الدوائر الانتخابية. مدة ولاية المجلس أربع سنوات، إلا أنه يُمكن حله في أي وقت. ^{[ 8 ]}

تُجرى الانتخابات في تايلاند بالاقتراع العام ، إلا أن بعض القيود تُطبق: يجب أن يكون الناخب مواطنًا تايلانديًا (إن لم يكن بالولادة، فبحصوله على الجنسية لمدة خمس سنوات)، وأن يكون قد تجاوز الثامنة عشرة من عمره قبل عام إجراء الانتخابات، وأن يكون قد سجل اسمه قبل تسعين يومًا من موعد الانتخابات. ويُمنع من التصويت في انتخابات مجلس النواب: أعضاء الرهبنة أو رجال الدين ، ومن عُلّقت عضويتهم لأسباب مختلفة، والمحتجزون بموجب أوامر قانونية أو قضائية، ومن يعانون من خلل عقلي أو إعاقة ذهنية. التصويت في تايلاند إلزامي . ^{[ 9 ]}

تُحدد صلاحيات الجمعية الوطنية في الفصل السادس، الجزء السابع من دستور تايلاند لعام ٢٠٠٧. [ ^{١٢ ] وتتمثل} الصلاحيات الرئيسية للجمعية الوطنية في صلاحياتها التشريعية. وتكون إجراءات سنّ مشروع قانون على النحو التالي:

• يمكن تقديم مشروع قانون إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه من قبل مجلس الوزراء التايلاندي ؛ أو من قبل ما لا يقل عن عشرين عضوًا من مجلس النواب؛ أو من قبل محكمة ( السلطة القضائية )؛ أو من قبل هيئات دستورية مستقلة (ولكن فقط فيما يتعلق بالقوانين التي تخص تلك الهيئة)؛ أو من قبل الأشخاص الذين يحق لهم التصويت بتقديم عريضة لا يقل عدد أعضائها عن عشرة آلاف (شكل من أشكال الديمقراطية المباشرة ). إذا كان مشروع القانون يتعلق بالمالية، فلا يمكن تقديمه إلا بموافقة رئيس الوزراء . ^{[ 13 ]}
• يُقدَّم مشروع القانون بعد ذلك إلى مجلس النواب للمناقشة والتعديل والتصويت. وعندما ينظر مجلس النواب في مشروع القانون ويُقرّه، يُحيله إلى مجلس الشيوخ. ويتعين على مجلس الشيوخ إنهاء النظر في مشروع القانون خلال 60 يومًا، إلا إذا كان مشروع قانون مالي، فحينها يجب إنهاء النظر فيه خلال 30 يومًا. ^{[ 14 ]}
• بعد انتهاء مجلس الشيوخ من دراسة مشروع القانون، وفي حال موافقته عليه من قبل مجلس النواب، ينتقل المشروع إلى المرحلة التالية. أما إذا اختلف مجلس الشيوخ مع مجلس النواب، فيُحجب المشروع ويُعاد إلى مجلس النواب. وفي حال وجود تعديل، يُعاد مشروع القانون المُعدَّل إلى مجلس النواب. وإذا وافق مجلس النواب على التعديل، ينتقل المشروع إلى المرحلة التالية. في الحالات الأخرى، يُعيِّن كل مجلس ممثلين (قد يكونون أعضاءً في الجمعية العامة أو لا) بعدد متساوٍ (يُحدِّده مجلس النواب)، لتشكيل لجنة مشتركة لدراسة مشروع القانون. تُعدّ اللجنة المشتركة تقريرًا وتُعيد تقديم مشروع القانون إلى كلا المجلسين. إذا وافق كلا المجلسين على مشروع القانون الذي سبق للجنة المشتركة دراسته، ينتقل المشروع إلى المرحلة التالية. أما إذا رفضه أيٌّ من المجلسين، فيُحجب المشروع. ^{[ 15 ]}
• بعد موافقة الجمعية الوطنية على مشروع القانون، يقدمه رئيس الوزراء إلى الملك للموافقة الملكية عليه في غضون عشرين يوماً من تاريخ استلامه من الجمعية الوطنية. ويدخل حيز التنفيذ فور نشره في الجريدة الرسمية . ^{[ 16 ]}
• إذا رفض الملك المصادقة الملكية على مشروع قانون، إما بامتناعه عن التوقيع عليه وإعادته إلى الجمعية الوطنية أو عدم إعادته خلال 90 يومًا (حق النقض )، فعلى الجمعية الوطنية إعادة النظر في مشروع القانون. إذا قررت الجمعية الوطنية إعادة تأكيد مشروع القانون بتصويت لا يقل عن ثلثي إجمالي عدد الأعضاء الحاليين في كلا المجلسين، يُقدّم رئيس الوزراء مشروع القانون مرة أخرى إلى الملك للتوقيع عليه. إذا لم يوقع الملك على مشروع القانون ولم يُعده خلال 30 يومًا، يجوز لرئيس الوزراء إصداره كقانون في الجريدة الرسمية كما لو كان الملك قد وقّع عليه. وهذا يُعطي الجمعية الوطنية سلطة نقض حق النقض الملكي. ^{[ 17 ]}

تخضع حكومة تايلاند ، ولا سيما مجلس الوزراء، للمساءلة المباشرة أمام الجمعية الوطنية. وينص الدستور على أنه في غضون 15 يومًا من أداء اليمين الدستورية، يجب على مجلس الوزراء تقديم سياساته إلى الجمعية الوطنية. ^{[ 18 ]} وللجمعية الوطنية صلاحية استدعاء أي وزير للمثول أمامها في أي وقت لشرح السياسات أو الإجابة على الأسئلة. وتكتسب هذه الصلاحية أهمية بالغة، إذ لا يشترط أن يكون بعض أعضاء مجلس الوزراء أعضاءً في الجمعية الوطنية. وإذا كانوا أعضاءً، فلا بد أن يكونوا من مجلس النواب، حيث يحظر الدستور صراحةً على أعضاء مجلس الشيوخ أن يكونوا أعضاءً في مجلس الوزراء. ^{[ 19 ]}

بما أن رئيس الوزراء يُختار من بين أعضاء مجلس النواب ويُنتخب من قبل المجلس، فإنه بالتالي مسؤول مباشرة أمام السلطة التشريعية. ويحق للجمعية الوطنية إجباره على المثول أمامها كأي وزير آخر، وإلزامه بتوضيح السياسات والإجابة على الأسئلة، تمامًا كأي عضو آخر في مجلس الوزراء. في المقابل، يتمتع مجلس الوزراء أيضًا ببعض الصلاحيات على الجمعية الوطنية. فبحسب الدستور، يحق لمجلس الوزراء الدعوة إلى جلسة طارئة للجمعية الوطنية في أي وقت. ^{[ 20 ]}

إلى جانب وظائفها التشريعية والرقابية، تتمتع الجمعية الوطنية بسلطة التعيين والإقالة. ويُمنح المجلس الحق الحصري في انتخاب رئيس وزراء تايلاند. ويجب أولاً أن يحصل المرشح على تأييد خُمس أعضاء الجمعية. وبعد ذلك، يُصدّق على تعيينه بأغلبية بسيطة، ويُصدر الملك هذا التعيين رسميًا. ثم يُصدّق رئيس الجمعية الوطنية على الموافقة الملكية. ^{[ 21 ]}

يُمنح مجلس الشيوخ صلاحيات حصرية لتقديم المشورة بشأن تعيين أعضاء السلطة القضائية وأعضاء الهيئات الحكومية المستقلة. ويشمل ذلك قضاة المحكمة الدستورية التايلاندية ، وأعضاء لجنة الانتخابات ، وأعضاء اللجنة الوطنية لمكافحة الفساد، واللجنة الوطنية لحقوق الإنسان . ^{[ 22 ]} مع ذلك، فإن صلاحية تعيين أعضاء ديوان المحاسبة (بما في ذلك المدقق العام) منوطة بالملك، بموافقة رئيس مجلس الشيوخ. ^{[ 23 ]}

يملك المجلس الوطني صلاحية عزل هؤلاء المسؤولين. ولا يُمكن عزل رئيس الوزراء إلا من خلال تصويت المجلس على حجب الثقة . أما أعضاء مجلس الوزراء، فلا يُعيّنهم المجلس الوطني، ولكن يُمكن عزلهم من خلاله بإجراء مماثل. وفي هذه الحالة، يُسمح بحجب الثقة من قِبل كلا المجلسين أو أحدهما. كما يُمكن عزل القضاة وموظفي الحكومة المستقلين من قِبل كلا مجلسي المجلس الوطني. ^{[ 24 ]}

قبل عام ١٩٣٢، لم تكن مملكة سيام تمتلك هيئة تشريعية، إذ كانت جميع السلطات التشريعية مُخوّلة للملك . وقد كان هذا هو الحال منذ تأسيس مملكة سوخوثاي في القرن الثاني عشر، حيث كان يُنظر إلى الملك على أنه "دارماراجا" أو "ملك يحكم وفقًا للدارما " (قانون البر البوذي). إلا أنه في ٢٤ يونيو ١٩٣٢، قامت مجموعة من المدنيين والضباط العسكريين، أطلقوا على أنفسهم اسم " خانا راتسادون" (أو حزب الشعب)، بثورة سلمية ، أنهت ١٥٠ عامًا من الحكم المطلق لعائلة تشاكري . وبدلاً من ذلك، دعت المجموعة إلى نظام ملكي دستوري ذي هيئة تشريعية منتخبة.

أنشأ "مسودة الدستور" لعام ١٩٣٢، التي وقّعها الملك براجاديبوك ، أول هيئة تشريعية في تايلاند، وهي جمعية شعبية تضم ٧٠ عضوًا معينًا. اجتمعت الجمعية لأول مرة في ٢٨ يونيو ١٩٣٢، في قاعة عرش أناندا ساماخوم . قرر مجلس الشعب (خانا راتسادون) أن الشعب لم يكن مستعدًا بعدُ لجمعية منتخبة، ثم تراجع عن قراره لاحقًا. وبحلول موعد دخول الدستور "الدائم" حيز التنفيذ في ديسمبر من ذلك العام، حُدد موعد الانتخابات في ١٥ نوفمبر ١٩٣٣. غيّر الدستور الجديد تركيبة الجمعية إلى ٧٨ عضوًا منتخبًا مباشرةً و٧٨ عضوًا معينًا (من قبل مجلس الشعب)، ليصبح المجموع ١٥٦ عضوًا.

بعد الحرب العالمية الثانية، صدر دستور جديد عام 1946 في عهد حكومة بريدي بانوميونغ . يُعتبر هذا الدستور الأكثر ديمقراطية في تاريخ تايلاند، إذ أنشأ لأول مرة نظامًا تشريعيًا من مجلسين: مجلس الشيوخ ومجلس النواب. كما نصّ الدستور، وللمرة الأولى والأخيرة، على انتخاب مجلس الشيوخ ومجلس النواب بشكل كامل (وإن كان ذلك بشكل غير مباشر). مدة ولاية مجلس الشيوخ ست سنوات، ومجلس النواب أربع سنوات. رُفع الحظر عن الأحزاب السياسية، وأُجريت أول انتخابات عامة كاملة عام 1946. إلا أنه في عام 1947، ألغى انقلاب عسكري الدستور، واستبدله بدستور "مؤقت" صدر عام 1947، ثم بدستور "دائم" صدر عام 1949. أبقى الدستور الجديد على مجلس النواب، لكنه أنشأ مجلس شيوخ من مئة عضو يعينهم الملك مباشرة .

في 5 يونيو 1949، أصبحت أورابين تشاياكان أول امرأة يتم انتخابها لشغل منصب في الجمعية الوطنية لتايلاند (وتحديداً مجلس النواب . ^{[ 25 ] [ 26 ]} ).

استمر هذا النظام حتى عام 1957، حين نفّذ الجيش انقلابًا عسكريًا آخر، وأنشأ جمعية وطنية واحدة تضم 123 عضوًا معينًا، 103 منهم من الجيش أو الشرطة. وفي عام 1959، نفّذ المشير ساريت ثانارات انقلابًا آخر ، ألغى هذه المرة الجمعية الوطنية بالكامل. وفي عام 1969، في عهد ثانوم كيتيكاشورن، عادت الجمعية الوطنية، هذه المرة بمجلس نواب يضم 219 عضوًا، ومجلس شيوخ معين من قبل الملك. واستمر هذا النظام حتى عام 1972، حين أطاح ثانوم بحكومته، وحكم البلاد من خلال مجلس تنفيذي وطني. وتحت الضغط، أعاد ثانوم تشكيل جمعية تشريعية وطنية تضم 299 عضوًا معينًا، 200 منهم من الجيش.

في عام ١٩٧٣، أُطيح أخيرًا بحكم "الطغاة الثلاثة" (كما عُرف عهد ثانوم). وصدر دستور جديد، أعاد هذه المرة السلطة إلى السلطة التشريعية بإنشاء مجلس تشريعي من مجلسين: مجلس منتخب ومجلس شيوخ يُعيّن أعضاؤه من قبل المجلس. وفي غضون عامين، ألغى الجيش بقيادة ثانين كرايفيتشين الدستور مرة أخرى، ونصب جمعية وطنية من مجلس واحد تضم ٣٦٠ عضوًا، عُيّنوا من قبل الملك.

بحلول عام ١٩٧٨، أعاد كريانغساك تشامانان (الذي خلف تانين عام ١٩٧٧) العمل بنظام المجلسين التشريعيين، حيث يتألف مجلس النواب من ٣٠١ عضوًا منتخبًا، بينما يتألف مجلس الشيوخ من ٢٢٥ عضوًا يعينهم رئيس الوزراء. استمر هذا النظام قرابة ١٣ عامًا، إلى أن أطاح قائد الجيش الجنرال سوتشيندا كرابرايون بحكومة تشاتيشاي تشونهافان عام ١٩٩١، وأعاد العمل بنظام المجلس الواحد للجمعية الوطنية المعينة التي تضم ٢٩٢ عضوًا. إلا أن حكم سوتشيندا انتهى بانتفاضة مايو الأسود ، التي أدت إلى الإطاحة بالجيش وصياغة دستور جديد.

أعاد دستور عام 1997 ، أو ما يُعرف بـ"دستور الشعب"، تايلاند إلى الديمقراطية بنظام الجمعية الوطنية، حيث يتألف من مجلس نواب منتخب يضم 500 عضو (400 عضو منتخب مباشرة، و100 عضو منتخب عبر القوائم الحزبية)، ومجلس شيوخ منتخب يضم 200 عضو. استمر هذا النظام قرابة عشر سنوات. أُلغي الدستور عقب انقلاب عام 2006 الذي قاده الجيش بقيادة الجنرال سونثي بونياراتغلين . في عام 2007، عيّن الجيش الجمعية التشريعية الوطنية لصياغة دستور جديد . اعتُمدت هذه النسخة في نهاية المطاف بعد الموافقة عليها في استفتاء عام 2007. أُلغي هذا الدستور في نهاية عام 2013 مع سقوط حكومة ينجلوك شيناواترا . اعتبارًا من عام 2016، تُحكم البلاد بموجب دستور تايلاند المؤقت لعام 2014 . أُجري استفتاء على دستور جديد في أغسطس 2016. ^{[ 27 ]} وبعد الموافقة عليه من خلال استفتاء عام 2016، في 6 أبريل 2017، ^صادق جلالة الملك فاجيرالونغكورن رسميًا على الدستور الجديد في حفل إصدار دستور 2017. ^{[ 28} ]

• للمزيد من المعلومات: دستور تايلاند