السياسة في إندونيسيا

لطالما اعتُبرت فترة "النظام القديم" (1950-1965) في إندونيسيا فترة اضطرابات وأزمات، اتسمت بالتمردات والاضطرابات السياسية. ويمكن عزو ضعف الديمقراطية الإندونيسية وانتقالها التدريجي إلى الاستبداد خلال تلك الفترة إلى نظرية التحديث التقليدية، التي تشير إلى أنه بدون بنى اجتماعية واقتصادية قوية، يكون الانتقال الناجح إلى الديمقراطية غير مرجح. ^{[ 9 ]} في الواقع، لم تبدأ الحكومة الإندونيسية في بناء ديمقراطية أقوى إلا في أواخر الستينيات مع بدء التوسع الحضري. ^{[ 10 ]}

خلال فترة "الديمقراطية الليبرالية" (1950-1957)، طمحت إندونيسيا إلى استعادة مكانتها العالمية وتحقيق الحداثة كدولة حديثة الاستقلال. ^{[ 11 ]} وتماشياً مع هذه الرؤية، سعت إلى إرساء نظام برلماني ديمقراطي، مُؤسسةً "نظاماً متعدد الأحزاب، وحكومة وزارية برئاسة رئيس وزراء، ورئيساً رمزياً". ^{[ 12 ]} إلا أن عدم الاستقرار الاقتصادي الموروث من الحكم الاستعماري أعاق بشكل كبير رؤيتها لبناء الأمة الديمقراطية: فقد عانى الاقتصاد الإندونيسي من أجل التعافي من مصاعب الاحتلال الاستعماري، حيث شهد النمو الاقتصادي ركوداً وبلغ التضخم أكثر من 600% بين الخمسينيات والستينيات. ^{[ 13 ]} اعتمد الاقتصاد الإندونيسي بشكل كبير على القطاع الزراعي، ولكن بدون تنويع وتصنيع، أصبحت الحكومة عُرضة للاستقطاب وعدم الاستقرار. ^{[ 10 ]}

علاوة على ذلك، فإن وفرة الموارد الطبيعية في إندونيسيا، كالبن والمطاط والكاكاو، جعلتها عرضة لما يُعرف بـ"لعنة الموارد السياسية": ^{[ 14 ]} فقد أدت ثروة إندونيسيا من الموارد إلى الفساد وعدم المساواة وعدم الاستقرار السياسي، مما أعاق التقدم الاقتصادي والاجتماعي؛ كما أن تركز الثروة والسلطة في أيدي قلة من النخب التي احتكرت هذه الموارد فاقم المشاكل الاقتصادية والسياسية في البلاد. وقد أدى ذلك في نهاية المطاف إلى تصاعد التوترات السياسية وفقدان الحكومة السيطرة. ^{[ 14 ]}

هدفت "الديمقراطية الموجهة" ، التي استمرت من عام 1957 إلى عام 1966، إلى تحقيق الاستقرار السياسي والتحديث والتنمية تحت قيادة الرئيس سوكارنو. ^{[ 15 ]} في البداية، سعى سوكارنو إلى بناء مؤسسات سياسية لتعزيز التمثيل وحل النزاعات الإقليمية والطبقية والدينية التي عانى منها البرلمان خلال حقبة الديمقراطية الليبرالية. ^{[ 12 ]} إلا أن السلطة أصبحت مركزية بشكل متزايد في يد السلطة التنفيذية في النصف الثاني من "الديمقراطية الموجهة"، حيث تولى سوكارنو دورًا أشبه بالدكتاتور في الحكومة. ^{[ 15 ]} ويُجسد التحول التدريجي لإندونيسيا نحو الاستبداد خلال فترة "الديمقراطية الموجهة" فشل المشروع الديمقراطي في البلاد نتيجة ضعف البنى الاجتماعية والاقتصادية ولعنة الموارد السياسية التي قوضت تطورها الديمقراطي.

أدى الانتقال إلى " النظام الجديد " في منتصف الستينيات إلى الإطاحة بسوكارنو بعد 22 عامًا في السلطة. كانت تلك الفترة من أكثر الفترات اضطرابًا في تاريخ البلاد الحديث ، وبدايةً لرئاسة سوهارتو التي امتدت لثلاثة عقود. وُصف سوكارنو بأنه " المحرك الخفي" العظيم ، إذ استمد سلطته من خلال موازنة القوى المتناحرة والمتزايدة العداء بين الجيش والحزب الشيوعي الإندونيسي .

بحلول عام ١٩٦٥، توغل الحزب الشيوعي الإندونيسي على نطاق واسع في جميع مستويات الحكومة، واكتسب نفوذًا على حساب الجيش. ^{[ ١٦ ]} في ٣٠ سبتمبر ١٩٦٥، قُتل ستة من كبار ضباط الجيش في عملية (وُصفت عمومًا بأنها "محاولة انقلاب") نفذتها ما يُسمى بحركة ٣٠ سبتمبر ، وهي جماعة من داخل القوات المسلحة. في غضون ساعات قليلة، حشد اللواء سوهارتو القوات تحت قيادته وسيطر على جاكرتا. شنّ مناهضو الشيوعية، الذين اتبعوا في البداية توجيهات الجيش، حملة تطهير عنيفة ضد الشيوعيين في جميع أنحاء البلاد ، مما أسفر عن مقتل ما يُقدّر بنصف مليون شخص وتدمير الحزب الشيوعي الإندونيسي، الذي أُلقي عليه اللوم رسميًا في الأزمة. ^{[ ١٧ ] [ ١٨ ]}

أُجبر سوكارنو، الذي ضعفت سلطته السياسية، على نقل صلاحيات سياسية وعسكرية رئيسية إلى الجنرال سوهارتو، الذي أصبح قائداً للقوات المسلحة. في مارس/آذار 1967، عيّن المجلس الاستشاري الشعبي المؤقت الجنرال سوهارتو رئيساً بالوكالة، ثم عُيّن رئيساً رسمياً بعد عام. عاش سوكارنو تحت الإقامة الجبرية الفعلية حتى وفاته عام 1970. وعلى النقيض من النزعة القومية العاصفة والخطاب الثوري والفشل الاقتصادي الذي ميّز أوائل الستينيات في عهد سوكارنو ذي الميول اليسارية، نجح "النظام الجديد" الموالي للغرب الذي تبنّاه سوهارتو في استقرار الاقتصاد، مع استمراره في تطبيق فلسفة الدولة الرسمية القائمة على مبادئ بانكاسيلا .

قام سوكارنو، أول شخصية وطنية ورئيس لإندونيسيا، بحلّ الجمعية المنتخبة، وأدخل مفهومًا يُعرف باسم الديمقراطية الموجهة، وأعاد العمل بدستور عام 1945 في عام 1959. ^{[ 19 ]} تميزت فترة الديمقراطية الموجهة بإنشاء عدد كبير من الوزارات، وصعود الحزب الشيوعي الإندونيسي (Partai Komunis Indonesia; PKI) إلى موقع الهيمنة السياسية، وبروز الجيش كقوة سياسية رئيسية مناهضة للشيوعية. ^{[ 19 ]} انهار النظام بمحاولة انقلاب في عام 1965، مما أدى إلى سقوط سوكارنو. ^{[ 19 ]} في عهد سوهارتو، خليفة سوكارنو، دخلت إندونيسيا حقبة سياسية جديدة، سُميت رسميًا بالنظام الجديد. ^{[ 19 ]}

النظام الجديد ( بالإندونيسية : Orde Baru ) هو المصطلح الذي صاغه الرئيس سوهارتو لوصف نظامه عند توليه السلطة عام 1966. وقد استخدم هذا المصطلح للتمييز بين حكمه وحكم سلفه سوكارنو (المُلقب بـ"النظام القديم" أو Orde Lama ). وفي العصر الحديث، أصبح مصطلح "النظام الجديد" مرادفًا لفترة حكم سوهارتو (1966-1998).

مباشرةً بعد محاولة الانقلاب عام 1965، كان الوضع السياسي غير مستقر، لكن النظام الجديد حظي بتأييد شعبي واسع من جماعاتٍ سعت إلى الانفصال عن مشاكل إندونيسيا منذ استقلالها. وقد جسّد "جيل 66" ( أنغكاتان 66 ) الحديث عن جيل جديد من القادة الشباب وفكرٍ جديد. في أعقاب الصراعات الطائفية والسياسية، والانهيار الاقتصادي والتفكك الاجتماعي الذي شهده أواخر الخمسينيات وحتى منتصف الستينيات، التزم النظام الجديد بتحقيق النظام السياسي والحفاظ عليه، والتنمية الاقتصادية، وإقصاء المشاركة الجماهيرية في العملية السياسية. ومن سمات النظام الجديد الذي أُسس منذ أواخر الستينيات، الدور السياسي البارز للجيش، وبيروقراطية المنظمات السياسية والاجتماعية وتحويلها إلى شركات، والقمع الانتقائي والفعّال للمعارضين. وظلت معاداة الشيوعية الحادة سمةً بارزةً للنظام طوال السنوات الـ 32 اللاحقة.

في غضون سنوات قليلة، أصبح العديد من حلفائها الأصليين غير مبالين أو معارضين للنظام الجديد، الذي كان يتألف من فصيل عسكري مدعوم من فئة مدنية ضيقة. وفي أوساط الحركة المؤيدة للديمقراطية التي أجبرت سوهارتو على الاستقالة عام ١٩٩٨ ثم استولت على السلطة، أصبح مصطلح "النظام الجديد" يُستخدم بازدراء. ويُستخدم هذا المصطلح بكثرة لوصف الشخصيات المرتبطة بالنظام الجديد، أو التي دعمت ممارسات نظامه الاستبدادي، كالفساد ^{والتواطؤ} والمحسوبية ( المعروفة اختصارًا بـ KKN: korupsi , kolusi , nepotisme ). ^{[ ٢٠} ]

بدأ عهد ما بعد سوهارتو بسقوط سوهارتو عام ^{1998 ، وخلال هذه الفترة} شهدت إندونيسيا مرحلة انتقالية تُعرف باسم الإصلاح ( Reformasi ⁾ . وقد تميزت هذه الفترة ببيئة سياسية ^{واجتماعية أكثر انفتاحاً وتحرراً .}

كان انتقال إندونيسيا إلى الديمقراطية جزءًا أساسيًا من حقبة الإصلاحات الأوسع. ^{[ 24 ]} تُصنف التحولات الديمقراطية عادةً إلى فئتين: التحولات الشعبية، حيث ينتفض الشعب ويطيح بالنظام القائم، والتحولات الإجبارية، حيث يُدخل حاكم مستبد إصلاحات تحريرية تؤدي إلى التحول الديمقراطي. ^{[ 25 ]} شهدت إندونيسيا تحولًا نحو الحكم الديمقراطي شمل قوى شعبية وإجبارية على حد سواء بعد سقوط النظام الاستبدادي عام 1998، مما أدى إلى تغيير البنية السياسية للبلاد. ^{[ 26 ]} تُعد الاختلافات في التحول الديمقراطي بين الدول النامية، بما فيها إندونيسيا، أمرًا شائعًا، ويمكن تفسيرها باختلاف النماذج النظرية. ^{[ 27 ]} على الرغم من اعتبار إندونيسيا دولة ديمقراطية منذ سقوط النظام الاستبدادي عام 1998، إلا أن ترسيخ الديمقراطية لم يتحقق بشكل كامل. ^{[ 28 ]}

استمرت عملية الإصلاح الدستوري من عام 1999 إلى عام 2002، وأسفرت عن أربعة تعديلات أحدثت تغييرات جوهرية. ^{[ 29 ]} من بين هذه التعديلات تحديد مدة ولاية الرئيس ونائب الرئيس بفترتين كحد أقصى، مدة كل منهما خمس سنوات ، بالإضافة إلى تدابير لإرساء نظام الضوابط والتوازنات . أعلى مؤسسة في الدولة هي مجلس الشعب الاستشاري ( بالإندونيسية : Majelis Permusyawaratan Rakyat ، MPR)، الذي كانت مهامه سابقًا تشمل انتخاب الرئيس ونائب الرئيس (منذ عام 2004، أصبح الرئيس يُنتخب مباشرة من الشعب)، ووضع المبادئ التوجيهية العامة لسياسة الدولة، وتعديل الدستور. يتألف مجلس الشعب الاستشاري من 695 عضوًا، من بينهم جميع أعضاء مجلس النواب ( بالإندونيسية : Dewan Perwakilan Rakyat ، DPR) البالغ عددهم 550 عضوًا، بالإضافة إلى 130 عضوًا في مجلس ممثلي الأقاليم ( بالإندونيسية : Dewan Perwakilan Daerah ، DPD) المنتخبين من قبل برلمانات الأقاليم الستة والعشرين، و65 عضوًا معينًا من فئات المجتمع. ^{[ 30 ]}

كان مجلس النواب، وهو المؤسسة التشريعية الرئيسية، يتألف في الأصل من 462 عضوًا منتخبين بنظام التمثيل النسبي/المحلي المختلط، بالإضافة إلى 38 عضوًا معينًا من القوات المسلحة الإندونيسية والشرطة . انتهى تمثيل القوات المسلحة الإندونيسية والشرطة في مجلسي النواب والشيوخ عام 2004. كما أُلغي تمثيل الجماعات المجتمعية في مجلس الشيوخ عام 2004 بموجب تعديل دستوري لاحق. ^{[ 31 ] [ 32 ]} بعد أن كانا بمثابة هيئات شكلية في الماضي، اكتسب مجلس النواب ومجلس الشيوخ نفوذًا كبيرًا، وأصبحا أكثر حزمًا في الرقابة على السلطة التنفيذية. وبموجب التعديلات الدستورية لعام 2004، أصبح مجلس الشيوخ هيئة تشريعية من مجلسين ، مع إنشاء مجلس النواب، حيث يُمثل كل إقليم بأربعة أعضاء، على الرغم من أن صلاحياته التشريعية محدودة أكثر من صلاحيات مجلس النواب. ويحتفظ الرئيس، من خلال حكومته المعينة، بسلطة إدارة شؤون الدولة. ^{[ 33 ]}

أسفرت الانتخابات العامة التي جرت في يونيو/حزيران 1999 عن انتخاب أول برلمانات وطنية وإقليمية ومحلية منتخبة ديمقراطياً منذ أكثر من أربعين عاماً. وفي أكتوبر/تشرين الأول من العام نفسه، انتخب مجلس الشعب الجمهوري مرشحاً توافقياً، هو عبد الرحمن وحيد ، رئيساً رابعاً للبلاد، وميغاواتي سوكارنوبوتري - ابنة سوكارنو - نائبةً للرئيس. وكان حزب ميغاواتي ، الحزب الديمقراطي الإندونيسي للديمقراطية، قد حصد أكبر نسبة من الأصوات (34%) في الانتخابات العامة، بينما حلّ حزب غولكار ، الحزب المهيمن خلال عهد النظام الجديد، في المرتبة الثانية (22%). وحصلت عدة أحزاب أخرى، معظمها إسلامية، على نسب كافية لشغل مقاعد في مجلس الشعب الديمقراطي. وجرت انتخابات ديمقراطية أخرى على مستوى البلاد في أعوام 2004 و2009 و2014 و2019.

في إندونيسيا، ورغم إجراء انتخابات حرة ونزيهة ووجود دستور يضمن حقوقًا وحريات معينة، لا يزال الفساد وتغلغل المال في السياسة متفشيًا. ^{[ 34 ]} غالبًا ما يرتبط الفساد في الحكومات المحلية بالإيرادات، ويشمل الرشوة وسرقة الممتلكات العامة لتحقيق مكاسب شخصية، ويُصنف الفساد السياسي، كالسلوك الاحتيالي وأساليب الضغط الملتوية، على أنه النوع الذي يرتكبه المسؤولون الحكوميون. ^{[ 35 ]} إضافةً إلى ذلك، يُعدّ غياب "الرقابة المدنية على الجيش" أحد الأسباب الرئيسية التي قد تجعل إندونيسيا لا تُعتبر ديمقراطية راسخة. ^{[ 26 ]} لقد أنشأت إندونيسيا مؤسسات ديمقراطية، لكن لا يزال هناك مجال للتقدم لمواجهة التحديات التي تواجهها البلاد حاليًا من أجل ترسيخ الديمقراطية. ^{[ 24 ]}

بعد الإصلاحات، تحولت إندونيسيا إلى ديمقراطية قائمة على المحسوبية ، حيث تُوزع موارد الدولة بين الأحزاب السياسية. ورغم أن المحسوبية تُضعف المؤسسات الديمقراطية والمساءلة، إلا أنها تُشكل حافزًا قويًا للتوافق والتعاون. وتدخل الأحزاب في ائتلافات حاكمة بغض النظر عن توجهاتها الأيديولوجية للوصول إلى موارد الدولة، متجاوزةً بذلك الانقسامات القائمة على الهوية. وقد نجحت قيادة الرئيس سوسيلو بامبانغ يودويونو في احتواء الصراع الاجتماعي من خلال التوسط بين القوى المتنازعة واستيعاب المعارضة المحتملة. وشهدت رئاسة يودويونو فترة من الركود الديمقراطي، ولكنها تميزت أيضًا بالسلام والاستقرار وغياب الاستقطاب السياسي . وشهدت الانتخابات الرئاسية الإندونيسية لعام 2014 تصاعدًا في الاستقطاب، مع انقسام بين الإسلاميين والتعدديين ، وهو ما استمر في انتخابات حاكم جاكرتا عام 2017 والانتخابات الرئاسية الإندونيسية عام 2019. ^{[ 36 ]}

يتباين رأي الباحثين حاليًا حول قوة واستدامة الديمقراطية في إندونيسيا. إذ تُحرز إندونيسيا تقدمًا ملحوظًا في بعض خصائص الديمقراطية، كالحقوق السياسية، ما يصنفها ضمن الديمقراطية وفقًا للتفسير المبسط للكلمة. ^{[ 8 ]} ومع ذلك، تفتقر البلاد إلى جوانب أخرى ضرورية لترسيخ الديمقراطية ، مثل توفير حماية كافية للحقوق المدنية . ^{[ 8 ]}

يُصنّف المفهوم التبسيطي للديمقراطية الأنظمة السياسية بناءً على مؤسساتها وإجراءاتها فقط، وليس على نتائجها. فعلى وجه التحديد، يجب على النظام إجراء انتخابات حرة ونزيهة . ^{[ 37 ]} في إندونيسيا، يُنتخب الرئيس مباشرةً، ويمكنه شغل المنصب لفترتين رئاسيتين مدة كل منهما خمس سنوات. ^{[ 8 ]} وتُعدّ المخالفات الانتخابية محدودة، ويُقرّ المراقبون الدوليون للانتخابات بأنها حرة ونزيهة. إضافةً إلى ذلك، رفضت المحكمة الدستورية في عام 2019 ادعاءات التزوير الانتخابي واسع النطاق . ويُحترم الحق في تنظيم أحزاب سياسية متنافسة، ويسمح النظام بتنافس عدة أحزاب سياسية. ^{[ 8 ]} وبالتالي، وفقًا للتعريف التبسيطي، تُعتبر إندونيسيا دولة ديمقراطية.

مع ذلك، يرى المذهب المتشدد للديمقراطية أن الانتخابات الحرة والنزيهة غير كافية لاعتبار نظام ما ديمقراطياً. ^{[ 38 ]} ويجادل المتشددون بأن هذه الدول يجب أن تضمن أيضاً حقوقاً اجتماعية وسياسية واقتصادية أخرى، غالباً ما تكون تلك الموجودة في الديمقراطيات الراسخة . ^{[ 39 ]} وتشمل هذه الحقوق حماية حقوق الإنسان ، والحقوق المدنية ، والمساواة ، واستقلال القضاء ، وغيرها. ^{[ 39 ]}