قانون الجنسية الأوكراني

بعد التقسيم الثالث لبولندا عام ١٧٩٥، خضعت معظم أراضي روثينيا (أوكرانيا الحالية) لسيطرة الإمبراطورية الروسية . ضُمّت المنطقة إلى الإمبراطورية تحت مسمى " روسيا الصغرى ". ^{[ ٨ ]} خلال هذه الفترة، لم تكن هناك شروط عامة للحصول على الجنسية الروسية سوى التعميد في الكنيسة الأرثوذكسية الروسية وأداء قسم الولاء الشخصي للملك الروسي. ^{[ ٩ ]}

كانت الحكومات الإقليمية تتمتع بصلاحيات واسعة في تحديد من يحق له الحصول على الجنسية الروسية حتى 10 فبراير 1864، حين فرضت الحكومة الإمبراطورية شرط الإقامة لمدة خمس سنوات، ونقلت سلطة التجنيس من السلطات الإقليمية إلى وزارة الداخلية للإمبراطورية الروسية . ويمكن تخفيض مدة الإقامة للأفراد الذين قدموا خدمات جليلة للدولة الروسية، أو كانوا موهوبين أو ذوي مهارات عالية في مجال علمي، أو قدموا استثمارات كبيرة في الإمبراطورية. وقد استُحدث مصطلح "المواطنة" في هذا الإصلاح كمرادف لمفهوم الرعايا. ^{[ 10 ]}

تفقد النساء الروسيات اللواتي يتزوجن من رجال أجانب تلقائيًا صفة المواطنة الروسية. أما الأرملة أو المطلقة الروسية التي فقدت صفة المواطنة الروسية بسبب الزواج، فيمكنها تقديم التماس إلى سلطة المقاطعة لاستعادة تلك الصفة. كما يمكن للمواطنين الروس الآخرين التقدم بطلب منفصل لإنهاء صفة المواطنة الروسية عن طريق وزارة الداخلية بموافقة الإمبراطور . ويُعاقب أي شخص يصبح مواطنًا أو مواطنًا أجنبيًا دون موافقة مسبقة من الحكومة بحرمانه من حقوقه أو نفيه إلى سيبيريا . ^{[ 11 ]}

أقرت جمهورية أوكرانيا الشعبية الجنسية الأوكرانية لأول مرة عندما اعتمدت قوانين الجنسية في 2 و4 مارس 1918، بالتزامن مع اعتراف روسيا السوفيتية باستقلال جمهورية أوكرانيا الشعبية بموجب معاهدة بريست ليتوفسك . وقد نصت هذه القوانين على مبدأ حق الأرض ، وحظرت ازدواج الجنسية، واشترطت "تسجيل الجنسية من خلال إثبات الحق فيها بشهود". إلا أن هذه التشريعات كانت عرضة لسوء الاستخدام "غير الديمقراطي"، كما أن العديد من بنودها "صِيغت بشكل غير صحيح" مما جعل الامتثال لها مستحيلاً. لذا، خطط المجلس المركزي لمراجعتها. ^{[ 12 ]}

استولت الدولة الأوكرانية المدعومة من ألمانيا على السلطة في أبريل/نيسان، وأصدرت قانونًا في 2 يوليو/تموز استنادًا إلى التعديلات المقترحة من قبل جمهورية أوكرانيا الشعبية. ^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]} نصّ هذا القانون على منح الجنسية لجميع الرعايا الروس المقيمين في أوكرانيا والذين لم يرفضوا رسميًا الجنسية الأوكرانية. ^{[ 13 ] [ 14 ]} استعادت جمهورية أوكرانيا الشعبية السلطة في ديسمبر/كانون الأول. ^{[ 15 ]} شهدت مقاطعة غرب أوكرانيا ذات الحكم الذاتي، التابعة لجمهورية أوكرانيا الشعبية ، والتي ظلت أراضيها محل نزاع مع بولندا ، سنّ قانون الجنسية في 8 أبريل/نيسان 1919. منح هذا القانون الجنسية أيضًا لكل من ينتمي إلى إحدى جماعات المقاطعة ولم يرفضها. ^{[ 14 ] [ 16 ]}

احتلت بولندا معظم أراضي مقاطعة غرب أوبلاست بحلول يوليو، واعترفت جمهورية أوكرانيا الشعبية بهذه الأراضي كجزء من بولندا في أبريل 1920. ^{[ 17 ] [ 18 ]} وفي سبتمبر من العام نفسه، ذكرت وزارة الداخلية لجمهورية أوكرانيا الشعبية، التي كانت آنذاك في المنفى في تارنوف ، في رسالة أن قانون الجنسية الأوكرانية لا يزال ساري المفعول. ^{[ 14 ]} وبحلول نوفمبر، كانت جمهورية أوكرانيا الشعبية قد خسرت بشكل نهائي آخر أراضيها، والتي قُسّمت عام 1921 بين بولندا وروسيا السوفيتية وجمهورية أوكرانيا الاشتراكية السوفيتية . ^{[ 19 ] [ 20 ]}

أصبحت جمهورية أوكرانيا الاشتراكية السوفيتية عضوًا مؤسسًا في الاتحاد السوفيتي عام 1922. ^{[ 21 ]} أُعيد تنظيم قوانين الجنسية تحت سلطة حكومة الاتحاد بعد اعتماد دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1924. كان كل شخص يعيش داخل حدود الاتحاد السوفيتي مواطنًا سوفيتيًا ما لم يُعلن عن نفسه كمواطن أجنبي. كما كان المواطنون السوفييت يحملون جنسية جمهورية الاتحاد التي يقيمون فيها إقامة دائمة، على الرغم من أن الجنسية الجمهورية كانت رمزية ولا تحمل أي معنى جوهري. كانت القوانين القياسية في البلدان الأخرى تشترط أن تحمل الزوجات والأطفال نفس جنسية رب الأسرة. انحرف التشريع السوفيتي عن المعيار الدولي السائد آنذاك، وسمح للنساء السوفييتيات المتزوجات من رجال أجانب بالاحتفاظ بجنسيتهن السوفييتية بعد الزواج. ^{[ 22 ]} أي رعايا روس إمبراطوريين غادروا الإمبراطورية الروسية نهائيًا قبل 7 نوفمبر 1917 وحصلوا على جنسية أجنبية أو تقدموا بطلب للحصول على مثل هذا الوضع، جُرِّدوا من الجنسية الروسية/السوفيتية بموجب مرسوم صدر عام 1933. ^{[ 23 ]}

كان قانون الجنسية السوفيتية لعام 1938 أول تشريع ينظم مسألة الجنسية حصراً، إذ أعاد تعريف من يحمل الجنسية السوفيتية. وخلافاً للأنظمة السابقة التي كانت تمنح الجنسية تلقائياً لجميع سكان الاتحاد السوفيتي تقريباً، عرّف هذا القانون المواطنين السوفيت بأنهم كل من كان رعية روسية وقت تأسيس جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية عام 1917 ولم يفقد جنسيته السوفيتية لاحقاً، بالإضافة إلى من حصلوا على الجنسية بطريقة قانونية. أما جميع المقيمين الآخرين في الاتحاد السوفيتي الذين لا يحملون الجنسية السوفيتية ولا يستطيعون إثبات جنسيتهم الأجنبية، فقد عوملوا كأشخاص عديمي الجنسية . وكان من الممكن سحب الجنسية بموجب هذا القانون بموجب قرار قضائي أو مرسوم صادر عن هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى . وقد جُرّد جميع اليهود السوفيت الذين هاجروا بشكل دائم إلى إسرائيل من جنسيتهم السوفيتية بموجب مرسوم بدأ العمل به عام 1967. ^{[ 24 ]}

بعد اعتماد دستور الاتحاد السوفيتي لعام 1977 ، الذي أرسى مبدأ تمتع جميع المواطنين السوفيت بالحماية من الحكومة السوفيتية في الخارج، سُنّ قانون جديد للجنسية في 1 ديسمبر 1978. حظر هذا القانون تسليم المواطنين السوفيت إلى أي دولة أجنبية، ومنع رسميًا حيازة جنسيات متعددة . واعتُبرت الجنسية علاقة فريدة بين المواطن وبلده، وأي خروج عن ذلك يُعدّ خيانة للولاء للدولة، مما قد يؤدي إلى سحب الجنسية. ^{[ 25 ]} وفي عام 1981، سمح مرسوم صادر عن مجلس السوفيات الأعلى الأوكراني للمواطنين الأجانب بالحصول على الجنسية الجمهورية لجمهورية أوكرانيا الاشتراكية السوفيتية (وبالتالي الجنسية السوفيتية)، لكنه لم يتضمن أي آلية تسمح للمواطنين السوفيت الحاليين بتحويل جنسياتهم الجمهورية الحالية. ^{[ 21 ]}

خلال فترة الإصلاحات التي شهدتها حقبتا الغلاسنوست والبيريسترويكا ، نُقِّح قانون الجنسية السوفيتي للمرة الأخيرة عام ١٩٩٠. ونقل التشريع المُعدَّل مسؤولية سحب الجنسية من هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى إلى رئيس الاتحاد السوفيتي، وقيد بشكل كبير الظروف التي تُمارَس فيها هذه السلطة. وأصبح من الممكن سحب الجنسية السوفيتية فقط من الأفراد الذين التحقوا بجيوش أجنبية أو هيئات حكومية أخرى، أو الذين أقاموا إقامة دائمة في الخارج ولم يُسجِّلوا في قنصلية سوفيتية لمدة خمس سنوات على الأقل، أو الذين حصلوا على الجنسية بطريقة احتيالية. ^{[ ٢٦ ]}

في الأيام الأخيرة للاتحاد السوفيتي، تبنت جمهورية أوكرانيا الاشتراكية السوفيتية إعلان سيادة دولة أوكرانيا ، الذي أقرّ جنسية منفصلة عن جنسية الاتحاد. وتم تفصيل متطلبات هذا الوضع في قانون الجنسية لعام 1991 الذي حدد المواطنين الأوائل للدولة الجديدة. وانقسم النقاش حول هذا التشريع في مجلس السوفيات الأعلى بين القوميين والشيوعيين المعارضين للإصلاح . [ ^{27 ] فبينما} رأى القوميون الأمة الأوكرانية المستقبلية كدولة متعددة القوميات ذات نواة أساسية من المواطنين الأوكرانيين، تبنى الشيوعيون هوية سلافية شرقية موحدة تضم جميع الأوكرانيين والروس والبيلاروسيين. وسعى الشيوعيون إلى صياغة تؤكد على الروابط مع بقية دول الاتحاد السوفيتي، بينما دعا القوميون إلى فصل أقوى بين جنسية الاتحاد والجنسية الأوكرانية لتسريع عملية الاستقلال. ^{[ 28 ]}

في أعقاب انقلاب أغسطس في موسكو وإعلان أوكرانيا استقلالها ، تضاءلت احتمالية قيام اتحاد سوفيتي مُصلح بشكل كبير. اتجه الشيوعيون في البرلمان الأوكراني (فيرخوفنا رادا) نحو دعم ازدواج الجنسية لتسهيل الحفاظ على علاقات سياسية وثيقة مع روسيا وإمكانية قيام دولة اتحادية في المستقبل. ^{[ 29 ]} مع ذلك، خشي القوميون من أن يؤدي توسيع النفوذ الروسي على الأوكرانيين من خلال منح الجنسية إلى تقويض استقلال أوكرانيا المُكتسب حديثًا. ^{[ 30 ]} وقد رُفض اقتراح إضافة بنود تسمح بازدواج الجنسية بفارق صوتين فقط في البرلمان. نصت النسخة النهائية من قانون الجنسية، الذي دخل حيز التنفيذ في 13 نوفمبر 1991، على السماح بازدواج الجنسية بموجب اتفاقية ثنائية مع دولة أخرى، إلا أنه لم يتم توقيع أي معاهدة من هذا القبيل. ولأن هذا القانون دخل حيز التنفيذ قبل تفكك الاتحاد السوفيتي ، فقد احتفظ ببند يمنح المواطنين الأوكرانيين صراحةً الحق في الاحتفاظ بالجنسية السوفيتية. ^{[ 31 ]}

أصبح أي شخص مقيم إقامة دائمة في أوكرانيا ولا يحمل جنسية أخرى مواطنًا أوكرانيًا تلقائيًا في 13 نوفمبر/تشرين الثاني 1991. كما كان الأفراد المولودون في أوكرانيا، أو الذين وُلد أحد والديهم أو أجدادهم فيها، مؤهلين للحصول على الجنسية. وكان بإمكان المقيمين في الخارج العاملين في الخدمة الحكومية أو الدارسين في الخارج، والذين وُلدوا أو كانوا مقيمين إقامة دائمة في أوكرانيا، التسجيل كمواطنين أوكرانيين في غضون عام واحد من تاريخ سريان القانون (وقد مُدِّد هذا الموعد النهائي عدة مرات حتى 31 ديسمبر/كانون الأول 1999). وفي عام 1997، وُسِّع نطاق أهلية التسجيل ليشمل أي شخص لم يكن مقيمًا في أوكرانيا في 13 نوفمبر/تشرين الثاني 1991، ولكنه وُلد أو كان مقيمًا إقامة دائمة في البلاد ولا يحمل جنسية أجنبية أخرى. كما حصل أي من أحفاد أي شخص سجّل كمواطن أوكراني على الجنسية بموجب هذا البند. ومع ذلك، يظل الأفراد المؤهلون الذين لم يسجلوا بحلول نهاية عام 1999 مؤهلين للحصول على الجنسية بطريقة مُيسَّرة دون اشتراط الإقامة أو اللغة. ^{[ 32 ]}

أدى تعديل قانون الجنسية الأوكراني عام 2001 إلى توسيع نطاق الحصول على الجنسية. فقد تم توسيع أهلية التسجيل لتشمل أي شخص لديه جد أو جدة أو أب أو أخ أو أخت من نفس الأب أو الأم مولودين أو مقيمين في البلاد قبل 16 يونيو 1990، شريطة أن يتنازلوا عن أي جنسية أخرى يحملونها في غضون عام واحد من التسجيل. كما أصبح بإمكان الأفراد الذين لديهم إخوة غير أشقاء مولودين أو مقيمين في البلاد التسجيل ابتداءً من عام 2005، وتم تمديد شرط التنازل عن الجنسية بعد التسجيل إلى عامين. أما مواطنو الاتحاد السوفيتي السابقون الذين استقروا بشكل دائم في أوكرانيا بعد 13 نوفمبر 1991، والذين خُتمت جوازات سفرهم السوفيتية بعبارة "مواطن أوكراني" من قبل مسؤولي وزارة الداخلية، فقد أُدرجوا ضمن التعريف الأولي للمواطنين الأوكرانيين بعد الاستقلال. كما أُعفي مواطنو الاتحاد السوفيتي السابقون الآخرون الذين يحملون جوازات سفر أوكرانية من الحصول على الإقامة الدائمة قبل التجنس. ^{[ 1 ]}

على الرغم من أن القانون الأصلي الصادر عام 1991 حال دون انعدام الجنسية إلى حد كبير، وذلك بإدراجه جميع المقيمين الدائمين في أوكرانيا ضمن المجموعة الأولى من المواطنين، إلا أن فشله في منع ذلك مع سكان تتار القرم دفع المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ، ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، ومجلس أوروبا إلى التدخل في مراجعات لاحقة. وامتثالاً للاتفاقية الأوروبية بشأن الجنسية ، أقرت إصلاحات عام 2001 اعترافاً محدوداً بازدواج الجنسية في الحالات التي يكتسب فيها الأوكراني جنسية أخرى قسراً. ويشمل ذلك أي أوكراني يكتسب جنسية أجنبية: سواء عند ولادته، أو إذا تبنّاه مواطنون أجانب، أو عن طريق الزواج من مواطن أجنبي. وفي وقت لاحق، وقّعت أوكرانيا على اتفاقية مجلس أوروبا بشأن تجنب انعدام الجنسية فيما يتعلق بخلافة الدولة عام 2006، وانضمت إلى كل من اتفاقية وضع الأشخاص عديمي الجنسية واتفاقية خفض حالات انعدام الجنسية عام 2013. ^{[ 41 ]}