دستور النمسا
| هذه المقالة جزء من سلسلة حول |
| سياسة النمسا |
|---|
 |
.svg/1280px-Nationalrat_%C3%96sterreich_(current_composition).svg.png){kind=small}
Wöginger • Rendi-Wagner • Kickl • Maurer • Meinl-Reisinger •
|
|
|
|
|
|
.svg/1280px-Bundesrat_%C3%96sterreich_(current_composition).svg.png){kind=small}
الدستور الفيدرالي النمساوي ( بالألمانية : Österreichische Bundesverfassung ) هو مجموعة القوانين الدستورية لجمهورية النمسا على المستوى الفيدرالي . وهو مقسم إلى العديد من القوانين المختلفة. ويشكل القانون الدستوري الفيدرالي ( B -VG) محوره الأساسي، والذي يتضمن أهم الأحكام الدستورية الفيدرالية.
بصرف النظر عن قانون B-VG، هناك العديد من "القوانين الدستورية الفيدرالية" الأخرى ( Bundesverfassungsgesetze ، المفرد Bundesverfassungsgesetz ، المختصر BVG، أي بدون شرطة)، بالإضافة إلى أحكام فردية في القوانين والمعاهدات التي تم تصنيفها على أنها دستورية ( Verfassungsbestimmung ). على سبيل المثال، لا يتضمن قانون B-VG إعلان حقوق ، ولكن الأحكام المتعلقة بالحريات المدنية مقسمة على قطع تشريعية دستورية مختلفة.
مع مرور الوقت، خضع كل من قانون B-VG والعديد من القوانين الدستورية المكملة له لمئات من التعديلات والمراجعات البسيطة والرئيسية.
تاريخ
كانت النمسا تخضع لدستورين متعددين، بما في ذلك دستور بيلرسدورف في عام 1848، ودستور ستاديون "غير القابل للإلغاء" من عام 1848 إلى عام 1851، ودبلومة أكتوبر في عام 1860، وبراءة فبراير من عام 1861 إلى عام 1865.
استند قانون الحقوق الأساسية إلى مسودات كان مؤلفها الرئيسي هو هانز كيلسن وتم إقرارها لأول مرة في الأول من أكتوبر عام 1920. ونظرًا لعدم إمكانية التوصل إلى اتفاق سياسي بشأن قانون الحقوق، فقد تم ترك القانون الأساسي بشأن الحقوق العامة للمواطنين ( Staatsgrundgesetz über die allgemeinen Rechte der Staatsbürger ) لعام 1867 في مكانه وتم تعيينه كقانون دستوري.
في الأصل، كان قانون حماية الدستور برلمانيًا للغاية في طابعه. كانت صلاحية سن القانون تقع على عاتق برلمان قوي نسبيًا، الجمعية الفيدرالية المكونة من مجلسين، المجلس الوطني والمجلس الفيدرالي . كانت مسؤولية تنفيذ القانون تقع على عاتق مجلس وزراء يرأسه مستشار ، يتم ترشيحه من قبل المجلس الوطني بناءً على اقتراح من لجنته الرئيسية. كان من المقرر أن يخدم رئيس ضعيف نسبيًا ، يتم انتخابه من قبل كلا المجلسين، كرئيس للدولة.
في عام 1929، خضع الدستور لمراجعة توسعت بشكل كبير من صلاحيات الرئيس. وعلى وجه الخصوص، كان من المقرر انتخاب الرئيس مباشرة من قبل الشعب بدلاً من الهيئة التشريعية. وكان من المقرر أيضًا أن يُمنح الرئيس سلطة حل البرلمان، وهي السلطة التي لا يتمتع بها عادةً رؤساء الجمهوريات البرلمانية. وكان لديه أيضًا سلطة تعيين المستشار والحكومة رسميًا. على الورق، كان الرئيس مُخوَّلًا بسلطات مماثلة لتلك التي يتمتع بها رئيس الولايات المتحدة . ومع ذلك، ظل دوره في الممارسة العملية شرفيًا وتمثيليًا في الغالب. على سبيل المثال، كان حقه في تعيين المستشار مقيدًا بسلطة المجلس الوطني في انتقاد مجلس الوزراء أو الوزراء الأفراد، مما يعني أن الرئيس كان ملزمًا تقريبًا بضمان أن اختياره للمستشار كان يحظى بثقة المجلس الوطني. مارس العديد من وظائفه التنفيذية الأخرى بناءً على نصيحة المستشار. كان هذا التحرك بعيدًا عن الحكومة التي يقودها في الغالب هيئة مداولات كبيرة إلى حد ما ومجزأة (بحكم التعريف) نحو نظام يركز السلطة في أيدي زعيم مستقل واحد في محاولة لاسترضاء الحركات شبه الفاشية (مثل Heimwehr ، أو لاحقًا Ostmärkische Sturmscharen و Social Democratic Republikanischer Schutzbund ) المزدهرة في النمسا في ذلك الوقت.
في عام 1934، وبعد سنوات من الصراع السياسي العنيف على نحو متزايد والتآكل التدريجي لسيادة القانون ، استبدل الحزب الاجتماعي المسيحي الحاكم ، الذي تحول بحلول ذلك الوقت إلى الفاشية النمساوية الكاملة ، الدستور رسميًا بقانون أساسي جديد يحدد النمسا كدولة شركاتية استبدادية . ظل الدستور الفاشي النمساوي ساري المفعول حتى ضمت ألمانيا النازية النمسا في عام 1938، وتوقفت عن الوجود كدولة ذات سيادة. أعيد دستور النمسا في النهاية في الأول من مايو عام 1945، بعد أن أعادت النمسا تأسيس نفسها كجمهورية مستقلة قبل وقت قصير من انهيار ألمانيا النازية النهائي. لم يتم إلغاء التعديلات التي تم سنها في عام 1929، وظلت سارية المفعول حتى يومنا هذا، على الرغم من تعديل الدستور وتعديله بشكل كبير منذ ذلك الحين. [1]
بناء
من حيث المساحة، تعد جمهورية النمسا أصغر قليلاً من ولاية مين أو اسكتلندا أو هوكايدو ، وهي موطن لسكان متجانسين عرقيًا وثقافيًا نسبيًا يبلغ عددهم 8.8 مليون نسمة. ونظرًا لأن أكثر من خمس سكانها يتركزون في مدينة فيينا وضواحيها، فإن الأمة أيضًا أحادية القطب بشكل طبيعي من حيث النشاط الاقتصادي والثقافي. ومع ذلك، فإن الإطار الدستوري للنمسا يميز الجمهورية باعتبارها اتحادًا يتكون من تسع ولايات فيدرالية مستقلة: [2]
| الاسم الانجليزي | الاسم الألماني |  | |
| 1. | بورغنلاند | بورغنلاند | |
| 2. | كارينثيا | كارنتن | |
| 3. | النمسا السفلى | هولندا | |
| 4. | النمسا العليا | النمسا العليا | |
| 5. | سالزبورغ | سالزبورغ | |
| 6. | ستيريا | ستيرمارك | |
| 7. | تيرول | تيرول | |
| 8. | فورارلبرغ | فورارلبرغ | |
| 9. | فيينا | فيينا |
مثل الاتحاد، فإن كل ولاية من الولايات التسع في النمسا لديها دستور يحددها بأنها كيان جمهوري يحكم وفقًا لمبادئ الديمقراطية التمثيلية . تحدد دساتير الولايات بشكل متوافق الولايات بأنها ديمقراطيات برلمانية أحادية المجلس ؛ لكل ولاية هيئة تشريعية يتم انتخابها بالتصويت الشعبي ومجلس وزراء معين من قبل هيئتها التشريعية. يحدد الدستور الفيدرالي النمسا نفسها بأنها ديمقراطية برلمانية ثنائية المجلس مع فصل شبه كامل للسلطات . وبالتالي فإن هيكل الحكومة في النمسا مشابه جدًا لهيكل الجمهوريات الفيدرالية الأكبر حجمًا مثل ألمانيا أو الولايات المتحدة . والفرق العملي الرئيسي بين النمسا من ناحية وألمانيا أو الولايات المتحدة من ناحية أخرى هو أن ولايات النمسا تتمتع باستقلالية ضئيلة نسبيًا: تقع جميع الأمور ذات الأهمية العملية تقريبًا، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر الدفاع والسياسة الخارجية والقانون الجنائي وقانون الشركات ومعظم الجوانب الأخرى للقانون الاقتصادي والتعليم والأوساط الأكاديمية والرعاية الاجتماعية والاتصالات ونظام الرعاية الصحية، على عاتق الاتحاد. السلطة القضائية (بما في ذلك ثلاث محاكم عليا) هي فيدرالية حصريًا تقريبًا، باستثناء تسع محاكم إدارية للولايات. [3]
الهيئة التشريعية الفيدرالية
السلطات التشريعية الاتحادية منوطة بهيئة يشير إليها الدستور باسم البرلمان . ومنذ المراجعة المتناقضة إلى حد ما للدستور عام 1929، والتي عززت الفصل الرسمي للسلطات في النمسا بتحريض من المتعاطفين مع الفاشية، فإن الهيئة التشريعية في النمسا تشبه من الناحية الفنية الكونجرس أكثر من البرلمان. ومع ذلك، من الناحية العملية، فإنها تستمر في العمل كبرلمان على أي حال. يتألف برلمان النمسا من مجلسين، المجلس الوطني والمجلس الاتحادي. يتم انتخاب أعضاء المجلس الوطني البالغ عددهم 183 عضوًا بالتصويت الشعبي على مستوى البلاد بموجب قوانين تهدف إلى التمثيل النسبي للقوائم الحزبية . يتم انتخاب أعضاء المجلس الاتحادي البالغ عددهم حاليًا 64 عضوًا من قبل الهيئات التشريعية التسعة للولايات النمساوية بموجب قانون يخصص مقاعد متناسبة تقريبًا مع حجم سكان الولاية (أكبر ولاية في النمسا يحق لها اثني عشر عضوًا والآخرون وفقًا لذلك، ولكن لا يحق لأي ولاية أقل من ثلاثة أعضاء). من الناحية النظرية، يعتبر المجلس الوطني والمجلس الاتحادي نبلاء. ومن الناحية العملية، يتمتع المجلس الوطني بقوة أكبر بكثير؛ وتصل هيمنة المجلس الوطني إلى حد أن النمساويين يستخدمون مصطلح "البرلمان" في كثير من الأحيان للإشارة إلى المجلس الوطني فقط بدلاً من البرلمان ككل.
في حين تسمح الهيئات التشريعية ثنائية المجلس مثل الكونجرس في الولايات المتحدة بإصدار مشاريع القوانين في كلا المجلسين، فإن التشريع الفيدرالي النمساوي ينشأ دائمًا في المجلس الوطني، وليس في المجلس الفيدرالي أبدًا. من الناحية النظرية، يمكن رعاية مشاريع القوانين من قبل أعضاء المجلس الوطني، أو من قبل مجلس الوزراء الفيدرالي ، أو من خلال مبادرة شعبية ، أو من خلال اقتراح مدعوم من قبل ثلث أعضاء المجلس الفيدرالي على الأقل. في الممارسة العملية، يقترح مجلس الوزراء معظم مشاريع القوانين ويمررها بعد مناقشة رمزية فقط. يتم إرسال مشاريع القوانين التي يقرها المجلس الوطني إلى المجلس الفيدرالي للتأكيد. إذا وافق المجلس الفيدرالي على مشروع القانون أو لم يفعل شيئًا لمدة ثمانية أسابيع، فإن مشروع القانون قد نجح. مشاريع القوانين التي يقرها كلا المجلسين (أو يقرها المجلس الوطني ويتجاهلها المجلس الفيدرالي) يتم التوقيع عليها في النهاية لتصبح قانونًا من قبل الرئيس الفيدرالي . لا يملك الرئيس سلطة نقض مشاريع القوانين؛ التوقيع هو إجراء شكلي فني يثبت أن مشروع القانون قد تم تقديمه وحله وفقًا للإجراء المنصوص عليه في الدستور. لا يجوز نقض التشريع إلا على أساس أن أصله، وليس جوهره، ينتهك القانون الأساسي. والحكم على دستورية مشروع القانون نفسه من اختصاص المحكمة الدستورية حصريًا. [4]
وبشرط ألا يعدل مشروع القانون المذكور الدستور بحيث يتم تقليص حقوق الولايات أو يتعلق بأي شكل آخر بتنظيم الهيئة التشريعية نفسها، يمكن للمجلس الوطني فرض مشروع القانون كقانون حتى لو رفضه المجلس الفيدرالي؛ ولا يتعين على قرار المجلس الوطني بإلغاء اعتراض المجلس الفيدرالي سوى تلبية النصاب القانوني الأعلى من القرار العادي. ولهذا السبب، لا يتمتع المجلس الفيدرالي بأي سلطة حقيقية لمنع اعتماد التشريع، حيث يكون المجلس الوطني قادرًا على تجاوزه بسهولة. يُقارن المجلس الفيدرالي أحيانًا بمجلس اللوردات البريطاني ، وهو هيئة تداولية أخرى قادرة على المماطلة ولكن ليس عادةً إلغاء قانون مقترح. ومع ذلك، بينما يمارس مجلس اللوردات سلطته في المماطلة أحيانًا، إلا أن المجلس الفيدرالي نادرًا ما يفعل ذلك. نظرًا لأن الأحزاب المسيطرة على المجلس الوطني تمتلك أيضًا أغلبية ثابتة في المجلس الفيدرالي، فإن الأخير يعطي مباركته لكل شيء تبناه الأول.
السلطة التنفيذية الفيدرالية
السلطة التنفيذية الاتحادية يتقاسمها الرئيس الاتحادي ومجلس الوزراء الاتحادي . يتم انتخاب الرئيس بالتصويت الشعبي لمدة ست سنوات ويقتصر على فترتين متتاليتين. الرئيس هو رئيس الدولة ويعين مجلس الوزراء، وهو هيئة تتألف من المستشار الاتحادي وعدد من الوزراء. كما يعين الرئيس أعضاء المحكمة الدستورية والعديد من المسؤولين العموميين الآخرين، ويمثل الجمهورية في العلاقات الدولية، ويعتمد السفراء الأجانب، ويعمل كقائد أعلى اسمي للقوات المسلحة النمساوية.
في حين أن مجلس الوزراء الفيدرالي النمساوي غير مسؤول من الناحية الفنية أمام الهيئة التشريعية (باستثناء اقتراح اللوم )، فإنه سيكون مشلولاً بالكامل تقريبًا بدون الدعم النشط من المجلس الوطني. نظرًا لأن العرف الدستوري يمنع الرئيس من استخدام سلطته لحل المجلس الوطني بناءً على سلطته الخاصة، فإن الرئيس غير قادر على إجبار الهيئة التشريعية على تنفيذ أوامره، ويخضع مجلس الوزراء في جميع الأغراض لموافقة المجلس الوطني. وبالتالي فإن تكوين مجلس الوزراء يعكس نتائج انتخابات المجلس الوطني وليس نتائج الانتخابات الرئاسية.
بعد الانتخابات، من المعتاد أن يطلب الرئيس من زعيم الحزب الأقوى أن يصبح مستشاراً ويشكل حكومة. ثم يقدم المستشار المرشح القائمة إلى الرئيس؛ وعادة ما يتبناها الرئيس دون الكثير من الجدل، على الرغم من وجود حالة واحدة على الأقل في التاريخ الحديث حيث رفض الرئيس تعيين وزير. يحتفظ الرئيس بالحق في إقالة الحكومة بأكملها حسب إرادته، أو بعض الوزراء بناءً على طلب المستشار. على الرغم من انتخابه لمدة خمس سنوات، يمكن للمجلس الوطني أن يحل نفسه في أي وقت، مما يؤدي إلى انتخابات جديدة.
إن الدور المزدوج الذي يلعبه المستشار الفيدرالي باعتباره حاملاً للسلطة التنفيذية ومسؤولاً حزبياً رفيع المستوى يتمتع بصلات وثيقة بالسلطة التشريعية يجعل المستشار أكثر قوة من الرئيس الفيدرالي الأقدم رسمياً. وبالتالي فإن السلطة التنفيذية الفعلية تقع على عاتق المستشار ووزرائه، في حين أن الرئيس الفيدرالي ليس سوى رمز وليس رئيساً فعلياً للحكومة. إن رؤساء النمسا راضون إلى حد كبير عن دورهم الشرفي، ويسعون إلى لعب دور الوسيط المحايد ورجل الدولة المخضرم المحترم، ويتجنبون بشكل أو بآخر المياه العكرة للسياسة العملية. ولكن في الآونة الأخيرة، كان الرئيس السابق هاينز فيشر معروفاً بتعليقاته من حين لآخر على القضايا السياسية الحالية.
المراجعة القضائية والإدارية
تقع السلطة القضائية الفيدرالية والولائية ، وخاصة المسؤولية عن المراجعة القضائية للقوانين الإدارية ، على عاتق نظام المحكمة الإدارية والدستورية، وهو هيكل يتكون أساسًا من المحكمة الدستورية والمحكمة الإدارية . تفحص المحكمة الدستورية دستورية القوانين التي يصدرها البرلمان، وشرعية اللوائح التي يصدرها الوزراء الفيدراليون والسلطات الإدارية الأخرى، وأخيرًا الانتهاكات المزعومة للحقوق الدستورية للأفراد من خلال قرارات المحاكم الإدارية الدنيا. كما تنظر في النزاعات بين الاتحاد والولايات الأعضاء فيه، ونزاعات ترسيم الحدود بين المحاكم الأخرى وعزل الرئيس الفيدرالي (الذي يعمل كمحكمة ولاية في هذا الشأن).
تنظر المحكمة الإدارية في كافة أنواع القضايا التي تتضمن قرارات صادرة عن مسؤولين أو هيئات عامة بحكم مناصبهم ولا تنظرها المحكمة الدستورية. ولاحظ أن المحكمة الدستورية وحدها هي التي تتمتع بسلطة إلغاء القوانين.
في السنوات الأخيرة، تم إدخال عدد متزايد من المحاكم ذات الطبيعة القضائية (المادة 133 الفقرة 4 B-VG) في عدد من المجالات لتحسين مراجعة سلوك السلطات الإدارية. وكان من أهمها الغرف الإدارية المستقلة للولايات ( Unabhängige Verwaltungssenate - UVS)، التي قررت، من بين أمور أخرى، السلطة الثانية في الإجراءات المتعلقة بالمخالفات الإدارية وكذلك سبل الانتصاف ضد أعمال الممارسة المباشرة لسلطة القيادة والقيود من السلطات الإدارية. وكانت غرف أخرى من هذا القبيل مختصة في مجال قانون الضرائب ( Unabhängiger Finanzsenat - UFS)، فيما يتعلق باللجوء ( Unabhängiger Bundesasylsenat - UBAS)، فيما يتعلق بالمسائل البيئية ( Unabhängiger Umweltsenat ) أو في مجال الاتصالات ( Unabhängiger Bundeskommunikationssenat ). ورغم أن كل هذه المحاكم كانت رسميًا جزءًا من التنظيم الإداري، إلا أن أعضائها كانوا يتمتعون بضمانات الاستقلال وعدم القابلية للعزل، وبالتالي يمكن مقارنة سلطاتهم بالاختصاصات القضائية. ويمكن الطعن في أحكامهم أمام المحكمة الإدارية أو الدستورية. وفي عام 2014، ألغيت هذه المحاكم الإدارية لصالح إحدى عشرة محكمة إدارية - واحدة في كل ولاية ( Landesverwaltungsgerichte ) واثنتان على المستوى الفيدرالي ( Bundesverwaltungsgericht ، Bundesfinanzgericht ).
كان الدستور النمساوي هو الثاني في العالم ( في نفس وقت تشيكوسلوفاكيا تقريبًا ) الذي أقر المراجعة القضائية من قبل محكمة دستورية . وقد تأسست في عام 1919 واكتسبت الحق في مراجعة قوانين الولايات الفيدرالية في ذلك العام. بعد اعتماد الدستور الجديد في عام 1920، أصبح للمحكمة أيضًا الحق في مراجعة القوانين الوطنية وفقًا للدستور. أصبح هذا المخطط لمحكمة دستورية منفصلة قادرة على مراجعة التشريعات من حيث دستوريتها يُعرف باسم "النظام النمساوي". بعد الولايات المتحدة والمستعمرات البريطانية (مثل كندا وأستراليا ) ، حيث يتولى نظام المحاكم العادية مسؤولية المراجعة القضائية، كانت النمسا واحدة من أقدم الدول التي أجرت مراجعة قضائية على الإطلاق (على الرغم من أن دستور تشيكوسلوفاكيا دخل حيز التنفيذ في وقت سابق، إلا أن إنشاء الحقوق الجديدة للمحكمة نفسها سبقت المحكمة التشيكوسلوفاكية ببضعة أشهر [5] ). تبنت العديد من الدول الأوروبية نظام المراجعة النمساوي بعد الحرب العالمية الثانية .
القضاء
السلطات القضائية غير الملتزمة بنظام المحكمة الإدارية والدستورية منوطة بنظام المحاكم المدنية والجنائية، وهو هيكل يتكون من المحاكم المدنية من ناحية والمحاكم الجنائية من ناحية أخرى. تنظر المحاكم المدنية في جميع القضايا التي يكون فيها كل من المدعي والمدعى عليه مواطنين أو شركات خاصة، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر النزاعات المتعلقة بالعقود والأضرار: يطبق النظام القانوني النمساوي، الذي تطور من نظام الإمبراطورية الرومانية ، القانون المدني وبالتالي يفتقر إلى التمييز بين محاكم القانون ومحاكم العدالة التي توجد أحيانًا في ولايات القانون العام . لا تنظر المحاكم المدنية في الدعاوى ضد الاتحاد أو ولاياته بصفتها وحدات إدارية، ولكن فقط عندما تعمل في شكل قانون خاص .
تُحاكم أغلب القضايا أمام المحاكم الجزئية (Bezirksgerichte، اختصارًا: BG، مفرد: Bezirksgericht)، مع عمل المحاكم الإقليمية (Landesgerichte، اختصارًا: LG، مفرد: Landesgericht) كمحاكم استئناف والمحكمة العليا (Oberster Gerichtshof، اختصارًا: OGH) كمحكمة الملاذ الأخير. وفي القضايا التي تُعتبر خطيرة بشكل خاص أو معقدة من الناحية الفنية، تعمل المحاكم الإقليمية كمحاكم درجة أولى وتعمل محاكم الاستئناف الإقليمية المتخصصة (Oberlandesgerichte، اختصارًا: OLG، مفرد: Oberlandesgericht) كمحاكم استئناف، ولا تزال المحكمة العليا هي محكمة الملاذ الأخير.
على عكس الأنظمة القضائية مثل النظام القضائي الفيدرالي في الولايات المتحدة ، يتمتع الأطراف بحق قانوني في الاستئناف. وعلى الرغم من أن الوصول إلى المحكمة العليا أصبح مقيدًا على التوالي بأمور ذات أهمية معينة في السنوات الأخيرة، فإن المحاكم العليا لا يمكنها عمومًا رفض مراجعة قرار توصلت إليه محاكم أدنى.
لاحظ أن المحكمة العليا (Oberster Gerichtshof - OGH)، والمحكمة الدستورية (Verfassungsgerichtshof - VfGH) والمحكمة الإدارية (Verwaltungsgerichtshof - VwGH) هي ثلاث محاكم عليا منفصلة، وليس أي منها أقدم من المحكمتين الأخريين.
الحقوق المدنية وحقوق الإنسان
القانون الأساسي بشأن الحقوق العامة لمواطني الممالك والأقاليم الممثلة في مجلس المملكة ، وهو المرسوم الذي أصدره الإمبراطور فرانز جوزيف في 21 ديسمبر/كانون الأول 1867 استجابة لضغوط المتمردين الليبراليين ، هو أقرب قانون للحقوق في النمسا .
وهكذا نشأ جزء مهم للغاية من قانون الحريات المدنية الدستورية في النمسا كمرسوم إمبراطوري سبق الدستور الحالي للنمسا بحوالي خمسين عامًا، والسبب في ذلك هو أن واضعي الدستور في عام 1920 لم يتمكنوا من الاتفاق على مجموعة من الحريات المدنية لتضمينها في الدستور نفسه: وباعتبارها الحد الأدنى المشترك، فقد لجأوا إلى هذا القانون الأساسي لعام 1867. ومنذ ذلك الحين، تم تحديد الحريات المدنية الأخرى في قوانين دستورية أخرى، والنمسا طرف في الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان ، والتي تم تنفيذها أيضًا كقانون دستوري قابل للتطبيق بشكل مباشر في النمسا.
ونظراً لحقيقة أن المحكمة الدستورية بدأت في تفسير بند المساواة في المعاملة في دستور جمهورية ألمانيا الاتحادية وغيره من الحقوق الدستورية على نطاق واسع إلى حد ما منذ أوائل ثمانينيات القرن العشرين على الأقل، فإن الحقوق المدنية، كمسألة عامة، محمية بشكل جيد نسبياً.
مزيد من الضوابط والتوازنات
بالإضافة إلى صلاحياتهم التشريعية، يتمتع أعضاء مجلسي البرلمان بسلطة عزل الرئيس، الذي يُحاكم بعد ذلك أمام المحكمة الدستورية، التي تعمل كمحكمة ولاية، أو الدعوة إلى استفتاء لعزل الرئيس الفيدرالي من منصبه. إن ممارسة هذه السلطات الطارئة هي عملية من خطوتين: أولاً يطلب المجلس الوطني عزل الرئيس أو إخضاعه للاستفتاء، ثم يجتمع أعضاء المجلس الوطني والمجلس الفيدرالي في جلسة مشتركة، وبالتالي يشكلون الجمعية الوطنية ، ويقررون بشأن اقتراح المجلس الوطني. إذا تم إجراء استفتاء، ولم يتم عزل الرئيس من منصبه بالتصويت الشعبي، فسيتم اعتباره تلقائيًا أعيد انتخابه لفترة أخرى مدتها ست سنوات (على الرغم من أنه لا يزال لا يجوز له الخدمة لأكثر من اثنتي عشرة سنة متتالية). سيتم بعد ذلك حل المجلس الوطني تلقائيًا ويجب إجراء انتخابات عامة جديدة.
ويحق للرئيس أيضاً حل المجلس الوطني، ولكن مرة واحدة فقط لنفس السبب أثناء فترة ولايته. ولاحظ أن الرئيس لا يملك سلطة الاعتراض على تشريعات محددة: فمهما كانت اعتراضاته عنيفة على مشروع قانون معين، أو يعتقد أنه غير دستوري، فإن كل ما يمكنه فعله في الواقع هو التهديد بحل الحكومة أو حل المجلس الوطني قبل إقرار مشروع القانون فعلياً.
ولم يتم ممارسة أي من هذه الصلاحيات الطارئة حتى الآن.
النقد ومقترحات الإصلاح
ولعل الجانب الأكثر غرابة في القانون الدستوري النمساوي هو السهولة النسبية التي يمكن بها تغييره، إلى جانب حقيقة مفادها أن التعديل الدستوري لا يلزم دمجه في النص الرئيسي لقانون الدستور النمساوي، أو في أي من الأجزاء الأكثر أهمية في الجسم الدستوري، ولكن يمكن سنه كقانون دستوري منفصل، أو حتى كجزء بسيط داخل أي قانون، ويشار إليه ببساطة باسم "دستوري".
في الواقع، كل ما هو مطلوب هو أغلبية الثلثين في المجلس الوطني. فقط في حالة التغيير الجذري ("Gesamtänderung") للدستور، يلزم التأكيد من خلال الاستفتاء. وقد اعتُبِر انضمام النمسا إلى الاتحاد الأوروبي في عام 1995 بمثابة مثل هذا التغيير.
وعلى مر السنين، أصبح النظام القانوني النمساوي مليئاً بآلاف الأحكام الدستورية المنقسمة على عدد كبير من القوانين. وكان السبب وراء ذلك في كثير من الحالات أن الهيئة التشريعية ــ وخاصة عندما كان الائتلاف الحاكم يتمتع بأغلبية الثلثين في المجلس الوطني (مثل الفترة بين 1945-1966، و1986-1994، و1995-1999، و2007-2008) ــ سنت قوانين اعتبرت "مشكلة دستورية" باعتبارها قوانين دستورية، وهو ما أدى فعلياً إلى حمايتها من المراجعة القضائية من قِبَل المحكمة الدستورية. بل إن هناك حالات حيث تم سن حكم سبق أن أعلنت المحكمة الدستورية المختصة أنه غير دستوري، ثم تم بعد ذلك سنه باعتباره قانوناً دستورياً. وغني عن القول إن المحكمة الدستورية كانت ولا تزال تحب هذه الممارسة، وأعلنت أنها قد تنظر في المستقبل غير البعيد إلى مثل هذه التغييرات، في مجملها، باعتبارها "تغييراً جوهرياً" للدستور، وهو ما يتطلب إجراء استفتاء عام.
من عام 2003 إلى عام 2005، ناقش مؤتمر دستوري ( Österreich Konvent ) [6] يتألف من ممثلين عن جميع الأحزاب وممثلين عن جميع طبقات الحكومة والعديد من مجموعات المجتمع النمساوي ما إذا كان ينبغي إصلاح الدستور وكيفية القيام بذلك. ومع ذلك، لم يكن هناك إجماع عام على مسودة لدستور جديد، وبعض النقاط الثانوية التي تم الاتفاق عليها عالميًا لم يتم تنفيذها بعد.
القوانين الدستورية
| القانون [7] [8] |
|---|
| القانون الدستوري الاتحادي |
| القانون الدستوري الاتحادي للنمسا غير النووية |
| القانون الدستوري الاتحادي الصادر في 10 يوليو 1974 بشأن ضمان استقلال البث |
| القانون الدستوري الاتحادي بشأن القضاء على التمييز العنصري |
| القانون الدستوري الاتحادي بشأن الاستدامة وحماية الحيوان والحماية البيئية الشاملة والأمن المائي والغذائي وكذلك البحث |
| القانون الدستوري الاتحادي بشأن انضمام النمسا إلى الاتحاد الأوروبي |
| القانون الدستوري الاتحادي بشأن الحد من رواتب شاغلي المناصب العامة |
| تحديد رواتب الأشخاص الذين يشغلون مناصب عليا |
| القانون الدستوري الاتحادي بشأن حقوق الطفل |
| القانون الدستوري الاتحادي بشأن الشفافية في التعاون الإعلامي وأوامر الإعلان وتمويل مالكي وسائل الإعلام الدورية |
| القانون الأساسي بشأن الحقوق العامة للمواطنين في الممالك والأقاليم الممثلة في مجلس المملكة |
| قانون حظر الاشتراكية الوطنية لعام 1947 |
| قانون الحياد |
| قانون الحريات الشخصية |
| قرار الجمعية الوطنية المؤقتة |
| قانون حقوق الوطن |
انظر أيضا
الدساتير السابقة
- دستور بيلرسدورف (1848)
- دستور كريمسير (1848)
- دستور مارس (1849)
- دبلومة أكتوبر (1860)
- براءة اختراع فبراير (1861)
- دستور ديسمبر (1867)
- دستور مايو (1934)
آحرون
مراجع
- ^ للحصول على تاريخ مفصل للقانون الدستوري النمساوي من 1848 إلى 1955، انظر: Lehner, Oskar (2007). Österreichische Verfassungs- und Verwaltungsgeschichte. Mit Grundzügen der Wirtschafts- und Sozialgeschichte (باللغة الألمانية) (4 ed.). لينز: تراونر. رقم ISBN 978-3-85487-339-6.
- ^ B-VG، المادة 2، القسم (2).
- ^ "جمهورية النمسا: البرلمان". برلمان النمسا . تم استرجاعه في 11 أبريل 2022 .
- ^ "النمسا 1920 (أعيدت عام 1945، وعُدِّلت عام 2013)". Constitute . تم الاسترجاع في 17 مارس 2015 .
- ^ لانجاسيك ، توماس (2011). جمهورية تشيكوسلوفينسكي الجنوبية المستقلة في جيهو أوسودي في ليتيك 1920-1948 . Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, sro ISBN 978-80-7380-347-6.
- ^ "الاتفاقية النمساوية والإصلاح الدستوري" . تم الاسترجاع في 10 مايو 2010 .
- ^ "RIS - القوانين النمساوية - قائمة الأهداف". www.ris.bka.gv.at . تم الاسترجاع في 2024-01-05 .
- ^ "قائمة القوانين النمساوية باللغة الإنجليزية" (PDF) .
- Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG). (النسختين الإنجليزية والألمانية). من Rechtsinformationssystem، RIS. تم الاسترجاع في 10 مايو 2010.
- Bundes-Verfassungsgesetz (B-VG). (النسختين الإنجليزية والألمانية). من Rechtsinformationssystem، RIS. آخر تحديث في 1 يناير 2015. تم الاسترجاع في 29 أكتوبر 2020.
روابط خارجية
- أداة البحث الرسمية للقانون النمساوي عبر الإنترنت ( RechtsInformationsSystem, RIS ) (النسخة الإنجليزية)، (النسخة الألمانية الكاملة)، (النسخة ثنائية اللغة الألمانية-الإنجليزية)
- المحكمة الدستورية النمساوية
- التطورات الدستورية في النمسا
- التشطيبات النمساوية
- المحكمة الإدارية العليا
