المؤتمر الخامس عشر للفلبين

الوضع الحزبي والكتل

* لأغراض النصاب القانوني والتصويت، يتم تضمين المقعد الشاغر.

يجلس رئيس مجلس الشيوخ كرئيس للجنة التعيينات ، والذي لا يمكنه التصويت إلا لكسر التعادلات؛ ويشغل رئيس كتلة مجلس النواب منصب نائب الرئيس ويمكنه التصويت ليس فقط لكسر التعادلات.

يشغل رؤساء لجان العدل في مجلسي البرلمان عضوية مجلس القضاء والمحاماة بحكم مناصبهم . ويتولى رئيس القضاة رئاسة المجلس بحكم منصبه ، بينما يعيّن الرئيس الأعضاء، بعد مصادقة لجنة التعيينات.

تتألف المحكمة الانتخابية لمجلس الشيوخ من ستة أعضاء في مجلس الشيوخ وثلاثة قضاة من المحكمة العليا ؛ أما المحكمة الانتخابية لمجلس النواب فتتألف من ستة نواب وثلاثة قضاة من المحكمة العليا.

رئيس مجلس الشيوخ، ورئيس مجلس الشيوخ المؤقت ، وقادة الأغلبية هم أعضاء بحكم مناصبهم في جميع اللجان؛ وقائد الأغلبية في المجلس هو الرئيس التلقائي للجنة القواعد.

رئيس المجلس ونوابه وقادة الأغلبية هم أعضاء بحكم مناصبهم في جميع اللجان؛ وقائد الأغلبية هو الرئيس التلقائي للجنة القواعد.

على عكس ما حدث في بداية الدورة الرابعة عشرة للكونغرس ، جرت انتخابات رؤساء مجلسي النواب والشيوخ بسلاسة، حيث انتُخب ممثل مدينة كويزون ، فيليسيانو بيلمونتي الابن، من الحزب الليبرالي، رئيسًا لمجلس النواب، بينما أُعيد انتخاب خوان بونس إنريل، من حزب الحركة التقدمية، رئيسًا لمجلس الشيوخ . وعُيّن آلان بيتر كايتانو، من حزب الوطنيين، وإدسيل لاغمان، ممثل ألباي ، من حزب لاكاس كامبي، زعيمين للأقلية في مجلسي الشيوخ والنواب على التوالي. ^{[ 2 ]}

في خطابه عن حالة الأمة ، كشف الرئيس بينينو أكينو الثالث عن المخالفات التي شابت رئاسة غلوريا ماكاباغال أرويو، مثل عجز الميزانية في النصف الأول من العام، واستنزاف صندوق الكوارث الذي ذهب معظمه إلى بامبانغا ، مسقط رأس غلوريا ماكاباغال أرويو ، والفساد المستشري في هيئة مياه وصرف صحي العاصمة ، ووزارة الأشغال العامة والطرق السريعة ، والمؤسسة الوطنية للطاقة ، وهيئة مترو الأنفاق ، والهيئة الوطنية للأغذية . وأعلن أكينو عن اتخاذ خطوات للقضاء على المتهربين من الضرائب، وطلب من لجنة التعيينات التخفيف من حدة التعيينات في حكومته . ^{[ 3 ]}

قدّمت كتلة الأقلية مشاريع قوانين لتأجيل انتخابات البارانغاي (القرية) ومجلس الشباب (SK) المقرر إجراؤها في أكتوبر/تشرين الأول إلى عام 2011. وأشار دانيلو سواريز ، ممثل حزب لاكاس كامبي عن مقاطعة كويزون ، إلى أن انتخابات البارانغاي ومجلس الشباب تتزامن مع الانتخابات العامة التي اختُتمت مؤخرًا ، وأن أعضاء الكونغرس سيواجهون نقصًا في التمويل مع لجوء المرشحين لمناصب البارانغاي إليهم طلبًا للدعم المالي. ويرغب الرئيس في إجراء انتخابات البارانغاي في أكتوبر/تشرين الأول، على أن تكون ولاية الفائزين حتى مايو/أيار 2013 فقط، حيث ستُجرى انتخابات البارانغاي بالتزامن مع الانتخابات العامة لعام 2013. [ ^{4 ] وفي} مجلس الشيوخ، قدّم ميغز زوبيري مشروع قانون لتأجيل الانتخابات إلى أكتوبر/تشرين الأول 2012، وقد حظي هذا المشروع بأولوية لدى إنريل. ^{[ 5 ]}

في 18 أغسطس، وافقت لجنة الاقتراع والإصلاحات الانتخابية بمجلس النواب على دمج مشاريع القوانين التي تسعى لتأجيل انتخابات البارنجاي، حيث فضّل رئيس لجنة الانتخابات، خوسيه ميلو، موعدًا في عام 2011 نظرًا لتكلفة إجرائها بالتزامن مع الانتخابات العامة لعام 2013، إذ ستُدرج ضمن مشروع الأتمتة. وفضّلت رابطة رؤساء البلديات التأجيل حتى عام 2011، بينما طالبت رابطة البارنجاي بإجراء الانتخابات في عام 2012، في حين فضّل مجلس الشباب أي عام شريطة أن تُجرى الانتخابات في شهر أكتوبر. ^{[ 6 ]}

في الجلسة التالية للجنة الاقتراع والإصلاحات الانتخابية، رُفضت مشاريع القوانين التي تؤجل الانتخابات، مما مهد الطريق لإجرائها في 25 أكتوبر. صرّح رئيس اللجنة، إلبيديو بارزاغا، قائلاً: "يرغب السيد أكينو في إجراء الانتخابات لأنه يريد أن يحظى مسؤولو الأحياء الذين سيخدمون خلال فترة ولايته بتفويض جديد من الشعب". وقد صوّت الأعضاء بحكم مناصبهم في مجلس النواب على اقتراح ماغتانغول غونيغوندو "بوضع جميع مشاريع القوانين على الطاولة". هذا يعني تعليق أي جلسات استماع أخرى بشأن هذه المسألة إلى أجل غير مسمى. ^{[ 7 ]}

على الرغم من وجود محاولات في الكونغرس الرابع عشر لعزل أمينة المظالم ميرسيديتاس غوتيريز ، إلا أن أياً منها لم ينجح في تجاوز مستوى اللجنة. ^{[ 8 ]}

في يوليو/تموز 2010، قدم حزب أكبايان للعمل المدني شكوى لعزل غوتيريز. ^{[ 9 ]} وبعد بضعة أيام في أغسطس/آب، قدم التحالف الوطني الجديد شكوى منفصلة. ^{[ 10 ]} وأُحيلت الشكويان معًا إلى لجنة العدل في مجلس النواب برئاسة النائب نيل توباس الابن، ممثل إيلويلو . ^{[ 11 ]}

في الأول من سبتمبر، صوّتت اللجنة على كفاية الشكويين من حيث الشكل. ^{[ 12 ]} وبعد أسبوع، صوّتت اللجنة على كفاية الشكويين من حيث المضمون. ^{[ 11 ]} وفي الثالث عشر من سبتمبر، قدّم غوتيريز التماسًا إلى المحكمة العليا يفيد بأن الشكويين تنتهكان قاعدة إجراء واحد سنويًا. ^{[ 13 ]} وفي اليوم التالي، صوّتت المحكمة على إصدار أمر بالحفاظ على الوضع الراهن السابق، ما أوقف إجراءات العزل. ^{[ 14 ]}

بعد خمسة أشهر من صدور الأمر، رفعت المحكمة أمر الإبقاء على الوضع السابق في 15 فبراير 2011، مما سمح باستئناف إجراءات العزل، مشيرةً إلى أنه على الرغم من وجود شكويين، إلا أنه لم تُعقد سوى جلسة استماع واحدة. ^{[ 15 ]} في اليوم السابق لاجتماع اللجنة لمواصلة الإجراءات، قدم غوتيريز طلبًا لإعادة النظر في الأمر وإعادته إلى الوضع السابق . ^{[ 16 ]} اجتمعت اللجنة على أي حال، ووجدت أن الشكويين كافيتين من حيث الأساس. ^{[ 17 ]}

في الجلسة التالية، أرسلت غوتيريز، التي لم تكن تحضر إجراءات العزل لانشغالها بقضايا أخرى أمام المحكمة العليا، ممثلاً عنها. وكانت اللجنة على وشك التصويت على ما إذا كانت الشكويان تستندان إلى سبب معقول عندما علمت أن المحكمة العليا رفضت التماسات غوتيريز؛ وبعد إخطارها، صوتت اللجنة لصالح وجود سبب معقول في كلتا الشكويين. ^{[ 18 ]}

بعد جلسة ماراثونية استمرت حتى اليوم التالي، صوّت مجلس النواب في 22 مارس/آذار على عزل غوتيريز بتهمة خيانة الأمانة العامة، بأغلبية 212 صوتًا مقابل 46 صوتًا وامتناع 4 أعضاء عن التصويت. ^{[ 19 ]} وترأس توباس وفد مجلس النواب الذي أحال بنود العزل إلى مجلس الشيوخ في 23 مارس/آذار. ^{[ 20 ]}

استقالت غوتيريز في 29 أبريل 2011، مشيرةً إلى أن "الرئيس بحاجة إلى أمين مظالم يثق به ثقةً كاملة". ^{[ 21 ]} وباستقالتها، ألغى مجلس الشيوخ محاكمة العزل. ^{[ 22 ]}

عارض عدد من ممثلي منطقتي فيساياس ومينداناو مداولات إقرار الميزانية الوطنية، بحجة أن مخصصاتهم فيها، 7.7% لفيساياس و10% لمينداناو، غير كافية. وصرح رئيس لجنة الاعتمادات، جوزيف إميليو أبايا، بأنه سيتم إجراء بعض التعديلات، لكنها لن تكون تعديلات جوهرية. وكان من بين نقاط الخلاف الأخرى برنامج التحويلات النقدية المشروطة ، الذي أكد وزير الميزانية ، فلورنسيو أباد ، أنه سيساهم في خفض نسبة الفقر إلى النصف، وهو أحد أهداف الألفية للتنمية . وقد أدى إدراج هذا البرنامج إلى زيادة ميزانية وزارة الرعاية الاجتماعية والتنمية بنسبة 123%، من 15.4 مليار بيزو فلبيني إلى 34.3 مليار بيزو فلبيني. وقد أقر مجلس النواب الميزانية البالغة 1.645 تريليون بيزو فلبيني في جلسة ماراثونية بتاريخ 16 أكتوبر. ^{[ 23 ]}

وافق مجلس الشيوخ على نسخته من الميزانية، وتضمنت التغييرات الرئيسية عن نسخة مجلس النواب زيادة المخصصات لمكتب نائب الرئيس، ومخصصات إضافية بقيمة 590 مليون بيزو فلبيني لمجلس النواب، ومخصصات إضافية بقيمة 345 مليون بيزو فلبيني لمجلس الشيوخ، وإعادة مبلغ 143.107 مليون بيزو فلبيني للكليات الحكومية، ودعم إضافي بقيمة 200 مليون بيزو فلبيني لوحدات الحكم المحلي، وتخفيض مبلغ 200 مليون بيزو فلبيني من ميزانية وزارة الصحة المخصصة لشراء وسائل منع الحمل. كما تم الإبقاء على برنامج التحويلات النقدية المشروطة بقيمة 21 مليار بيزو فلبيني. ^{[ 24 ]}

في 27 ديسمبر/كانون الأول 2010، ولأول مرة منذ أحد عشر عامًا، وقّع الرئيس أكينو على الميزانية الوطنية لتصبح قانونًا قبل نهاية العام. وقد استخدم أكينو حق النقض ضد 13 بندًا، بما في ذلك البند الذي ينص على وجوب موافقة الكونغرس على الاقتراض بما يتجاوز سقف الدين، والتشاور التشريعي أثناء تنفيذ الميزانية وإنجاز المشاريع. ^{[ 25 ]}

عقدت لجنة العدل في مجلس النواب جلسات استماع بشأن اتفاقية المساومة على الإقرار بالذنب بين مكتب أمين المظالم والجنرال المتقاعد كارلوس غارسيا، الذي يواجه دعوى اختلاس في محكمة سانديغانبايان (المحكمة الخاصة بالمسؤولين الحكوميين). في المقابل، ركزت لجنة الشريط الأزرق في مجلس الشيوخ على " الباباون" أو مكافآت نهاية الخدمة التي تُمنح للجنرالات.

في 26 يناير، كشف العقيد المتقاعد جورج رابوسا عن نظام "الباباون " المزعوم في الجيش، والذي يمنح ما لا يقل عن 50 مليون بيزو فلبيني ( 4.64 مليون دولار أمريكي ) لرؤساء أركان القوات المسلحة الفلبينية المتقاعدين . ^{[ 26 ]} وفي 30 يناير، ذكر رابوسا أيضًا أن رئيسي الأركان السابقين ديوميديو فيلانويفا وروي سيماتو قد حصلا على أموال مماثلة، وأن المراقبين الماليين العسكريين السابقين كارلوس غارسيا وجاسينتو ليغوت كان لهما دور فعال في تحويل الأموال؛ وقد وُجهت اتهامات لغارسيا وليغوت سابقًا بسبب هذه المخالفات. ^{[ 27 ]}

أدلت هايدي ميندوزا، المدققة السابقة في ديوان المحاسبة ، بشهادتها أمام لجنة العدل بمجلس النواب، قائلةً إنها كشفت عن مخالفات في أموال الجيش. ومن بين هذه المخالفات التي رصدتها، مبلغ 200 مليون بيزو مخصص لصندوق القوات المسلحة الفلبينية المشترك بين الوكالات، ومبلغ 5 ملايين دولار أمريكي كتعويض للأمم المتحدة عن قوات حفظ السلام الفلبينية . ^{[ 28 ]}

في الساعات الأولى من صباح الثامن من فبراير، توفي رييس في حادثة انتحار على ما يبدو. وفي وقت لاحق من ذلك اليوم، صوتت لجنة العدل بمجلس النواب على استئناف جلسة الاستماع. ^{[ 29 ]} أدلى ميندوزا بشهادته بأن صندوق تحديث الجيش قد تم تحويله لشراء لوازم مكتبية، ونفى ما قاله رئيس لجنة التدقيق السابق غييرمو كاراغ، الذي نفى أنه أمر ميندوزا بالتريث في قضية غارسيا. ^{[ 30 ]}

استدعت لجنة الشريط الأزرق بمجلس الشيوخ زوجة ليغوت، جاسينتا، لجلسة الاستماع في 24 فبراير/شباط، إلا أنها لم تُستدعَ لوجودها في مركز فيترانز ميموريال الطبي. كما استُدعي شقيقها، إدغاردو يامباو، لكنه امتنع عن الإدلاء بشهادته في قضية ثروته. ^{[ 31 ]} وفي جلسة الاستماع التي عُقدت في 21 مارس/آذار، حضرت إيرليندا، لكنها رفضت، مثل زوجها وشقيقها، الإجابة عن الأسئلة المتعلقة بقضايا زوجها المعلقة، مستندةً إلى حقها في عدم تجريم نفسها. ^{[ 32 ]} لم يحضر آل ليغوت جلسة الاستماع التي عُقدت في 25 مارس/آذار، ووُجهت إليهم تهمة ازدراء المحكمة؛ واحتُجز جاسينتو في مجلس الشيوخ، بينما عُلّق احتجاز إيرليندا لأسباب إنسانية. ^{[ 33 ]} وفي جلسة الاستماع التي عُقدت في 29 مارس/آذار، ذكرت إيرليندا أن "دارا" ( كلمة من لغة بامبانغا تعني "العمة") هي رفيقتها الدائمة في رحلاتها الخارجية. صرحت السيناتور جينغوي إسترادا سابقًا بأنها سافرت برفقة تيريزيتا، زوجة رييس. ^{[ 34 ]} وأمر رئيس لجنة الشريط الأزرق ، تيوفيستو غينغونا الثالث، بالإفراج عن الجنرال ليغوت بعد جلسة الاستماع. ^{[ 35 ]}

في 3 فبراير/شباط 2011، طلب الرئيس أكينو من الكونغرس تأجيل الانتخابات العامة في منطقة الحكم الذاتي لمسلمي مينداناو (ARMM) ومزامنتها مع انتخابات التجديد النصفي لعام 2013. وسيتم استبدال المسؤولين الذين تنتهي ولايتهم في عام 2011 بمسؤولين يعينهم أكينو. وصرح المتحدث الرئاسي إدوين لاسيردا بأن إجراء انتخابات متزامنة في منطقة الحكم الذاتي لمسلمي مينداناو، إلى جانب ضمان نزاهة الانتخابات، سيكون فعالاً من حيث التكلفة. ^{[ 36 ]} وفي 22 مارس/آذار، أقر مجلس النواب مشروع القانون قبل بدء عطلة الكونغرس، ^{[ 37 ]} بينما سيناقش مجلس الشيوخ الإجراء بعد انتهاء العطلة. ^{[ 38 ]} وفي 3 مايو/أيار، أمرت المحكمة العليا السلطة التنفيذية والكونغرس بتقديم تعليقات على التماس من سكان منطقة الحكم الذاتي لمسلمي مينداناو يشككون في قرار التأجيل. ^{[ 39 ]}

في 24 نوفمبر/تشرين الثاني 2010، نظرت لجنة السكان في مجلس النواب في مشاريع قوانين تتعلق بالصحة الإنجابية. إلا أن النائب بابلو غارسيا ، ممثل مقاطعة سيبو ، اعترض على اختصاص اللجنة بالنظر في هذه المشاريع، قائلاً إنه كان ينبغي إحالتها إلى لجنة الصحة. وبرر رئيس اللجنة ، روجيليو إسبينيا، ذلك بأنه لم يعترض أحد عند إحالة مشاريع القوانين إلى لجنته. ^{[ 40 ]} وفي 31 يناير/كانون الثاني 2011، وافقت اللجنة بالإجماع على نسخة موحدة من مشروع القانون؛ ما يعني أن هذه الموافقة تعني أنه ولأول مرة منذ إعداد مشاريع قوانين مماثلة في عام 1998، سيتم تناول مشروع قانون الصحة الإنجابية في جلسة عامة. ^{[ 41 ]} وفي 16 فبراير/شباط، وافقت لجنة المخصصات في مجلس النواب على تمويل مشروع القانون، حيث حصلت وزارة الصحة ولجنة السكان على ميزانيات إضافية. ^{[ 42 ]}

كان من المقرر مناقشة هذا الإجراء في جلسة عامة بتاريخ 8 مارس، إلا أن مسائل تتعلق بالنصاب القانوني والزي المناسب أدت إلى تأجيل الجلسة. ^{[ 43 ]} وقد وافق مُعدّو مشروع القانون على تعديل بعض بنوده، مثل جعل التربية الجنسية اختيارية، وإلغاء تحديد "الحجم المثالي للأسرة" بطفلين، وإلغاء البند الذي يُلزم الشركات بتوفير خدمات الصحة الإنجابية لموظفيها، وغيرها. وأوضح إدسل لاغمان، المُعدّ الرئيسي للمشروع ، أن هذا التعديل لن يُضعف جوهر مشروع القانون، إذ لم يتم المساس بـ"فكرته الأساسية". ^{[ 44 ]}