السياسة الخارجية النسوية

تصدرت قضية التمثيل المتساوي الأجندة الأوروبية خلال العامين الماضيين. أصبحت رئيسة المفوضية الأوروبية الحالية ، أورسولا فون دير لاين ، في عام 2019 أول امرأة تشغل هذا المنصب، جاعلةً التوازن بين الجنسين حجر الزاوية في رئاستها. ^{[ 12 ]} ومنذ سبتمبر/أيلول 2020، يتألف مجلس المفوضين من 13 عضوة و14 عضوًا. ^{[ 13 ]} وفي مارس/آذار 2020، قدمت المفوضية الأوروبية استراتيجية المساواة بين الجنسين للفترة 2020-2025، والتي حددت سلسلة من الإجراءات الرئيسية لضمان تكافؤ الفرص في جميع جوانب سياسات الاتحاد الأوروبي. ^{[ 14 ]} وكما أشارت رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين :

تُعدّ المساواة بين الجنسين مبدأً أساسياً في الاتحاد الأوروبي، لكنها لم تُطبّق بعد على أرض الواقع. ففي عالم الأعمال والسياسة والمجتمع ككل، لا يُمكننا بلوغ كامل إمكاناتنا إلا بتوظيف جميع مواهبنا وتنوّعنا. إنّ استخدام نصف السكان أو نصف الأفكار أو نصف الطاقات لا يكفي. ومن خلال استراتيجية المساواة بين الجنسين، نسعى جاهدين لتحقيق تقدّم أسرع وأكثر فعالية لتعزيز المساواة بين الرجل والمرأة. ^{[ 14 ]}

في جهاز العمل الخارجي الأوروبي ، الوكالة الرئيسية المسؤولة عن السياسة الخارجية الأوروبية، لا تشغل النساء سوى 31.3% من مناصب الإدارة الوسطى و26% من مناصب الإدارة العليا، مقارنةً بنسبة 40% في المفوضية الأوروبية والبرلمان الأوروبي . ^{[ 15 ]} وفيما يتعلق بمنصب الممثل الأعلى للاتحاد الأوروبي للشؤون الخارجية والسياسة الأمنية ، شغل هذا المنصب ثلاث سيدات منذ إنشائه بموجب معاهدة لشبونة عام 2009: كاثرين أشتون (2009-2014) وفيديريكا موغيريني (2014-2019). وفي نوفمبر/تشرين الثاني 2019، أصبحت كريستين لاغارد أول امرأة تترأس البنك المركزي الأوروبي . ^{[ 16 ]} وفي أكتوبر/تشرين الأول 2020، أقر البرلمان الأوروبي تقريرًا يدعو إلى المساواة بين الجنسين في السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي ، بأغلبية 477 صوتًا مقابل 112 صوتًا، مع غياب 94 عضوًا. ^{[ 15 ]} يدعو التقرير إلى تمثيل النساء بنسبة لا تقل عن 50% في جميع مناصب صنع القرار، وتخصيص 85% من مساعدات التنمية المقدمة من الاتحاد الأوروبي لبرامج تدعم المساواة بين الجنسين على وجه التحديد. ^{[ 17 ]}

كانت سوزان بوريل أول امرأة تُعيّن دبلوماسية في فرنسا ، بعد اجتيازها امتحان القبول في وزارة الخارجية الفرنسية عام 1930. ورغم نجاحها، مُنعت من دخول العديد من الإدارات المخصصة للرجال، واقتصر عملها على مكاتب الوزير في باريس. ^{[ 18 ]} وفي عام 1972، أصبحت مارسيل كامبانا أول امرأة تتولى منصب سفيرة فرنسا في بنما . ^{[ 18 ]} وفي العام التالي، بدأ عدد النساء العاملات في السلك الدبلوماسي بالازدياد، لكنهن ظللن يشغلن مناصب متواضعة. وخلال ثمانينيات وتسعينيات القرن العشرين، كانت غالبية الدبلوماسيات الممثلات لفرنسا يعملن في دول متوسطة القوة أو دول لا تربطها بفرنسا علاقات مميزة. وشكّلت الشؤون الأوروبية استثناءً، حيث تمكّنت النساء الفرنسيات من الوصول إلى مناصب هامة. فعلى سبيل المثال، انتُخبت سيمون فاي ونيكول فونتين رئيستين للبرلمان الأوروبي ، كما شغلت كريستيان سكريفنر وإديث كريسون منصب مفوضتين. ^{[ 18 ]} رُشِّحت امرأة لمنصب وزيرة الدفاع، المعروفة حاليًا بوزارة القوات المسلحة ، ووزيرة الخارجية في عامي 2002 و2010 على التوالي، وكانت ميشيل أليوت ماري الوزيرة. ولا تزال المرأة الوحيدة التي شغلت منصب وزيرة الخارجية. ^{[ 19 ] [ 20 ]}

في مايو/أيار 2017، أعلن الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون أن المساواة بين الجنسين ركيزة أساسية لرئاسته. وتعهدت حكومته بتقديم 120 مليون يورو للوكالة الفرنسية للتنمية ، بهدف دعم الحركات النسوية والمنظمات غير الحكومية في نضالها من أجل المساواة بين الجنسين حول العالم. ^{[ 21 ]} وفي 13 مارس/آذار 2018، خلال افتتاح الدورة الثانية والستين للجنة وضع المرأة ، أعلنت مارلين شيابا ، وزيرة الدولة لشؤون المساواة بين الجنسين، أن فرنسا تسعى إلى إعطاء الأولوية لقضايا المساواة بين الجنسين في العالم. وأعلنت أن 50% من تمويل المساعدات التنموية سيُخصص لمشاريع تدعم المساواة بين الفتيات والفتيان قبل عام 2022، بالإضافة إلى تمويل إضافي قدره 10 ملايين يورو لمبادرة "هي تقرر"، التي تُعنى بالصحة والحقوق الجنسية والإنجابية . ^{[ 22 ]} وفي سبتمبر/أيلول 2018، دعا إيمانويل ماكرون إلى حشد دولي ضد جرائم قتل النساء خلال الجلسة الافتتاحية للدورة الثالثة والسبعين للجمعية العامة للأمم المتحدة . ^{[ ٢١ ]} في مارس/آذار ٢٠١٩، نشرت مارلين شيابا وجان إيف لودريان ، وزير الخارجية، مقالًا في صحيفة ليبراسيون أعلنا فيه أن سعي فرنسا لتحقيق المساواة بين الجنسين يجب أن يكون رائدًا في هذا المجال على مستوى العالم. ^{[ ٣ ]} في الوقت نفسه، لا تزال النساء أقلية في السلك الدبلوماسي الفرنسي. فبحلول مارس/آذار ٢٠١٩، لم تتجاوز نسبة الدبلوماسيات الفرنسيات ربع العدد الإجمالي. ^{[ ٢٣ ]}

بدأت السياسة الخارجية الأمريكية بإدراج قضايا المرأة على جدول أعمالها منذ سبعينيات القرن الماضي، بالتزامن مع ازدياد زخم الحركة النسوية محلياً. وفي عهد إدارة كارتر (1977-1981)، أُرسيت حماية حقوق الإنسان كركيزة أساسية في السياسة الخارجية، وأُنشئ مكتبٌ مُخصّص لدور المرأة في التنمية في الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية عام 1994. وجاءت نقطة التحوّل عام 1995 في بكين، حيث انتقدت السيدة الأولى آنذاك، هيلاري كلينتون، إنكار الحكومة الصينية لحقوق المرأة واستقلالها وحريتها الإنجابية، مُعلنةً: "حقوق الإنسان هي حقوق المرأة، وحقوق المرأة هي حقوق الإنسان". ودعت، خلال خطابها في المؤتمر العالمي الرابع للأمم المتحدة المعني بالمرأة ، إلى مستقبلٍ تُعامل فيه كل امرأة باحترام وكرامة . وقد ألهم هذا التصريح الكثيرين، وتبنّته مارغوت والستروم بشكلٍ مُتكرر . يُنسب إلى كلينتون الفضل في وضع المرأة في صميم عملية صنع السياسة الخارجية الأمريكية، وذلك من خلال إدراكها وإضفاء الطابع المؤسسي على العلاقة بين وضع المرأة وتحقيق أهداف الأمن القومي. ^{[ 24 ]} علاوة على ذلك، يشير هدسون وليدل إلى ذلك باعتباره "حدثًا مفصليًا للولايات المتحدة، وربما للعالم أجمع"، ويشرحان كيف أرست كلينتون ما يُعرف الآن باسم " مبدأ هيلاري "، حيث وضعت مبادئ السياسة الخارجية النسوية، بما في ذلك إدانة الاغتصاب كسلاح حرب، والدعوة إلى إنهاء التمييز بين الجنسين، مما سهّل إقرار قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1325 في عام 2000، والذي أقرّ بالدور المحوري للمرأة في مسائل السلام والأمن. ودعا القرار الدول إلى دمج المرأة في عملية صنع السياسة الخارجية، وحثّ الصحفيين والناشطين على ضمان دعوة النساء للمشاركة في الاجتماعات والمفاوضات الدولية الرئيسية. ^{[ 25 ]}

خلال فترة رئاسة بيل كلينتون ، وبمساعدة وزيرة الخارجية مادلين أولبرايت وآخرين، سلطت هيلاري كلينتون الضوء على العنف الجنسي خلال حروب البلقان ونشرت تقارير عنه، كما لفتت الانتباه إلى الجيش الصربي وأعماله الوحشية. وفي عام 2001، أطلقت وزارة الخارجية تقريرها السنوي عن الاتجار بالبشر ، والذي يصنف الدول بناءً على مدى تسامحها مع الجرائم التي تستهدف النساء بشكل غير متناسب. وبصفتها وزيرة للخارجية من عام 2009 إلى عام 2013 في عهد إدارة أوباما ، سعت هيلاري كلينتون إلى ترسيخ فكرة أن رفاهية المرأة ومصالحها يمكن أن تلعب دورًا هامًا في سياسة الأمن القومي الأمريكي. وفي عام 2009، رفعت مستوى مكتب قضايا المرأة العالمية التابع لوزارة الخارجية ليصبح تابعًا لها مباشرة، وزادت ميزانيته. وفي العام نفسه، أطلقت كلينتون خطة استراتيجية لوزارة الخارجية والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، وهي مراجعة الدبلوماسية والتنمية الرباعية، بهدف إدماج المرأة في مقترحاتها السياسية. أعلن التقرير أن "وضع المرأة في العالم ليس مجرد قضية أخلاقية، بل هو مسألة أمن قومي"، وانطلاقاً منه انبثقت مبادرات سياسية شملت الصحة والتغذية والعنف ضد المرأة وجمع البيانات المتعلقة بها وزواج الأطفال، وغيرها من القضايا. وبالفعل، حفزت كلينتون مشاريع تهدف إلى النهوض بالمرأة، ووفرت إطاراً يمكن للدبلوماسيين والمدافعين عن حقوق المرأة الاستناد إليه لدعم عملهم. ومع ذلك، شكل تأثير جهودها في مجتمعات مثل غواتيمالا والمملكة العربية السعودية، حيث يتجذر التمييز الجنسي والنظام الأبوي، تحدياً. في بعض الأحيان، اضطرت كلينتون إلى التنازل طواعيةً عن حقوق المرأة لصالح مصالح دبلوماسية وأمنية أخرى للحفاظ على دورها كوزيرة خارجية ذات مصداقية. في عهد إدارة بايدن ، أعلنت كامالا هاريس، أول نائبة رئيس في التاريخ، أنهما سيسعيان إلى تنفيذ "خطة شاملة" توفر الفرص وتحمي حقوق المرأة في كل مكان. ^{[ 26 ]}

كانت نيوزيلندا أول دولة تمنح المرأة حق التصويت عام 1893، كما احتلت المرتبة التاسعة من بين 144 دولة في مؤشر المساواة بين الجنسين لعام 2016 الصادر عن المنتدى الاقتصادي العالمي . ومع ذلك، أكدت رئيسة وزرائها جاسيندا أرديرن على أنه "لا مجال للتراخي" ^{[ 27 ]} ، وأن البلاد ستواصل العمل على دعم الفتيات والنساء في التعليم، وإنهاء العنف المنزلي، وسد فجوة الأجور. وقد حظيت أرديرن بإشادة دولية لاستجابة حكومتها الفعالة لجائحة كوفيد-19، إلى جانب قيادات نسائية أخرى، من بينهن رئيسة تايوان تساي إنغ-وين والمستشارة الألمانية أنجيلا ميركل ، مما يؤكد أهمية السياسة الخارجية النسوية للعالم. ^{[ 28 ]}

بعد أن تعهد وزير الخارجية المكسيكي مارسيلو إبرارد في عام 2019 بأن تتبنى المكسيك سياسة خارجية نسوية، أعلنت الحكومة المكسيكية التزامها بذلك في أوائل عام 2020، لتصبح بذلك أول دولة في أمريكا اللاتينية تتخذ مثل هذا الالتزام. ^{[ 29 ]} كما تُعد المكسيك أول دولة في الجنوب العالمي تتبنى سياسة خارجية نسوية. ^{[ 30 ]} وتتمحور استراتيجية البلاد، التي سيتم تنفيذها مبدئيًا خلال الفترة 2020-2024، حول خمسة محاور: "سياسة خارجية تراعي منظور النوع الاجتماعي، وأجندة نسوية في الخارج؛ والمساواة داخل وزارة الخارجية؛ ووزارة خارجية خالية من العنف وآمنة للجميع؛ ومساواة ظاهرة؛ والنسوية في جميع مجالات وزارة الخارجية". ^{[ 31 ]} ووفقًا لليريك طومسون، مديرة السياسات والمناصرة في المركز الدولي لأبحاث المرأة ، فإن هذه الاستراتيجية تمثل التزامًا راسخًا بفضل جدول زمني محدد للأحداث والمعايير التي ستتبعها الحكومة. فعلى سبيل المثال، تم النص على أن الحكومة ستتواصل مع المجلس التشريعي المكسيكي بشأن هذا الموضوع بعد وقت قصير من الإعلان عن الاستراتيجية ^{[ 30 ].}

على الرغم من الصراعات الداخلية التي تواجهها المكسيك فيما يتعلق بالعنف ضد المرأة، فقد سعت البلاد جاهدةً نحو مبادرات نسوية أخرى، وفقًا لمارثا ديلغادو، وكيلة وزارة الخارجية المكسيكية للشؤون المتعددة الأطراف وحقوق الإنسان. وقد قادت المكسيك في الماضي جهودًا لمكافحة التمييز بين الجنسين في المحافل الدولية، مثل منظمة الدول الأمريكية ، ومؤتمرات الأطراف اللاحقة لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. ^{[ 29 ]} وتماشيًا مع الدول الأخرى ذات السياسة الخارجية النسوية، تنظم المكسيك منتدى جيل المساواة، الذي تأجل انعقاده، ^{[ 32 ]} وهي مبادرة فرنسية مكسيكية "لتقييم الجهود الحالية وتقديم مقترحات لتحسين المساواة بين الجنسين وحقوق المرأة"، وذلك بعد 25 عامًا من مؤتمر بكين العالمي للمرأة .

أطلقت كندا في عام 2017 سياسة المساعدة الدولية النسوية (FIAP) بهدف القضاء على الفقر في جميع أنحاء العالم من خلال تمكين المرأة. ^{[ 33 ]} وقد وضعت وزيرة التنمية الدولية والفرانكوفونية، ماري كلود بيبو ، هذه السياسة خلال الولاية الأولى لجاستن ترودو كرئيس للوزراء . ترودو، الذي سعى جاهداً لتشكيل حكومة متوازنة بين الجنسين، هو من أشدّ الداعمين للحركة النسوية . ^{[ 34 ]} وبعد التشاور مع 65 دولة، وضعت بيبو سياسة تعتمد بشكل كبير على المساواة بين الجنسين لتحقيق الازدهار. وأشارت نتائجها إلى أن تمكين النساء والفتيات والمساواة بين الجنسين من شأنهما تعزيز النمو الاقتصادي في بلدان الجنوب العالمي . ^{[ 35 ]}

جاء في البيان الرسمي الصادر عن وزير التنمية الدولية: "تتبنى كندا سياسة مساعدة دولية نسوية تسعى إلى القضاء على الفقر وبناء عالم أكثر سلامًا وشمولًا وازدهارًا. وتؤمن كندا إيمانًا راسخًا بأن تعزيز المساواة بين الجنسين وتمكين النساء والفتيات هو النهج الأكثر فعالية لتحقيق هذا الهدف". ^{[ 35 ]} وانطلاقًا من القيم الكندية، يُقال إن هذه السياسة تدعم اتفاقية باريس وأهداف التنمية المستدامة ، وهي مجموعة من الأهداف التي وضعتها الأمم المتحدة في إطار جهودها للقضاء على الفقر بحلول عام 2030. ومع ذلك، ونظرًا لجائحة كوفيد-19 والأضرار الجسيمة التي ألحقتها بالجنوب العالمي، يشير تقرير أهداف التنمية المستدامة إلى زيادة حادة في معدلات الفقر. ويؤثر إغلاق المدارس بسبب الجائحة سلبًا على تعليم الفتيات والنساء ، مما يعيق بالتالي التقدم الذي أحرزته سياسة المساعدة الدولية النسوية الكندية فيما يتعلق بالمساواة بين الجنسين. ^{[ 36 ]}

تبنّت تانيا فايون ، التي كانت آنذاك أول امرأة تشغل منصب وزيرة الخارجية، سياسة خارجية نسوية في سلوفينيا . عُرضت الفكرة في المؤتمر الدبلوماسي السلوفيني السادس والعشرين، الذي عُقد يومي 25 و26 يناير/كانون الثاني 2023 في بردو بري كرانجو ، حيث أعلنت فايون عن تغييرات في استراتيجية السياسة الخارجية السلوفينية الرسمية. ^{[ 48 ]} وتضمنت هذه الاستراتيجية سياسة خارجية نسوية كأحد أهدافها، والتي تعني، بحسب فايون، الدعوة إلى المساواة بين الجنسين. ^{[ 49 ] [ 50 ] [ 51 ]}