رئيس النمسا

قبل انهيار الإمبراطورية النمساوية المجرية متعددة الجنسيات قرب نهاية الحرب العالمية الأولى ، كانت ما يُعرف اليوم بجمهورية النمسا جزءًا من نظام ملكي يرأسه إمبراطور كرئيس للدولة والسلطة التنفيذية. بدأت الإمبراطورية بالتفكك بشكل ملحوظ في أواخر عام 1917، وانفصلت بشكل واضح إلى عدد من الدويلات المستقلة خلال العام التالي. ^{[ 1 ]}

مع تضاؤل ​​سلطة الإمبراطور عمليًا، شكّل أعضاء المجلس الأدنى للمجلس الإمبراطوري - ممثلين لـ "سيسليثانيا" ، بما فيها المقاطعات الألمانية التابعة للإمبراطورية - جمعية وطنية مؤقتة لبلادهم المشلولة في 21 أكتوبر 1918. ^{[ 2 ] [ 3 ]} وفي 30 أكتوبر، أقرت الجمعية الوطنية " قانون تأسيس الدولة "، الذي أعلن إنشاء " النمسا الألمانية" وشكّل دستورها المؤقت. إضافةً إلى ذلك، عيّنت الجمعية الوطنية ثلاثة رؤساء متساوين، أحدهم كارل سيتز ، وأنشأت مجلسًا للدولة لإدارة السلطة التنفيذية. ^{[ 4 ]} ولمدة أسبوعين تقريبًا، تعايشت الإمبراطورية و"النمسا الألمانية" بكثافة سكانية ومساحة متقاربة.

في الحادي عشر من نوفمبر، حلّ الإمبراطور كارل الأول مجلس الوزراء الإمبراطوري وتنازل رسميًا عن أي مشاركة في شؤون الحكم، لكنه لم يتنازل عن العرش، معتبرًا هذه الخطوة مجرد استراحة مؤقتة من حكمه. ^{[ 5 ] [ 6 ]} ومع ذلك، في اليوم التالي، أعلنت الجمعية الوطنية قيام جمهورية النمسا الألمانية. ^{[ 7 ] [ 8 ]} على الرغم من التفكك الفعلي للإمبراطورية، استمرت الملكية رسميًا، وواصل الإمبراطور كارل الأول ممارسة صلاحياته الشرفية، إذ رفضت النمسا الألمانية الاعتراف بها كوريثة للنمسا-المجر، وبالتالي لم تُلغَ الملكية قانونيًا؛ ولم تُلغَ رسميًا إلا بعد صدور قانون هابسبورغ في أبريل 1919، حيث عُزل كارل الأول ونُفي.

تولى مجلس الدولة الصلاحيات والمسؤوليات المتبقية للإمبراطور، بينما أصبح رؤساء المجالس الثلاثة - بصفتهم رؤساء مجلس الدولة - رؤساء الدولة الجماعيين للبلاد .

في الثاني من مارس عام ١٩١٩، انعقدت الجمعية الوطنية التأسيسية ، وهي أول برلمان يُنتخب بالاقتراع العام ، وعيّنت سيتز رئيسًا لها في اليوم التالي. ^{[ ٩ ] [ ١٠ ]} وفي الخامس عشر من مارس، حلّت الجمعية الوطنية مجلس الدولة، وبذلك أصبح سيتز رئيس الدولة الوحيد ^{[ ١١ ]} ، وبدأت في صياغة دستور جديد في العام نفسه. دعا الحزب الاجتماعي المسيحي إلى إنشاء رئاسة تتمتع بصلاحيات تنفيذية شاملة، على غرار رئاسة جمهورية فايمار . إلا أن حزب العمال الاشتراكي الديمقراطي ، خشية أن يصبح مثل هذا الرئيس "إمبراطورًا بديلًا"، فضّل العودة إلى هيئة رئاسية برلمانية تعمل كرئيس جماعي للدولة. وفي النهاية، اختار واضعو الدستور حلًا وسطًا، فأنشأوا رئاسة منفصلة عن السلطة التشريعية، ولكنها تفتقر حتى إلى الصلاحيات الاسمية. ^{[ ١٢ ]}

في الأول من أكتوبر، صادقت الجمعية الوطنية على القانون الدستوري الاتحادي ، الذي يُعدّ حجر الزاوية في الدستور الجديد، ودخل حيز التنفيذ في العاشر من نوفمبر، ما جعل سيتز رئيسًا للنمسا فعليًا. ^{[ 13 ]} نصّ الدستور الجديد على انتخاب الرئيس من قبل الجمعية الاتحادية ، وهي جلسة مشتركة لمجلسي البرلمان ذي المجلسين . وفي التاسع من ديسمبر عام 1920، انتخبت الجمعية الاتحادية ميخائيل هاينش أول رئيس رسمي للنمسا. ^{[ 14 ]}

لم يحظَ النظام البرلماني الذي أقره الدستور الجديد بشعبية كبيرة لدى غالبية السكان. وقد أدى ذلك إلى تزايد الدعم لحركة "هايمفير" السلطوية وشبه العسكرية ، التي فضّلت نظامًا يُعزز سلطة الرئيس. في 7 ديسمبر 1929، وتحت ضغط متزايد من " هايمفير" ، عُدّل الدستور ليمنح الرئيس صلاحيات تنفيذية وتشريعية واسعة النطاق. ^{[ 15 ] [ 16 ]} ورغم أن معظم هذه الصلاحيات كان من المقرر أن تُمارس من خلال الوزراء ، إلا أن الرئيس أصبح نظريًا يتمتع بصلاحيات تُعادل صلاحيات الرؤساء في الأنظمة الرئاسية . كما نصّ التعديل على انتخاب الرئيس بالاقتراع الشعبي المباشر، ومدّد فترة ولايته إلى ست سنوات. وكان من المقرر إجراء أول انتخابات في عام 1934. إلا أنه نظرًا للتداعيات المالية للكساد الكبير ، اتفقت جميع الأحزاب على تعليق الانتخابات لصالح إعادة انتخاب فيلهلم ميكلاس من قبل الجمعية الاتحادية. ^{[ 17 ]}

بعد ثلاث سنوات، قام إنجلبرت دولفوس وجبهة الوطن بإلغاء النظام البرلماني النمساوي بالكامل، وألغيا الدستور رسميًا في الأول من مايو/أيار عام 1934. ^{[ 18 ]} واستُبدل بنظام حكم استبدادي ونقابي ركّز السلطة في يد المستشار، لا الرئيس. جُرّد ميكلاس من السلطة التي اكتسبها عام 1929، لكنه وافق على البقاء رمزيًا حفاظًا على استمرارية النظام. مع ذلك، لم يكن عاجزًا تمامًا؛ فخلال أزمة الضم ، أبدى مقاومة شديدة للمطالب النازية. ^{[ 19 ]} وبقي في منصبه رسميًا حتى 13 مارس/آذار عام 1938، وهو اليوم الذي ضُمّت فيه النمسا إلى ألمانيا النازية وفقدت سيادتها. أُضفي الطابع الرسمي على الضم بعد أن أصدرت النمسا وألمانيا في الوقت نفسه قانونًا متطابقًا تقريبًا؛ وكان الهدف من استفتاء شعبي حظي بتأييد 99% هو إضفاء مزيد من الشرعية الديمقراطية على الضم .

عندما أُعيد تأسيس النمسا كدولة مستقلة في 27 أبريل 1945، قرر قادة الأحزاب الذين شكلوا الحكومة المؤقتة عدم كتابة دستور جديد، والعودة بدلاً من ذلك إلى دستور عام 1920، بصيغته المعدلة عام 1929. ^{[ 21 ]} ورغم أن هذا التعديل كان لا يزال مثيرًا للجدل إلى حد ما في ذلك الوقت، إلا أنه كان جزءًا من أحدث إطار دستوري للنمسا، مما منحها على الأقل شكلاً من أشكال الشرعية الديمقراطية التي كانت في أمس الحاجة إليها. كما خشي قادة الأحزاب من أن تؤدي المناقشات المطولة إلى استفزاز الجيش الأحمر ، الذي كان يسيطر آنذاك على فيينا ، للتدخل وفرض الحكم الشيوعي. ولذلك، فإن الدستور الذي أُعيد سنّه، والذي دخل حيز التنفيذ في 1 مايو، كان لا يزال يتضمن البند الذي ينص على انتخاب الرئيس بالاقتراع الشعبي. ومع ذلك، وبعد الانتخابات التشريعية التي جرت في نوفمبر 1945 ، علّقت الجمعية الاتحادية هذا البند مؤقتًا، وعيّنت كارل رينر رئيسًا للنمسا اعتبارًا من 20 ديسمبر. ^{[ 22 ]} ويبدو أن الدافع الرئيسي وراء هذا التعليق هو نقص التمويل. لم تُبذل أي محاولة لتمديد ولايته، وكان رينر بالفعل الرئيس الفعلي للدولة، وهو أمر مقبول عالميًا. وابتداءً من انتخاب ثيودور كورنر خليفةً لرينر عام 1951 ، أصبح جميع الرؤساء في الواقع منتخبين من قبل الشعب. ^{[ 23 ]}

Since the restoration of the republic, presidents have taken an increasingly passive role in day-to-day politics (Rollenverzicht) and are rarely ever the focus of the press, except during presidential elections and political upheavals. A notable exception was Kurt Waldheim, who became the subject of national and international controversy, after his service in the Wehrmacht and the Sturmabteilung were revealed to the public.^[24] Another exception was Thomas Klestil, who attempted to assume a far more active political role; he called for the grand coalition to remain in power and demanded to represent Austria in the European Council but ultimately failed on both counts.^[25]

Alexander Van der Bellen (generally associated with the Green Party) became the first president not affiliated with either of the two dominant parties – the Social Democratic Party and the People's Party^[26][27] – and the first president to dismiss a chancellor as well as an entire Cabinet as a result of a parliamentary ouster.^[28][29]

The president of Austria is elected by popular vote for a term of six years and is limited to two consecutive terms of office.^{[30][31][32][33]} Voting is open to all people entitled to vote in general parliamentary elections, which in practice means that suffrage is universal for all Austrian citizens over the age of sixteen that have not been convicted of a jail term of more than one year of imprisonment. (Even so, they regain the right to vote six months after their release from prison.)

Until 1 October 2011, anyone entitled to vote in elections to the National Council who was at least 35 years of age, and who was not part of any ruling or formerly ruling dynastic houses, was eligible to be elected president. The latter prohibition, primarily aimed at members of the House of Habsburg, was abolished by Wahlrechtsänderungsgesetz 2011 (Amendment of the law on the right to vote 2011), championed by Ulrich Habsburg-Lothringen.^[34]

يُنتخب الرئيس وفقًا لنظام الجولتين . وهذا يعني أنه إذا لم يحصل أي مرشح على أغلبية مطلقة (أي أكثر من 50%) من الأصوات الصحيحة في الجولة الأولى، تُجرى جولة ثانية يترشح فيها المرشحان الحاصلان على أكبر عدد من الأصوات في الجولة الأولى. ومع ذلك، ينص الدستور أيضًا على أنه يجوز للمجموعة التي رشحت أحد هذين المرشحين ترشيح مرشح بديل في الجولة الثانية. وإذا لم يكن هناك سوى مرشح واحد في الانتخابات الرئاسية، يُمنح الناخبون فرصة قبول هذا المرشح أو رفضه في استفتاء .

لا يجوز للرئيس أثناء توليه منصبه أن ينتمي إلى هيئة منتخبة أو أن يشغل أي منصب آخر.

تنص المادة 62 من الدستور النمساوي على أنه يجب على الرئيس أن يؤدي اليمين أو التأكيد التالي على توليه منصبه بحضور الجمعية الاتحادية (على الرغم من جواز إضافة تأكيد ديني): ^{[ 35 ] [ 36 ]}

أقسم بالله العظيم أنني سألتزم التزاماً تاماً بالدستور وجميع قوانين الجمهورية، وسأؤدي واجبي على أكمل وجه وفقاً لمعرفتي وضميري.

الرئيس هو كبير دبلوماسيي النمسا، وله صلاحية التفاوض وتوقيع المعاهدات مع الدول الأخرى، واستقبال المبعوثين الأجانب، والموافقة على تعيين القناصل ، وتعيين الممثلين القنصليين شخصيًا. ويجب أن يوافق المجلس الوطني على المعاهدات التي تُعدّل أو تُكمّل القوانين القائمة. ^{[ 44 ] [ 66 ]}

عندما انضمت النمسا إلى الاتحاد الأوروبي ، نشب خلاف بين الرئيس توماس كليستيل والمستشار فرانز فرانيتسكي حول من سيمثل النمسا في المجلس الأوروبي . وفي نهاية المطاف، انتصر رأي المستشار، رغم أن كليستيل جادل بأنه لم يفوض سلطة التمثيل إلا للمستشار.

الرئيس هو القائد الأعلى للقوات المسلحة النمساوية . ولعل هذه هي أكثر صلاحيات الرئيس غموضاً؛ إذ إن نطاق سلطة الرئيس كقائد أعلى يخضع إلى حد كبير للتأويل.

على الرغم من أن الرئيس أعلى رتبة من وزير الدفاع وجميع أفراد الجيش بصفته القائد الأعلى للقوات المسلحة، إلا أن الدستور لا يستثني صراحةً السلطة العسكرية الرئاسية من اشتراط التوقيع المضاد أو تقديم الطلبات، مما يعني أن هذه السلطة لا يمكن استخدامها إلا بالتنسيق مع مجلس الوزراء. ^{[ 67 ] [ 68 ] [ 69 ] [ 70 ] [ 71 ]}

بما أنه لم يسبق لأي رئيس أن استخدم هذه الصلاحية، لم تُرسَخ أي سوابق. تُدار العمليات العسكرية اليومية من قِبَل وزير الدفاع ، الذي يُشار إليه في الدستور بصفة قائد القوات المسلحة. ^{[ 72 ] [ 73 ]} وعادةً ما تتخذ الحكومة ككل سياسة الدفاع والقرارات الرئيسية المتعلقة باستخدام الجيش.

بعد انهيار الإمبراطورية النمساوية المجرية ، خلفت اللجنة الرئيسية للمجلس الوطني المُنشأ حديثًا إمبراطور النمسا ، بصفته قائدًا للجيش النمساوي المجري ، والذي بدأ العمل كهيئة صنع القرار الرئيسية للقوات المسلحة. وفي عام ١٩٢٩، نقل الحزب الاجتماعي المسيحي السلطة العسكرية العليا من اللجنة الرئيسية إلى الرئيس.

يمنح الرئيس أيضاً تفويضات للضباط، ولكن ليس بصفتهم القائد الأعلى للقوات المسلحة.

يتمتع الرئيس بصلاحيات وواجبات إضافية متنوعة، تُناط عادةً برئيس الدولة . وتشمل هذه الصلاحيات، على سبيل المثال، استحداث ومنح الألقاب الفخرية والمهنية، والحق الرمزي البحت في إضفاء الشرعية على الأطفال غير الشرعيين بناءً على طلب والديهم. ^{[ 44 ] [ 66 ]}

يمنح الرئيس أيضًا أوسمة الشرف للخدمات المقدمة لجمهورية النمسا ، وهي أرفع وسام دولة في النمسا. تُمنح هذه الأوسمة تقديرًا للإنجازات الاستثنائية، لا سيما في مجالات السياسة والعلوم والثقافة، بناءً على طلب مجلس الوزراء. تتألف الأوسمة من 15 فئة، تبدأ بالميدالية البرونزية وتنتهي بالصليب الأكبر. ويتسلم الرئيس الصليب الأكبر تلقائيًا عند توليه منصبه.

ومن بين الصلاحيات الأخرى منح Promotio sub auspiciis Praesidentis rei publicae ، وهو خاتم ذهبي يمثل أعلى وسام وجائزة ممكنة لطلاب الدكتوراه .

يتمتع الرئيس عمومًا بالحصانة من أي نوع من الإجراءات الجنائية . ولا يجوز محاكمته إلا بموافقة صريحة من الجمعية الاتحادية . وإذا ما رغبت جهة حكومية في محاكمة الرئيس، فعليها تقديم طلب بذلك إلى المجلس الوطني . وإذا رأى المجلس الوطني أن الطلب مشروع، تُعقد جلسة للجمعية الاتحادية.

لا ينص الدستور على أن إدانة الرئيس جنائياً من قبل المحاكم العادية تؤدي تلقائياً إلى عزله من منصبه. ومع ذلك، فإن الحكم بالسجن من شأنه أن يُفقد الرئيس صلاحياته، مما يؤدي إلى فقدانه جميع سلطاته الرئاسية. ^{[ 74 ] [ 75 ]}

لا ينص الدستور على منصب نائب الرئيس . في حال عجز الرئيس مؤقتاً - كأن يخضع لعملية جراحية، أو يصاب بمرض خطير، أو يزور دولة أجنبية (باستثناء الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ) - تنتقل صلاحيات وواجبات الرئيس إلى المستشار لمدة عشرين يوماً، مع العلم أن المستشار لا يحصل على لقب " رئيس بالنيابة " خلال تلك الفترة.

تنتقل صلاحيات وواجبات الرئاسة إلى هيئة رئاسة المجلس الوطني في الحالات الثلاث التالية:

• تنتهي الفترة المذكورة أعلاه التي تبلغ عشرين يومًا، وفي هذه الحالة يتولى مجلس الرئاسة السلطة الرئاسية في اليوم الحادي والعشرين؛ ^{[ 82 ] [ 83 ]}
• يصبح المنصب شاغراً بسبب وفاة الرئيس أثناء توليه منصبه، أو استقالته، أو عزله من منصبه، وفي هذه الحالة يتولى مجلس الرئاسة السلطة الرئاسية على الفور؛
• لا يستطيع الرئيس "ممارسة صلاحيات وواجبات الرئاسة" لأن المجلس الوطني دعا الجمعية الاتحادية للنظر في عزل الرئيس من منصبه عن طريق الاستفتاء الشعبي، وفي هذه الحالة تتولى هيئة الرئاسة السلطة الرئاسية على الفور.

عند ممارسة صلاحيات وواجبات الرئاسة، يتصرف رؤساء المجلس الوطني الثلاثة - الذين يشكلون هيئة الرئاسة - بشكل جماعي كهيئة واحدة. وفي حال تساوي الأصوات، يكون للرئيس الأعلى رتبةً سلطة حسم التعادل.

يتقاضى الرئيس راتباً سنوياً قدره 349,398 يورو مقابل خدمته العامة، بينما يتقاضى المستشار راتباً سنوياً قدره 311,962 يورو. ^{[ 84 ]} يُعدّ هذا المبلغ مرتفعاً للغاية، لا سيما عند مقارنته برواتب مستشار ألمانيا (251,448 يورو)، ^{[ 85 ]} ورئيس فرنسا (179,000 يورو)، ^{[ 86 ]} ورئيس وزراء المملكة المتحدة (169,284 يورو)، ^{[ 87 ]} ورئيس روسيا (125,973 يورو)، ورئيس الصين (19,275 يورو)، والذين يتقاضون رواتب أقل بكثير، على الرغم من كونهم رؤساء دول أكبر بكثير. ^{[ 88 ] [ 89 ]}

غرفة المرايا (يسارًا)، والردهة المركزية (يمينًا)، وواجهة الجناح الليوبولديني (أسفل).

يقع المقر الرئيسي للرئيس ومكان عمله في جناح ليوبولدين بقصر هوفبورغ الإمبراطوري ، الواقع في المدينة الداخلية لفيينا . ^{[ 90 ]} يُشار إلى جناح ليوبولدين أحيانًا، بشكلٍ مُبهم، باسم " المستشارية الرئاسية "، أي مكتب الرئيس. مع ذلك ، في الواقع، لا يقيم الرئيس في قصر هوفبورغ، بل يحتفظ بمنزله الخاص.

كما يوحي اسمه، فإن قصر هوفبورغ صرحٌ يعود إلى العصر الإمبراطوري؛ فقد بُني في عهد الإمبراطور الروماني المقدس ليوبولد الأول في القرن الثالث عشر. بعد سقوط النظام الملكي وتأسيس الجمهورية، حرصت المؤسسات الديمقراطية على إبقاء مساحتها بعيدة عن المؤسسات الملكية. ولذلك، كان مقر عمل الرئيس الأصلي هو مبنى المستشارية . بعد قصف الحلفاء الشديد خلال الحرب العالمية الثانية ، لحقت أضرار جسيمة بمبنى المستشارية، ما جعله غير صالح للسكن. وهكذا، اضطر الرئيس إلى البحث عن مقر عمل جديد. اختار كارل رينر ، أول رئيس للجمهورية الثانية، جناح ليوبولدين عن قصد، إذ تأثر تصميمه وتاريخه (وخاصة تصميمه الداخلي) بشكل كبير بالإمبراطورة الرومانية المقدسة ماريا تيريزا ، التي كانت تتمتع بشعبية واسعة آنذاك. أُعيد بناء مبنى المستشارية لاحقًا، وجُدد، وأُعيد تسميته، ويُستخدم الآن كمقر للمستشار .

يضم جناح ليوبولدين حاليًا مكاتب المستشارية الرئاسية في طابقيه الثاني والثالث. وبجوار قصر هوفبورغ، يمتلك الرئيس مقرًا صيفيًا في ستيريا يُعرف باسم نزل مورزستيج للصيد . ورغم أن الرئيس السابق هاينز فيشر تعهد ببيع المبنى خلال حملته الانتخابية للرئاسة، ^{[ 91 ]} فقد استخدمه هو وخليفته لاستضافة الضيوف والشخصيات الأجنبية البارزة. ^{[ 92 ] [ 93 ]}

يتمتع الرئيس الحالي بحماية قانونية بموجب العديد من أحكام القانون الجنائي. وأبرزها المادة 249 من قانون العقوبات: ^{[ 94 ] [ 95 ]}

أي شخص يحاول عزل الرئيس بالقوة أو الابتزاز أو يستخدم إحدى هذه الوسائل لإجبار أو منع ممارسة السلطة الرئاسية، يُسجن لمدة تصل إلى عشر سنوات.

إن اللقب الرئاسي "Bundespräsident" محمي دستورياً ولا يمكن استخدامه من قبل أي شخص آخر، حتى لو تم دمجه مع كلمات أخرى.