نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات

يُحدد إجمالي عدد التصاريح الصادرة (سواءً عن طريق المزاد أو التخصيص) كمية المعروض من تصاريح الانبعاثات. ويُحدد السوق السعر الفعلي. فزيادة عدد التصاريح عن الطلب ستؤدي إلى انخفاض سعر الكربون، وبالتالي تقليص جهود الحد من الانبعاثات. ^{[ 43 ]} بينما سيؤدي نقصها إلى ارتفاع سعر الكربون. ^{[ 44 ]}

في كل مرحلة من مراحل نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات، تُحدد الكمية الإجمالية التي يتعين على كل دولة عضو تخصيصها في خطة التخصيص الوطنية (المكافئة لحساب الكربون المحدد بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ). وتشرف المفوضية الأوروبية على عملية وضع خطة التخصيص الوطنية، وتقرر ما إذا كانت هذه الخطة تستوفي المعايير الاثني عشر المنصوص عليها في الملحق  الثالث من توجيه تجارة الانبعاثات (توجيه الاتحاد الأوروبي 2003/87/EC). ويتمثل المعيار الأول والأهم في أن تكون الكمية الإجمالية المقترحة متوافقة مع هدف كيوتو للدولة العضو.

بالطبع، يمكن، بل ينبغي، أن تأخذ خطة الدولة العضو في الحسبان مستويات الانبعاثات في القطاعات الأخرى غير المشمولة بنظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات، وأن تعالج هذه المستويات ضمن سياساتها المحلية. فعلى سبيل المثال، يُعد قطاع النقل مسؤولاً عن 21% من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري في الاتحاد الأوروبي، والأسر والشركات الصغيرة عن 17%، والزراعة عن 10%. ^{[ 45 ]}

خلال المرحلة  الأولى، مُنحت معظم البدلات في جميع البلدان مجانًا (وهو ما يُعرف بالإعفاءات الموروثة ). وقد وُجهت انتقادات لهذا النهج ^{[ 46 ]} باعتباره يُؤدي إلى أرباح طائلة ، وأقل كفاءة من المزاد، ولا يُوفر حافزًا كافيًا للمنافسة الجديدة والمبتكرة لتوفير طاقة نظيفة ومتجددة. ^{[ 47 ] [ 48 ]} من ناحية أخرى، قد يكون التخصيص بدلًا من المزاد مُبررًا لبعض القطاعات التي تواجه منافسة دولية، مثل صناعات الألمنيوم والصلب . ^{[ 49 ] [ 50 ]}

ولمعالجة هذه المشاكل، اقترحت المفوضية الأوروبية تغييرات مختلفة في حزمة يناير 2008، بما في ذلك إلغاء خطط العمل الوطنية في عام 2013 وطرح حصة أكبر بكثير (حوالي 60٪ في عام 2013، والتي نمت بعد ذلك) من تصاريح الانبعاثات في مزاد علني.

ابتداءً من المرحلة الثالثة (يناير 2013)، سيتم تخصيص التصاريح مركزياً، وليس وفق خطط التخصيص الوطنية، مع زيادة حصة المزادات على التصاريح. ^{[ 51 ]}

على عكس نظام تداول الانبعاثات، لا توجد حصص مجانية لتصاريح انبعاثات نظام تداول الانبعاثات الثاني. بدلاً من ذلك، سيتم بيع جميع تصاريح نظام تداول الانبعاثات الثاني من قبل الاتحاد الأوروبي من خلال مزاد علني.

يمكن أن يكون تخصيص تصاريح الانبعاثات وسيلةً لمعالجة المخاوف بشأن فقدان القدرة التنافسية ، واحتمالية "تسرب" الانبعاثات ( تسرب الكربون ) خارج الاتحاد الأوروبي. ويُعرَّف التسرب بأنه زيادة الانبعاثات في الدول أو القطاعات التي تُطبَّق فيها لوائح انبعاثات أضعف من تلك المُطبَّقة في دولة أو قطاع آخر. ^{[ 52 ]} وتؤثر هذه المخاوف على القطاعات التالية: الإسمنت، والصلب، والألومنيوم، واللب والورق ، والمواد الكيميائية غير العضوية الأساسية ، والأسمدة / الأمونيا. ^{[ 50 ]} وكان يُعتقد أن التسرب من هذه القطاعات لا يتجاوز 1% من إجمالي انبعاثات الاتحاد الأوروبي. ويُعدّ تصحيح التسرب من خلال تخصيص التصاريح بمثابة دعم مؤقت للصناعات المتضررة، ولكنه لا يُعالج المشكلة الأساسية. وتُعتبر تعديلات الحدود الخيار الأمثل من الناحية الاقتصادية، حيث تُفرض ضرائب على الواردات وفقًا لمحتواها من الكربون. ^{[ 43 ] [ 49 ]} ومن مشاكل تعديلات الحدود أنها قد تُستخدم كغطاء للحمائية التجارية . [ ^{53 ] وقد} لا تمنع بعض التعديلات تسرب الانبعاثات.

يُسمح بالمعاملات المصرفية والاقتراض خلال فترة تداول محددة. على سبيل المثال، يمكن استخدام ترخيص الاتحاد الأوروبي لعام 2006 في عام 2007 (للمعاملات المصرفية) أو في عام 2005 (للاقتراض). ولا يُسمح بالاقتراض بين الفترات. وكان للدول الأعضاء سلطة تقديرية في تحديد ما إذا كان استخدام تراخيص الاتحاد الأوروبي المصرفية من المرحلة الأولى إلى المرحلة الثانية مسموحًا به. ^{[ 54 ]}

في الفترة من 2013 إلى 2025، تجاوزت عائدات مزادات نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات 245 مليار يورو. وذهب معظمها مباشرةً إلى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، بينما وُزِّع الباقي على صندوق الابتكار، وصندوق التحديث، ومرفق المرونة والتعافي، وصندوق المناخ الاجتماعي . ويُلزم القانون الدول الأعضاء والصناديق باستخدام هذه العائدات لتحقيق أهداف بيئية واجتماعية. وتقدم الدول الأعضاء تقارير عن كيفية استخدامها لحصتها، وتُتاح هذه التقارير للجمهور على الموقع الإلكتروني للوكالة الأوروبية للبيئة (Reportnet 3).

فعلى سبيل المثال، بلغت الإيرادات في عام 2023 مبلغ 43.6 مليار يورو. وذهب منها 33 مليار يورو مباشرةً إلى الدول الأعضاء. ومن هذا المبلغ، استُخدم 30.9 مليار يورو لتعزيز العمل المناخي وتحويل الطاقة، بينما استُخدم المبلغ المتبقي وقدره 2.1 مليار يورو لتغطية تكاليف الكربون غير المباشرة.

لا يُشترط على الدول الأعضاء إنفاق كامل المبلغ في عام واحد. فمن أصل 30.9 مليار يورو، أنفقت الدول الأعضاء 22.2 مليار يورو في عام 2023 على النحو التالي: 9.7 مليار يورو على مشاريع إمدادات الطاقة والشبكات والتخزين، و2.3 مليار يورو على كفاءة الطاقة والتدفئة والتبريد في المباني، و5.1 مليار يورو على النقل العام والتنقل، و0.7 مليار يورو لدعم إزالة الكربون وكفاءة الطاقة في القطاع الصناعي ، و2.7 مليار يورو على الدعم الاجتماعي والانتقال العادل .

من أمثلة المشاريع التي حصلت على تمويل: تحسين كفاءة الطاقة للأسر ذات الدخل المحدود في فرنسا، وتوسيع شبكة المترو في البرتغال، وتقديم الدعم للشركات في بلجيكا لتحقيق الحياد الكربوني . وحصل مشروع تحسين شبكات السكك الحديدية على أكبر مبلغ، بلغ 1.4 مليار و2 مليون يورو.

يتعين على الدول الأعضاء ضمان الشفافية عند استخدام عائدات نظام تداول الانبعاثات، والتأكد من أن مساهمة الاتحاد الأوروبي واضحة، بما في ذلك عرض علامة الاتحاد الأوروبي وعلامة "ممول (بالاشتراك) من قبل نظام تداول الانبعاثات التابع للاتحاد الأوروبي" على المشاريع الممولة. ^{[ 55 ]}

يعمل نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات في 30 دولة: الدول الأعضاء الـ 27 في الاتحاد الأوروبي بالإضافة إلى أيسلندا وليختنشتاين والنرويج. ^{[ 56 ]}

غادرت المملكة المتحدة الاتحاد الأوروبي في 31 يناير 2020، لكنها ظلت خاضعة لقواعد الاتحاد الأوروبي حتى 31 ديسمبر 2020. حلّ نظام تداول الانبعاثات في المملكة المتحدة (UK ETS) محل مشاركة المملكة المتحدة في نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي (EU ETS) في 1 يناير 2021، ^{[ 57 ]} لكن حكومة المملكة المتحدة طلبت من المنظمات الاستمرار في الامتثال لالتزاماتها القائمة بموجب سنة النظام 2020، والتي انتهت في 30 أبريل 2021. ^{[ 58 ]}

يرتبط نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات بنظام سويسرا لتجارة الانبعاثات منذ 1 يناير 2020. ^{[ 59 ]} يُسهم ربط الأنظمة في إنشاء سوق أكبر للكربون، مما قد يُقلل من تكاليف الامتثال الإجمالية، ويزيد من سيولة السوق، ويُؤدي إلى سوق أكثر استقرارًا للكربون. ^{[ 60 ] [ 61 ]} كما يُمكن أن يكون لربط الأنظمة دلالة سياسية رمزية، إذ يُظهر الرغبة في بذل جهد مشترك للحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. ^{[ 62 ]} وقد جادل بعض الباحثين بأن الربط قد يُوفر نقطة انطلاق لتطوير بنية جديدة لسياسة المناخ الدولية، تنطلق من القاعدة إلى القمة، حيث تربط أنظمة فريدة متعددة أنظمتها المختلفة تباعًا. ^{[ 63 ] [ 64 ] [ 65 ]}

بدأ نظام تداول الانبعاثات، الذي شاركت فيه جميع الدول الأعضاء الخمس عشرة آنذاك في الاتحاد الأوروبي ، عمله رسميًا في 1  يناير 2005، على الرغم من أن السجلات الوطنية لم تتمكن من تسوية المعاملات خلال الأشهر القليلة الأولى. ومع ذلك، فإن وجود نظام تداول الانبعاثات في المملكة المتحدة سابقًا يعني أن المشاركين في السوق كانوا جاهزين ومستعدين. في عامه الأول، تم تداول 362  مليون طن من _ثاني أكسيد الكربون في السوق بقيمة 7.2  مليار يورو، بالإضافة إلى عدد كبير من العقود الآجلة والخيارات. ^{[ 67 ]}

ارتفع سعر تصاريح الانبعاثات بشكل مطرد تقريبًا ليصل إلى ذروته في أبريل 2006 عند حوالي 30 يورو للطن من ثاني أكسيد _{الكربون} . [ ^{68 ] وفي} أواخر أبريل 2006، أعلنت عدة دول من الاتحاد الأوروبي ( هولندا ، وجمهورية التشيك ، وبلجيكا ، وفرنسا ، وإسبانيا ) أن انبعاثاتها المُؤكدة (أو الفعلية) كانت أقل من عدد التصاريح المخصصة للمنشآت. وانخفض السعر الفوري لتصاريح الاتحاد الأوروبي بنسبة 54% من 29.20 يورو إلى 13.35 يورو في الأسبوع الأخير من أبريل 2006. وفي مايو 2006، أكدت المفوضية الأوروبية أن انبعاثات _ثاني أكسيد الكربون المُؤكدة كانت أقل بنحو 80 مليون طن، أي بنسبة 4%، من عدد التصاريح الموزعة على المنشآت لانبعاثات عام 2005. ^{[ 69 ]} وفي مايو 2006، انخفضت الأسعار إلى أقل من 10 يورو للطن. استمر نقص المعروض في المرحلة الأولى من النظام طوال عام 2006، مما أدى إلى سعر تداول بلغ 1.2 يورو للطن في مارس 2007، ثم انخفض إلى 0.10 يورو في سبتمبر 2007. وفي عام 2007، انخفضت أسعار الكربون للمرحلة التجريبية إلى ما يقارب الصفر طوال معظم العام. في المقابل، ظلت أسعار المرحلة الثانية أعلى بكثير طوال العام، مما يعكس حقيقة أن تصاريح المرحلة التجريبية كانت ستنتهي صلاحيتها بحلول 31 ديسمبر 2007. ^{[ 70 ]} 

أظهرت الانبعاثات الموثقة زيادة صافية خلال المرحلة الأولى من الخطة. بالنسبة للدول التي توفرت بيانات عنها، زادت الانبعاثات بنسبة 1.9% بين عامي 2005 و2007 (في ذلك الوقت جميع الدول الأعضاء الـ 27 باستثناء رومانيا وبلغاريا ومالطا ) .

دولة	انبعاثات تم التحقق منها			يتغير
	2005	2006	2007	2005–2007
النمسا	33,372,826	32,382,804	31,751,165	-4.9%
بلجيكا	55,363,223	54,775,314	52,795,318	-4.6%
قبرص	5,078,877	5,259,273	5,396,164	6.2%
الجمهورية التشيكية	82,454,618	83,624,953	87,834,758	6.5%
ألمانيا	474,990,760	478,016,581	487,004,055	2.5%
الدنمارك	26,475,718	34,199,588	29,407,355	11.1%
إستونيا	12,621,817	12,109,278	15,329,931	21.5%
إسبانيا	183,626,981	179,711,225	186,495,894	1.6%
فنلندا	33,099,625	44,621,411	42,541,327	28.5%
فرنسا	131,263,787	126,979,048	126,634,806	-3.5%
اليونان	71,267,736	69,965,145	72,717,006	2.0%
هنغاريا	26,161,627	25,845,891	26,835,478	2.6%
أيرلندا	22,441,000	21,705,328	21,246,117	-5.3%
إيطاليا	225,989,357	227,439,408	226,368,773	0.2%
ليتوانيا	6,603,869	6,516,911	5,998,744	-9.2%
لوكسمبورغ	2,603,349	2,712,972	2,567,231	-1.4%
لاتفيا	2,854,481	2,940,680	2,849,203	-0.2%
هولندا	80,351,288	76,701,184	79,874,658	-0.6%
بولندا	203,149,562	209,616,285	209,601,993	3.2%
البرتغال	36,425,915	33,083,871	31,183,076	-14.4%
السويد	19,381,623	19,884,147	15,348,209	-20.8%
سلوفينيا	8,720,548	8,842,181	9,048,633	3.8%
سلوفاكيا	25,231,767	25,543,239	24,516,830	-2.8%
المملكة المتحدة	242,513,099	251,159,840	256,581,160	5.8%
المجموع	2,012,043,453	2,033,636,557	2,049,927,884	1.9%

ونتيجة لذلك، اتهم المراقبون الحكومات الوطنية باستغلال النظام تحت ضغط الصناعة، وحثوا على فرض قيود أكثر صرامة في المرحلة الثانية (2008-2012). ^{[ 72 ]} وقد أدى ذلك إلى نظام أكثر صرامة في المرحلة الثانية.

شهدت المرحلة الثانية (2008-2012) توسعًا ملحوظًا في نطاق البرنامج. ففي عام 2007، انضمت ثلاث دول من خارج الاتحاد الأوروبي، هي النرويج وأيسلندا وليختنشتاين، إلى البرنامج. ^{[ 73 ]} وقد أدخل "توجيه الربط" الصادر عن الاتحاد الأوروبي اعتمادات آلية التنمية النظيفة والتنفيذ المشترك . ورغم أن هذا كان خيارًا نظريًا في المرحلة الأولى، إلا أن الإفراط في تخصيص التصاريح ، إلى جانب عدم إمكانية تجميعها لاستخدامها في المرحلة الثانية، حال دون اعتماده. ^{[ 74 ]}

خلال المرحلتين الأولى والثانية، مُنحت الشركات عادةً حصصًا من الانبعاثات مجانًا، مما أدى إلى تحقيقها أرباحًا طائلة. ^{[ 75 ]} وأشار إليرمان وبوخنر (2008) إلى أن نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات، خلال أول عامين من تشغيله، حوّل الزيادة المتوقعة في الانبعاثات بنسبة 1-2% سنويًا إلى انخفاض طفيف. ورجّح جروب وآخرون (2009) أن التقدير المعقول لخفض الانبعاثات الذي تحقق خلال أول عامين من تشغيله يتراوح بين 50 و100 مليون _طن  من ثاني أكسيد الكربون سنويًا، أو ما يعادل 2.5-5%. ^{[ 76 ]}

في 27 أبريل 2012، أعلنت المفوضية الأوروبية التفعيل الكامل للسجل الموحد لنظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات. وشملت عملية التفعيل الكاملة نقل أكثر من 30,000 حساب من حسابات نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات من السجلات الوطنية. كما ذكرت المفوضية الأوروبية أن السجل الموحد، المقرر تفعيله في يونيو، لن يحتوي على جميع الوظائف المطلوبة للمرحلة الثالثة من نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات. ^{[ 77 ]}

شهدت المرحلة الثانية بعض التشديد، ولكن سُمح باستخدام آليات التعويض في إطار مبادرة التعاون المشترك وآلية التنمية النظيفة، مما يعني عدم الحاجة إلى أي تخفيضات في الاتحاد الأوروبي للوفاء بسقف المرحلة الثانية. ^{[ 75 ]} من المتوقع أن يؤدي سقف المرحلة الثانية إلى خفض الانبعاثات في عام 2010 بنحو 2.4% مقارنةً بالانبعاثات المتوقعة في حال عدم تطبيق السقف (انبعاثات الوضع الراهن). ^{[ 78 ]}

كان من المقرر إدراج انبعاثات الطيران اعتبارًا من عام 2012. ^{[ 79 ]} وقد اعتبر الاتحاد الأوروبي إدراج الطيران أمرًا بالغ الأهمية. ^{[ 80 ]} وقُدِّر أن إدراج الطيران سيزيد الطلب على تصاريح الانبعاثات بنحو 10-12 مليون طن من _ثاني أكسيد الكربون سنويًا في المرحلة الثانية. ووفقًا لوزارة البيئة والغذاء والشؤون الريفية (DEFRA)، فإن زيادة استخدام أرصدة مبادرة التنفيذ المشترك (JI) من مشاريع في روسيا وأوكرانيا من شأنه أن يعوض أي زيادة في الأسعار، وبالتالي لن يكون هناك تأثير ملحوظ على متوسط ​​أسعار _ثاني أكسيد الكربون السنوية. ^{[ 81 ]}

أبدى قطاع الطيران ودول أخرى، من بينها الصين والهند وروسيا والولايات المتحدة، ردود فعل سلبية تجاه إدراج قطاع الطيران ضمن نظام تداول الانبعاثات الأوروبي. ^{[ 82 ]} جادلت الولايات المتحدة ودول أخرى بأن الاتحاد الأوروبي لا يملك صلاحية تنظيم الرحلات الجوية خارج الأجواء الأوروبية؛ وهددت الصين والولايات المتحدة بمنع شركات الطيران الوطنية التابعة لهما من الامتثال للنظام. في 27 نوفمبر/تشرين الثاني 2012، سنّت الولايات المتحدة قانون حظر نظام تداول الانبعاثات الأوروبي لعام 2011، الذي يحظر على شركات الطيران الأمريكية المشاركة في هذا النظام. ^{[ 83 ] [ 84 ]} هددت الصين بحجب طلبات شراء معلقة من شركة إيرباص بقيمة 60 مليار دولار، مما دفع فرنسا إلى الضغط على الاتحاد الأوروبي لتجميد النظام. ^{[ 85 ]}

أصرّ الاتحاد الأوروبي على ضرورة تطبيق اللائحة بالتساوي على جميع شركات الطيران، وأنها لا تخالف اللوائح الدولية. وفي ظل غياب اتفاقية عالمية بشأن انبعاثات شركات الطيران، زعم الاتحاد الأوروبي أنه مُجبر على المضي قدمًا في خطته. إلا أن هذه اللائحة تشمل الرحلات الجوية داخل المنطقة الاقتصادية الأوروبية فقط، ولا تشمل الرحلات الدولية. ^{[ 28 ]}

في نهاية المطاف، كانت المفوضية تهدف إلى أن تشمل فترة التداول الثالثة جميع غازات الاحتباس الحراري وجميع القطاعات، بما في ذلك الطيران والنقل البحري والغابات. ^{[ 86 ]} بالنسبة لقطاع النقل، يُضيف العدد الكبير من المستخدمين الأفراد تعقيدات، ولكن يمكن تطبيقه إما كنظام لتحديد سقف الانبعاثات وتداولها لموردي الوقود أو كنظام أساسي ونقاط ائتمان لمصنعي السيارات. ^{[ 87 ]}

نصّت خطط التخصيص الوطنية للمرحلة الثانية، التي أُعلن عن أولى خططها في 29 نوفمبر/تشرين الثاني 2006، على خفض متوسط ​​الانبعاثات بنحو 7% عن مستويات عام 2005. ^{[ 88 ]} ومع ذلك، سُمح باستخدام آليات تعويض الانبعاثات، مثل وحدات خفض الانبعاثات من آلية التنفيذ المشترك ووحدات خفض الانبعاثات المعتمدة من مشاريع آلية التنمية النظيفة، ما مكّن الاتحاد الأوروبي من الوفاء بسقف المرحلة الثانية عن طريق استيراد الوحدات بدلاً من خفض الانبعاثات (لجنة تغير المناخ، 2008، ص  145، 149). ^{[ 89 ]}

وفقًا لبيانات الاتحاد الأوروبي الموثقة لعام 2008، أسفر نظام تداول الانبعاثات عن خفض الانبعاثات بنسبة 3%، أي ما يعادل 50 مليون طن. وقد تم شراء ما لا يقل عن 80  مليون طن من " أرصدة الكربون " للامتثال لهذا النظام. ^{[ 90 ]}

في أواخر عام 2006، بدأت المفوضية الأوروبية إجراءات انتهاك ضد النمسا وجمهورية التشيك والدنمارك والمجر وإيطاليا وإسبانيا، لعدم تقديمها خطط التخصيص الوطنية المقترحة في الوقت المحدد. ^{[ 91 ]}

في يوليو 2020، صوتت لجنة البيئة في البرلمان الأوروبي على إدراج انبعاثات _ثاني أكسيد الكربون من القطاع البحري في نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات (ETS)، ^{[ 92 ]} بدءًا من يناير 2024، مع إلزام السفن التي تزيد حمولتها الإجمالية عن 5000 طن ^{[ 93 ]} بدفع ثمن الانبعاثات. ^{[ 94 ]}

وضع الاتحاد الأوروبي أهدافًا محددة لإزالة الكربون بدءًا من عام 2024. ويهدف التوجيه المعدل للطاقة المتجددة (RED III) إلى خفض كثافة انبعاثات غازات الاحتباس الحراري من قطاع النقل بنسبة 14.5% أو زيادة حصة الطاقة المتجددة في استهلاك الطاقة النهائي إلى 29% على الأقل (على سبيل المثال، من خلال التنقل الكهربائي) بحلول عام 2030. كما يحدد التوجيه RED III حصص مزج الوقود الحيوي المتقدم، مما يؤثر على الطلب على أنواع الوقود السائل المستدام. ^{[ 95 ] [ 96 ]}

تُلزم مبادرة ReFuelEU للطيران قطاع الطيران بدمج أنواع الوقود المستدامة في عملياته، بدءًا بنسبة 6% بحلول عام 2030 ووصولًا إلى 70% بحلول عام 2050، مع التركيز بشكل خاص على الوقود الإلكتروني، الذي ينبغي أن يشكل 35% بحلول عام 2050. أما في القطاع البحري، فيُلزم قانون FuelEU Maritime شركات الشحن بخفض كثافة انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة تصل إلى 6% بحلول عام 2030 وبنسبة 80% بحلول عام 2050. ^{[ 95 ] [ 97 ] [ 98 ]}

يوضح الجدول المخصصات السنوية لانبعاثات _ثاني أكسيد الكربون من الدول الأعضاء بالمليون طن:

ملايين الأطنان من البدلات السنوية _{لثاني أكسيد الكربون} ^{[ 99 ]}

الدولة العضو	الحد الأقصى للفترة الأولى	انبعاثات تم التحقق منها عام 2005	2008–2012 رأس المال
			طلب الولاية	الحد الأقصى المسموح به
النمسا	33.0	33.4	32.8	30.7
بلجيكا	62.1	55.58 [ أ ]	63.33	58.5
بلغاريا	42.3	40.6	67.6	42.3
قبرص [ ب ]	5.7	5.1	7.12	5.48
الجمهورية التشيكية	97.6	82.5	101.9	86.8
الدنمارك	33.5	26.5	24.5	24.5
إستونيا	19	12.62	24.38	12.72
فنلندا	45.5	33.1	39.6	37.6
فرنسا	156.5	131.3	132.8	132.8
هنغاريا	31.3	26.0	30.7	26.9
ألمانيا	499	474	482	453.1
اليونان	74.4	71.3	75.5	69.1
أيرلندا	22.3	22.4	22.6	21.15
إيطاليا	223.1	222.5	209	195.8
لاتفيا	4.6	2.9	7.7	3.3
ليتوانيا	12.3	6.6	16.6	8.8
لوكسمبورغ	3.4	2.6	3.95	2.7
مالطا [ ب ]	2.9	1.98	2.96	2.1
هولندا	95.3	80.35 [ ج ]	90.4	85.8
بولندا	239.1	203.1	284.6	208.5
البرتغال	38.9	36.4	35.9	34.8
رومانيا	74.8	70.8	95.7	75.9
سلوفاكيا	30.5	25.2	41.3	30.9
سلوفينيا	8.8	8.7	8.3	8.3
إسبانيا	174.4	182.9	152.7	152.3
السويد	22.9	19.3	25.2	22.8
المملكة المتحدة	245.3	242.4 [ د ]	246.2	246.2
الإجمالي	2298.5	2122.16	2325.34	2080.93

ارتفع سعر الكربون ^{[ 100 ]} ضمن المرحلة  الثانية إلى أكثر من 20 يورو/طن من _ثاني أكسيد الكربون في النصف الأول من عام 2008 (لجنة تغير المناخ، 2008، ص 149). وبلغ متوسط ​​السعر 22 يورو/طن من _ثاني أكسيد الكربون في النصف الثاني من عام 2008، و13 يورو/طن من _ثاني أكسيد الكربون في النصف الأول من عام 2009. وقدّمت لجنة تغير المناخ (2009، ص 67) سببين لهذا الانخفاض في الأسعار: ^{[ 101 ]}  

• انخفاض الإنتاج في القطاعات كثيفة الاستهلاك للطاقة نتيجة للركود الاقتصادي . وهذا يعني أن خفض الانبعاثات سيكون مطلوباً بشكل أقل للوصول إلى الحد الأقصى، مما سيؤدي إلى انخفاض سعر الكربون.
• ربما تم تعديل تصور السوق لأسعار الوقود الأحفوري المستقبلية نحو الأسفل.

تشير التوقعات التي وُضعت عام 2009 إلى أنه كما في المرحلة الأولى، ستشهد  المرحلة الثانية فائضًا في حصص الانبعاثات، وأن أسعار الكربون لعام 2009 كانت مدعومة بالحاجة إلى "تخزين" حصص الانبعاثات للتخلي عنها في المرحلة الثالثة الأكثر صرامة. ^{[ 53 ]} في ديسمبر 2009، انخفضت أسعار الكربون إلى أدنى مستوى لها في ستة أشهر بعد أن خيبت نتائج قمة كوبنهاغن للمناخ آمال التجار. وانخفضت أسعار حصص الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي للتسليم في ديسمبر 2010 بنسبة 8.7% لتصل إلى 12.40 يورو للطن. ^{[ 102 ]} 

في مارس 2012، ووفقًا لمجلة الإيكونوميست الدورية ، انخفض سعر تصريح الاتحاد الأوروبي لانبعاثات الكربون (EUA) بموجب نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات (EU ETS) انخفاضًا حادًا، وأصبح منخفضًا جدًا بحيث لا يُحفز الشركات على خفض الانبعاثات. وقد ظل سعر التصريح أقل من 10 يورو للطن بشكل مستمر، مقارنةً بنحو 30 يورو للطن في عام 2008. وكان السوق يعاني من فائض في التصاريح. ^{[ 103 ]} وفي يونيو 2012، تم تداول تصاريح الاتحاد الأوروبي للتسليم في ديسمبر 2012 بسعر 6.76 يورو للتصريح الواحد في بورصة إنتركونتيننتال إكستشينج فيوتشرز يوروب، بانخفاض قدره 61% مقارنةً بالعام السابق. ^{[ 104 ]}

في يوليو/تموز 2012، ذكرت شركة تومسون رويترز بوينت كاربون أنها ترى أنه في حال عدم التدخل لخفض المعروض من البدلات، سينخفض ​​سعرها إلى أربعة يورو. ^{[ 105 ]} وبلغ سعر إغلاق بدل الاتحاد الأوروبي لعام 2012، بعقد ينتهي في ديسمبر/كانون الأول 2013، 6.67 يورو للطن. ^{[ 106 ]} وفي أواخر يناير/كانون الثاني 2013، انخفض سعر بدل الاتحاد الأوروبي إلى مستوى قياسي جديد بلغ 2.81 يورو، بعد أن عارضت لجنة الطاقة والصناعة في البرلمان الأوروبي اقتراحًا بحجب 900 مليون بدل مستقبلي من السوق. ^{[ 107 ]}

في 22 يناير 2014، اقترحت المفوضية الأوروبية تعديلين للإصلاح الهيكلي لتوجيه نظام تداول الانبعاثات (2003/87/EC) لحزمة المناخ لعام 2008 ليتم الاتفاق عليهما في استنتاجات المجلس ^{[ 116 ]} في 20-21 مارس 2014 من قبل رؤساء الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في اجتماع المجلس الأوروبي: ^{[ 117 ]}

• عامل التخفيض الخطي، الذي يتم عنده تخفيض الحد الأقصى الإجمالي للانبعاثات، من 1.74٪ (2013-2020) إلى 2.2٪ كل عام من 2021 إلى 2030، وبالتالي خفض انبعاثات _ثاني أكسيد الكربون في الاتحاد الأوروبي في قطاع نظام تداول الانبعاثات بنسبة 43٪ مقارنة بعام 2005 ^{[ 118 ].}
• إنشاء آلية احتياطية "تخصيص تلقائي" بنسبة 12٪ من الانبعاثات السنوية التي تم التحقق منها (ما لا يقل عن 100 مليون تصريح _لثاني أكسيد الكربون ) في الفترة الرابعة من نظام تداول الانبعاثات من 2021 إلى 2030 ^{[ 119 ].}

أعربت كوني هيدجارد، مفوضة الاتحاد الأوروبي لشؤون تغير المناخ، عن أملها في "ربط نظام تداول الانبعاثات بأنظمة مماثلة حول العالم لتشكيل العمود الفقري لسوق عالمية للكربون"، مع الإشارة إلى أستراليا كمثال. ^{[ 31 ]} ومع ذلك، بعد انتهاء مؤتمر الأطراف التاسع عشر لتغير المناخ (COP 19) مرة أخرى دون التوصل إلى اتفاقية دولية جديدة ملزمة في عام 2013، وبعد انتخاب حكومة الحزب الليبرالي الوطني، قامت أستراليا بتفكيك نظام تداول الانبعاثات الخاص بها. ^{[ 120 ]}

قبل قمة المجلس الأوروبي في 20 مارس/آذار 2014، ^{[ 121 ]} قررت المفوضية الأوروبية اقتراح تغيير في آلية عمل سوق الكربون ( تصاريح _ثاني أكسيد الكربون ). وينص التشريع المقترح بشأن نظام احتياطي استقرار السوق (MSR) على تغيير كمية تصاريح _ثاني أكسيد الكربون المطروحة في المزادات سنويًا بناءً على كمية التصاريح المتداولة. ^{[ 122 ]} وفي 24 أكتوبر/تشرين الأول 2014، وخلال اجتماع المجلس الأوروبي، أقرّ رؤساء حكومات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي مشروع احتياطي استقرار السوق (MSR) المقترح، وذلك من خلال اعتماده في نص استنتاجات المجلس. _[ ^{123 ] ويهدف} هذا إلى معالجة اختلالات العرض والطلب في سوق الكربون الأوروبية عن طريق تعديل كميات التصاريح المطروحة في المزادات. وسيعمل الاحتياطي وفق قواعد محددة مسبقًا دون أي سلطة تقديرية للمفوضية أو الدول الأعضاء.

وافق البرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي بشكل غير رسمي على نسخة معدلة من هذا المقترح، تحدد تاريخ بدء العمل بآلية إصلاح البحر الأبيض المتوسط ​​في عام 2019 (أي أنها تدخل المرحلة الثالثة بالفعل)، وتضع 900 مليون بدل انبعاثات متأخرة في الاحتياطي، وتقلل مدة استجابة آلية إصلاح البحر الأبيض المتوسط ​​إلى عام واحد. وقد تم اعتماد المقترح بموجب القرار (الاتحاد الأوروبي) 2015/1814 ^{[ 32 ]} من قبل البرلمان الأوروبي ومجلس الوزراء في عام 2015. ^{[ 33 ]}

في عام 2023، انخفضت أسعار الكربون إلى حوالي 70 يورو للطن، بعد أن كانت تتجاوز 100 يورو، مما أثر على تمويل صندوق الابتكار التابع للاتحاد الأوروبي وأبرز الدور الحاسم لآلية استقرار السوق. ^{[ 124 ]}

في الفترة ما بين عامي 2014 و2017، لم يُسفر تأجيل أحجام المزادات والتشريعات المتعلقة بإدخال آلية الحد من الانبعاثات عن انخفاضٍ كبيرٍ في فائض البدلات، ولا عن زيادةٍ كبيرةٍ في أسعار البدلات في نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات، حيث بقيت أسعار وحدات الانبعاثات الأوروبية أقل من 10 يورو/طن من _ثاني أكسيد الكربون . وفي عام 2018، أُعيد إصلاح آلية الحد من الانبعاثات بموجب التوجيه (الاتحاد الأوروبي) 2018/410، ^{[ 35 ]} بهدفٍ رئيسيٍّ هو تقليل فائض بدلات الانبعاثات وخلق ندرةٍ إضافية: ^{[ 125 ]}

• خلال الفترة من 2019 إلى 2023، زادت نسبة البدلات التي تُضاف إلى صندوق دعم السوق من 12% إلى 24%.
• ابتداءً من عام 2023 فصاعدًا، ستصبح جميع البدلات في MSR التي تتجاوز إجمالي عدد البدلات التي تم طرحها في المزاد خلال العام السابق غير صالحة.
• إلغاء البدلات من جانب واحد من قبل الدول الأعضاء التي تتخذ تدابير سياسية إضافية تؤدي إلى انخفاض الطلب على بدلات الاتحاد الأوروبي.

أدى هذا الإصلاح إلى ارتفاع ملحوظ في أسعار وحدات الانبعاثات الأوروبية (EUA) عام 2018، حيث استقرت الأسعار في الغالب ضمن نطاق 18-30 يورو/طن من _ثاني أكسيد الكربون خلال الفترة من أغسطس 2018 إلى مارس 2020. وقد خلصت دراسة علمية حللت أثر الإصلاح إلى أن هذا الارتفاع الكبير في الأسعار لا يُعزى إلى التغييرات التي طرأت على نظام تداول الانبعاثات/نظام إدارة الانبعاثات (ETS/MSR) وحده، بل يتطلب الأمر أيضًا تغييرًا في رؤية الفاعلين في السوق: فمن خلال الإصلاح، زاد صناع السياسات من التزامهم بنظام تداول الانبعاثات الأوروبي، مما عزز مصداقية استمراريته على المدى الطويل. وبالتالي، بدأت الشركات بالتصرف برؤية مستقبلية أوسع، آخذةً في الحسبان ندرة الشهادات المتوقعة في المستقبل. ^{[ 126 ]}

أدى تغيير هدف الاتحاد الأوروبي الإجمالي لخفض الانبعاثات إلى 55% مقارنةً بعام 1990 في إطار الصفقة الخضراء الأوروبية إلى تشديد هدف خفض الانبعاثات في نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات لعام 2030، والذي كان 43% مقارنةً بعام 2005. واقترحت المفوضية الأوروبية في حزمة "جاهزون لعام 2055" رفع هدف خفض الانبعاثات في نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات لعام 2030 إلى 61% مقارنةً بعام 2005. ^{[ 127 ]} وقد يؤدي هذا الهدف الأكثر صرامة إلى زيادة ندرة وحدات الانبعاثات الأوروبية، وبالتالي رفع أسعارها، حيث تشير تقديرات الدراسات النموذجية إلى أن أسعار الكربون ستتراوح بين 90 و130 يورو/طن من _ثاني أكسيد الكربون لعام 2030. ^{[ 128 ] [ 129 ]}

كما اقترحت المفوضية الأوروبية إدراج الانبعاثات الناتجة عن النقل البحري في نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات. ^{[ 127 ]}

أدى الغزو الذي وقع في 24 فبراير 2022 إلى انخفاض أسعار الكربون من 97 يورو في أوائل فبراير إلى أقل من 70 يورو. ^{[ 130 ]}

في إطار تعديلات عام 2023 لتوجيه نظام تداول الانبعاثات، تم استحداث نظام جديد لتداول الانبعاثات يُسمى ETS2. وسيتناول هذا النظام انبعاثات ثاني أكسيد الكربون في المباني والنقل البري وقطاعات أخرى لا يشملها نظام تداول الانبعاثات الحالي. وحتى الآن، لم تكن تخفيضات الانبعاثات في هذه القطاعات كافية لتحقيق الحياد المناخي بحلول عام 2050.

سيغطي هذا النظام الانبعاثات في مراحل الإنتاج الأولية - حيث سيتعين على موردي الوقود، وليس المستهلكين النهائيين، الإبلاغ عن الانبعاثات ودفع تكاليفها وخفضها. ومن المقرر تحديد سقف الانبعاثات عند مستوى كافٍ لخفضها بنسبة 42% بحلول عام 2030 مقارنةً بمستويات عام 2005. وستُستخدم العائدات في العمل المناخي والتدابير الاجتماعية، بما في ذلك من خلال صندوق المناخ الاجتماعي ، الذي يهدف أساسًا إلى دعم الفئات الأكثر ضعفًا. وقد نشرت المفوضية الأوروبية دراسة توضح كيفية إزالة الكربون من القطاعات المشمولة بنظام تداول الانبعاثات الثاني (ETS2) بطريقة عادلة.

صُمم نظام ETS2 ليبدأ بسلاسة. سيبدأ رصد الانبعاثات والإبلاغ عنها في عام 2025، وسيبدأ تشغيل النظام في عام 2027. خلال عام 2027، سيتم توفير 30% إضافية من البدلات. سيعمل نظام ETS2 باحتياطي استقرار السوق لمعالجة أي نقص أو زيادة في المعروض من البدلات. خلال السنوات الثلاث الأولى، إذا تجاوز سعر البدلات 45 يورو، يمكن إصدار المزيد منها. إذا كانت أسعار النفط أو الغاز مرتفعة للغاية في عام 2026، فقد يتأخر بدء تشغيل نظام ETS2 إلى عام 2028. ^{[ 131 ]}

بعد تطبيق نظام تداول الانبعاثات الثاني (ETS2)، ستُغطى 75% من انبعاثات الاتحاد الأوروبي بنظام تحديد سقف الانبعاثات وتداولها. ^{[ 132 ] [ 133 ]}

في عام 2025، تم تأجيل تفعيل نظام تداول الانبعاثات الثاني (ETS2) إلى عام 2028 تحت ضغط سياسي من "دول أعضاء قلقة بشأن التضخم وتكلفة الطاقة"، مما أضر بشكل كبير بالأهداف البيئية والاجتماعية للاتحاد الأوروبي. ويعكس هذا القرار "التوتر المتزايد بين الجدوى السياسية والضرورة الملحة لمواجهة تغير المناخ". ^{[ 134 ] [ 135 ]}

On 19 January 2011, the EU emissions spot market for pollution permits was closed after computer hackers stole 28 to 30 million euros ($41.12 million) worth of emissions allowances from the national registries of several European countries within a few days. The Czech Registry for Emissions Trading was especially hard hit with 7 million euros worth of allowances stolen by hackers from Austria, the Czech Republic, Greece, Estonia, and Poland. A phishing scam is suspected to have enabled hackers to log into unsuspecting companies' carbon credit accounts and transfer the allowances to themselves, allowing them to then be sold.^[156][157]

The European Commission said it would "proceed to determine together with national authorities what minimum security measures need to be put in place before the suspension of a registry can be lifted". Maria Kokkonen, an EC spokeswoman for climate issues, said that national registries can be reopened once sufficient security measures have been enacted and member countries submit to the EC a report of their IT security protocol.

The Czech registry said there are still legal and administrative hurdles to be overcome and Jiri Stastny, chairman of OTE AS, the Czech registry operator, said that until there is recourse for victims of such theft, and a system is in place to return allowances to their rightful owners, the Czech registry will remain closed. Registry officials in Germany and Estonia have confirmed they have located 610,000 allowances stolen from the Czech registry, according to Mr Stastny. Another 500,000 of the stolen Czech allowances are thought to be in accounts in the UK, according to the OTE.^{[156][157][158]}

Cyber fraudsters have also attacked the EU ETS with a "phishing" scam which cost one company €1.5 million.^[159] In response to this, the EU has revised the ETS rules to combat crime.^[160]

أثارت الاختراقات الأمنية مخاوف لدى بعض المتداولين من احتمال شرائهم، دون علمهم، حصصًا مسروقة قد يضطرون لاحقًا إلى التنازل عنها. وقد تعرض نظام تداول الانبعاثات لعملية احتيال إلكتروني سابقة عام 2010، مما أدى إلى  إغلاق 13 سوقًا أوروبية، كما جنى مجرمون 5  ملايين يورو في عملية احتيال عابرة للحدود عامي 2008 و2009. ^{[ 157 ]}

في عام 2009، أبلغت يوروبول أن 90% من حجم سوق تداول الانبعاثات في بعض البلدان قد يكون نتيجة للتهرب الضريبي، وتحديداً التهرب من دفع الضرائب ، مما كلف الحكومات أكثر من 5  مليارات يورو. ^{[ 161 ]}

أكد المدعون العامون الألمان في مارس/آذار 2011 أن التهرب الضريبي على ضريبة القيمة المضافة في تجارة انبعاثات ثاني أكسيد الكربون قد حرم الدولة الألمانية من حوالي 850 مليون يورو (1.19  مليار دولار أمريكي). وفي ديسمبر/كانون الأول 2011، أصدرت محكمة ألمانية أحكاماً بالسجن على ستة أشخاص تتراوح بين ثلاث سنوات وسبع سنوات وعشرة أشهر في محاكمة تتعلق بالتهرب الضريبي على تصاريح الكربون. كما أصدرت محكمة فرنسية أحكاماً بالسجن على خمسة أشخاص تتراوح بين سنة وخمس سنوات، بالإضافة إلى غرامات باهظة، بتهمة التهرب الضريبي من خلال تجارة الكربون. وفي المملكة المتحدة، من المقرر أن تبدأ أول محاكمة بشأن التهرب الضريبي على ضريبة القيمة المضافة في سوق الكربون في فبراير/شباط 2012.

تعرض نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات لانتقادات ^{[ 167 ]} لعدة أسباب، منها: الإفراط في التخصيص، والأرباح غير المتوقعة، وتقلب الأسعار ، والفشل العام في تحقيق أهدافه. ^{[ 168 ]} ومع ذلك، يؤكد المؤيدون أن المرحلة الأولى من نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات (2005-2007) كانت "مرحلة تعلم" مصممة أساسًا لوضع معايير أساسية وإنشاء بنية تحتية لسوق الكربون، وليس لتحقيق تخفيضات كبيرة. ^{[ 169 ] [ 170 ] [ 171 ]}

أدت بعض عيوب التصميم إلى الحد من فعالية النظام. ^{[ 78 ]} ففي الفترة الأولية 2005-2007، لم تكن حدود الانبعاثات صارمة بما يكفي لتحقيق خفض كبير فيها. ^{[ 75 ]} واتضح أن إجمالي مخصصات البدلات تجاوز الانبعاثات الفعلية، مما أدى إلى انخفاض سعر الكربون إلى الصفر في عام 2007. ويعود سبب هذا الفائض إلى أن تخصيص الاتحاد الأوروبي للبدلات استند إلى بيانات الانبعاثات الصادرة عن وكالة البيئة الأوروبية في كوبنهاغن، والتي تستخدم تعريفًا أفقيًا للانبعاثات قائمًا على النشاط، مشابهًا لتعريف الأمم المتحدة، وهو سجل معاملات نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات في بروكسل، ولكنه يعتمد نظامًا رأسيًا لقياس الانبعاثات قائمًا على المنشآت. وقد تسبب ذلك في فائض قدره 200 مليون طن (10% من السوق) في نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات في المرحلة الأولى، وانهيار الأسعار. ^{[ 172 ]}

بالإضافة إلى ذلك، وُجهت انتقادات لنظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات، إذ يُعتقد أنه تسبب في ارتفاع حاد ومفاجئ في أسعار الطاقة. ^{[ 173 ]} ويقول المدافعون عن النظام إن هذا الارتفاع لم يكن مرتبطًا بسعر التصاريح، وأن أكبر زيادة في الأسعار حدثت في فترة (مارس - ديسمبر 2007) عندما كانت تكلفة التصاريح ضئيلة. ^{[ 171 ]}

جادل الباحثان بريستون تيتر ويورغن ساندبرغ بأن حالة عدم اليقين التي تحيط بنظام الاتحاد الأوروبي هي السبب الرئيسي وراء الاستجابة الفاترة وغير الرسمية من جانب المنظمات الخاضعة للتنظيم. وقد كشف بحثهما عن نتيجة مماثلة في أستراليا، حيث لم تجد المنظمات حافزًا يُذكر للابتكار أو حتى الامتثال لأنظمة الحد الأقصى والتجارة. ^{[ 174 ]}

ألقى بعض النقاد في الاتحاد الأوروبي باللوم على نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات في المساهمة في أزمة الطاقة العالمية لعام 2021. ^{[ 175 ] [ 176 ]}

كان هناك فائض في حصص الانبعاثات للمرحلة الأولى من نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات. وقد أدى ذلك إلى انخفاض سعر الكربون إلى الصفر في عام 2007 (لجنة تغير المناخ، 2008، ص  140). ^{[ 89 ]} ويعكس هذا الفائض صعوبة التنبؤ بالانبعاثات المستقبلية، وهو أمر ضروري لتحديد سقف الانبعاثات. ^{[ 50 ]} ونظرًا لضعف البيانات المتعلقة بخطوط الأساس للانبعاثات، وعدم اليقين المتأصل في توقعات الانبعاثات، وأهداف خفض الانبعاثات المتواضعة للغاية لسقف المرحلة الأولى (1-2% في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي)، كان من المتوقع تمامًا أن يتم تحديد سقف الانبعاثات عند مستوى مرتفع للغاية. ^{[ 171 ]}

تتضاءل هذه المشكلة بشكل طبيعي مع تشديد سقف الانبعاثات. ويقل سقف المرحلة الثانية للاتحاد الأوروبي بأكثر من 6% عن مستويات عام 2005، وهو أقوى بكثير من المرحلة الأولى، ويمكن تمييزه بسهولة عن مستويات الانبعاثات المعتادة. ^{[ 171 ]}

لا يعني التخصيص الزائد عدم حدوث أي خفض للانبعاثات. فحتى مع التخصيص الزائد، كان هناك نظريًا سعر للكربون (باستثناء المنشآت التي حصلت على مئات الآلاف من البدلات المجانية). وبالنسبة لبعض المنشآت، كان للسعر تأثير على سلوك الجهات المُصدرة للانبعاثات. وقد كانت الانبعاثات المُؤكدة في عام 2005 أقل بنسبة 3-4% من الانبعاثات المُتوقعة، ^{[ 170 ]} وتشير التحليلات إلى أن جزءًا على الأقل من هذا الانخفاض كان نتيجة لنظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات. ^{[ 177 ]}

في سبتمبر 2012، حسبت شركة تومسون رويترز بوينت كاربون أن فترة الالتزام الأولى ببروتوكول كيوتو شهدت فائضاً في الإمدادات بنحو 13 مليار طن (13.1 جيجا طن) من _ثاني أكسيد الكربون ، وأن فترة الالتزام الثانية (2013-2020) من المرجح أن تبدأ بفائض في وحدات الكمية المخصصة (AAUs). ^{[ 178 ]}

بحسب نيوبري (2009)، كان سعر وحدات الانبعاثات الأوروبية (EUAs) مُضمّنًا في السعر النهائي للكهرباء. ^{[ 43 ]} وقد استغلّ مُنتجو الوقود الأحفوري التخصيص المجاني للتصاريح بسعر وحدات الانبعاثات الأوروبية، ما أدّى إلى "مكاسب هائلة غير متوقعة". وكتب نيوبري (2009) أنه "لا يوجد مبرر لتكرار هذا الاستخدام المُتعمّد لقيمة مورد مشترك ينبغي أن تمتلكه الدولة". ويرى مركز أبحاث الطاقة المتجددة (4CMR) (2009) أنه ينبغي طرح جميع التصاريح في نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات في مزاد علني. ^{[ 179 ]} من شأن ذلك أن يمنع تحقيق أرباح غير متوقعة في جميع القطاعات.

تضاعفت أسعار تصاريح الانبعاثات ثلاث مرات في الأشهر الستة الأولى من المرحلة الأولى، ثم انخفضت إلى النصف في أسبوع واحد عام 2006، ووصلت إلى الصفر خلال الاثني عشر شهرًا التالية. أثارت هذه التحركات والتقلبات الضمنية تساؤلات حول جدوى نظام المرحلة الأولى في توفير حوافز مستقرة للمُصدرين للانبعاثات. ^{[ 171 ]}

في المراحل اللاحقة، تمّ النظر في تدابير مثل تجميع البدلات، والمزادات، والحد الأدنى للأسعار للتخفيف من التقلبات. ^{[ 180 ]} ومع ذلك، من المتوقع حدوث تقلبات كبيرة في هذا النوع من الأسواق، وتتوافق التقلبات الملحوظة إلى حد كبير مع تقلبات سلع الطاقة بشكل عام. ومع ذلك، يستجيب المنتجون والمستهلكون في هذه الأسواق بشكل عقلاني وفعال لإشارات الأسعار . ^{[ 171 ]}

أشار نيوبيري (2009) إلى أن المرحلة الأولى من نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات لم تُحقق استقرار سعر الكربون اللازم لاتخاذ قرارات استثمارية طويلة الأجل منخفضة الكربون. ^{[ 43 ]} واقترح بذل جهود لتحقيق استقرار أسعار الكربون، على سبيل المثال، من خلال وضع سقف وأرضية سعرية . وقد أدى ذلك إلى الإصلاحات المذكورة أعلاه في المرحلتين الثانية والثالثة.

يرتبط نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات بمشروعي التنفيذ المشترك وآلية التنمية النظيفة ، إذ يسمح بالاستخدام المحدود لـ"ائتمانات التعويض" المستمدة منهما. وقد سُمح للشركات المشاركة باستخدام بعض وحدات خفض الانبعاثات المعتمدة (CERs) منذ عام 2005، ووحدات خفض الانبعاثات (ERUs) منذ عام 2008. ويجب أن تحدد خطة التخصيص الوطنية لكل دولة عضو نسبة مئوية من التخصيص الوطني تمثل الحد الأقصى لوحدات خفض الانبعاثات المعتمدة ووحدات خفض الانبعاثات التي يمكن استخدامها. ولا يجوز استخدام وحدات خفض الانبعاثات المعتمدة ووحدات خفض الانبعاثات من المنشآت النووية ، أو من استخدام الأراضي وتغيير استخدام الأراضي والحراجة . ^{[ 181 ]}

تتمثل الميزة النظرية الرئيسية للسماح بالتداول الحر لأرصدة الانبعاثات في أنها تتيح تخفيف آثار تغير المناخ بأقل تكلفة ممكنة (لجنة تغير المناخ، 2008، ص  160). ^{[ 89 ]} ويعود ذلك إلى اختلاف التكاليف الحدية (أي التكاليف الإضافية لمنع انبعاث طن إضافي من مكافئ _ثاني أكسيد الكربون في الغلاف الجوي) بين الدول. وفيما يتعلق بسياسة المملكة المتحدة بشأن تغير المناخ، أشارت لجنة تغير المناخ (2008) إلى ثلاث حجج ضد الاعتماد المفرط على أرصدة الانبعاثات:

• يتعين على الدول الغنية إثبات إمكانية تحقيق اقتصاد منخفض الكربون وتوافقه مع الازدهار الاقتصادي، وذلك لإقناع الدول النامية بخفض انبعاثاتها. إضافةً إلى ذلك، فإن اتخاذ الدول الغنية إجراءات محلية يحفز الاستثمار نحو اقتصاد منخفض الكربون.
• إن الهدف الطموح طويل الأجل لخفض الانبعاثات، على سبيل المثال،  خفض انبعاثات المملكة المتحدة بنسبة 80٪ بحلول عام 2050، يتطلب إحراز تقدم محلي كبير بحلول عامي 2020 و2030 لخفض الانبعاثات.
• تعتبر أرصدة آلية التنمية النظيفة أقل قوة بطبيعتها من نظام الحد الأقصى والتجارة، حيث تكون هناك حاجة إلى تخفيضات في إجمالي الانبعاثات.

نتيجةً للركود الاقتصادي، سعت الدول بنجاح إلى تبني نهج أكثر سخاءً في استخدام أرصدة آلية التنمية النظيفة/التنفيذ المشترك بعد عام 2012. ^{[ 182 ]} وينص التوجيه المعدل لنظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات لعام 2009 على إمكانية استخدام هذه الأرصدة لما يصل إلى 50% من التخفيضات على مستوى الاتحاد الأوروبي دون مستويات عام 2005 للقطاعات القائمة خلال الفترة 2008-2020. ^{[ 183 ]} ​​علاوة على ذلك، يُثار جدلٌ حول أن حجم أرصدة آلية التنمية النظيفة/التنفيذ المشترك، في حال ترحيلها من المرحلة الثانية (2008-2012) إلى المرحلة الثالثة (2013-2020) في نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات، سيُضعف فعاليته البيئية، على الرغم من اشتراط التكامل في بروتوكول كيوتو. ^{[ 184 ]}

في يناير/كانون الثاني 2011، حظرت لجنة تغير المناخ التابعة للاتحاد الأوروبي استخدام وحدات خفض الانبعاثات المعتمدة من آلية التنمية النظيفة (CDM) الناتجة عن تدمير غاز HFC-23 في نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات اعتبارًا من 1 مايو/أيار 2013. ويشمل الحظر أكسيد النيتروز (N2O) الناتج عن إنتاج حمض الأديبيك. وقد برر الاتحاد الأوروبي هذا الحظر بالأسباب التالية: الحوافز السلبية، وانعدام الإضافة، وغياب السلامة البيئية، وتقويض بروتوكول مونتريال، والتكاليف، وعدم الفعالية، والتأثير المشوه الناتج عن حصول عدد قليل من المشاريع في الدول النامية المتقدمة على عدد كبير جدًا من وحدات خفض الانبعاثات المعتمدة. ^{[ 185 ]}

كبديل لمشاريع آلية التنمية النظيفة (CDM) والتنفيذ المشترك (JI)، يمكن تعويض الانبعاثات مباشرةً عن طريق شراء وإلغاء حصص الانبعاثات ضمن نظام تداول الانبعاثات (ETS). يُعدّ هذا وسيلةً لتجنب العديد من مشاكل آلية التنمية النظيفة والتنفيذ المشترك، مثل الإضافة، والقياس، والتسريب، والديمومة، والتحقق. ^{[ 186 ]} يُتيح شراء وإلغاء الحصص إمكانية إدراج المزيد من مصادر الانبعاثات في نظام تداول الانبعاثات (مثل حركة المرور). علاوةً على ذلك، يُقلّل ذلك من الحصص المتاحة في نظام الحد الأقصى والتجارة، مما يعني تقليل الانبعاثات التي يُمكن أن تُنتجها المصادر المشمولة. ^{[ 187 ]}