United States House Committee on Rules

The Committee on Rules (or more commonly the Rules Committee) is a committee of the United States House of Representatives. It is responsible for the rules under which bills will be presented to the House of Representatives, unlike other committees, which often deal with a specific area of policy. The committee is often considered one of the most powerful committees as it influences the introduction and process of legislation through the House. Thus it has garnered the nickname the "traffic cop of Congress". A "special rule" resolution (also referred to simply as a "rule") is a simple resolution of the House of Representatives, usually reported by the Committee on Rules, to permit the immediate consideration of a legislative measure, notwithstanding the usual order of business, and to prescribe conditions for its debate and amendment.^[1]

The 'regular' process to pass a bill in the house is complicated and prone to delays and obstruction by the minority. Because of this, in practice, bills (other than those that are uncontroversial) are almost always debated under a so-called 'special rule' reported by the Rules Committee. This rule usually restricts the lengths of debate and number and type of amendments allowed (if any).

شُكّلت لجنة القواعد في الثاني من أبريل عام ١٧٨٩، خلال المؤتمر الأول. إلا أنها لم تضطلع بالدور النافذ الذي تتمتع به اليوم. فقد اقتصر دورها على اقتراح قواعد عامة يتبعها مجلس النواب عند مناقشة مشاريع القوانين (بدلاً من إقرار قاعدة خاصة لكل مشروع قانون)، ثم حُلّت بعد اقتراح هذه القواعد العامة. ولا تزال هذه القواعد العامة تُؤثر بشكل كبير على أجواء جلسات مجلس النواب حتى اليوم.

ظلت لجنة القواعد خاملة لفترة طويلة. ففي الخمسين عامًا الأولى من وجودها، لم تُنجز سوى القليل، واقتصر دورها على إعادة تأكيد هذه القواعد، وكان دورها غير مثير للجدل. وفي 16 يونيو 1841، أجرت اللجنة تغييرًا جوهريًا في سياستها، حيث خفضت نسبة الأصوات المطلوبة في مجلس النواب لإنهاء النقاش والتصويت على مشروع قانون من ثلثي الأصوات إلى نصفها .

في عام 1880، بدأت لجنة القواعد الحديثة بالظهور نتيجة لإعادة تنظيم لجان مجلس النواب. وعندما سيطر الحزب الجمهوري على مجلس النواب في انتخابات عام 1880، أدرك سريعًا النفوذ الذي تتمتع به لجنة القواعد. استغل أحد أعضائها، توماس براكيت ريد ( جمهوري - ولاية مين )، مقعده في لجنة القواعد للوصول إلى منصب رئيس المجلس، واكتسب نفوذًا كبيرًا لدرجة أنه لُقّب بـ" القيصر ريد".

في تسعينيات القرن التاسع عشر وبداية القرن العشرين، استخدم ريد وخليفته، جوزيف جورني كانون (جمهوري من إلينوي )، لجنة القواعد لتركيز سلطة رئيس مجلس النواب. ورغم أن صلاحيات اللجنة في تعيين الأعضاء في اللجان وأداء مهام أخرى قد حُدّت بتغيير إلزامي في القواعد عام ١٩١٠، إلا أنها احتفظت بسلطتها. مع ذلك، لم تعد اللجنة تعمل كمشروع شخصي لرئيس المجلس، كما كانت في الأصل؛ بل مع ترسيخ نظام الأقدمية، سيطرت عليها تحالفات من الديمقراطيين والجمهوريين المحافظين . واستمر هذا الوضع حتى ستينيات القرن العشرين.

في عام 1961، قدّم رئيس مجلس النواب سام رايبورن (ديمقراطي من تكساس )، بناءً على رغبة الرئيس الجديد جون إف. كينيدي ومجموعة الدراسات الديمقراطية ، مشروع قانون لتوسيع اللجنة من 12 عضوًا إلى 15 عضوًا، بهدف تقليص نفوذ رئيسها المحافظ المتشدد، هوارد دبليو سميث (ديمقراطي من فرجينيا ). وقد أُقرّ مشروع القانون بأغلبية 217 صوتًا مقابل 212. إلا أنه لم يحقق نجاحًا كاملًا؛ إذ استمرت لجنة القواعد في عرقلة تشريعات أخرى، بما في ذلك مشاريع قوانين الحقوق المدنية والتعليم .

بحلول عام ١٩٧٥، أصبحت لجنة القواعد تحت سيطرة رئيس المجلس مجددًا. ففي عهد تيب أونيل (ديمقراطي من ماساتشوستس)، مُنح رئيس المجلس صلاحية تعيين جميع الديمقراطيين في لجنة القواعد بموجب قواعد التكتل الديمقراطي في المجلس ، شريطة تصديق التكتل، وفي عام ١٩٨٩ فعل المؤتمر الجمهوري الشيء نفسه. ^{[ ٢ ]} وكما كان الحال سابقًا، يتمثل دورها الأساسي في وضع قواعد خاصة، للمساعدة في إقرار التشريعات المُحالة إليها أو عرقلة فرصها.

تصدر لجنة القواعد الأنواع التالية من قرارات "القواعد الخاصة": ^{[ 3 ]}

• قاعدة المناقشة المفتوحة : تسمح لأي عضو بتقديم أي تعديل وفقًا لقواعد المجلس بموجب قاعدة الخمس دقائق (يُناقش العضو التعديل لمدة خمس دقائق، ثم يُناقش العضو المُعارض التعديل لمدة خمس دقائق، ويجوز للأعضاء الآخرين بعد ذلك "الكلمة الأخيرة" للتحدث أكثر عن التعديل، ثم يُصوّت المجلس على التعديل). تستمر المناقشة حتى لا يُقدّم أي عضو تعديلًا. لم يُستخدم هذا النوع من القواعد منذ 10 يونيو 2014.
• قاعدة مفتوحة معدلة : تشبه إلى حد كبير القاعدة المفتوحة، ولكنها قد تشترط طباعة التعديلات مسبقًا في سجل الكونغرس، وقد تفرض حدًا زمنيًا إجماليًا للنظر في جميع التعديلات، أو لمناقشة كل تعديل على حدة. لم تستخدم اللجنة هذا النوع من القواعد منذ 26 مايو/أيار 2016. وقد أُدرجت إحدى هذه القواعد في حزمة قواعد الكونغرس الـ118.
• قاعدة منظمة – يقدم الأعضاء التعديلات إلى لجنة القواعد، وتقوم لجنة القواعد باختيار التعديلات التي يمكن النظر فيها في الجلسة العامة.
• القاعدة المغلقة – تلغي فرصة تعديل مشروع القانون في الجلسة العامة، إلا في حالة الموافقة بالإجماع .

تُتيح معظم قرارات "القواعد الخاصة" وقتًا لـ"المناقشة العامة" قبل بدء النظر في أي تعديل (كما يجوز للجنة القواعد إصدار قاعدة "للمناقشة العامة" فقط، ثم إصدار قاعدة ثانية للنظر في التعديلات لاحقًا)، وتسمح باقتراح واحد لإعادة مشروع القانون إلى اللجنة التي أصدره، مع أو بدون توجيهات حول كيفية تعديله. وقد تتضمن هذه القرارات أيضًا الصلاحيات اللازمة لفترات عمل الدوائر الانتخابية، ويجوز لها التنازل عن بعض النقاط الإجرائية أو قواعد المجلس أو تعديلها إذا رغبت اللجنة في ذلك، كما يُسمح للجنة بتنفيذ التعديلات بنفسها مباشرةً في القاعدة بدلًا من تفويض هذه الصلاحية إلى المجلس بكامل هيئته. ^{[ 4 ]}

قرارات انتخاب الأعضاء: H.Res.  38 (R)، H.Res.  40 (D)

تعمل لجنة القواعد من خلال لجنتين فرعيتين، إحداهما تركز على المسائل التشريعية والميزانية والأخرى تركز على العمليات الداخلية للمجلس.

المصدر: العضوية الكاملة

أُنشئت لجنة القواعد كلجنة مختارة ، ثم أصبحت لجنة دائمة خلال الكونغرس الحادي والثلاثين والثاني والثلاثين (1849-1853). وفي عام 1853، عادت اللجنة إلى كونها لجنة مختارة، وظلت كذلك حتى عام 1880. ^{[ 5 ]}

منذ عام 1880 وحتى الثورة ضد رئيس مجلس النواب جوزيف جورني كانون في مارس 1910، شغل رئيس مجلس النواب أيضًا منصب رئيس لجنة القواعد.

ابتداءً من عام 1999 مع الجمهوري ديفيد دراير من كاليفورنيا ، أصبح رئيس لجنة القواعد عضواً في القيادة الجمهورية المنتخبة، ويتم تعيينه من قبل رئيس مجلس النواب .

يُعدّ هوارد دبليو سميث من ولاية فرجينيا الرئيس الأطول خدمةً (1955-1967) منذ تأسيس اللجنة. أما ديفيد دراير من ولاية كاليفورنيا فهو أصغر رئيس للجنة القواعد، إذ تولى المنصب في سن السادسة والأربعين. وهو أيضاً الرئيس الأطول خدمةً (1999-2007، 2011-2013) منذ عام 1967. وتُعتبر لويز سلوتر من ولاية نيويورك أول امرأة تترأس اللجنة (2007-2011).

• قائمة لجان مجلس النواب الأمريكي
• لجنة القواعد والإدارة بمجلس الشيوخ الأمريكي

• براور، كارل م. "الناشطات النسويات، والمحافظون الجنوبيون، وحظر التمييز على أساس الجنس في الباب السابع من قانون الحقوق المدنية لعام 1964"، مجلة التاريخ الجنوبي ، المجلد 49 ، فبراير 1983
• ديرينفيلد، بروس جيه. حارس القواعد: عضو الكونجرس هوارد دبليو سميث من ولاية فرجينيا (1987)
• ديون، دوغلاس، وجون د. هوبر . "الاختيار الإجرائي ولجنة القواعد في مجلس النواب". مجلة السياسة (1996) 58#1، ص: 25-53. متاح على الإنترنت
• جينكينز، جيفري أ.، وناثان دبليو. مونرو. "شراء السيطرة على الأجندة السلبية في مجلس النواب الأمريكي". المجلة الأمريكية للعلوم السياسية (2012) 56#4 ص: 897-912.
• جونز، تشارلز أو. "جوزيف جي. كانون وهوارد دبليو. سميث: مقال عن حدود القيادة في مجلس النواب" مجلة السياسة 1968 30(3): 617-646.
• موفيت، كينيث دبليو. "الأحزاب والاختيار الإجرائي في لجنة قواعد مجلس النواب". الكونغرس والرئاسة (2012) 39#1
• ريس، أ. "قواعد وإجراءات مجلس النواب". في كتاب " اتجاهات جديدة في السياسة البرلمانية " (2012): 111+
• روبنسون، جيمس آرثر. لجنة قواعد مجلس النواب (1963)
• شيكلر، إريك؛ بيرسون، كاثرين. "السيطرة على جدول الأعمال، وسلطة حزب الأغلبية، ولجنة مجلس النواب المعنية بالقواعد، 1937-1952"، مجلة الدراسات التشريعية الفصلية (2009) 34#4 ص 455-491
• سمولوود، جيمس. "سام رايبورن وتغيير لجنة القواعد لعام 1961". مجلة شرق تكساس التاريخية 11.1 (1973): 10+ على الإنترنت .
• وودز، كلينتون جاكوب، "شركاء غير متوقعين: عضو الكونجرس هوارد دبليو سميث وإدراج التمييز الجنسي في قانون الحقوق المدنية لعام 1964"، الدراسات الجنوبية، 16 (ربيع - صيف 2009)، 1-32.

• الموقع الرسمي للجنة ( أرشيف )
• لجنة قواعد مجلس النواب . أنشطة التشريعات والتقارير، Congress.gov.
• فيديو جلسات استماع واجتماعات لجنة القواعد بمجلس النواب . Congress.gov .