بولندا والاتحاد الأوروبي

انضمت بولندا إلى الاتحاد الأوروبي في الأول من مايو/أيار 2004، بموجب معاهدة الانضمام لعام 2003 الموقعة في 16 أبريل/نيسان 2003 في أثينا، والتي شكلت الأساس القانوني لانضمامها. بدأت عملية اندماج بولندا في الاتحاد الأوروبي بتقديم طلب العضوية في أثينا في 8 أبريل/نيسان 1994، ثم بموافقة جميع الدول الأعضاء في إيسن في الفترة من 9 إلى 10 ديسمبر/كانون الأول 1994. يُعدّ اندماج بولندا في الاتحاد الأوروبي عملية ديناميكية ومستمرة. وقد تولت بولندا الرئاسة الدورية لمجلس الاتحاد الأوروبي مرتين، في عامي 2011 و 2025 . ^{[ 1 ]}

العلاقات المبكرة بين بولندا والاتحاد الأوروبي (1988-1993)

أتاحت التغيرات السياسية في بولندا خلال عام 1989 وما بعده إجراء محادثات دبلوماسية بشأن مشاركة بولندا في المجموعة الاقتصادية الأوروبية. بدأت المفاوضات الرسمية في 22 ديسمبر 1990، وانتهت في 16 ديسمبر 1991، بتوقيع " الاتفاقية الأوروبية التي تُنشئ شراكة بين جمهورية بولندا والمجموعات الأوروبية ودولها الأعضاء ". وفي الوقت نفسه، وبالتزامن مع الاتفاقية الأوروبية، وقّعت بولندا اتفاقية تجارية أُدرجت ضمن الاتفاقية المؤقتة التي دخلت حيز التنفيذ في 1 مارس 1992.

دخلت اتفاقية بولندا مع المجموعة الاقتصادية الأوروبية حيز التنفيذ في الأول من فبراير عام ١٩٩٤، بعد ثلاثة أشهر من دخول معاهدة ماستريخت حيز التنفيذ. تمثلت الخطوة الأولى في إنشاء لجنة توحيد جمهورية بولندا مع الاتحاد الأوروبي، والتي كُلفت بالإشراف على تنفيذ الاتفاقيات الجديدة. وأُجريت محادثات على مستوى وزاري في البرلمان البولندي في إطار هذه اللجنة. وشكّلت لجنة التوحيد البرلمانية منبراً للعلاقات بين البرلمان البولندي والبرلمان الأوروبي.

اقتراب الانضمام (1993-1997)

حتى قبل بدء مفاوضات الانضمام في يونيو 1993، وخلال اجتماع المجلس الأوروبي في كوبنهاغن ، أكدت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي رسميًا انضمام دول وسط وشرق أوروبا، المنتسبة حاليًا إلى المجموعة الاقتصادية الأوروبية ، إلى الاتحاد الأوروبي بعد استيفاء المعايير الاقتصادية والسياسية. وفي 8 أبريل 1994، قدمت حكومة جمهورية بولندا طلبًا رسميًا، في أثينا ، للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. وخلال قمة المجلس الأوروبي التي عُقدت في إيسن يومي 9 و10 ديسمبر 1994، اعتمدت الدول الأعضاء استراتيجية ما قبل الانضمام، حددت مجالات وأشكال التعاون التي يعترف بها الاتحاد الأوروبي باعتبارها أساسية لتسريع التكامل. كما أكدت هذه العملية استعداد الاتحاد الأوروبي للمضي قدمًا في التوسع ليشمل الدول المنتسبة. وجاء التأكيد الرسمي للاستراتيجية الواردة في الكتاب الأبيض (بشأن مواءمة الدول مع متطلبات السوق الحرة الداخلية) الذي اعتُمد في قمة المجلس الأوروبي في كان في يونيو 1995. وقد حدد الكتاب الأبيض، والبرامج التحضيرية السنوية التي اعتمدتها الحكومة البولندية، إطار عمل بولندا وعلاقاتها مع الاتحاد الأوروبي. في 3 أكتوبر 1996، وبموجب القرار الصادر عن مجلس الوزراء في 26 يناير 1991، دخل مكتب التكامل الأوروبي حيز التنفيذ بهدف تنسيق ومساعدة جميع الوزارات والمؤسسات المعنية مباشرةً بعملية اندماج بولندا في الاتحاد الأوروبي. وكان الدور الرئيسي للمكتب ضمان تنفيذ المهام المتعلقة بتنسيق السياسات الخاصة باندماج بولندا في الاتحاد الأوروبي. إضافةً إلى ذلك، كان المكتب مسؤولاً عن تنسيق التدابير اللازمة لتكييف بولندا مع المعايير الأوروبية، فضلاً عن إدارة المساعدات الخارجية التي تتلقاها بولندا من الاتحاد الأوروبي.

في يناير/كانون الثاني 1997، اعتمدت بولندا الاستراتيجية الوطنية للتكامل، التي أقرها البرلمان في مايو/أيار من العام نفسه. حددت هذه الاستراتيجية المهام المحددة التي تواجه بولندا في طريقها نحو العضوية الكاملة في الاتحاد الأوروبي، وتسلسل تنفيذها. تمثل دور الاستراتيجية، في المقام الأول، في تسريع وتوجيه عمل المؤسسات الحكومية، فضلاً عن المساعدة في رفع مستوى الوعي المجتمعي بالعواقب المحتملة لانضمام بولندا إلى الاتحاد الأوروبي. نُفذت عمليات التكيف مع متطلبات العضوية وفقًا لإطار البرنامج الوطني للإعداد للعضوية في الاتحاد الأوروبي ، الذي وضعته الحكومة وقُبل في 23 يونيو/حزيران 1998. جرى تعديل البرنامج الوطني للإعداد للعضوية سنويًا (حتى عام 2001) ليتوافق مع استراتيجيات التفاوض للحكومة البولندية. وقد حدد البرنامج سبل تحقيق الأولويات الواردة في وثيقة الشراكة من أجل العضوية . كانت الشراكة من أجل العضوية والبرنامج الوطني للإعداد للعضوية في الاتحاد الأوروبي مرتبطين بشكل مباشر بقرار المفوضية الأوروبية بتوفير تمويل الاتحاد الأوروبي من خلال Phare و SAPARD و ISPA ، وهي الأدوات المالية الثلاثة للاتحاد الأوروبي لمساعدة الدول المرشحة في الإعداد للانضمام.

المفاوضات (1997-2002)

استنادًا إلى التوصيات الواردة في آراء المفوضية الأوروبية الصادرة في 16 يوليو/تموز 1997، قرر المجلس الأوروبي، خلال اجتماعه في لوكسمبورغ يومي 12 و13 ديسمبر/كانون الأول 1997، بدء مفاوضات الانضمام مع خمس دول من وسط وشرق أوروبا ( بولندا ، وجمهورية التشيك ، والمجر ، وسلوفينيا ، وإستونيا ) ، بالإضافة إلى قبرص . وبالنسبة لجميع الدول المرشحة للانضمام من وسط وشرق أوروبا، أطلق المجلس الأوروبي استراتيجية مُحسّنة لما قبل الانضمام، تشمل تنفيذ الاتفاقيات الأوروبية ، وبرنامج الشراكة من أجل العضوية ، ونسخة جديدة من برنامج PHARE .

انطلقت عملية توسيع الاتحاد الأوروبي رسميًا في اجتماع مجلس الشؤون العامة بتاريخ 30 مارس/آذار 1998. وفي ذلك الوقت، أعلنت بولندا أن 31 ديسمبر/كانون الأول 2002 هو تاريخ جاهزيتها للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. وبدأت دراسة مدى توافق القوانين الحالية للدول المرشحة مع قانون الاتحاد الأوروبي في 31 مارس/آذار 1998 في بروكسل. وبعد انتهاء الدراسة، بدأت المفاوضات الفعلية في الوقت نفسه بناءً على طلب الدول المرشحة، وإن كان ذلك بشكل فردي مع كل دولة مرشحة ابتداءً من 10 نوفمبر/تشرين الثاني 1998. ومنذ 16 أبريل/نيسان 1999، بدأت اجتماعات دورية للمديرين السياسيين والمراسلين الأوروبيين للدول المنتسبة ودول الاتحاد الأوروبي لإجراء حوار سياسي. ولأغراض المفاوضات، أنشأ الاتحاد الأوروبي 37 فريق عمل مسؤولة عن وضع اتفاقيات في مجالات اختصاصها. كان رئيسا فريق التفاوض البولندي (PZN) على التوالي: جاك ساريوس-وولسكي (1997-2001) ودانوتا هوبنر (2001-2004).

كان الدور الرئيسي للمفاوضات هو التوصل إلى موقف مشترك بين رئيس اللجنة البرلمانية الوطنية ومفوض الاتحاد الأوروبي لشؤون التوسيع، وتقديمه إلى المفوضية الأوروبية للموافقة عليه ، والتي بدورها أعدت مسودة الموقف المشترك المنقح للاتحاد الأوروبي بأكمله ليتم قبوله من قبل الدول الأعضاء الخمس عشرة في المجلس الأوروبي . وكان الهدف من المفاوضات هو إعداد معاهدة الانضمام، التي تم اعتمادها في الاجتماع الأخير للمؤتمر الحكومي الدولي المعني بالانضمام.

في أكتوبر/تشرين الأول 1990، تقرر ربط عواصم الدول المنتسبة إلى أمانة مجلس الاتحاد الأوروبي عبر شبكة اتصالات مُجهزة خصيصاً لهذا الغرض. وبحلول عام 2000، تمكنت بولندا من إنهاء المفاوضات في 25 مجالاً من أصل 30 مجالاً تفاوضياً، واستطاع الاتفاق على فترات انتقالية في 9 منها. أما المجالات الخمسة المتبقية، فقد جرى التفاوض بشأنها بين عامي 2001 و2002.

انتهت المفاوضات البولندية مع الاتحاد الأوروبي خلال قمة الاتحاد الأوروبي في كوبنهاغن، في 13 ديسمبر 2002.

الانضمام (2003-2004)

خضعت معاهدة الانضمام للموافقة والاعتماد بأغلبية مطلقة في البرلمان الأوروبي في 9 أبريل/نيسان 2003، وبالإجماع من قبل مجلس الاتحاد الأوروبي في 14 أبريل/نيسان 2003. وكانت المرحلة التالية هي تصديق جميع الدول الأعضاء على المعاهدة وفقًا لمتطلباتها الدستورية (باستثناء أيرلندا ، حيث تم التصديق عليها بعد استفتاء شعبي، بينما اعتمدتها الدول الأعضاء الأخرى عن طريق تصويت برلماني). ودخلت المعاهدة حيز التنفيذ بعد إجراءات التصديق في الاتحاد الأوروبي. وفي بولندا، جرت عملية اعتمادها النهائية في شكل استفتاء وطني في 7-8 يونيو/حزيران 2003.

أجاب البولنديون على السؤال التالي:

"هل تسمحون لجمهورية بولندا بالانضمام إلى الاتحاد الأوروبي؟"

أظهرت نتائج اللجنة الوطنية للانتخابات أن نسبة المشاركة بلغت 58.85% من الناخبين المؤهلين (أي 17,586,215 ناخبًا من أصل 29,868,474 ناخبًا)، وأن 77.45% منهم (أي 13,516,612 ناخبًا) أجابوا بنعم ، بينما أجاب 22.55% منهم (أي 3,936,012 ناخبًا) بلا . كما أظهرت النتائج أن 126,194 صوتًا اعتُبرت باطلة.

كانت معاهدة الانضمام لعام 2003 الموقعة في 16 أبريل 2003 في أثينا الأساس القانوني لدخول 10 دول من وسط وجنوب أوروبا (قبرص، جمهورية التشيك، إستونيا، لاتفيا، ليتوانيا، مالطا، بولندا، سلوفاكيا، سلوفينيا والمجر) إلى الاتحاد الأوروبي.

في الأول من مايو 2004، أصبحت بولندا عضواً كاملاً في الاتحاد الأوروبي ، إلى جانب 9 دول أوروبية أخرى.

الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي	تاريخ الانضمام
قبرص، جمهورية التشيك، إستونيا، المجر، لاتفيا ، ليتوانيا ، مالطا، بولندا ، سلوفاكيا ، سلوفينيا	1 مايو 2004

ما بعد الانضمام (2004–حتى الآن)

وفقًا للمعلومات التي قدمتها وزارة المالية (في 8 فبراير 2006)، كان من المفترض أن تكون بولندا مستعدة للانضمام إلى منطقة اليورو بحلول عام 2009، إلا أن ذلك تأجل إلى عام 2018 على الأقل. وأعلن وزير المالية عن لائحة تنص على أنه اعتبارًا من 15 أبريل 2004، أصبح بإمكان المستهلك أو متلقي الخدمات دفع ثمن سلعهم أو خدماتهم باستخدام اليورو .

في 13 ديسمبر/كانون الأول 2007، وُقِّعت معاهدة الإصلاح من قِبَل ممثلي الدول الأعضاء الـ 27 في الاتحاد الأوروبي في دير جيرونيموس بمدينة لشبونة . ووقع المعاهدة نيابةً عن بولندا رئيس الوزراء دونالد توسك ووزير الخارجية رادوسلاف سيكورسكي. وترأس الوفد البولندي الرئيس ليخ كاتشينسكي، برفقة وزيري رئاسة الجمهورية : روبرت درابا وميشال كامينسكي .

انضمت بولندا إلى اتفاقية شنغن في 21 ديسمبر/كانون الأول 2007 (للمعابر البرية والبحرية) وفي 29 مارس/آذار 2008 (للمطارات، بالتزامن مع جدول الرحلات الجوية الجديد). وفي 30 يوليو/تموز 2007، اجتازت بولندا الاختبارات الفنية اللازمة للانضمام إلى نظام شنغن. وبناءً على اقتراح البرتغال ، تم افتتاح الحدود رمزياً في 21 ديسمبر / كانون الأول 2007 في وورك توروسوفسكي على الحدود الثلاثية بين بولندا والتشيك وألمانيا .

في الأول من مايو 2009، وبعد خمس سنوات من انضمام بولندا إلى الاتحاد الأوروبي، انتهت فترة الحماية من شراء المنازل والشقق في بولندا من قبل الأجانب (مواطني الاتحاد الأوروبي).

وفقًا للاستطلاع الذي أجراه مركز أبحاث الرأي العام في مارس 2014، أيد 89% من البولنديين الوجود البولندي في الاتحاد الأوروبي، بينما عارض 7% عضوية بولندا في الاتحاد الأوروبي.

تُظهر أحدث الإحصاءات (حتى يوليو 2016) أن بولندا تلقت في عام 2014 مبلغ 17.436 مليار يورو من الاتحاد الأوروبي، بينما لم تُساهم إلا بمبلغ 3.526 مليار يورو. ^{[ 2 ]} كما تلقت بولندا في عام 2013 تمويلًا من الاتحاد الأوروبي يزيد بنحو ملياري يورو عن أي دولة عضو أخرى ( جاءت فرنسا في المرتبة الثانية). ^{[ 3 ]} وقد خصص الاتحاد الأوروبي تمويله للبنية التحتية والنقل، والزراعة والتنمية الريفية، والصحة والبحث العلمي، والنمو والوظائف، والبيئة والطاقة، بالإضافة إلى مشاريع أخرى ضمن الصندوق الاجتماعي الأوروبي . ومن الأمثلة على ذلك تمويل أكثر من 60% من الاستثمار اللازم لبناء جزء من الطريق السريع A1 بين تورون ولودز (1.3 مليار يورو)، وتحسين النقل العام في كيلسي (54 مليون يورو)، ومشروع الدماغ البشري في جامعة وارسو للتكنولوجيا (54 مليون يورو). ^[⁴^]

بولندا وسياسة الجوار الأوروبية

قدمت بولندا إسهاماً كبيراً في سياسة الجوار الأوروبية . يهتم الاتحاد الأوروبي بأوروبا الشرقية ، ويمكن القول إنه ساهم في تطوير الديمقراطية في المنطقة من خلال المشاركة في مناقشات دبلوماسية خلال سقوط الشيوعية والاتحاد السوفيتي في أواخر ثمانينيات القرن الماضي ^. وقد بدأ الاتحاد الأوروبي بالتركيز على دول ^مثل أوكرانيا وبيلاروسيا ومولدوفا وأذربيجان وأرمينيا وجورجيا . [ ⁵ ]

قبل انضمام بولندا إلى الاتحاد الأوروبي، سعى السياسيون البولنديون إلى تعزيز التعاون الاقتصادي والسياسي مع الدول المجاورة. وقد بُذلت هذه الجهود لمساعدة الاتحاد الأوروبي في مساعيه للتوسع في القارة الأوروبية، ^{[ 6 ]} مثل انضمام أوكرانيا إلى الاتحاد الأوروبي . ^{[ 7 ]}

السياسة الخارجية والأمنية المشتركة بين بولندا والاتحاد الأوروبي

لا تزال بولندا متشككة في السياسة الخارجية والأمنية المشتركة للاتحاد الأوروبي، وتعارض منح الاتحاد الأوروبي مزيدًا من الصلاحيات في هذا المجال. ^{[ 5 ]} تسعى دول الاتحاد الأوروبي، مثل فرنسا وألمانيا، إلى تحسين علاقاتها مع روسيا، إلا أن بولندا تعاني من توتر في علاقاتها مع روسيا وتاريخها معها، ولا ترغب في تغيير سياستها الخارجية. إضافةً إلى ذلك، تخشى بولندا من أن يؤدي توسع نفوذ الاتحاد الأوروبي في السياسة الخارجية والأمنية إلى انتهاك مصالحها الوطنية وسيادتها. ^{[ 5 ]}

فضّلت بولندا مناقشة العلاقات مع حلف شمال الأطلسي والولايات المتحدة والحفاظ عليها ، متشككةً في إمكانية تطبيق سياسة أمنية ودفاعية موحدة للاتحاد الأوروبي. وتشارك بولندا في عمليات إدارة الأزمات التابعة للاتحاد الأوروبي. وشاركت القوات البولندية في بعثات الاتحاد الأوروبي في البوسنة والهرسك ، ومقدونيا الشمالية، وجمهورية الكونغو الديمقراطية ، وغيرها. ^{[ 8 ]}

بولندا وتوسع الاتحاد الأوروبي

تؤيد بولندا مواصلة تطوير وتوسيع الاتحاد الأوروبي ، وتلفت الانتباه إلى ضرورة إنهاء أي تأخير في بدء مفاوضات الانضمام. وتدعم بولندا تطلعات أوكرانيا والجبل الأسود وصربيا وتركيا للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. ورحبت بولندا بقرار منح ألبانيا صفة دولة مرشحة لعضوية الاتحاد الأوروبي. وصرح سياسيون بولنديون بأن قبول جميع دول البلقان وتركيا في الاتحاد الأوروبي سيثبت اكتمال التحول الداخلي للاتحاد، وأن ذلك سيسهم في تحقيق مزيد من الاستقرار في المنطقة بأسرها. ^{[ 9 ]} وتشارك بولندا في مجموعة غير رسمية (تُعرف باسم "مجموعة تالين") تدعم توسيع الاتحاد الأوروبي. ^{[ 9 ]}

السياسات الداخلية لبولندا والاتحاد الأوروبي (2015–حتى الآن)

في 13 يناير/كانون الثاني 2016، أطلقت المفوضية الأوروبية تقييمًا رسميًا لسيادة القانون استنادًا إلى القواعد المنصوص عليها في عام 2014 ووفقًا للمادة 7 من معاهدة لشبونة بشأن تعديلات المحكمة الدستورية وقانون الإعلام العام في بولندا. ويمكن أن يؤدي هذا التقييم، نظريًا، إلى تجريد بولندا من حقها في التصويت في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 10 ]} وقد انتقدت بعض وسائل الإعلام البولندية والبريطانية تدخل الاتحاد الأوروبي في أزمة المحكمة الدستورية البولندية عام 2015 ، معتبرةً إياه خارج نطاق إطار عمل الاتحاد الأوروبي لتعزيز سيادة القانون. ^{[ 11 ]}

في سبتمبر/أيلول 2017، أطلقت المفوضية الأوروبية المرحلة الثانية من إجراءات انتهاك سيادة القانون في بولندا. ^{[ 12 ]}^{[ 13 ]}^{[ 14 ]} وجاء ذلك في سياق خلاف بين بولندا والاتحاد الأوروبي شمل أيضاً قطع أشجار غابة بيالوفيزا ، ورفض استقبال اللاجئين ضمن برنامج إعادة التوطين، وقضايا أخرى. ^{[ 15 ]}

في 14 يوليو/تموز 2021، قضت المحكمة الدستورية البولندية بأن أي تدابير مؤقتة من أعلى محكمة أوروبية ضد الإصلاحات القضائية في بولندا "لا تتوافق" مع الدستور البولندي. وصرح وزير العدل البولندي، زبيغنيو زيوبرو ، بأن قرار المحكمة الدستورية "يُعارض التدخل والتجاوز والعدوان القانوني من جانب أجهزة الاتحاد الأوروبي". ^{[ 16 ]}^{[ 17 ]}^{[ 18 ]}

في أغسطس/آب 2021، وفي سياق النزاع البولندي الأوروبي حول الإصلاح القضائي البولندي، صرّح زيوبرو بأن بولندا يجب أن تبقى في الاتحاد الأوروبي، ولكن ليس "بأي ثمن". ^{[ 19 ]}^{[ 20 ]}^{[ 21 ]}

في سبتمبر/أيلول 2021، صرّح ريشارد تيرليكي بأن حزب القانون والعدالة يرغب في البقاء ضمن الاتحاد الأوروبي وإقامة علاقة تعاونية معه، لكنه أشار إلى أن "حلولاً جذرية" (في إشارة على ما يبدو إلى انسحاب بولندا من الاتحاد الأوروبي ) قد تكون ضرورية إذا لم يكن الاتحاد الأوروبي "مقبولاً لدينا". ^{[ 22 ]}^{[ 23 ]}

في 7 أكتوبر 2021، قضت المحكمة الدستورية البولندية بأن أجزاء من معاهدة الاتحاد الأوروبي تتعارض مع دستورها، مما أدى إلى نشوب نزاع جديد مع الاتحاد الأوروبي. ^{[ 24 ]}

في 27 أكتوبر/تشرين الأول 2021، فرضت محكمة العدل الأوروبية غرامة قدرها مليون يورو يوميًا على بولندا، لمخالفتها القانون بإبقائها على الدائرة التأديبية في محكمتها العليا، في حين كان حكم سابق للاتحاد الأوروبي يدعو إلى تعليق عمل هذه الدائرة. وقد قضت المحكمة بأن الدائرة "لا تضمن الحياد القضائي". وتُعد هذه الغرامة أعلى عقوبة يومية فرضتها محكمة العدل الأوروبية على أي دولة عضو في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 25 ]}

التشكيك في الاتحاد الأوروبي في بولندا

في 22 نوفمبر 2020، نشرت صحيفة "دو رزيتشي" ، وهي صحيفة أسبوعية بولندية محافظة، مقالاً في صفحتها الأولى بعنوان "بولكسيت: لنا الحق في الحديث عنه". ^{[ 26 ]}

دعا حزب الكونفدرالية والحرية والاستقلال البولندي اليميني المتطرف إلى الانسحاب من الاتحاد الأوروبي في عدة مناسبات. ^{[ 27 ]}^{[ 28 ]}

استطلاعات الرأي

أظهر استطلاع رأي أُجري في يناير 2020 أن 89% من البولنديين يؤيدون بقاء بولندا في الاتحاد الأوروبي، بينما رأى 6% منهم ضرورة خروجها منه. وفي استطلاع آخر أُجري في الفترة من 20 إلى 23 نوفمبر، تبين أن 87% من البولنديين يؤيدون بقاء بولندا عضواً في الاتحاد الأوروبي، في حين أعرب 8% (بزيادة) من المستطلعة آراؤهم عن رأي مخالف، بينما لم يتمكن 5% آخرون من حسم موقفهم. ^{[ 29 ]}

في يوليو 2021، أجرت مؤسسة SW Research استطلاع رأي لصحيفة Rzeczpospolita اليومية، ووجدت أن 16.9% من المشاركين أجابوا بالإيجاب على سؤال: "برأيك، هل ينبغي لبولندا مغادرة الاتحاد الأوروبي؟" بينما أجاب 62.6% آخرون بالنفي، ولم يُبدِ أكثر من 20% رأياً. ^{[ 30 ]}