العلاقات بين رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) والاتحاد الأوروبي

تُمثل العلاقات بين رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) والاتحاد الأوروبي العلاقات الخارجية الثنائية بين منظمتين: الاتحاد الأوروبي ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان). ويتفاعل الاتحاد الأوروبي وآسيان مع بعضهما البعض على المستويات الاقتصادية والتجارية والسياسية منذ أكثر من أربعة عقود. وتعود الشراكة بين الاتحاد الأوروبي وآسيان إلى عام 1972، عندما أقام الاتحاد الأوروبي (الذي كان يُعرف آنذاك باسم المجموعة الاقتصادية الأوروبية ) علاقات مع آسيان. وأصبح الاتحاد الأوروبي شريكًا حواريًا لآسيان في عام 1977. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}

تتوسع العلاقات بين المنطقتين وتتطور بشكل مطرد على الأصعدة الاقتصادية والسياسية والثقافية. وقد تعزز الحوار بينهما من خلال العديد من الاجتماعات الفنية والاجتماعات الوزارية نصف السنوية. فبينما كان التركيز في الماضي منصباً على تنمية جنوب شرق آسيا ، تحول محور التعاون إلى التركيز على الدبلوماسية، حيث يناقش الجانبان المشكلات الإقليمية والدولية، وصولاً إلى التركيز على المخاطر غير التقليدية ودعم التكامل الإقليمي. ^{[ 4 ]}

يتمتع الاتحاد الأوروبي ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بعلاقات تجارية متينة. يُعدّ الاتحاد الأوروبي ثالث أكبر شريك تجاري لآسيان، بينما تُعدّ آسيان خامس أكبر شريك تجاري للاتحاد الأوروبي. بلغ إجمالي حجم التجارة في السلع والخدمات عام 2011 نحو 265  مليار دولار أمريكي. وحققت آسيان فائضًا  تجاريًا مع الاتحاد الأوروبي قدره 25 مليار دولار أمريكي. ويُعدّ الاتحاد الأوروبي أكبر ممول للاستثمار الأجنبي المباشر في آسيان، بنسبة 24% من إجمالي الاستثمارات. ^{[ 5 ]}

شهدت التجارة نموًا ملحوظًا خلال العقود الماضية. قُدّرت صادرات الاتحاد الأوروبي إلى رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بنحو 45.7 مليار يورو  عام 1997، مقارنةً بـ 8.9  مليار يورو عام 1987. وبلغت قيمة واردات الاتحاد الأوروبي من آسيان 10  مليارات يورو عام 1987، ثم ارتفعت إلى 46  مليار يورو بحلول عام 1997. ^{[ 6 ]} وقد طرأت تغييرات جوهرية على هيكل التجارة بين الاتحاد الأوروبي وآسيان. ففي السابق، كانت صادرات الاتحاد الأوروبي إلى آسيان تتضمن نسبة أعلى من المنتجات المصنّعة. ومع تحوّل آسيان من منطقة منتجة للسلع إلى موردة للمنتجات المصنّعة، حدث تحوّل جذري في صادراتها إلى الاتحاد الأوروبي، من المنتجات الأولية إلى المنتجات المصنّعة. ولذلك، كانت صادرات آسيان تتألف في معظمها من مواد خام، مثل الخشب والكسافا والمطاط وزيت النخيل . أما اليوم ، فتشكّل المعدات الإلكترونية والمنسوجات والملابس حصة أكبر من الصادرات. ^{[ 7 ]} كما شهدت تجارة الخدمات بين المنطقتين نموًا ملحوظًا في السنوات الأخيرة .

سعياً لتعزيز التبادل التجاري بين المنطقتين وتسريع التكامل الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، يُعقد حوارٌ منتظم على المستوى الوزاري، وتُقام قمم أعمال دورية بين آسيان والاتحاد الأوروبي. عُقدت أول قمة أعمال بين آسيان والاتحاد الأوروبي في جاكرتا في مايو/أيار 2011، تلتها قمة ثانية في أبريل/نيسان 2012 في بنوم بنه ، ثم قمة ثالثة في هانوي في مارس/آذار 2013. وتُسفر هذه الاجتماعات بين قادة الأعمال، بمن فيهم ممثلو الشركات الصغيرة والمتوسطة، ووزراء التجارة في آسيان ومفوض التجارة في الاتحاد الأوروبي، عن مجموعة من التوصيات لكلا الطرفين لتيسير التجارة. ^{[ 1 ]} وفي عام 2007، فوّض المجلس المفوضية الأوروبية ببدء مفاوضات اتفاقية تجارة حرة مع آسيان. وانطلقت مفاوضات الاتفاقية خلال مشاورات وزراء الاقتصاد بين آسيان والاتحاد الأوروبي التي عُقدت في بروناي دار السلام في العام نفسه. مع ذلك، كانت المفاوضات التجارية تسير ببطء نسبيًا، وتوقفت تمامًا في عام ٢٠٠٩. وقد مهدت اتفاقية التجارة الحرة الفاشلة بين رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) والاتحاد الأوروبي الطريق أمام اتفاقيات تجارة حرة ثنائية، والتفاوض على اتفاقيات الشراكة والتعاون مع دول آسيان الأعضاء. أبرم الاتحاد الأوروبي اتفاقية تجارة حرة مع سنغافورة في عام ٢٠١٢، ويتفاوض حاليًا على اتفاقيات تجارة حرة مع عدة دول أخرى من آسيان ( فيتنام ، وتايلاند ، وماليزيا ). وقد قطعت المفاوضات مع ماليزيا شوطًا كبيرًا. وتُعد هذه الاتفاقيات خطوات تمهيدية نحو اتفاقية إقليمية شاملة بين الاتحاد الأوروبي وآسيان. ^{[ ٨ ]}

يُعدّ الاتحاد الأوروبي شريكًا تنمويًا رئيسيًا لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان). وتستفيد آسيان من التعاون البرامجي المُموّل من مصادر متنوعة للاتحاد الأوروبي. وتُموّل هذه البرامج من خلال مصادر متعددة، تتراوح بين الميزانيات الإقليمية والميزانيات المخصصة. ^{[ 12 ]} ويُقدّم جزء من هذا التعاون عبر برامج الدعم التي يُقدّمها الاتحاد الأوروبي. ففي الفترة من 2007 إلى 2013، قدّم الاتحاد الأوروبي 70  مليون يورو على المستوى الإقليمي من خلال أمانة آسيان. ومن المتوقع أن يرتفع هذا المبلغ في الفترة المقبلة من 2014 إلى 2020. ويُعدّ الاتحاد الأوروبي أكبر مانح لآسيان. ^{[ 13 ]}

أطلق الاتحاد الأوروبي برنامجه الثالث لدعم إنشاء مجتمع الآسيان المقرر إنجازه بحلول عام 2015. وهو يدعم الآسيان بشكل مباشر في جهودها لتنفيذ المخططات الثلاثة للمجتمعات الثلاثة (المجتمع الاقتصادي، والمجتمع السياسي والأمني، والمجتمع الاجتماعي والثقافي) الواردة في ميثاق الآسيان. ^{[ 13 ]}

لطالما شكّل تيسير التعاون الاقتصادي بين دول الآسيان محورًا أساسيًا لبرامج الاتحاد الأوروبي والآسيان منذ تسعينيات القرن الماضي. فعلى سبيل المثال، سيدعم برنامج جديد للاتحاد الأوروبي بناء "السوق الموحدة وقاعدة الإنتاج" في الآسيان من خلال تطبيق تدابير تُسهّل حرية حركة البضائع عبر منطقة الآسيان، وتعزز في نهاية المطاف الترابط بين دولها (برنامج الاتحاد الأوروبي "أرايز"، 15  مليون يورو، 2012-2015). كما يوجد برنامج مشترك بين الاتحاد الأوروبي والآسيان لإدارة الهجرة والحدود، يهدف إلى زيادة تبادل المعلومات بين مسؤولي الهجرة في عواصم دول الآسيان، ويدعم تسهيل متطلبات التأشيرة لمواطني دول الآسيان وغيرهم من مواطني الدول الأخرى داخل المنطقة. ^{[ 13 ]}

يُشكّل تقديم الدعم للمجتمع الاجتماعي والثقافي في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) مجالًا جديدًا نسبيًا ولكنه متنامٍ في التعاون بين الاتحاد الأوروبي وآسيان. فعلى سبيل المثال، يتزايد تبادل الطلاب والباحثين بين المنطقتين. إذ يحصل حوالي 250 طالبًا من آسيان سنويًا على منح دراسية ضمن برنامج إيراسموس موندوس التابع للاتحاد الأوروبي ، ويستفيد حوالي 25 باحثًا من آسيان سنويًا من زمالات ماري كوري . إضافةً إلى ذلك، وبفضل المنح الدراسية العديدة التي تقدمها الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، يسافر أكثر من 4000 طالب من آسيان سنويًا إلى أوروبا بمنح دراسية من الاتحاد الأوروبي. ^{[ 13 ]}

كما يحظى المجتمع السياسي والأمني ​​لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بالدعم، على سبيل المثال، من خلال برنامج إدارة الهجرة والحدود المشترك بين الاتحاد الأوروبي وآسيان. ومن شأن تحسين إدارة الحدود أن يُسهّل عبورها ويُسرّعه، سواء للأفراد أو البضائع، مع ضمان مكافحة أفضل للجريمة العابرة للحدود، والهجرة غير الشرعية، والاتجار بالبشر.

من خلال عدد من برامج الاتحاد الأوروبي العالمية، تتعاون رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) والاتحاد الأوروبي في مجالات الطاقة وتغير المناخ ، وحماية التنوع البيولوجي ، وتعزيز الحوكمة الرشيدة. فعلى سبيل المثال، أُنشئ التحالف العالمي لتغير المناخ (GCCA) كمبادرة من الاتحاد الأوروبي لتعزيز التعاون والحوار بين الاتحاد الأوروبي والدول النامية التي تتضرر بشدة من تغير المناخ في وقت مبكر، والتي تمتلك أقل قدرة على الاستجابة. ^{[ 13 ]}

يشارك الاتحاد الأوروبي أيضًا في الاستجابة للكوارث والتأهب لها. ويتولى هذا العمل بشكل أساسي المكتب الإنساني للاتحاد الأوروبي ( إيكو) . وقدّم إيكو 299  مليون يورو لمنطقة الآسيان، لتقديم الإغاثة لملايين الأشخاص الذين تضررت حياتهم جراء الكوارث الطبيعية والأوبئة والنزاعات . وتُقدّم المساعدات الإنسانية بأشكال متنوعة، تبعًا لطبيعة الأزمة. وتشمل هذه المساعدات الغذاء والملابس والرعاية الصحية والمأوى والمياه والصرف الصحي، بالإضافة إلى الإصلاحات الطارئة للبنية التحتية، وإزالة الألغام، والدعم النفسي، والتعليم. وللتنبؤ بعواقب الكوارث المستقبلية، يموّل الاتحاد الأوروبي أيضًا مشاريع التأهب للكوارث في المنطقة. ^{[ 13 ]}