محاولات وضع الدستور في إيران

في أعقاب فشل إدارة التبغ، بلغ عدم الاستقرار السياسي ذروته باغتيال ناصر الدين شاه قاجار عام ١٨٩٦. ورغم الاعتقاد السائد بأن الحكم الاستبدادي الفاسد الذي فرضه الشاه سينتهي بوفاته، استمرت التنازلات والامتيازات في عهد مظفر الدين شاه . وقد ساهم فشل إدارة التبغ في تقليص النفوذ البريطاني المتصور للمنطقة مقارنةً بالقوى الأجنبية الأخرى، مما أدى إلى تنامي النفوذ الروسي ومنح امتيازات جديدة للإمبراطورية الروسية .

ربما تغير دور النفوذ الأجنبي في إيران ( بلاد فارس ) قليلاً بعد عام ١٨٩٢، لكن ديناميكيات الجبهة الداخلية الإيرانية ظلت قاتمة للغاية. فقد كانت الحكومة، المثقلة بالديون، تنفق إيراداتها المتضائلة (نتيجةً للتنازلات القاسية والمُضرّة الممنوحة للقوى الأجنبية) على نمط حياة الشاه الباذخ ورحلاته المكلفة بلا داعٍ إلى أوروبا ، الأمر الذي استلزم المزيد من القروض عندما لم تُغطِّ الإيرادات نفقات الشاه. ^{[ ٥ ]} وأصبحت الحكومة، المُفلسة أصلاً، تعتمد كلياً على القروض الأجنبية مع تزايد المطالبات بالإصلاح السياسي. وأدى التضخم الناجم عن وباء الكوليرا ، وسوء المحصول، واضطراب التجارة بسبب الحرب الروسية اليابانية عام ١٩٠٥ ، إلى ارتفاع سريع في أسعار السلع الأساسية كالخبز والسكر، مما زاد من حدة المطالبات بالإصلاح. ^{[ ٦ ]}

في عام ١٩٠٥، اندلعت احتجاجاتٌ بسبب تحصيل الرسوم الجمركية الإيرانية لسداد القرض الروسي المخصص لجولة مظفر الدين شاه الملكية. ^{[ ٧ ]} وفي ديسمبر من العام نفسه، عوقب تاجران فارسيان في طهران لفرضهما أسعارًا باهظة، حيث تعرضا للجلد العلني (وهي عقوبة مهينة ومؤلمة للغاية تُجلد فيها باطن القدمين). وأعقب ذلك انتفاضةٌ من الطبقة التجارية في طهران، حيث أغلق التجار السوق. وحذا رجال الدين حذوهم نتيجةً للتحالف الذي تشكل في ثورة التبغ عام ١٨٩٢ .

لجأت المجموعتان المتظاهرتان إلى مسجد في طهران طلباً للحماية، لكن الحكومة انتهكت حرمة المسجد ودخلته وفرّقت المتظاهرين. أدى هذا الانتهاك لحرمة المسجد إلى نشوء حركة أوسع نطاقاً، لجأت إلى ضريح خارج طهران. في 12 يناير 1906، رضخ الشاه للمتظاهرين، ووافق على إقالة رئيس وزرائه وتسليم السلطة إلى "مجلس عدل" جديد (الذي أصبح فيما بعد البرلمان). عاد الباستي - وهم المتظاهرون الذين يلجؤون إلى المساجد - من المسجد منتصرين على متن عربات ملكية، وسط هتافات حشود مبتهجة. ^{[ 8 ]}

في اشتباكٍ وقع مطلع عام ١٩٠٦، قتلت الحكومة أحد السادة (من نسل النبي محمد ). وتبع ذلك اشتباكٌ أكثر دموية بعد فترة وجيزة، حيث قتلت فرقة القوزاق التابعة للحكومة ٢٢ متظاهرًا وأصابت ١٠٠ آخرين. ^{[ ٩ ]} أُغلق السوق مجددًا، وأضرب العلماء، ولجأ عددٌ كبيرٌ منهم إلى مدينة قم المقدسة. وتوجه العديد من التجار إلى السفارة البريطانية التي وافقت على توفير الحماية لباستي في مقر سفارتها. ^{[ ١٠ ]}

بدأت الثورة رسميًا في أغسطس/آب 1906، عندما وقّع مظفر الدين شاه مرسومًا ملكيًا يدعو إلى انتخاب جمعية تأسيسية، عُرفت في إيران آنذاك باسم " يوم الدستور ". ^{[ 11 ]} وسبقت هذه الثورة احتجاجات قادها ثلاثة من أبرز المجتهدين في طهران، وهم السيد عبد الله بهبهاني، والسيد محمد طباطبائي، والشيخ فضل الله نوري . وجاءت الدعوة إلى وضع دستور نتيجةً لضعف استجابة حكومة القاجار للاضطرابات الاقتصادية (التي اتسمت بارتفاع الدين العام ومعدلات التضخم). وأدت النظرة السلبية المتزايدة تجاه تأثير الدول الغربية إلى تنامي الاستياء بين المواطنين الإيرانيين، مما حفّز بدوره الدعم لدستور مكتوب يتيح بدوره وسيلةً لكبح جماح سلطة الشاه من خلال هيئة تشريعية .

قامت الجمعية التأسيسية، وهي مجموعة من المندوبين تتألف في الغالب من التجار ورجال الدين وشيوخ النقابات والوجهاء الليبراليين، بصياغة قانون الانتخابات بناءً على ست طبقات من السكان، وهي: أمراء القاجار، والعلماء وطلاب المعاهد الدينية ، والنبلاء (العيان) والأشراف، والتجار ذوو المكانة المرموقة، وملاك الأراضي الذين يمتلكون ممتلكات ذات قيمة دنيا معينة، وأعضاء النقابات ذوي الدخل المحدد. ^{[ 12 ]} وقد استُبعدت العديد من المهن ذات الوضع الاجتماعي والاقتصادي المتدني، مثل الحمالين والعمال وسائقي الجمال ، وكانت نقابات الطبقة الوسطى (التي غالباً ما كانت تختار أعضاء من العلماء كممثلين لها) هي المجموعة المهيمنة فيما يتعلق بالتمثيل الانتخابي . ^{[ 12 ]}

نص القانون آنذاك على تقسيم الناخبين إلى 156 دائرة انتخابية ، مع تخصيص 96 مقعدًا لطهران، مما يُظهر تمثيلًا غير متناسب للمدينة. ^{[ 12 ]} كان على المرشحين إتقان اللغة الفارسية (نظرًا لأن الكثيرين في بلاد فارس لم يكونوا يتحدثون الفارسية، فقد جعل هذا الأمر فئةً مختارةً بحد ذاتها)، وأن لا يقل عمرهم عن 25 عامًا، وأن يكونوا ذكورًا، الأمر الذي قلّص بدوره قائمة المرشحين وأضعف مفهوم "التمثيل الديمقراطي" من خلال مجلس الشورى . كما كان من الضروري أن يكون جميع المسؤولين الحكوميين من المسلمين الشيعة، وألا يتعارض أي قانون يصدره مجلس الشورى مع الشريعة الإسلامية .

افتُتح أول مجلس، أو الجمعية الوطنية، في أكتوبر 1906، وكان يتألف من أكثر من ستين تاجرًا ، وخمسة وعشرين رجل دين، وخمسين من ملاك الأراضي والوجهاء، وانقسموا جميعًا في نهاية المطاف إلى حزبين يُطلق عليهما المعتدلون (المعتدلون) والأحرار (الأزاديخاه). ^{[ 13 ]}

كان من المفترض أن يكون مجلس الشورى جزءًا لا يتجزأ من الدستور الجديد ، إذ كان من المفترض أن تكون له الكلمة الفصل في مختلف القوانين والمراسيم والميزانيات والتنازلات، وأن يمتلك سلطة اختيار وزراء الحكومة . ^{[ 14 ]} وكان من المفترض أن تُكفل الحقوق المدنية لجميع المواطنين في ظل مجلس الشورى. وعلى الرغم من كل هذه النوايا، وبغض النظر عن أي دور كان من الممكن أن يلعبه مجلس الشورى داخل حكومة القاجار تحت ضغط المواطنين، فقد بدأت الثورة الدستورية تضعف بالسرعة نفسها التي بدأت بها.

على الرغم من البدايات المتفائلة التي اتسمت بها البلاد جراء الضغط الشعبي من خلال الاحتجاجات والمظاهرات، شعر محمد علي شاه قاجار ، خليفة مظفر الدين شاه، بحلول يونيو/حزيران 1908 ، بقوة سياسية كافية لقيادة انقلاب عسكري ضد مجلس الشورى، وذلك لثلاثة أسباب. أولها الاتفاقية الأنجلو-روسية لعام 1907 ، وثانيها محاولات مجلس الشورى إصلاح النظام الضريبي ، وثالثها سلسلة من الإصلاحات العلمانية التي اقترحها بعض الليبراليين. ^{[ 15 ]} كانت بداية نهاية الثورة الدستورية الإيرانية تكمن في الاتفاقية الأنجلو-روسية لعام 1907، التي مثّلت آلية دفاعية استخدمتها بريطانيا لكبح جماح النفوذ الألماني المتنامي في المنطقة وأوروبا عبر استرضاء روسيا (قُسّمت إيران إلى ثلاثة أجزاء، حيث مُنح الشمال لروسيا، والجنوب الغربي لبريطانيا، وبقي الجزء المتبقي منطقة عازلة محايدة ). وقد أعاق هذا الأمر جهود دعاة الدستورية بشكل كبير حيث تم إلغاء استقلال إيران بشكل كامل، وأصبح العامل الأول الذي سمح للشاه بمساحة كافية للعمل وسحق الخطاب القومي إلى حد كبير .

أدت محاولات مجلس الشورى لإصلاح النظام الضريبي إلى إضعاف أهداف الدستوريين، إذ سعى المجلس إلى إصلاح النظام الضريبي بسحب السلطة من المحاسبين المحليين ومنحها لوزارة المالية، الأمر الذي أثار بدوره عداءً من الشاه وأنصاره. ^{[ 16 ]} وجاء رد الشاه العدائي أساسًا من اقتراح مجلس الشورى خفض تمويل خزينة البلاط ، مما أدى إلى تدهور إسطبلات القصر ومستودعات الأسلحة والمطابخ والمخازن والأفران والحريم وورش العمل، وكلها عوامل ساهمت في دفع الشاه إلى سلسلة من الانقلابات. ^{[ 17 ]} أما العامل الثالث الذي مكّن الشاه من فرض سيطرته، فكان اقتراح بعض الليبراليين إصلاحات علمانية جوهرية واتهامهم رجال الدين بالعمل لمصالحهم الخاصة، مما دفع الشيخ فضل الله نوري إلى الانفصال عن زميليه السيد عبد الله بهبهاني والسيد محمد طباطبائي، وتنظيم مسيرة اتهم فيها الليبراليين بتقويض الدين . ^{[ 18 ]} كان الشيخ فضل الله نوري ثالث كبار المجتهدين في طهران آنذاك، وهو نفسه الذي انضم سابقًا إلى بهبهاني وطباطبائي في محراب قم لقيادة سلسلة من الاحتجاجات الحاشدة ضد الشاه، والتي هدد الثلاثة بتوسيع نطاقها إلى كربلاء والنجف ، مما أدى إلى إضراب ديني شبه كامل في جميع أنحاء إيران. ^{[ 19 ]} كانت احتجاجات قم أساسية لتمهيد الطريق للإصلاح الدستوري ، الأمر الذي جعل انقسام الدعم بين العلماء أكثر فتكًا عندما خالف نوري زملاءه، حيث سار طلابه حتمًا على خطاه في إعادة بناء العلاقة مع الشاه. ^{[ 19 ]} في يونيو 1908، عيّن الشاه قائد لواء القوزاق، العقيد لياخوف، حاكمًا عسكريًا لطهران، وفي الوقت نفسه قصف مبنى مجلس الشورى ووضع بهبهاني وطباطبائي قيد الإقامة الجبرية . في سلسلة من انقلابين عسكريين (فشل الأول بينما حقق الثاني أهداف الشاه)، اعتُقل أو أُعدم العديد من القادة الوطنيين. ^{[ 18 ]} استعادت الملكية القاجارية السيطرة على الحكومة، مع الإبقاء على شكل محدود فقط من إصلاحات الثورة والمؤسسات الجديدة.