إصلاح الأراضي في المكسيك

كانت الأراضي الخصبة في وسط وجنوب المكسيك موطنًا لتجمعات سكانية كثيفة ومنظمّة هرميًا، أنتجت فائضًا زراعيًا، مما أتاح تطوير قطاعات لم تكن تُمارس الزراعة بشكل مباشر. عاشت هذه التجمعات في مستوطنات وامتلكت الأرض بشكل مشترك، على الرغم من أنهم كانوا يزرعون قطعًا فردية في الغالب. خلال فترة الأزتك ، من حوالي عام 1450 إلى 1521، كان لدى شعب الناهوا في وسط المكسيك أسماء لأنواع الأراضي المدنية، استمر العديد منها حتى الحقبة الاستعمارية. ^{[ 9 ]} كانت هناك أراضٍ خاصة مرتبطة بمنصب الحاكم ( تلاتواني ) تُسمى تلاتوكاتلالي ؛ وأراضٍ مخصصة لدعم المعابد، تُسمى تيكبانتلالي ، بالإضافة إلى أراضٍ خاصة بالنبلاء، تُسمى بيلالي . أما الأراضي المملوكة للكالبولي ، وهي المنظمة الاجتماعية المحلية القائمة على القرابة، فكانت تُسمى كالبوليالي . ^{[ 10 ] [ 11 ]} كان معظم عامة الناس يمتلكون قطعًا فردية من الأرض، غالبًا في مواقع متفرقة، وكانت تُزرع من قبل عائلة وتنتقل حقوقها إلى الأجيال اللاحقة. قد يفقد أحد أفراد المجتمع حقوق الانتفاع هذه إذا لم يزرع الأرض. وقد يفقد الشخص أرضه نتيجة ديون القمار، ^{[ 12 ]} وهو نوع من أنواع التنازل عن الملكية يُستدل منه على أن الأرض كانت ملكية خاصة.

كانت هناك أراضٍ مصنفة على أنها "أراضٍ مُشتراة" (باللغة الناهواتل، tlalcohualli ). ^{[ 13 ]} في منطقة تيكسكوكو ، كانت هناك قواعد قانونية ما قبل الحقبة الإسبانية لبيع الأراضي، مما يشير إلى أن عمليات نقل الملكية عن طريق البيع لم تكن ابتكارًا بعد الغزو. ^{[ 14 ]} تُظهر السجلات المحلية المكتوبة بلغة الناهواتل من القرن السادس عشر أن الأفراد وأفراد المجتمع كانوا يُسجلون هذه التصنيفات، بما في ذلك الأراضي المُشتراة، وغالبًا ما كانوا يُسجلون الملاك السابقين لقطع أراضٍ مُحددة. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

بعد الغزو الإسباني لوسط المكسيك في أوائل القرن السادس عشر، بقي نظام حيازة الأراضي للسكان الأصليين سليمًا في البداية، باستثناء اختفاء الأراضي المخصصة للآلهة. ^{[ 17 ]} جمع القاضي الإسباني ألونسو دي زوريتا، الذي عاش في القرن السادس عشر في إسبانيا الجديدة، معلوماتٍ وافية عن شعب الناهوا في منطقة كواوتينشان، بما في ذلك نظام حيازة الأراضي. ^{[ 18 ] [ 19 ]} ويشير زوريتا إلى وجود تنوع في نظام حيازة الأراضي في وسط المكسيك، لذا فإن أي تناقض بين المعلومات التي يقدمها عن منطقة ما والمعلومات عن منطقة أخرى يعود إلى هذا التنوع. ^{[ 20 ]} يُعد زوريتا، إلى جانب فرناندو دي ألفا إكستليلكسوشيتل، أحد أفراد العائلة النبيلة التي حكمت تيكسكوكو، والراهب الفرنسيسكاني فراي خوان دي توركيمادا، من أهم المصادر المتعلقة بنظام حيازة الأراضي للسكان الأصليين في وسط المكسيك قبل الحقبة الإسبانية وبداية الحقبة الاستعمارية. ^{[ 21 ]}

توجد وثائق كثيرة حول ملكية السكان الأصليين للأراضي، بما في ذلك العقارات التي يملكها أمراء السكان الأصليين ( الكاسيك )، المعروفون باسم "كاسيكازغوس" . وتعود النزاعات القضائية حول ملكية العقارات إلى بدايات الحقبة الاستعمارية. وأبرزها النزاع على الأراضي التي كان يملكها دون كارلوس أوميتوتشتزين من تيكسكوكو، الذي أعدمته محاكم التفتيش عام 1539. وتُعد خريطة أراضي أوزتوتيكباك لتيكسكوكو وثيقةً تُوثّق النزاع الذي أعقب وفاته. ^{[ 22 ]}

في بدايات الحقبة الاستعمارية في المكسيك ، تلقى العديد من الغزاة الإسبان (وبعض حلفائهم من السكان الأصليين) منحًا من العمل والجزية من مجتمعات السكان الأصليين كمكافأة على خدماتهم، وذلك عبر نظام يُعرف باسم " الإقطاعية" . لم تشمل هذه المنح الأراضي، التي لم تكن في فترة ما بعد الغزو مباشرة بنفس أهمية الجزية والعمل الذي كان بإمكان السكان الأصليين تقديمه، امتدادًا لما كان سائدًا في فترة ما قبل الاستعمار. كان الإسبان مهتمين بالاستحواذ على المنتجات والعمل من هذه المنح، لكنهم لم يروا حاجة للاستحواذ على الأرض نفسها. بدأ التاج البريطاني في إلغاء نظام الإقطاعية تدريجيًا في منتصف القرن السادس عشر، مما حدّ من عدد مرات توريث المنحة. في الوقت نفسه، أدى انخفاض أعداد السكان الأصليين والهجرة الإسبانية إلى المكسيك إلى زيادة الطلب على المواد الغذائية المألوفة لديهم، مثل القمح بدلًا من الذرة، والفواكه الأوروبية، والحيوانات كالأبقار والأغنام والماعز للحصول على اللحوم والجلود أو الصوف. عندها بدأ الإسبان في الاستحواذ على الأراضي وتأمين العمل بشكل منفصل عن منح الإقطاعية. كانت هذه المرحلة الأولى من تشكيل العقارات الإسبانية. ^{[ 23 ] [ 24 ]}

اشترى الإسبان أراضي من أفراد من السكان الأصليين ومن مجتمعاتهم؛ كما استولوا على أراضيهم؛ واحتلوا أراضي كانت تُعتبر "خالية" ( terrenos baldíos ) وطلبوا منحًا ( mercedes ) لامتلاكها. وتشير الأدلة إلى أن النبلاء باعوا أراضي مشتركة للإسبان، معتبرينها ملكية خاصة. ^{[ 25 ]} وقد أثار هذا النقل للأراضي قلق بعض السكان الأصليين، فمنعوا صراحةً بيع الأراضي للإسبان. ^{[ 26 ]}

كان التاج الإسباني مهتمًا بالرفاه المادي لرعاياه من السكان الأصليين، وفي عام 1567 خصص وقفًا من الأراضي المجاورة لمدن السكان الأصليين، والتي كانت مملوكة قانونًا للمجتمع، وهو ما يُعرف باسم "فوندو ليغال" ( fundo legal) ، وبلغت مساحتها في البداية 500 فاراس (varas ). ^{[ 27 ] [ 28 ]} وكان الإطار القانوني لهذه الأراضي المخصصة لمجتمعات السكان الأصليين هو إنشاء مستوطنات (تُسمى " بويبلوس دي إنديوس" أو ببساطة "بويبلوس ") ككيانات قانونية في القانون الاستعماري الإسباني، مع وضع إطار للحكم من خلال مجلس المدينة ( cabildo ). ^{[ 29 ]} وتحولت الأراضي التي كانت مملوكة تقليديًا لـ"بويبلوس" إلى أراضٍ مجتمعية. ^{[ 30 ] [ 31 ]} ولم تكن هناك عملية موحدة لإنشاء هذه الأراضي، بل مزيج من المطالبات القائمة على الاحتلال والاستخدام منذ القدم، والمنح، والشراء، وعملية تسوية سندات ملكية الأراضي من خلال عملية تُعرف باسم "كومبوسيسيون" (composición ) . ^{[ 32 ]}

لحماية الحقوق القانونية للهنود، أنشأ التاج الإسباني أيضًا المحكمة العامة للهنود عام 1590، حيث كان بإمكان الهنود ومجتمعات السكان الأصليين التقاضي بشأن الممتلكات. ورغم أن محكمة "خوزغادو دي ناتوراليس" لم تكن مختصة ظاهريًا في القضايا التي يسعى فيها الهنود إلى إنصاف أنفسهم ضد الإسبان، إلا أن تحليل القضايا الفعلية يُظهر أن نسبة كبيرة من قضايا المحكمة تضمنت مثل هذه الشكاوى. ^{[ 33 ]} بالنسبة للتاج الإسباني، لم تكن المحكمة تحمي مصالح أتباعه من الهنود فحسب، بل كانت أيضًا وسيلة لكبح جماح الإسبان الذين قد يسعون إلى مزيد من الاستقلال الذاتي عن التاج. ^{[ 34 ]}

عانت المجتمعات الهندية من خسائر فادحة في عدد السكان بسبب الأوبئة، مما أدى لفترة من الزمن إلى وجود مساحات من الأراضي تفوق حاجة الأفراد أو المجتمعات الهندية. حاولت الحكومة البريطانية تجميع ما تبقى من السكان الأصليين، ونقلهم إلى مجتمعات جديدة في عملية عُرفت باسم "التجميع" أو "الإعادة" ، وقد تفاوتت النتائج. خلال هذه الفترة، استحوذ الإسبان على الأراضي، غالبًا دون أن يؤثر ذلك بشكل مباشر على حق الهنود في الوصول إليها. في القرن السابع عشر، بدأ عدد السكان الأصليين بالتعافي، لكن خسارة الأراضي ظلت قائمة. قامت المجتمعات الهندية بتأجير أراضيها إلى مزارع إسبانية كبيرة، مما جعل تلك الأراضي عرضة للاستيلاء عليها مع مرور الوقت. وُضعت لوائح حكومية بشأن بيع أو تأجير أراضي الهنود، تتضمن اشتراطات بنشر الإعلان عن الصفقة المقترحة علنًا، وإجراء تحقيق للتأكد من أن الأرض المعروضة هي بالفعل ملك لأصحابها. ^{[ 35 ]}

بما أن التاج كان يملك جميع الأراضي الشاغرة في وسط المكسيك، فقد كان بإمكانه منحها لمن يشاء. من الناحية النظرية، كان من المفترض إجراء تحقيق للتأكد من وجود أي مطالبات على العقار، مع إخطار سكان المنطقة المجاورة للمنحة المقترحة. ^{[ 36 ]} منح التاج الإسباني سيارات مرسيدس لإسبانيين مُفضّلين، وفي حالة الفاتح هيرنان كورتيس ، أنشأ نظام الوقف الخاص بماركيسادو ديل فالي دي أواكساكا .

في القرن السابع عشر، برزت جهودٌ حثيثة لتقنين سندات ملكية الأراضي عبر عملية " التسوية" ، حيث كان بالإمكان، مقابل رسوم تُدفع للتاج، إزالة الغموض عن سندات الملكية، وكان على المجتمعات الأصلية إثبات ملكيتها للأراضي التي كانت بحوزتها "منذ القدم"، كما كان يُنص عليه في القانون. ^{[ 37 ]} في هذه الفترة، بدأ الإسبان بتقنين سندات ملكيتهم عبر "التسوية". ^{[ 17 ]}

في القرن الثامن عشر، انتاب التاج الإسباني قلقٌ بالغٌ إزاء تركز الأراضي في أيدي قلةٍ من الناس في إسبانيا، وانخفاض إنتاجية تلك العقارات. وقد صاغ غاسبار ميلكور دي جوفيلانوس "تقريرًا لقانون زراعي" ( Informe para una ley Agraria)، الذي نُشر عام ١٧٩٥ للجمعية الملكية لأصدقاء مدريد ( Real Sociedad Económica Matritense de Amigos del País )، داعيًا إلى الإصلاح. ورأى أن إلغاء نظام الوقف للعقارات، وبيع الأراضي المملوكة للكنيسة الكاثوليكية، وخصخصة الأراضي المشتركة، أمورٌ أساسيةٌ لزيادة إنتاجية الزراعة في إسبانيا. ^{[ ٣٨ ]} إلا أن العوائق التي تحول دون الاستخدام الأمثل للأراضي، وسوق العقارات الجاذبة للمستثمرين، أبقت الأراضي شحيحةً والأسعار مرتفعة، ولم تكن الزراعة مشروعًا مربحًا بما يكفي للمستثمرين. ^{[ 39 ]} تأثر جوفيلانوس بكتاب آدم سميث " ثروة الأمم " (1776)، الذي أكد أن الدافع وراء النشاط الاقتصادي هو المصلحة الذاتية. ^{[ 40 ]}

أثّرت كتابات جوفيلانوس (دون الإشارة إلى المصدر) على رجل دين بارز في إسبانيا الجديدة إبان الاستقلال ، وهو مانويل أباد إي كويبو ، الذي جمع بيانات غزيرة حول الوضع الزراعي في أواخر القرن الثامن عشر، ونقلها إلى ألكسندر فون هومبولت . أدرج هومبولت هذه البيانات في كتابه " مقال سياسي عن مملكة إسبانيا الجديدة" ، ^{[ 41 ]} وهو نص مهم حول الأوضاع الاقتصادية والاجتماعية في إسبانيا الجديدة حوالي عام 1800. وقد ركّز أباد إي كويبو على التوزيع غير العادل للملكية باعتباره السبب الرئيسي للبؤس الاجتماعي في إسبانيا الجديدة، ودعا إلى امتلاك الأرض باعتباره الحل الأمثل. ^{[ 41 ]}

لم تُجرِ الحكومة إصلاحات زراعية واسعة النطاق في إسبانيا الجديدة، لكنها اتخذت إجراءات ضد جمعية يسوع الثرية والنافذة في أراضيها، وطردتهم عام ١٧٦٧. في المكسيك، أنشأ اليسوعيون مزارع مزدهرة ساهمت أرباحها في تمويل بعثاتهم في شمال المكسيك وكلياتهم المخصصة للنخبة من الإسبان المولودين في أمريكا. تُعدّ مزرعة سانتا لوسيا من أكثر مزارع اليسوعيين دراسةً في المكسيك. ^{[ ٤٢ ]} مع طردهم، بيعت ممتلكاتهم، غالبيتها لأفراد من النخبة من ملاك الأراضي الخاصة. ^{[ ٤٣ ]} على الرغم من امتلاك اليسوعيين وإدارتهم لعقارات واسعة، إلا أن النمط الأكثر شيوعًا في المكسيك كان يتمثل في منح الكنيسة قروضًا للأفراد الميسورين للحصول على رهونات عقارية طويلة الأجل. ^{[ ٤٤ ]} كان صغار الملاك يفتقرون إلى فرص الحصول على الائتمان، مما صعّب عليهم امتلاك العقارات أو توسيع أعمالهم، وبالتالي منح كبار ملاك الأراضي امتيازات على صغارهم.

كانت النخبة الإقطاعية والكنيسة الكاثوليكية كمؤسسة تربطهما علاقات مالية وثيقة. تلقت الكنيسة تبرعات للأعمال الخيرية ( أوبراس بياس ) لصالح جمعيات خيرية محددة، بالإضافة إلى تبرعات للمصليات ( كابيلانياس) . من خلال نظام المصليات، كانت العائلة ترهن دخل عقار معين لدفع أجر كاهن لإقامة القداس على روح المتبرع. في كثير من الحالات، كان للعائلات أبناء أصبحوا كهنة، فأصبحت المصليات مصدر دخل لأفراد الأسرة. في مطلع القرن التاسع عشر، حاولت الحكومة الإسبانية استغلال ما اعتبرته ثروة طائلة للكنيسة، وذلك بمطالبة أصحاب الرهونات العقارية بسداد أصل الدين دفعة واحدة فورًا بدلًا من سداده على دفعات طويلة الأجل. هدد قانون التوحيد لعام ١٨٠٤ بتقويض نظام الائتمان برمته لصالح النخبة الإقطاعية التي نادرًا ما كانت تتمتع بسيولة كافية. احتجّ مانويل أباد إي كويبو، الأسقف المنتخب لميتشواكان، على مطالب التاج البريطاني، وكتب مذكرة مطولة وجّهها إليه يحلل فيها الوضع. ومن وجهة نظر النخبة المالكة للأراضي، كانت مطالب التاج بمثابة "ضريبة رأسمالية جائرة" من شأنها "تدمير النظام الائتماني للبلاد واستنزاف عملتها". ^{[ 45 ]}

أتاح توفر الائتمان للمزارع الكبيرة (الهاسيندا) التوسع في مساحتها، إلا أنها لم تُدار بكفاءة عمومًا، إذ بقيت مساحات شاسعة منها غير مزروعة. وكان ملاك الهاسيندا مترددين في تأجير أراضيهم للهنود خشية أن يطالبوا بها كجزء من "الصندوق القانوني" (fundo legal) لمجتمع مُنشأ حديثًا. ^{[ 46 ]} وخلص أباد إي كويبو إلى أن "عدم قابلية تقسيم الهاسيندا، وصعوبة إدارتها، ونقص الملكية بين السكان، قد أدى ولا يزال يؤدي إلى آثار وخيمة على الزراعة، وعلى السكان، وعلى الدولة عمومًا". ^{[ 47 ]} وقد أشار أحد الباحثين إلى أن "أباد إي كويبو يُعتبر على أفضل وجه الجد الفكري لليبرالية المكسيكية". ^{[ 48 ]}

مع اندلاع التمرد في سبتمبر 1810 بقيادة رجل الدين العلماني ميغيل هيدالغو إي كوستيا، انضم عدد كبير من السكان الأصليين والطبقات المهمشة إلى منطقة باخيو الزراعية التجارية . لم تكن باخيو تضم سكانًا أصليين مستقرين قبل وصول الإسبان، على الرغم من خصوبة أراضيها. بعد أن هزم الإسبان السكان الأصليين الشماليين الشرسين في المنطقة، أنشأوا مدنًا ومشاريع زراعية تجارية كان يزرعها عمال لا يملكون حقوقًا في الأرض من خلال مجتمعات السكان الأصليين. كان العمال يعتمدون على المزارع الكبيرة (الهاسيندا) في العمل والمعيشة. ^{[ 49 ]} عندما ندد هيدالغو بالحكم السيئ أمام رعيته خلال صرخة دولوريس ، سرعان ما اكتسب أتباعًا، توسعوا بعد ذلك إلى عشرات الآلاف. ^{[ 50 ]}

لم يشهد التاج الإسباني تحديًا مماثلًا من القاعدة الشعبية خلال ما يقارب 300 عام من الحكم الاستعماري. كانت معظم الاحتجاجات الريفية قصيرة، وتقتصر على مظالم محلية، ويتم حلها بسرعة غالبًا في المحاكم الاستعمارية. ^{[ 51 ]} أدت دعوة هيدالغو السياسية للانتفاضة ضد سوء الإدارة خلال الفترة التي سيطرت فيها قوات نابليون على شبه الجزيرة الأيبيرية، وأُجبر ملك إسبانيا البوربوني على التنازل عن العرش لصالح جوزيف بونابرت، إلى أزمة سلطة وشرعية في الإمبراطورية الإسبانية، مما أشعل فتيل حروب الاستقلال الإسبانية الأمريكية .

قبل ثورة هيدالغو، لم تشهد إسبانيا الجديدة أي حراك شعبي واسع النطاق. وقد قيل إن الاعتقاد السائد عام ١٨١٠ بانقسام النخب الحاكمة، والذي تجسد في شخصية كاهن إسباني يندد بالحكم السيئ، قد أوحى لعامة سكان باخيو بأن التمرد العنيف قد ينجح في تغيير أوضاعهم نحو الأفضل. ^{[ ٥٢ ]} انطلق من استجابوا لدعوة هيدالغو من بلدة إلى أخرى في باخيو، ينهبون ويدمرون المزارع الكبيرة في طريقهم. لم يقاوم أصحاب المزارع، بل شاهدوا الدمار يتكشف أمام أعينهم، لعجزهم عن قمعه بفعالية. كان هيدالغو يأمل في كسب تأييد النخب الكريولية لقضية الاستقلال، وحاول منع الهجمات على المزارع التي يملكها مؤيدوه المحتملون، لكن الغوغاء لم يفرقوا بين ممتلكات الإسبان المولودين في شبه الجزيرة الأيبيرية وتلك التي يملكها الإسبان المولودون في أمريكا. وهكذا تبدد أي دعم قد يكون لدى هؤلاء الملاك الكريوليين للاستقلال مع تدمير الغوغاء لممتلكاتهم. على الرغم من أن عدم المساواة في ملكية الأراضي كان عاملاً محفزاً للعنف لدى فلاحي باخيو الذين كانوا في غالبيتهم بلا أرض، إلا أن هيدالغو نفسه لم يكن لديه برنامج اقتصادي لإصلاح الأراضي. فقط بعد هزيمته في مسيرته إلى مكسيكو سيتي، أصدر إعلاناً بإعادة الأراضي المستأجرة من القرى إلى سكانها. ^{[ 53 ]}

ناشد هيدالغو المجتمعات الأصلية في وسط المكسيك للانضمام إلى حركته، لكنهم رفضوا. ويُقال إن حماية التاج لحقوق وأراضي المجتمعات الأصلية جعلتهم موالين للنظام، وأن العلاقة التكافلية بين المجتمعات الأصلية والمزارع الكبيرة خلقت حافزًا اقتصاديًا قويًا للحفاظ على العلاقات القائمة. في وسط المكسيك، كان فقدان الأراضي تدريجيًا، ما حال دون وجود تصور بأن التاج أو المزارع الكبيرة هما سبب معاناة السكان الأصليين. ^{[ 54 ]} ورغم أن ثورة هيدالغو أظهرت مدى السخط الشعبي بين بعض سكان الريف، إلا أنها كانت ثورة إقليمية قصيرة الأجل لم تتجاوز حدود باخيو.

كانت حرب العصابات، التي استمرت بعد فشل ثورة هيدالغو وإعدام قادتها، أكثر نجاحًا في إثبات أن العنف الزراعي يمكن أن يحقق مكاسب للفلاحين. فبدلًا من أن تكون حرب عصابات جماعية تسعى لتحقيق نصر سريع وحاسم في مواجهة الجيش الملكي الصغير لكن الفعال، أدت حرب العصابات التي استمرت لفترة طويلة إلى تقويض أمن واستقرار النظام الاستعماري. ^{[ 55 ]} كان بقاء حركات حرب العصابات يعتمد على دعم القرى المجاورة، وأدى استمرار العنف إلى إضعاف الاقتصادات المحلية، إلا أنها لم تُبلور أيديولوجية للإصلاح الزراعي.

لم يضع هيدالغو برنامجًا لإصلاح الأراضي، رغم أن عدم المساواة في ملكية الأراضي كان جوهر الوضع الاقتصادي لفلاحي باخيو. وبالمثل، لم تتمحور الخطة السياسية للكاهن العلماني خوسيه ماريا موريلوس حول إصلاح الأراضي، ولا خطة إيغوالا لأغوستين دي إيتوربيدي . لكن التحالف الذي جمع الضابط الملكي السابق إيتوربيدي مع قائد حرب العصابات فيسنتي غيريرو لتشكيل جيش الضمانات الثلاث الذي حقق استقلال المكسيك في سبتمبر 1821، متجذر في القوة السياسية التي مارستها حركات حرب العصابات الزراعية. كان العنف الزراعي في عصر الاستقلال بداية لأكثر من قرن من نضال الفلاحين.

رداً على فقدان الأراضي، سعت العديد من المجتمعات الأصلية إلى استعادة أراضيها عبر الثورات في المكسيك ما بعد الاستقلال. ففي القرن التاسع عشر، شهد برزخ تيهوانتيبيك ، ووسط المكسيك، ويوكاتان، والمناطق الشمالية الغربية لقبيلتي ياكي ومايو، ثوراتٍ خطيرة. وكانت حرب الطبقات في يوكاتان وحروب ياكي صراعاتٍ طويلة الأمد، استمرت حتى القرن العشرين. وخلال الثورة المكسيكية ، ناضل العديد من الفلاحين لاستعادة أراضيهم الجماعية، ولا سيما في موريلوس بقيادة إميليانو زاباتا . وكان الكفاح المسلح، أو التهديد به، عنصراً أساسياً في نهج الحكومة المكسيكية ما بعد الثورة تجاه إصلاح الأراضي. وقد "ساعد إصلاح الأراضي في قمع ثورات الفلاحين، ونجح في تعديل علاقات حيازة الأراضي، وكان ذا أهمية قصوى في ترسيخ النظام الجديد". ^{[ 56 ]}

في السنوات التي سبقت حرب الإصلاح ، سنّ الليبراليون الذين وصلوا إلى السلطة بعد الإطاحة بأنطونيو لوبيز دي سانتا آنا عام ١٨٥٤ سلسلة من الإصلاحات التي هدفت إلى إعادة هيكلة البلاد وفقًا للمبادئ الليبرالية. عُرفت هذه القوانين بقوانين الإصلاح (المعروفة بالإسبانية باسم Leyes de Reforma ). تناول أحد هذه القوانين جميع المفاهيم المتعلقة بحيازة الأراضي، وسُمّي تيمنًا بوزير المالية آنذاك، ميغيل ليردو دي تيجادا .

منح قانون ليردو (المعروف بالإسبانية باسم Ley Lerdo ) الدولة المكسيكية صلاحية إجبار بيع الممتلكات المملوكة للشركات، وتحديدًا ممتلكات الكنيسة الكاثوليكية الرومانية في المكسيك والأراضي التي تملكها المجتمعات الأصلية. لم يصادر قانون ليردو ممتلكات الكنيسة أو المجتمعات الريفية بشكل مباشر، بل كان من المقرر بيعها للمستأجرين على أن يُسدد ثمنها على مدى 20 عامًا. أما الممتلكات غير المؤجرة أو غير المطالب بها، فكان من الممكن بيعها بالمزاد العلني. وكان من المقرر أن تحصل الكنيسة والمجتمعات الأصلية على عائدات البيع، بينما تحصل الدولة على ضريبة المعاملة. ^{[ 57 ]} لم تُصادر جميع أراضي الكنيسة؛ ومع ذلك، بيعت الأراضي غير المستخدمة لأغراض دينية محددة لأفراد. ^{[ 58 ]}

غيّر هذا القانون طبيعة ملكية الأراضي، مما سمح لعدد أكبر من الأفراد بامتلاك الأراضي بدلاً من المؤسسات.

كان من أهداف حكومة الإصلاح تنمية الاقتصاد من خلال إعادة الأراضي غير المستغلة التابعة للكنيسة والمجتمعات المحلية (المشاعات الهندية) إلى الزراعة المنتجة، الأمر الذي استلزم توزيع هذه الأراضي على صغار الملاك. وكان من المقرر تحقيق ذلك من خلال أحكام قانون ليردو الذي حظر ملكية الكنيسة والبلديات للأراضي. ^{[ 59 ]} كما مولت حكومة الإصلاح مجهودها الحربي عن طريق الاستيلاء على ممتلكات الكنيسة وغيرها من العقارات الكبيرة وبيعها.

كان الهدف من قانون ليردو المتعلق بأراضي الشركات الهندية هو تحويل الفلاحين الهنود الذين يمارسون الزراعة المعيشية إلى مزارعين مكسيكيين. لكن هذا لم يحدث. فقد استحوذت ملاك الأراضي الكبيرة، التي كانت تملك القدرة على شرائها، على معظم أراضي الهنود، مما زاد من اعتماد الهنود على هذه الملاك. ^{[ 60 ]}

خلال فترة رئاسة الجنرال الليبرالي بورفيريو دياز ، شرع النظام في مشروع تحديث شامل، جاذبًا رواد الأعمال الأجانب للاستثمار في قطاعات التعدين والزراعة والصناعة والبنية التحتية في المكسيك. أرست قوانين الإصلاح الليبرالي الأساس لإنهاء ملكية الشركات للأراضي من قبل الكنيسة الكاثوليكية الرومانية ومجتمعات السكان الأصليين. وسّع النظام الليبرالي في عهد دياز دور الدولة في سياسة الأراضي بشكل كبير، إذ ألزم بمسح ما يُسمى بـ"الأراضي غير المأهولة" ( terrenos baldíos ) وفتحها أمام التطوير من قبل المكسيكيين والأفراد والشركات الأجنبية. استعانت الحكومة بشركات مسح خاصة لجميع الأراضي التي لم تُمسح سابقًا، بحيث يمكن بيعها لاحقًا، مع احتفاظ الشركة بثلث الأرض التي مسحتها. كان الهدف من عمليات المسح منح المشترين ضمانًا لملكية الأرض التي يشترونها، وكانت أداة لتشجيع الاستثمار. أما بالنسبة للمكسيكيين الذين لم يتمكنوا من إثبات ملكية الأرض أو كانت لديهم حقوق انتفاع غير رسمية بالمراعي والغابات، فقد أنهت عمليات المسح هذا الاستخدام المشترك ووضعت الأرض في أيدي القطاع الخاص. كان هدف النظام هو أن تصبح الأرض أكثر كفاءة وإنتاجية. ^{[ 61 ] [ 62 ]}

كان هناك العديد من المستثمرين الغائبين من الولايات المتحدة الذين انخرطوا في مجال التمويل أو غيره من المشاريع التجارية، بمن فيهم ويليام راندولف هيرست وقطب القمح ويليام والاس كارغيل ، الذين اشتروا الأراضي من شركات المسح أو من ملاك العقارات المكسيكيين. واستغل الموالون لدياز، مثل ماتياس روميرو وخوسيه إيف ليمانتور ومانويل روميرو روبيو ، بالإضافة إلى عائلة دياز، الفرص المتاحة لزيادة ثرواتهم من خلال الاستحواذ على مساحات شاسعة من الأراضي. كما زاد المستثمرون في الأراضي المنتجة من قيمتها بفضل قربها من خطوط السكك الحديدية التي تربط العقارات بالأسواق الإقليمية والدولية. وقام بعض رواد الأعمال ببناء خطوط سكك حديدية فرعية للربط مع الخطوط الرئيسية. ^{[ 63 ]} واستحوذ المستثمرون الأمريكيون على أراضٍ على طول الحدود الشمالية للمكسيك، وخاصة في باخا كاليفورنيا وسونورا وشيواوا وكواويلا وتاماوليباس ، وكذلك على الساحلين الشرقي والغربي، بالإضافة إلى برزخ تيهوانتيبيك. ^{[ 64 ]}

تفاقم وضع المكسيكيين المعدمين، حتى أنه بحلول نهاية عهد بورفيريو دياز، فقدت جميع القرى تقريبًا (95%) أراضيها. ^{[ 65 ] [ 66 ]} في موريلوس، أدى توسع مزارع قصب السكر إلى اندلاع احتجاجات الفلاحين ضد نظام دياز، وكان عاملًا رئيسيًا في اندلاع الثورة المكسيكية ونتائجها . وشهدت ميتشواكان مقاومةً أيضًا . ^{[ 67 ]}

تسارعت وتيرة فقدان الأراضي لصغار المزارعين خلال فترة حكم بورفيريو دياز ^{[ 68 ]} ، وكذلك بالنسبة للمجتمعات الأصلية. ^{[ 69 ]} وتفاقمت معاناة صغار المزارعين لعدم قدرتهم على الحصول على قروض مصرفية لمشاريعهم، إذ لم تكن المبالغ كافية لتغطية تكاليف تقييم الممتلكات التي يتكبدها البنك. ^{[ 70 ]} كان لكتاب مولينا إنريكيز، الذي نُشر قبيل اندلاع الثورة المكسيكية، أثر بالغ على الإطار القانوني لحيازة الأراضي، والذي تم تقنينه في المادة 27 من الدستور المكسيكي لعام 1917. وقد أدت تعبئة الفلاحين خلال الثورة إلى إصلاح زراعي موجه من الدولة، إلا أن الإطار الفكري والقانوني لكيفية إنجاز هذا الإصلاح يُعدّ بالغ الأهمية.

دعوات لإصلاح الأراضي

في عام ١٩٠٦، وضع الحزب الليبرالي المكسيكي برنامجًا يتضمن مطالب محددة، أُدرج العديد منها في دستور عام ١٩١٧. وكان اليساري ريكاردو فلوريس ماغون رئيسًا للحزب، وشقيقه إنريكي فلوريس ماغون أمينًا للصندوق. ومن بين المطالب التي تم تبنيها (البند ٣٤) ضرورة أن يُنتج مُلّاك الأراضي أراضيهم وإلا سيُصادرونها من قِبل الدولة. (البند ٣٥) يُطالب بأن "تمنح الحكومة الأرض لأي شخص يطلبها، دون أي شروط سوى استخدامها للإنتاج الزراعي وعدم بيعها. وسيتم تحديد الحد الأقصى لمساحة الأرض التي يجوز للحكومة تخصيصها لشخص واحد." ^{[ ٧١ ]}

كان أندريس مولينا إنريكيز ، الذي يُعتبر الأب الروحي للمادة 27 من دستور عام 1917، شخصية مؤثرة بشكل كبير في إصلاح الأراضي الزراعية في المكسيك الثورية. وقد عرض في كتابه الصادر عام 1909 بعنوان " المشاكل الوطنية الكبرى" تحليله لنظام حيازة الأراضي غير المتكافئ في المكسيك ورؤيته لإصلاح الأراضي. ^{[ 72 ]} كان مولينا إنريكيز من جهة والدته ينتمي إلى عائلة مرموقة ذات نفوذ سياسي واسع ومالكة للأراضي، بينما كان والده من عائلة متواضعة الحال، وكان هو نفسه يعيش ظروفًا متواضعة. على مدى تسع سنوات في أواخر القرن التاسع عشر، عمل مولينا إنريكيز كاتب عدل في ولاية مكسيكو، حيث لاحظ عن كثب كيف كان النظام القانوني في المكسيك في عهد بورفيريو دي جانيرو منحازًا لصالح كبار ملاك الأراضي، وذلك من خلال تعامله مع كبار ملاك الأراضي ( الهاسيندادوس )، وصغار المزارعين ( الرانشيروس )، والفلاحين الذين كانوا يشترون الأراضي أو ينقلون ملكيتها أو يسجلونها. ^{[ 73 ]} ووفقًا لملاحظاته، لم تكن العقارات الكبيرة أو الفلاحون الذين يعتمدون على زراعة الكفاف هم من ينتجون أكبر كمية من الذرة في المنطقة، بل الرانشيروس ؛ فقد اعتبر فئة الهاسيندادوس "شريرة بطبيعتها". ^{[ 74 ]} وفي آرائه حول ضرورة إصلاح الأراضي في المكسيك، دعا إلى زيادة عدد الرانشيروس. ^{[ 75 ]}

في كتابه "المشاكل الوطنية الكبرى" ، خلص مولينا إنريكيز إلى أن نظام بورفيريو دياز قد شجع نمو المزارع الكبيرة، رغم أنها لم تكن منتجة كالمزارع الصغيرة. واستنادًا إلى خبرته التي امتدت قرابة عقد من الزمن كموثق، كانت ادعاءاته في محلها، إذ تبين أن المزارع الكبيرة كانت تُقيّم بأقل من قيمتها الحقيقية لأغراض الضرائب، وأن صغار الملاك كانوا في وضع غير مواتٍ مقارنةً بثروة وعلاقات كبار ملاك العقارات. فقد كانت رسوم نقل الملكية مرتفعة بما يكفي للتأثير سلبًا على صغار الملاك دون كبارهم. إضافةً إلى ذلك، كانت الضريبة المحلية على نقل الملكية تُحتسب بناءً على تقييم العقار، وبالتالي كان صغار الملاك يدفعون نسبة أعلى من كبار الملاك الذين يملكون موارد كافية لدفع هذه الضرائب. ^{[ 76 ]} غالبًا ما كانت العقارات الكبيرة تشغل مساحات من الأرض تفوق مساحتها الفعلية، معتمدةً على حجمها ونفوذها لتجاوز أي تحديات قد يفرضها عليها من ينتهكون حقوقها. ^{[ 77 ]} كان لدى عدد كبير من صغار الملاك سندات ملكية غير كاملة لأراضيهم، بل إن بعضهم لم يكن لديه أي سند ملكية على الإطلاق، ولذلك فإن اشتراط دياز أن تكون الأرض مسجلة بشكل صحيح أو أن تخضع للاستملاك بموجب قانون "الأراضي الشاغرة" ( terrenos baldíos ) يعني أنهم كانوا معرضين لخطر فقدان أراضيهم. كما فقدت قبائل البويبلو الهندية أراضيها، لكن عمليتي فقدان الأرض لم تكونا متطابقتين. ^{[ 69 ]}

خلال الثورة المكسيكية ، برز قائدان لتنفيذهما إصلاحًا زراعيًا فوريًا دون تدخل رسمي من الدولة، وهما إميليانو زاباتا في ولاية موريلوس وبانشو فيا في شمال المكسيك. ورغم أن البرنامج السياسي لفرانسيسكو ماديرو ، مالك الأراضي الثري في الشمال، والمعروف باسم "خطة سان لويس بوتوسي" ، وعد باستعادة أراضي القرى التي صادرها كبار ملاك العقارات بشكل غير قانوني، إلا أنه عندما سقط نظام دياز وانتُخب ماديرو رئيسًا للمكسيك، لم يتخذ سوى خطوات ضئيلة في مجال الإصلاح الزراعي. قاد زاباتا الفلاحين في ولاية موريلوس الوسطى، الذين قسموا مزارع قصب السكر الشاسعة إلى قطع أرض للزراعة المعيشية؛ وفي شمال المكسيك، وضع زاباتا وآخرون في موريلوس "خطة أيالا" ، التي دعت إلى الإصلاح الزراعي وأشعلت فتيل التمرد في المنطقة ضد الحكومة. وعلى عكس العديد من الخطط الثورية الأخرى، نُفذت خطة زاباتا بالفعل، حيث استعاد القرويون في المناطق الخاضعة لسيطرة قواته أراضي قراهم، لكنهم استولوا أيضًا على أراضي مزارع قصب السكر وقسموها. كان الاستيلاء على مزارع قصب السكر وتوزيعها على الفلاحين لزراعتها على نطاق صغير الإصلاح الزراعي الوحيد المهم خلال الثورة. ^{[ 78 ]} وظل الفلاحون في معارضة للحكومة بأشكالها اللاحقة بقيادة الجنرال الرجعي فيكتوريانو هويرتا ، ثم الزعيم الدستوري فينستيانو كارانزا . سعى الفلاحون إلى امتلاك أراضٍ خاصة بهم لممارسة الزراعة المعيشية، لا لمواصلة زراعة قصب السكر التجارية. ورغم أن حكومة كارانزا بعد عام 1915 خاضت حربًا دامية ضد قوات زاباتا، واغتيل زاباتا على يد أحد عملاء كارانزا عام 1919، إلا أن الإصلاح الزراعي هناك ظلّ قائمًا. وعندما تولى ألفارو أوبريغون الرئاسة عام 1920، أقرّ بالإصلاح الزراعي في موريلوس، ومُنح الزاباتيستا السيطرة على موريلوس. ^{[ 79 ]}

كان الوضع في شمال المكسيك مختلفًا عن منطقة زاباتيستا في وسط المكسيك، حيث كان عدد الفلاحين الذين يعتمدون على الكفاف قليلًا، وترسخت تقاليد المستعمرات العسكرية لمحاربة جماعات السكان الأصليين كالأباتشي، وانتشر إنشاء مزارع الماشية الكبيرة والمزارع الصغيرة. خلال عهد بورفيريو دياز، عززت ولاية وسط المكسيك سيطرتها على المنطقة، وبدأ ملاك المزارع الكبيرة، الذين لم يسبق لهم التعدي على أراضي صغار المزارعين أو تقييد الوصول إلى مساحات شاسعة من الأراضي العامة، في توطيد ممتلكاتهم على حساب صغار المزارعين. تعاقدت الحكومة المكسيكية مع شركات خاصة لمسح "الأراضي الخالية" ( tierras baldíos )، وحصلت هذه الشركات على ثلث الأراضي التي مسحتها. أما بقية هذه الأراضي، فقد اشتراها ملاك أراضٍ أثرياء. وكانت عائلة تيرازاس-كريل هي الأهم ، إذ كانت تمتلك بالفعل عقارات شاسعة وتتمتع بنفوذ سياسي واقتصادي هائل. وتحت تأثيرها، أصدرت ولاية تشيهواهوا قانونًا يُلزم المستعمرات العسكرية ببيع أراضيها، والتي اشترتها هي أو حلفاؤها. كان للأزمة الاقتصادية التي عصفت بالولايات المتحدة عام 1907 أثرٌ على ولاية تشيواوا الحدودية، حيث انضم عمال المناجم العاطلون عن العمل حديثًا، والمستوطنون العسكريون السابقون الساخطون، وصغار المزارعين لدعم حركة فرانسيسكو ماديرو للإطاحة بدياز. لكن بمجرد وصوله إلى السلطة، لم يفِ الرئيس ماديرو بوعوده بإصلاح الأراضي، مما دفع أنصاره السابقين الساخطين إلى التمرد. في عام 1913، وبعد اغتيال ماديرو، انضم بانشو فيا إلى الحركة للإطاحة بفيكتوريانو هويرتا، وتحت قيادته العسكرية، أصبحت تشيواوا تحت سيطرته. وبصفته حاكمًا للولاية، أصدر فيا مراسيم وضعت بموجبها العقارات الكبيرة تحت سيطرة الدولة. واستمرت هذه العقارات في العمل كمزارع كبيرة، حيث استُخدمت عائداتها لتمويل الجيش الثوري ودعم أرامل وأيتام جنود فيا. رأى الرجال المسلحون الذين قاتلوا مع فيا في الحصول على الأراضي إحدى مكافآتهم، لكن فيا توقع منهم القتال بعيدًا عن أماكن إقامتهم، على عكس الرجال الذين اتبعوا زاباتا، والذين قاتلوا في أماكن إقامتهم ولم يكن لديهم حافز يُذكر للقتال في أماكن أخرى. كان من المقرر أن يُكافأ رجال فيا بعد الثورة. أصدر فيا مرسومًا يُعلن فيه تقسيم جميع العقارات التي تتجاوز مساحة معينة على مستوى البلاد بين الفلاحين، مع منح الملاك تعويضًا ما. لم يكتفِ الشماليون بقطعة أرض صغيرة للزراعة المعيشية، بل سعوا إلى قطعة أرض كبيرة بما يكفي لتُصنّف كمزرعة (رانشو) يزرعونها و/أو يربون فيها الماشية بشكل مستقل. على الرغم من هزيمة فيا على يد أفضل جنرالات فينستيانو كارانزا، ألفارو أوبريغون، عام 1915، وعدم إمكانية تنفيذ إصلاحه الزراعي الشامل، إلا أن ممتلكات عائلة تيرازاس-كريل لم تُرد إليهم بعد الثورة. ^{[ 80 ]}

كان إصلاح الأراضي قضيةً محوريةً في الثورة المكسيكية، إلا أن زعيم الفصيل المنتصر، مالك الأراضي الثري فينستيانو كارانزا، لم يكن راغبًا في تبني هذا الإصلاح. لكن في عام ١٩١٤، دعاه الجنرالان الدستوريان البارزان، ألفارو أوبريغون وبانشو فيا ، إلى وضع سياسة لتوزيع الأراضي. ^{[ ٨١ ]} قام لويس كابريرا ، أحد أبرز مساعدي كارانزا وشريك أندريس مولينا إنريكيز في القانون ، بصياغة المرسوم الزراعي الصادر في ٦ يناير ١٩١٥، متعهدًا بتوفير الأراضي لمن يحتاجها. ^{[ ٨١ ]} تمثلت الفكرة الأساسية وراء القانون في الحد من جاذبية حركة الزاباتيزمو، ومنح الفلاحين إمكانية الوصول إلى الأراضي لتكملة دخلهم خلال الفترات التي لا يعملون فيها كعمال يوميين في المزارع الكبيرة ويقاتلون ضد الدستوريين. وكان من أهم عناصر هذه الفكرة إعادة إحياء نظام الإيجيدو ، وهي الأراضي التي كانت تقليديًا تحت سيطرة المجتمعات المحلية. أصبح كابريرا الشخصية المحورية في سياسة كارانزا الزراعية، حيث روّج للمقترح باعتباره ضرورة عسكرية، ووسيلة لتهدئة المجتمعات المتمردة. "إن مجرد إعلان الحكومة عزمها على دراسة إعادة تشكيل الإيجيدوس سيؤدي إلى تركز السكان في القرى، وبالتالي سيسهل السيطرة على المنطقة." ^{[ 82 ]} مع هزيمة فيكتوريانو هويرتا ، انقسم الفصيل الدستوري، حيث عارض كل من فيلا وزاباتا، اللذان دعيا إلى سياسات زراعية أكثر جذرية، كارانزا وأوبريغون. ولتحقيق هزيمتهما عسكريًا واجتماعيًا وسياسيًا، كان على كارانزا مواجهة جاذبيتهما للفلاحين. قامت الوحدات العسكرية الدستورية بمصادرة بعض المزارع الكبيرة لمنح الأراضي للقرى التي قد تدعم حلولًا أكثر جذرية، لكن المرسوم الزراعي لم يدعُ إلى مصادرة شاملة. على الرغم من أن الأراضي المصادرة كانت تُسمى "إيخيدوس"، إلا أنها لم تُصمم كتعويض للقرى، بل كمنح جديدة من الدولة، غالباً ما كانت رديئة الجودة وأصغر مما كانت تملكه القرى سابقاً. أنشأت حكومة كارانزا جهازاً بيروقراطياً للتعامل مع الإصلاح الزراعي، والذي سعى عملياً إلى الحد من تطبيق أي تغييرات جذرية تصب في مصلحة الفلاحين. وقد أُعيدت ملكية العديد من ملاك الأراضي الذين صودرت ممتلكاتهم إليهم خلال عهد كارانزا. واضطرت القرى التي كان من المقرر أن تتلقى منحاً إلى الموافقة على دفع ثمن الأرض للحكومة. واعتُبرت وثائق مطالبات الأراضي الخاصة بالقرى، والتي تعود إلى الحقبة الاستعمارية، غير صالحة. ومع انتهاء رئاسة كارانزا عام 1920، كانت الحكومة تُحكم قبضتها على السلطة لمنع أي إصلاح زراعي جاد أو أي سيطرة للفلاحين على مساره. ^{[ 83 ]}لم يؤيد كارانزا سوى إصلاح زراعي محدود كاستراتيجية، لكنه ما إن وصل إلى السلطة حتى طمأن ملاك الأراضي بأن أراضيهم ستُعاد إليهم. ورغم أن معارضته للإصلاح الزراعي حالت دون تنفيذه، إلا أنه لم يستطع منع اعتماد المادة 27 من الدستور الثوري لعام 1917 التي اعترفت بحقوق القرى في الأرض وسلطة الدولة على حقوق باطن الأرض. ^{[ 84 ]}

وصل ألفارو أوبريغون، مالك الأراضي الثري والجنرال البارع في الثورة، إلى السلطة بانقلاب ضد كارانزا. ولأن الزاباتيستا دعموا مسعاه، فقد استرضاهم بإنهاء محاولات استعادة الأراضي المصادرة وإعادتها إلى كبار ملاك مزارع قصب السكر. إلا أن خطته كانت جعل الفلاحين هناك تابعين للدولة المكسيكية، ونظر إلى الإصلاح الزراعي كوسيلة لتقوية الدولة الثورية. ^{[ 85 ]} خلال فترة رئاسته، كان من الواضح ضرورة تنفيذ بعض الإصلاحات الزراعية. كان الإصلاح الزراعي هدفًا ثوريًا لإعادة توزيع الأراضي كجزء من عملية التأميم و"المكسكة". بدأ توزيع الأراضي على الفور تقريبًا، وشمل كلًا من ملاك الأراضي الأجانب وكبار الملاك المحليين ( هاسيندادوس ). كانت العملية بطيئة عمدًا، إذ لم يعتبرها أوبريغون أولوية قصوى. مع ذلك، وللحفاظ على السلم الاجتماعي مع الفلاحين، بدأ الإصلاح الزراعي بجدية. كرئيس، وزّع أوبريغون 1.7 مليون هكتار، أي ما يعادل 1.3% من الأراضي الزراعية. ^{[ 86 ]} كانت الأراضي الموزعة في معظمها أراضٍ غير مزروعة، تتألف من غابات ومراعٍ وأراضٍ جبلية وأراضٍ أخرى غير صالحة للزراعة (تتراوح نسبتها بين 51% و64.6%). وجاءت الأراضي المعتمدة على الأمطار في المرتبة الثانية من حيث المساحة (تتراوح نسبتها بين 31.2% و41.4%). أما أقل مساحة موزعة فكانت من الأراضي القابلة للري، حيث تراوحت نسبتها بين 8.2% في عام 1920 و4.2% فقط في عام 1924. ^{[ 87 ]} عندما سعى أوبريغون إلى ضمان خلافة زميله الجنرال الثوري من سونورا، بلوتاركو إلياس كاليس، وعد أوبريغون وكايس بإصلاح زراعي لحشد الفلاحين ضد منافسهما أدولفو دي لا هويرتا . انتصر فصيلهما، وعندما أصبح كاليس رئيسًا في عام 1924، قام بالفعل بزيادة توزيع الأراضي. ^{[ 88 ]}

كان بلوتاركو إلياس كاييس خليفة أوبريغون في انتخابات عام 1924، وبعد اغتيال أوبريغون عام 1928، وبعد إعادة انتخابه رئيسًا، بقي كاييس في السلطة من عام 1928 إلى عام 1934 بصفته الرئيس الأعلى (jefe máximo) في فترة عُرفت باسم " الماكسيماتو" . لم يكن كاييس، شأنه شأن مواطنه أوبريغون من ولاية سونورا، من دعاة الإصلاح الزراعي، بل سعى إلى إنشاء قطاع صناعي حيوي في المكسيك. وبشكل عام، عرقل كاييس إجراءات الإصلاح الزراعي وانحاز إلى جانب ملاك الأراضي. وخلال فترة رئاسته، عارضت الحكومة الأمريكية الإصلاح الزراعي في المكسيك، نظرًا لامتلاك بعض مواطنيها أراضي وشركات نفطية هناك. وعلى الرغم من إنشاء نظام الإيجيدوس (المزارع المشتركة) في عهد أوبريغون، إلا أن كاييس كان يطمح إلى تحويلها إلى ممتلكات خاصة. وسعت إدارة كاييس إلى توسيع القطاع الزراعي من خلال استصلاح مناطق لم تُزرع سابقًا أو أراضٍ قائمة اعتُبرت غير مُستغلة بكفاءة. وقد أفاد منح الائتمان للمشاريع الزراعية كبار ملاك الأراضي أكثر من الفلاحين. استفادوا أيضاً من مشاريع الري التي أنشأتها الدولة لزيادة الإنتاج. ولأن العديد من القادة الثوريين، بمن فيهم أوبريغون وكايس، حصلوا على مساحات شاسعة من الأراضي، فقد كانوا مستفيدين مباشرين من البنية التحتية الزراعية والقروض التي تديرها الدولة. خلال فترة رئاسة كاييس (1924-1928)، وُزِّع 3.2 مليون هكتار من الأراضي الزراعية، أي ما يعادل 2.4% من إجمالي الأراضي الزراعية. ^{[ 89 ]} وكانت أكبر فئة من الأراضي الموزعة هي الأراضي غير الزراعية، والتي شملت الغابات والمراعي والأراضي الجبلية وغيرها من الأراضي غير الصالحة للزراعة، حيث تراوحت نسبتها بين 60% و80% تقريباً في عام 1928. وجاءت الأراضي المعتمدة على الأمطار في المرتبة الثانية من حيث المساحة، حيث تراوحت نسبتها بين 35% و20%. أما أقل مساحة فكانت من نصيب الأراضي القابلة للري، والتي لم تتجاوز 3-4%. ^{[ 90 ]}

يُنسب إلى الرئيس لازارو كارديناس الفضل في إعادة إحياء الإصلاح الزراعي، إلى جانب تدابير أخرى تتماشى مع خطاب الثورة. ورغم أنه كان من ولاية ميتشواكان الجنوبية، إلا أن كارديناس كان جزءًا من القوى الثورية الدستورية الشمالية التي انتصرت خلال الثورة. ولم ينضم إلى قوات إميليانو زاباتا أو بانشو فيا، اللذين دعيا إلى إصلاح زراعي شامل. وزّع كارديناس معظم الأراضي بين عامي 1936 و1938، بعد أن أطاح بكييس وسيطر سيطرة كاملة على الحكومة وقبل مصادرته لشركات النفط الأجنبية عام 1938. وكان مصممًا على توزيع الأراضي على الفلاحين، مع الحفاظ على سيطرته على العملية بدلًا من ترك الفلاحين يستولون على الأراضي. وكانت أبرز عمليات مصادرة الأراضي التي قام بها في منطقة كوماركا لاغونيرا ، ذات التربة الخصبة المروية. في عام 1936، صودرت حوالي 448 ألف هكتار من الأراضي هناك، منها 150 ألف هكتار كانت تُروى. وأشرف على عمليات مصادرة مماثلة في يوكاتان ووادي ياكي عام 1937؛ ولومبارديا ونويفا إيطاليا في ميتشواكان؛ ولوس موتشيس في سينالوا؛ وسوكونوسكو في تشياباس عام 1938. وبدلاً من تقسيم الأراضي إلى إيخيدوس فردية، وهو ما فضّله الفلاحون واعتمدوا عليه في الزراعة المعيشية، أنشأ كارديناس إيخيدوس جماعية. مُنحت المجتمعات المحلية أراضٍ، لكنها كانت تُزرع كوحدة واحدة. وقد تم ذلك للأراضي المنتجة للمحاصيل التجارية مثل القطن والقمح والهينيكين والأرز والسكر والحمضيات والماشية، لضمان استمرار جدواها التجارية في الأسواق المحلية والتصديرية. وحظيت الإيخيدوس الجماعية بدعم حكومي أكبر من الإيخيدوس الفردية. ^{[ 91 ]}

كادت الإصلاحات الزراعية أن تندثر في أوائل ثلاثينيات القرن العشرين خلال فترة ماكسيماتو، نظرًا لتزايد عداء كاييس لها باعتبارها برنامجًا ثوريًا. تميزت السنوات الأولى من إصلاحات كارديناس بارتفاع أسعار المواد الغذائية، وانخفاض الأجور، وارتفاع التضخم، وانخفاض المحاصيل الزراعية. ^{[ 92 ]} في عام 1935، بدأت الإصلاحات الزراعية تجتاح البلاد، بدءًا من أطراف الزراعة التجارية وصولًا إلى مركزها. ^{[ 93 ]} يُعزى إلى تحالف كارديناس مع جماعات الفلاحين الفضل في القضاء على نظام الهاسيندا. وزّع كارديناس أراضيَ أكثر مما وزّعه جميع أسلافه الثوريين مجتمعين، بزيادة قدرها 400%. أراد كارديناس ربط الفلاحين بالدولة المكسيكية، وحقق ذلك من خلال تنظيم روابط فلاحية مثّلت الفلاحين بشكل جماعي، وهي الاتحاد الوطني للفلاحين (CNC)، ضمن الهيكل الحزبي القطاعي الجديد الذي أنشأه كارديناس داخل حزب الثورة المكسيكية . ^{[ 94 ]}

خلال فترة حكمه، أعاد توزيع 45 مليون فدان (180 ألف كيلومتر ^مربع ) من الأراضي، منها 4 ملايين فدان (16 ألف كيلومتر ^مربع ) صودرت من مواطنين أمريكيين يملكون أراضٍ زراعية. ^{[ 95 ]} وقد تسبب ذلك في نزاع بين المكسيك والولايات المتحدة. لجأ كارديناس إلى أساليب عدم الامتثال والخداع لكسب نفوذ في هذا النزاع الدولي. ^{[ 95 ]}  

في عام 1970، بدأ الرئيس لويس إتشيفيريا ولايته بإعلان فشل الإصلاح الزراعي. ولكن في مواجهة ثورة الفلاحين، اضطر إلى التراجع، وشرع في أكبر برنامج للإصلاح الزراعي منذ عهد كارديناس. وقد شرّع إتشيفيريا الاستيلاء على مزارع خاصة ضخمة مملوكة لأجانب، والتي حُوّلت إلى مزارع جماعية جديدة (إيخيدوس) .

في عام ١٩٨٨، انتُخب الرئيس كارلوس ساليناس دي غورتاري . وفي ديسمبر ١٩٩١، عدّل المادة ٢٧ من الدستور، مما أجاز بيع أراضي الإيخيدو وسمح للفلاحين برهن أراضيهم كضمان للحصول على قرض. ومع ذلك، لا يزال تنظيم الأراضي مسموحًا به في المكسيك بموجب المادة ٢٧. ^{[ ٩٦ ]}