القانون الدستوري الاتحادي

ينص القانون الدستوري الاتحادي على برلمان ذي مجلسين باعتباره السلطة التشريعية الوطنية ، وهما المجلس الوطني والمجلس الاتحادي (المادة 24). ويتولى المجلس الوطني سنّ القوانين. ويتمتع المجلس الاتحادي ببعض صلاحيات النقض، ولكن يمكن نقض قراراته بأغلبية ساحقة في المجلس الوطني في معظم المسائل (المادتان 41 و42).

يُنتخب أعضاء المجلس الوطني في انتخابات حرة على مستوى البلاد بالاقتراع العام. ولا ينص القانون على أي نظام تصويت محدد . وقد دأبت النمسا على استخدام التمثيل النسبي للقوائم الحزبية ، ولكن لا يوجد في القانون الدستوري الاتحادي ما يمنع الهيئة التشريعية من التحول، على سبيل المثال، إلى دوائر انتخابية ذات عضو واحد بنظام الفائز الأول . وتُجرى انتخابات المجلس الوطني مرة واحدة على الأقل كل خمس سنوات. (المادة 26)

يتم اختيار أعضاء المجلس الاتحادي من قبل الولايات الاتحادية، ويتم تخصيص المقاعد للولايات وفقًا لعدد السكان (المادة 34).

تتركز السلطة التنفيذية في يد الرئيس ومجلس الوزراء (المادة 19). يُنتخب الرئيس في انتخابات حرة على مستوى البلاد بنظام بسيط من جولتين . مدة ولاية الرئيس ست سنوات (المادة 60). نظرياً، يختار الرئيس مجلس الوزراء (المادة 70). عملياً، لا يستطيع مجلس الوزراء الذي لا يحظى بثقة المجلس الوطني إدارة شؤون الدولة؛ إذ يتحكم المجلس الوطني بالميزانية ويتمتع بصلاحيات رقابية وإشرافية واسعة (المواد 51-55).

يجوز للمجلس الوطني تقديم استفسارات برلمانية يُلزم أعضاء مجلس الوزراء بالإجابة عليها؛ كما يجوز للجانه الدائمة استدعاء أعضاء مجلس الوزراء أو الموظفين الحكوميين للاستجواب، والمطالبة بالاطلاع على وثائق السلطة التنفيذية (المادة 52). ويجوز له تشكيل لجان تحقيق برلمانية خاصة تتمتع بصلاحيات واسعة (المادة 53). وبحكم القانون، يجوز للمجلس الوطني أيضاً إخضاع أعمال الحكومة التي ينص عليها الدستور للسلطة التنفيذية لموافقة المجلس الوطني (المادة 55).

يُمكن للمجلس الوطني إجبار الرئيس على إقالة الحكومة، أو أعضاء محددين منها، عبر حجب الثقة (المادة 74). وبالتنسيق مع المجلس الاتحادي، يُمكنه أيضاً عزل الرئيس أمام المحكمة الدستورية (المادة 142) أو الدعوة إلى استفتاء شعبي لعزله (المادة 60).

يمكن للرئيس حل المجلس الوطني (المادة 29).

كما يجوز للرئيس حل المجالس التشريعية للولايات بناءً على مشورة مجلس الوزراء. (المادة 100)

تخضع القرارات التشريعية والإدارية للحكومة للمراجعة القضائية . وتختص المحكمة الدستورية بمراجعة القوانين والتشريعات الثانوية ، وإلغاء القوانين واللوائح التي تعتبرها غير دستورية (المادة 137). كما تختص المحكمة الدستورية بالفصل في النزاعات المتعلقة بتحديد الاختصاصات بين المحاكم الأخرى، وبين المحاكم والسلطة التنفيذية، أو بين الحكومة الوطنية والولايات (المادة 138). ويتولى نظام المحاكم الإدارية مراجعة القرارات التنفيذية (المادة 129).

الجيش النمساوي هو ميليشيا (المادة 79).

تُعدّ الجمهورية التي أُنشئت بموجب القانون الدستوري الاتحادي نموذجًا هجينًا فريدًا يجمع بين النظام الاتحادي والنظام المركزي . تُعرَّف مقاطعات البلاد بأنها "ولايات اتحادية" ( Bundesländer )، لكنها لا تمتلك سلطات قضائية خاصة بها (المادة 82)، ولا هياكل إنفاذ قانون خاصة بها عمومًا (المادة 78أ). كما أنها لا تتمتع بأي سلطة تشريعية تُذكر. جميع المحاكم هي محاكم "اتحادية". جميع إدارات الشرطة تابعة لوزارة الداخلية "الاتحادية"، وجميع مكاتب الادعاء تابعة لوزارة العدل "الاتحادية" . تقع معظم التشريعات ذات الصلة بالحياة اليومية، من قانون الأسرة إلى تنظيم التجارة، ومن التعليم إلى القانون الجنائي، ضمن الاختصاص "الاتحادي" (المواد 10-15).

مع ذلك، تتمتع المقاطعات بمسؤوليات تنفيذية كبيرة . تُمارس معظم الصلاحيات والواجبات التنفيذية في البلاد من خلال نظام السلطات الإدارية المحلية ، وهي مؤسسات "ولائية" وليست "فيدرالية" وفقًا للقانون الدستوري الاتحادي. على سبيل المثال، تقرر الحكومة الوطنية من يحق له التقدم بطلب للحصول على تصريح زواج، ولكن عند تقديم الطلب فعليًا، يتواصل المقيم مع موظف في المقاطعة داخل أحد مرافقها.

تتمتع المقاطعات بقدرة محدودة على تحصيل ضرائبها الخاصة، ويمكنها نظرياً إصدار سنداتها، إلا أن هذه الصلاحيات مقيدة بشدة ولا تُفضي إلى استقلال مالي حقيقي. فالحكومة المركزية وحدها هي المخولة بفرض ضرائب على الرواتب، أو أرباح رأس المال، أو الشركات، أو القيمة المضافة، أو الميراث، أو العقارات وغيرها من أشكال الملكية. وبناءً على ذلك، تعتمد المقاطعات على الأموال التي تُخصصها لها الحكومة المركزية للوفاء حتى بأبسط التزاماتها.

ينص القانون الدستوري الاتحادي على أن تُحكم النمسا وفقًا لسيادة القانون (المادة 18)، وينص على فصل السلطة القضائية عن الإدارة (المادة 94)، ويضمن استقلال القضاء (المادة 87). كما ينص على المساواة بين المواطنين النمساويين بغض النظر عن الطبقة أو الجنس أو المعتقد (المادة 7). إلا أنه لا يتضمن وثيقة شاملة للحقوق ، ولا يطالب بأي نوع من المساواة أمام القانون تشمل الزوار والمقيمين غير المواطنين.

استمرت جمهورية النمسا في البداية بالاعتماد على القانون الإمبراطوري الأساسي لعام 1867 بشأن الحقوق العامة للمواطنين باعتباره ميثاقها الرئيسي للحريات المدنية والضمانات الإجرائية، إذ لم يتمكن واضعو الدستور الجديد من الاتفاق على بديل له. ^{[ 1 ]} تغير الوضع جذريًا لأول مرة عام 1955. كشرط لرفع الاحتلال الحليف واستعادة السيادة الكاملة، كان على النمسا الالتزام باحترام حقوق الإنسان ، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر، الأشكال الحديثة لحرية الدين وحرية الصحافة . ​​كما كان عليها ضمان أشكال حديثة من المساواة، بما في ذلك الحقوق المدنية الكاملة للأقليتين الكرواتية والسلوفينية ، اللتين عانتا تاريخيًا من التمييز. هذه الوعود، المنصوص عليها في معاهدة الدولة النمساوية ، وبالتالي الالتزامات بموجب القانون الدولي، لا يمكن إلغاؤها بمجرد قوانين برلمانية، ولذلك فهي جزء لا يتجزأ من القانون الأعلى في البلاد.

في عام 1958، صادقت النمسا على الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان ؛ وفي عام 1964، أصبحت الاتفاقية جزءًا من القانون الدستوري النمساوي أيضًا. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

يجوز للمجلس الوطني سنّ قانون دستوري شريطة حضور نصف أعضائه على الأقل، وتصويت ثلثي الحاضرين على الأقل لصالحه. ويتطلب أي تغيير جوهري في النظام الدستوري للبلاد استفتاءً شعبياً ؛ ولا يصبح مشروع القانون قانوناً إلا بموافقة أغلبية بسيطة من الناخبين. (المادة 44)

بين عامي 1867 و1918، كانت الأراضي التي تُشكّل النمسا الحديثة جزءًا من النصف السيسليثاني للإمبراطورية النمساوية المجرية . وبناءً على ذلك، حُكمت هذه الأراضي وفقًا لدستور ديسمبر ، وهو مجموعة من خمسة "قوانين أساسية" ( Staatsgrundgesetze ) تُصنّف سيسليثانيا كملكية دستورية . انهارت الملكية في أكتوبر 1918 نتيجةً للاستياء المُستمر بين المجموعات العرقية التي شكّلت الإمبراطورية متعددة القوميات، والذي تفاقم بسبب نتائج الحرب العالمية الأولى . ومع انفصالها عن الإمبراطورية، كانت مقاطعاتها السابقة في طور تشكيل دول قومية حديثة . في 21 أكتوبر 1918، اجتمع برلمانيون من المناطق الناطقة بالألمانية في الإمبراطورية المُتفككة لتشكيل جمعية وطنية مؤقتة ( Provisorische Nationalversammlung ) لإدارة هذه المرحلة الانتقالية لدوائرهم الانتخابية.

بحلول 30 أكتوبر، أعلنت الجمعية الوطنية المؤقتة دستورًا مؤقتًا لدولتها الناشئة. لم يتجاوز الدستور المؤقت مجرد تأسيس الجمعية كبرلمان مؤقت، وتعيين هيئة رئاسة البرلمان المكونة من ثلاثة أعضاء رئيسًا مؤقتًا للدولة، وتشكيل حكومة مؤقتة. ^{[ 4 ]} لم يتضمن الدستور أي قائمة بالحقوق الأساسية، على الرغم من صدور قرار في اليوم نفسه بإلغاء الرقابة وإقرار حرية الصحافة. ^{​​[ 5 ]} كما لم يتعهد الدستور بإنشاء أي تقسيمات إدارية، أو تحديد أي فروع دائمة للحكومة، أو حتى تحديد القواعد الانتخابية التي سيتم بموجبها استبداله. والأهم من ذلك، أنه لم يحدد ما إذا كانت النمسا ملكية أم جمهورية ، أو حتى دولة ذات سيادة: فبعض الأعضاء كانوا لا يزالون موالين لسلالة هابسبورغ ، وبعضهم كان يؤيد قيام جمهورية مستقلة، وبعضهم كان يؤيد الانضمام إلى ألمانيا في حال أصبحت ألمانيا جمهورية.

حُسمت المسألة بحلول 11 نوفمبر: أُطيح بالإمبراطور الألماني ، وأعلنت ألمانيا نفسها جمهورية، وتنازل الإمبراطور النمساوي عن العرش. وفي 12 نوفمبر، أصدرت الجمعية إعلانًا يُقرّ النمسا جمهوريةً، ذات سيادة فعلية مؤقتة، ولكنها جزء من ألمانيا بحكم القانون. ^{[ 6 ]} ولأن النمسا كانت ستنضم إلى ألمانيا، لم يكن إصدار دستور جديد شامل أولوية.

عندما حظرت معاهدة سان جيرمان لعام 1919 اتحاد ألمانيا والنمسا، اضطرت النمسا إلى الشروع بجدية في وضع دستور دائم، إلا أنها كانت منقسمة بشدة حول العديد من القضايا. وفي 16 فبراير 1919، أُجريت انتخابات عامة استبدلت الجمعية المؤقتة بجمعية تأسيسية ( Konstituierende Nationalversammlung ). هيمن على البرلمان الجديد الحزب الاشتراكي الديمقراطي ، الذي فضّل دولة موحدة ذات حكومة مركزية قوية، والحزب المسيحي الاجتماعي ، الذي ناضل من أجل اتحاد يمنح سلطات واسعة للحكومات الإقليمية. ولعدم تمكنهما من التوصل إلى توافق في الآراء، اختارت الأحزاب تأجيل القرار. نص الدستور الجديد، الذي أُقر في 1 أكتوبر ونُشر رسميًا في 5 أكتوبر 1920، على أن النمسا ستكون جمهورية اتحادية برلمانية تتألف من ثماني ولايات اتحادية (آنذاك)، لكنه لم يحدد الصلاحيات والواجبات التي ستكون للحكومة الوطنية وتلك التي ستكون للولايات.

ومن الأمور الأخرى التي لم يتمكن المجلس من التوصل إلى توافق في الآراء بشأنها وثيقة جديدة للحقوق. فقد ظل القانون الأساسي لعام 1867 بشأن الحقوق العامة للمواطنين، وهو جزء من دستور ديسمبر الإمبراطوري، ساري المفعول كجزء أساسي من مجموعة القوانين الدستورية النمساوية. ^{[ 1 ]}

حُسمت مسألة توزيع المسؤوليات بين الحكومة المركزية وحكومات الأقاليم عام ١٩٢٥. ونتيجةً لذلك، خضع القانون الدستوري الاتحادي لأول مراجعة جوهرية له. تنص نسخة عام ١٩٢٥ على أن السلطة التشريعية تتركز في يد البرلمان الاتحادي، لكن لحكومات الولايات أدوارًا مهمة في إدارة شؤون البلاد. وعلى وجه الخصوص، تحولت السلطات الإدارية المحلية من مؤسسات اتحادية إلى مؤسسات تابعة للولايات. وتُعد مكاتب المقاطعات نقطة الاتصال الرئيسية بين السكان والحكومة في معظم المسائل التي تتجاوز اختصاص البلديات، مما يعني أن السلطات التنفيذية لحكومات الأقاليم تضطلع بجزء كبير من مهام السلطة التنفيذية للحكومة المركزية. ^{[ ٧ ] [ ٨ ]}

كانت الجمهورية التي أُسست بموجب قانون 1920 الأصلي (B-VG) ذات طبيعة برلمانية جذرية. كان الرئيس يُنتخب من قبل الجمعية الوطنية ويخضع لمساءلتها، وكان في جوهره رمزياً ؛ إذ لم يكن للرئيس صلاحية تعيين الحكومة، كما لم تكن له صلاحية حل المجلس الوطني. وكان المجلس الوطني هو من يختار الحكومة بناءً على اقتراح من لجنته الرئيسية. وقد اختار واضعو القانون الأصلي هذا النظام الحكومي بهدف معلن هو منع الرئيس من أن يصبح "إمبراطوراً زائفاً". في الواقع، كان مجرد وجود منصب الرئيس بمثابة حل وسط؛ إذ كان الاشتراكيون الديمقراطيون يفضلون أن يتولى رئيس المجلس الوطني مهام رئيس الدولة بحكم منصبه . ^{[ 9 ]}

تحت ضغط الحركات الاستبدادية المطالبة بالتحول إلى نظام رئاسي ، عززت النمسا بشكل كبير الصلاحيات الرسمية ومكانة منصب الرئيس في إصلاح أُقرّ عام ١٩٢٩ ودخل حيز التنفيذ عام ١٩٣٠. ومنذ ذلك الحين، يُنتخب الرئيس مباشرةً من الشعب، وزادت مدة ولايته من أربع إلى ست سنوات. ويتولى الرئيس تعيين مجلس الوزراء. وفي حين أن المجلس الوطني يملك صلاحية إجبار الرئيس على إقالة الحكومة، فإن هذه الصلاحية تُعتبر صلاحية احتياطية تُستخدم فقط في حالات الطوارئ. وفي الوقت نفسه، يمتلك الرئيس صلاحية احتياطية مماثلة لإقالة المجلس الوطني. ^{[ ١٠ ]}

بحلول عام ١٩٣٣، تحوّل الحزب الاجتماعي المسيحي إلى حركة استبدادية عازمة على تقويض الديمقراطية التعددية. في ٤ مارس ١٩٣٣، أدى تصويت مثير للجدل في المجلس الوطني إلى سلسلة من الخلافات التي دفعت رؤساء المجلس الثلاثة إلى الاستقالة تباعًا. لم ينص قانون الإجراءات البرلمانية على إمكانية انعقاد مجلس وطني بدون رؤساء؛ فانفضّت الدورة دون اختتام رسمي ودون أي خطة واضحة للمستقبل. استغل المستشار الاجتماعي المسيحي، إنجلبرت دولفوس، الفرصة وأعلن أن المجلس الوطني قد عطّل نفسه وأن مجلس الوزراء سيتولى مهامه. اكتسب انقلابه غطاءً قانونيًا بفضل قانون صدر عام ١٩١٧ يمنح بعض الصلاحيات التشريعية لمجلس الوزراء الإمبراطوري آنذاك. كان القانون في الأصل إجراءً مؤقتًا لمساعدة البلاد على مواجهة الصعوبات الاقتصادية في زمن الحرب، إلا أنه لم يُلغَ رسميًا قط. منعت الشرطة المجلس الوطني من الانعقاد مجددًا.

أمضت الحكومة الأشهر التالية في إلغاء حرية الصحافة، وإعادة الكاثوليكية ديناً للدولة ، وسنّ إجراءات قمعية أخرى. شُلّت المحكمة الدستورية لدرجة أنها لم تعد قادرة على التدخل. استفزّت قوات "هايمفير" ، وهي قوة شبه عسكرية رجعية تدعم دولفوس، الاشتراكيين الديمقراطيين في مناوشات استمرت أربعة أيام في فبراير 1934، وانتهت بانتصارها. في 24 أبريل 1934، وبعد أن رسّخ دولفوس سلطته، صاغ دستوراً جديداً استبدل جمهورية النمسا بدولة النمسا الاتحادية ، وهي دولة ذات نظام الحزب الواحد، ذات توجهات دينية فاشية . أُقرّ الدستور في اجتماع خاص لأعضاء الحزب المسيحي الاجتماعي في المجلس الوطني في 30 أبريل، ودخل حيز التنفيذ في 1 مايو. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

في أبريل/نيسان 1945، ومع دخول الرايخ الألماني مراحله الأخيرة من الانهيار، وفقدان الفاشية، بنسختيها الألمانية والنمساوية، مصداقيتها تمامًا، بدأت الأحزاب السياسية النمساوية التي كانت قائمة قبل عام 1933 في إعادة تشكيل نفسها. وفي 27 أبريل/نيسان، أصدر قادة الفصائل الرئيسية الثلاثة إعلانًا باستقلال النمسا. ونصت المادة الأولى من الإعلان على إعادة بناء النمسا "بروح دستور عام 1920". ^{[ 13 ]} وفي اليوم نفسه، شكلت الأحزاب حكومة مؤقتة ( Provisorische Staatsregierung )، وهي لجنة تتولى مهام مجلس الوزراء والهيئة التشريعية إلى حين إعادة تأسيس الهياكل الدستورية وإجراء الانتخابات. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

في الأول من مايو، أصدرت الحكومة المؤقتة قانون الانتقال الدستوري ( Verfassungs-Überleitungsgesetz ) الذي أعاد العمل بالقانون الدستوري الاتحادي بصيغته المعدلة عام ١٩٢٩. وقد ألغى القانون صراحةً جميع القوانين الدستورية التي أقرها كل من النظام النمساوي الفاشي والنظام النازي. ^{[ ١٦ ]} إلا أن القانون كان رمزيًا إلى حد كبير في ذلك الوقت؛ ففي الوقت نفسه، أصدرت الحكومة دستورًا مؤقتًا ( Vorläufige Verfassung ) أكد مجددًا دور الحكومة المزدوج كسلطة إدارية وتشريعية عليا في البلاد. كما أعاد "مؤقتًا" اعتماد عدد من التغييرات التي أجرتها ألمانيا النازية على حدود المقاطعات، والتي أبطلتها الحكومة ظاهريًا قبل دقائق معدودة. والأهم من ذلك، أن الدستور المؤقت أكد أن المقاطعات "ولايات" ولكنه حرمها من سلطة تشكيل مجالسها التشريعية الخاصة. ^{[ ١٧ ]} وحتى هذا الإجراء الثاني كان رمزيًا في معظمه. كانت النمسا في طور الاحتلال من قبل الحلفاء؛ وكان من الواضح لجميع المعنيين أنه في المستقبل المنظور، سيخضع أي عمل حكومي لموافقة إدارة الاحتلال التابعة للحلفاء.

في 25 نوفمبر، انتخبت النمسا مجلسًا وطنيًا جديدًا . ولأن إجراء انتخابات رئاسية منفصلة لم يكن ممكنًا آنذاك، فقد تقرر أن ينتخب المجلس الاتحادي أول رئيس للجمهورية النمساوية الثانية وفقًا لأحكام نسخة عام 1920 من القانون الدستوري الاتحادي. وفي 13 ديسمبر، أصدرت الحكومة المؤقتة قانونًا انتقاليًا ثانيًا أعاد تأسيس المجلس الاتحادي ، ونص على أن الدستور المؤقت سيصبح لاغيًا بمجرد انعقاد المجلسين لأولى جلساتهما، واختيار رئيسيهما، وتنصيب رئيس. ^{[ 18 ]} وبحلول 20 ديسمبر، استُوفيت هذه الشروط، وعاد القانون الدستوري الاتحادي إلى حيز التنفيذ الكامل.

حتى يونيو 1946، كانت مشاريع القوانين التي يُقرّها المجلس الوطني لا تزال بحاجة إلى موافقة بالإجماع من إدارة الاحتلال لتصبح نافذة. وفي اتفاقية وُقّعت في 28 يونيو، خفّف الحلفاء هذا القيد؛ إذ سُمح للنمسا الآن بإعلان القوانين التي لم يُعارضها جميع المفوضين الحلفاء الأربعة في غضون 31 يومًا من إقرارها. وظلت التعديلات على القانون الدستوري فقط خاضعة لتدقيق أكثر صرامة.

بعد التصديق على معاهدة الدولة النمساوية ، استعادت النمسا سيادتها الكاملة في 25 يوليو 1955.

في أوائل عام 1994، اختتمت النمسا والاتحاد الأوروبي مفاوضات انضمامها إلى الاتحاد. وكان من شأن هذا الانضمام أن يُخضع النمسا لشبكة معقدة من المعاهدات الدولية التي ستحرمها، بحكم الواقع إن لم يكن بحكم القانون ، من جزء من استقلالها. ولذلك، كان الانضمام سيتطلب تعديلاً لدستور البلاد؛ وباعتباره تعديلاً "جذرياً" ( Gesamtänderung )، فإنه كان سيتطلب أيضاً موافقة الناخبين. وقد أقر المجلس الوطني القانون اللازم في 5 مايو/أيار 1994، ووافق عليه الشعب في استفتاء شعبي في 12 يونيو/حزيران. ^{[ 19 ]}