العنصرية في أوكرانيا

أوكرانيا دولة متعددة الأعراق كانت سابقًا جزءًا من الاتحاد السوفيتي. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]} يرى فاليري جوفغالينكو أن العنصرية والتمييز العرقي كانا، على الأرجح، قضية هامشية إلى حد كبير في الماضي، لكنهما شهدا تصاعدًا في النفوذ الاجتماعي نتيجةً لتزايد الاهتمام بالأحزاب القومية المتطرفة في السنوات الأخيرة. ^{[ 4 ]} سُجّلت حوادث عنف يُعتقد على نطاق واسع أن عرق الضحية لعب دورًا فيها، وتحظى هذه الحوادث بتغطية إعلامية واسعة، وعادةً ما تُدينها جميع القوى السياسية الرئيسية. ^{[ 5 ]} أفادت منظمة هيومن رايتس ووتش بأن "العنصرية وكراهية الأجانب لا تزالان مشكلتين متجذرتين في أوكرانيا". ^{[ 6 ]} في عام 2012، أفادت المفوضية الأوروبية لمناهضة العنصرية والتعصب (ECRI) بأن "التسامح تجاه اليهود والروس والغجر قد تراجع بشكل ملحوظ في أوكرانيا منذ عام 2000 ، كما تنعكس الأحكام المسبقة في الحياة اليومية ضد مجموعات أخرى، تواجه صعوبات في الحصول على السلع والخدمات". ^{[ 7 ]} بين عامي 2006 و2008، وقع 184 هجومًا و12 جريمة قتل بدوافع عنصرية. ^{[ 8 ]} في عام 2009، لم تُسجّل أي جرائم قتل من هذا القبيل، ولكن تم الإبلاغ عن 40 حادثة عنف عنصرية. ^{[ 8 ]} يجدر التنويه إلى أنه، وفقًا لألكسندر فيلدمان، رئيس اتحاد الاتحادات الوطنية والثقافية في أوكرانيا، "لا يُبلغ الأشخاص الذين يتعرضون لهجمات على أسس عنصرية عن هذه الحوادث للشرطة، وغالبًا ما تفشل الشرطة في تصنيف هذه الهجمات على أنها ذات دوافع عنصرية، وغالبًا ما تعتبرها جرائم عنف منزلي أو أعمال شغب". ^{[ 8 ]}

أظهر استطلاع رأي أجراه معهد كوراس للدراسات السياسية والعرقية عام 2010 أن حوالي 70 بالمائة من الأوكرانيين يقدرون موقف الأمة تجاه الأقليات العرقية الأخرى بأنه "صراع" و"متوتر". ^{[ 9 ]}

أفاد مجلس أوروبا في تقرير نُشر في فبراير/شباط 2008 في ستراسبورغ ، بوقوع هجمات ذات دوافع عنصرية في أوكرانيا ^{[ 10 ]،} في حين لا تبذل الشرطة والمحاكم سوى القليل من الجهد للتدخل. ^{[ 11 ]} كما أعرب التقرير عن قلقه إزاء الهجمات التي تستهدف الحاخامات والطلاب اليهود، فضلاً عن تخريب المعابد اليهودية والمقابر والمراكز الثقافية. وأضاف المجلس: "مع ذلك، لم يتم تعزيز التشريعات الجنائية المتعلقة بالجرائم ذات الدوافع العنصرية، ولم تعتمد السلطات بعدُ مجموعة شاملة من القوانين المدنية والإدارية لمكافحة التمييز". وتابع: "لم تُرفع سوى عدد قليل جدًا من الدعاوى القضائية ضد الأشخاص الذين يدلون بتصريحات معادية للسامية أو ينشرون أدبيات معادية للسامية". وقد سلط التقرير، الصادر عن المفوضية الأوروبية لمكافحة العنصرية والتعصب، وهي الهيئة التابعة لمجلس أوروبا والمعنية برصد العنصرية، الضوء على التمييز ضد مجتمع الروما، واستمرار معاداة السامية ، والعنف في شبه جزيرة القرم ^{[ 12 ] [ 13 ]} ، وغيرها من أعمال التعصب ضد مختلف الجماعات العرقية في أوكرانيا. ^{[ 14 ]} وأضاف التقرير أن عنف حليقي الرؤوس ضد التتار واليهود متكرر، وأن الشرطة لم توفر سوى القليل من الحماية لمختلف المجتمعات. وطالبت اللجنة الأوروبية لمناهضة العنصرية والتعصب (ECRI) السلطات الأوكرانية بتكثيف جهودها لمكافحة عنف حليقي الرؤوس ضد الأفارقة والآسيويين. ^{[ 15 ]} فعلى سبيل المثال، في ديسمبر/كانون الأول 2006، أبلغ مجلس أوروبا عن هجمات عنصرية على طلاب أجانب. وذكر المجلس أن الطلاب كانوا مترددين في الإبلاغ عن الهجمات بسبب عدم كفاية استجابة الشرطة لها. ^{[ 11 ]} ويرتكب العديد من هذه الحوادث حليقو الرؤوس أو النازيون الجدد في كييف ، ولكن تم الإبلاغ عن جرائم مماثلة في جميع أنحاء البلاد. وبالإضافة إلى حوادث الاعتداء، ^{[ 16 ]} قد يتعرض الأشخاص من أصول أفريقية أو آسيوية لأنواع مختلفة من المضايقات، مثل إيقافهم في الشارع من قبل المدنيين ورجال إنفاذ القانون على حد سواء . كما تعرض أفراد ينتمون إلى أقليات دينية للمضايقة والاعتداء في كييف وفي جميع أنحاء أوكرانيا. ^{[ 17 ]}

لا تمتلك أوكرانيا حاليًا حركات راسخة ضد الهجرة غير الشرعية أو بعض الجماعات العرقية، على عكس ما هو شائع في دول الاتحاد السوفيتي السابق الأخرى . وباعتبارها دولة أوروبية، فإن أوكرانيا عرضة للتأثير الخارجي من الحركات النازية الجديدة والمتطرفة خارج حدودها. فعلى سبيل المثال، في مناطق جنوب أوكرانيا التي تربطها علاقات ثقافية ولغوية أوثق بروسيا، تشبه بعض الجماعات النازية الجديدة تلك الموجودة في روسيا المجاورة. ^{[ 4 ]}

منذ عام 2005، وثّقت منظمات غير حكومية في أوكرانيا ارتفاعًا حادًا في جرائم العنف، يُشتبه في أن دوافعها عنصرية. وبينما تم توثيق الحوادث التي وقعت في كييف بدقة أكبر، إلا أن هناك أدلة تشير إلى وقوع حوادث عنف في جميع أنحاء البلاد، بما في ذلك مدن تشيركاسي ، تشيرنيفتسي ، خاركيف ، لوهانسك ، لوتسك ، لفيف ، ميكولايف ، أوديسا ، سيفاستوبول ، سيمفيروبول ، ^{تيرنوبيل} ، فينيتسا ، وجيتومير . ^{[ 18} ]

أفاد ممثلو وزارة العدل وأعضاء البرلمان الأوكراني بأن آراء التمييز والمواقف المعادية للمجتمع تُمارس من قبل أقلية من السكان، ومنظمات هامشية، وجيل الشباب الأوكراني؛ وأعربوا عن قلقهم البالغ إزاء مواقف الشباب الأوكراني. ^{[ 19 ]} كما أن حقيقة حصول أحزاب اليمين التي تبنت أيديولوجية كراهية الأجانب والعنصرية على دعم ضئيل للغاية من الناخبين خلال الانتخابات البرلمانية لعام 2007 ، تشير أيضاً إلى عدم شعبية هذه الأفكار بين عامة السكان. ^{[ 4 ]}

وقد ارتكبت أعمال عنف بدافع التحيز إلى حد كبير ضد الأشخاص من أصول أفريقية وآسيوية، وكذلك ضد الأشخاص من الشرق الأوسط.

التمييز ضد الغجر

يُزعم أن ما يُقدّر بنحو 400 ألف من الروما في البلاد (بينما تُشير الأرقام الحكومية إلى 47,600) يواجهون تمييزًا حكوميًا واجتماعيًا. في أكتوبر/تشرين الأول 2006، قدّم المركز الأوروبي لحقوق الروما شكوى إلى لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان بشأن العنف المُمارس ضد الروما في البلاد، والاستهداف العنصري والتنميط العنصري من قِبل الشرطة ضدهم، والتمييز ضدهم في البرامج الاجتماعية وفرص العمل، والافتقار الواسع النطاق للوثائق اللازمة التي تُمكّنهم من الحصول على الخدمات والحماية الاجتماعية. في العديد من مناطق البلاد، غالبًا ما يُجبر الفقر عائلات الروما على سحب أطفالهم من المدارس. وردت تقارير عديدة عن طرد الروما من مساكنهم، ومنعهم من استخدام وسائل النقل العام، وحرمانهم من المساعدات العامة، وطردهم من المتاجر، وحرمانهم من العلاج الطبي المناسب. ^{[ 21 ]} ووفقًا لمؤتمر الروما في أوكرانيا ، لا تزال نتائج الدراسة الوطنية لعام 2003 حول الاندماج الاجتماعي للروما قائمة: 38% فقط من الروما نشطون اقتصاديًا، و21% منهم لديهم وظائف دائمة ، و5% لديهم وظائف مؤقتة، معظمها موسمية. ادعى ممثلو الروما وغيرهم من الأقليات أن مسؤولي الشرطة يتجاهلون بشكل روتيني، بل ويشجعون أحيانًا، على العنف الممارس ضدهم. ^{[ 21 ]} وفي عام 2012، أفادت المفوضية الأوروبية لمناهضة العنصرية والتعصب (ECRI) بأن "العديد من الروما لا يملكون وثائق هوية أساسية. وهذا يؤثر بشكل خطير على حصولهم على الحقوق الاجتماعية، وكذلك على حقهم في التصويت". ^{[ 7 ]}

وردت بعض التقارير التي تفيد بأن الحكومة تعالج المشاكل المزمنة التي تواجهها الجالية الروما. فعلى سبيل المثال، أفاد صندوق تشيريكلي في خريف عام 2006 بأن محكمة في أوديسا نظرت في شكواه ضد مدير مدرسة رفض قبول طفل روماني في المدرسة. ورفضت المحكمة النظر في ادعاءات التمييز، لكن القضية ظلت قيد المراجعة لاحتمال وجود مخالفات إدارية حتى ديسمبر/كانون الأول. ورفضت محكمة في دونيتسك قبول شكوى مماثلة. ^{[ 21 ]} ومع ذلك، ذكرت اللجنة الأوروبية لمناهضة العنصرية والتعصب في عام 2012 أن "سياسات الحكومة نفسها تتجاهل أحيانًا وضع التهميش والتمييز الذي يواجهه الروما". ^{[ 7 ]}

كان رد الحكومة على الارتفاع الأخير في جرائم الكراهية غير كافٍ ومتضاربًا. فقد ندد الرئيس فيكتور يوشتشينكو وبعض كبار المسؤولين الحكوميين بالعنف العنصري وكراهية الأجانب. إلا أن هذه التصريحات قوضت بتصريحات أخرى أدلى بها بعض كبار مسؤولي إنفاذ القانون، والتي أشارت إلى إنكارهم للمشكلة. ففي 30 مارس/آذار 2007، أدان وزير الداخلية السابق فاسيل تسوشكو أعمال كراهية الأجانب والعنصرية خلال اجتماع لممثلي السفارات والمنظمات الدولية. ونفى تسوشكو وقوع أي حوادث جماعية لكراهية الأجانب في أوكرانيا، لكنه أقر بأن الحوادث الفردية قد تؤدي إلى اتجاه سلبي عام.

اتخذت السلطات بعض الخطوات المهمة في عام 2007، بما في ذلك إنشاء وحدات متخصصة في وكالات حكومية رئيسية. كما صدرت في أوائل عام 2008 عدة أحكام إدانة في قضايا عنف تضمنت تهم التحريض على الكراهية على أساس الجنسية أو العرق أو الدين . إلا أن هذه الأحكام كانت استثناءً من نمطٍ يُعامل فيه العنف الذي ينطوي على دوافع تحيز واضحة في أغلب الأحيان على أنه شغب. ويفتقر مسؤولو إنفاذ القانون إلى التدريب والخبرة اللازمين للتعرف على دوافع التحيز الكامنة وراء الهجمات وتوثيقها، مما يحد من قدرة المدعين العامين على ملاحقة قضايا جرائم الكراهية في المحاكم. كما أن الإطار القانوني غير الكافي يعيق قدرة مسؤولي العدالة الجنائية على مقاضاة مرتكبي جرائم الكراهية على هذا النحو. ^{[ 5 ]}

في نوفمبر 2009، أقر البرلمان الأوكراني ( فيرخوفنا رادا ) قانوناً يرفع الحد الأقصى للعقوبات على الجرائم المرتكبة على أساس العداء العنصري أو القومي أو الديني. ^{[ 40 ]}

لا توجد بيانات حكومية أو تقارير عامة منتظمة تُعنى تحديدًا بجرائم الكراهية العنيفة. وتُعدّ المعلومات الأكثر موثوقية تلك التي تُنتجها منظمات غير حكومية ومنظمات حكومية دولية . لذا، يستحيل الإلمام بالحجم الكامل للمشكلة. وقد أصدرت منظمة "هيومن رايتس فيرست" ومنظمة العفو الدولية تقارير عن الارتفاع الحاد في العنف بدافع الكراهية في أوكرانيا. ^{[ 18 ] [ 41 ]} واعتمدت كلتا المنظمتين على المراقبين غير الحكوميين، وتعاونتا بشكل وثيق مع "مبادرة التنوع"، وهي ائتلاف يضم نحو 40 منظمة غير حكومية، أُنشئ في أبريل/نيسان 2007 استجابةً للزيادة غير المسبوقة في عدد الاعتداءات المشتبه في كونها ذات دوافع عنصرية. وتتلقى "مبادرة التنوع" الدعم من المنظمة الدولية للهجرة ومفوضية الأمم المتحدة السامية لشؤون اللاجئين . ^{[ 18 ]}

دعا المنسق المقيم للأمم المتحدة إلى وضع حد للتمييز ضد اليهود. ^{[ 42 ] [ 43 ]} شُكِّل فريق عمل سفاريّ ^{[ 44 ]} ، وأُنشئت مبادرة التنوع، وهي مجموعة تنسيقية بقيادة المنظمة الدولية للهجرة ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، لتوفير منبر لسياسات مكافحة التمييز، بهدف عام يتمثل في وضع استجابة موحدة للعنصرية وكراهية الأجانب في أوكرانيا. ونتيجةً للجهود المتضافرة، كثّفت الحكومة استجابتها لهذا التحدي؛ وأصدر الرئيس فيكتور يوشينكو بيانًا رسميًا يدين فيه العنصرية ؛ واعتمدت الحكومة خطة عمل لمكافحة العنصرية؛ وأنشأ جهاز الأمن الأوكراني وحدة خاصة لمكافحة كراهية الأجانب والتعصب. ^{[ 45 ]} وقُدِّمت المشورة في مجال السياسات، وتم تبادل أفضل الممارسات من الدول الأوروبية مع الحكومة. ونُفِّذت حملة إعلامية واسعة النطاق، شملت بث إعلانات الخدمة العامة. ^{[ 46 ]}

• معاداة السامية في أوكرانيا
• التركيبة السكانية لأوكرانيا
• جغرافية معاداة السامية
• حقوق الإنسان في أوكرانيا
• الأكاديمية الإقليمية لإدارة شؤون الموظفين
• حقوق المثليين والمتحولين جنسياً حسب البلد أو الإقليم
• حقوق المثليين والمتحولين جنسياً في أوكرانيا
• العنصرية حسب البلد

• جرائم الكراهية في أوكرانيا: تقرير صادر عن منظمة هيومن رايتس فيرست
• بطاقة التقرير: التقييم السنوي لأوكرانيا للقوانين والرصد والإبلاغ المتعلق بجرائم الكراهية.
• أوكرانيا: على الحكومة التحرك لوقف التمييز العنصري - تقرير لمنظمة العفو الدولية
• تقارير المفوضية الأوروبية بشأن أوكرانيا لمكافحة العنصرية والتعصب