إصلاح نظام الرعاية الاجتماعية

📅 آخر تحديث: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٩ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 2 صور
الموسوعة الحرة

تُعرَّف إصلاحات الرعاية الاجتماعية بأنها تغييرات في آلية عمل نظام الرعاية الاجتماعية بهدف تحسين كفاءة وعدالة وإدارة برامج المساعدة الحكومية. قد تتعدد أهداف برامج الإصلاح؛ ففي بعض الأحيان، ينصب التركيز على تقليص أو زيادة دولة الرفاه ، وفي أحيان أخرى، قد تهدف الإصلاحات إلى ضمان مزيد من العدالة والفعالية مع الحفاظ على إجمالي الإنفاق على الرعاية الاجتماعية. ينتقد الليبراليون الكلاسيكيون والليبراليون الجدد والليبراليون اليمينيون والمحافظون عمومًا الرعاية الاجتماعية وغيرها من الخدمات الممولة من الضرائب، لما لها من تأثير سلبي على حوافز العمل، وتفاقم مشكلة التهرب الضريبي ، وإعادة توزيع الثروة . من جهة أخرى، ينتقد كل من الديمقراطيين الاجتماعيين والاشتراكيين الآخرين ، في نقدهم للرأسمالية ، إصلاحات الرعاية الاجتماعية التي تُقلل من شبكة الأمان الاجتماعي وتُعزز النظام الاقتصادي الرأسمالي . وتُعدّ إصلاحات الرعاية الاجتماعية موضوعًا دائمًا للنقاش نظرًا لاختلاف الآراء حول ضرورة أن تُوازن الحكومة بين توفير استحقاقات رعاية اجتماعية مضمونة وتعزيز الاكتفاء الذاتي.

منذ سبعينيات القرن الماضي، خضعت أنظمة الرعاية الاجتماعية لتدقيق متزايد في جميع أنحاء العالم. فقد أدت التغيرات الديموغرافية، مثل طفرة المواليد التي أعقبت الحرب العالمية الثانية وما تلاها من انخفاض حاد في المواليد، إلى جانب التحولات الاقتصادية كصدمات النفط في سبعينيات القرن الماضي، إلى شيخوخة السكان، وتقلص القوى العاملة، وزيادة الاعتماد على أنظمة الرعاية الاجتماعية، مما أثار حتمًا مسألة إصلاح هذه الأنظمة. ركزت الأنظمة الأمريكية بشكل أساسي على تقليل حاجة الأسر الفقيرة التي يعولها أحد الوالدين إلى مساعدات الرعاية الاجتماعية من خلال حوافز التوظيف. أما المملكة المتحدة، فقد ركزت بشكل أساسي على خفض معدل البطالة العام من خلال برنامج " الصفقة الجديدة" الذي أطلقته حكومة حزب العمال الجديد في تسعينيات القرن الماضي. في حين شددت هولندا على إصلاح برامج ذوي الإعاقة، وركزت أمريكا اللاتينية بشكل أساسي على إصلاحات نظام التقاعد.

تاريخ

الرئيس فرانكلين د. روزفلت يوقع قانون الضمان الاجتماعي في 14 أغسطس 1935

يعزو العديد من المؤرخين بدايات الرعاية الاجتماعية المعاصرة في أوروبا وأمريكا إلى قوانين التأمين الصحي الألمانية التي سُنّت في أواخر القرن التاسع عشر. [ 1 ] فقد أدخل المستشار الألماني أوتو فون بسمارك نظام الرعاية الصحية الحكومية وأقرّ قانون التأمين الصحي لعام 1883، الذي كان أول قانون يُلزم بالتأمين الصحي الحكومي الخاضع للإشراف. [ 2 ] وقد ضمن التشريع الألماني استحقاقات التقاعد والإعاقة القائمة على المساهمات، وأصبح الاشتراك فيه إلزاميًا. [ 3 ]

حسب البلد

الولايات المتحدة

في الولايات المتحدة، أدت الأزمة الاقتصادية الكبرى إلى إطلاق الرئيس فرانكلين روزفلت برنامج مساعدة الأسر التي لديها أطفال مُعالين (AFDC) وبرنامج الضمان الاجتماعي بموجب قانون الضمان الاجتماعي ، مما أنشأ نظام رعاية اجتماعية عامة لتقديم المساعدة لمختلف الأشخاص المُعالين المحتاجين. وفي عام 1964، قدّم الرئيس ليندون جونسون مجموعة من التشريعات عُرفت مجتمعةً باسم " الحرب على الفقر" استجابةً لارتفاع معدل الفقر المستمر الذي بلغ حوالي 20%. [ 4 ] موّلت هذه المبادرة برامج الرعاية الاجتماعية مثل الضمان الاجتماعي ، وبرنامج قسائم الطعام ، وبرنامج فيلق العمل ، وبرنامج هيد ستارت . [ 5 ] وشملت "الحرب على الفقر" برامج اتحادية جديدة مثل برنامجي ميديكير وميديكيد ، اللذين وفّرا التأمين الصحي لكبار السن، والأفراد ذوي الدخل المنخفض، وغيرهم من الفئات المُهمّشة. علاوةً على ذلك، بدأت الحكومة الأمريكية بتقديم مساعدات مباشرة للمناطق التعليمية، وأقرّت قوانين شاملة لحماية البيئة، وأطلقت مشاريع لتجديد المناطق الحضرية، وعزّزت حماية الحقوق المدنية، ووسّعت نطاق تمويل الفنون والعلوم الإنسانية. [ 4 ]

اقترحت إدارة الرئيس ريتشارد نيكسون خطة مساعدة الأسر لعام 1969 ، [ 6 ] والتي فرضت شرط العمل على جميع متلقي إعانات الرعاية الاجتماعية باستثناء الأمهات اللاتي لديهن أطفال دون سن الثالثة. أُلغي هذا الشرط عام 1972 وسط انتقادات من الليبراليين بأن الخطة لم تقدم دعمًا كافيًا، وأنها تضمنت شروط عمل صارمة للغاية. في نهاية المطاف، أشرفت إدارة نيكسون على التوسع المستمر لبرامج الرعاية الاجتماعية، إلا أن خطة مساعدة الأسر أثارت جدلًا أوسع حول وضع نظام الرعاية الاجتماعية، وبدأت الخطاب المناهض لها. في عام 1981، خفّض الرئيس رونالد ريغان الإنفاق على برنامج مساعدة الأسر التي لديها أطفال مُعالين (AFDC)، [ 7 ] وسمح للولايات بإلزام متلقي إعانات الرعاية الاجتماعية بالمشاركة في برامج العمل مقابل الأجر . جادل تشارلز موراي في كتابه " فقدان الأرض" (1984) بأن دولة الرفاه تضر بالفقراء، وخاصة الأسر ذات العائل الوحيد، بجعلهم يعتمدون بشكل متزايد على الحكومة، وتثبيطهم عن العمل. [ 8 ] اقترح موراي استبدال برامج الرعاية الاجتماعية الحالية ببرامج محلية قصيرة الأجل. [ 9 ]

الانخفاض الإجمالي في الإعانات الشهرية للرعاية الاجتماعية بالدولار الأمريكي لعام 2006 [ 10 ]

في حملته الرئاسية عام ١٩٩٢ ، وعد المرشح الديمقراطي بيل كلينتون، الذي ترشح عن الحزب الديمقراطي الجديد ، بـ"إنهاء نظام الرعاية الاجتماعية بشكله الحالي". وقد صِيغ قانون المسؤولية الشخصية وفرص العمل استجابةً للإخفاقات الملحوظة لبرنامج المساعدة للأسر التي لديها أطفال معالين (AFDC). [ ١١ ] بدأت المخاوف بشأن برنامج AFDC في ستينيات القرن الماضي، بالتزامن مع مناقشة ووضع حلول وبرامج لمكافحة الفقر. [ ١١ ] ومن بين هذه المخاوف: تسبب البرنامج في تفكك الأسر الفقيرة (وخاصةً بين الأسر السوداء الفقيرة نتيجةً لتقرير موينيهان )، وتثبيط الزواج وتشجيع الأمومة العزباء، وتثبيط النساء الفقيرات عن البحث عن عمل من خلال تشجيع الاعتماد على المساعدات الحكومية. [ ١١ ] كما تفاقمت المخاوف في ثمانينيات القرن الماضي بشأن الميزانية والإنفاق على الرعاية الاجتماعية مع ازدياد أعداد المستفيدين من برنامج AFDC. [ 12 ] أدت المخاوف بشأن مطالبات الرعاية الاجتماعية الاحتيالية، والاعتماد على المساعدات، وإساءة استخدامها من قبل المستفيدين، إلى ظهور الصورة النمطية لـ" ملكة الرعاية الاجتماعية ". وبين أواخر الثمانينيات وأوائل التسعينيات، ساهم تزايد القلق العام بشأن الولادات خارج إطار الزواج وحمل المراهقات في تأجيج المخاوف تجاه برنامج المساعدة للأسر التي لديها أطفال معالين (AFDC). [ 12 ] وعلى الرغم من المخاوف العامة والسياسية، فقد أثبت علماء الاجتماع ومحللو الفقر وعلماء الإثنوغرافيا أن برنامج المساعدة للأسر التي لديها أطفال معالين (AFDC) نفسه لم يكن له تأثير يُذكر على قرارات النساء المتعلقة بالزواج أو الإنجاب، وأن البرنامج كان بمثابة مكمل للدخل أو مصدر دعم مؤقت بين فترات العمل بالنسبة لمعظم المستفيدين. [ 11 ]

إلى جانب التصور العام والسياسي للرعاية الاجتماعية، يُعدّ التغيير الجذري في مشاركة المرأة في سوق العمل منذ سنّ قانون إعانة العجز (ADC) عاملاً هاماً في إصلاح نظام الرعاية الاجتماعية. فبحلول تسعينيات القرن الماضي، أصبح انخراط المرأة في العمل بأجر أكثر شيوعاً، وساهم هذا التغيير في ترسيخ فكرة ضرورة عمل النساء المستفيدات من الرعاية الاجتماعية خارج المنزل. [ 11 ] كما تغيّر السياق الاقتصادي والاجتماعي لسوق العمل أيضاً. فقد تراجعت الوظائف التي توفر دخلاً ثابتاً يكفي لتأمين معيشة كريمة على مدى عقود، وأدى نمو وتوسع سوق العمل منخفض الأجور إلى خلق وظائف لا توفر سوى القليل من الأمن الاقتصادي أو فرص الارتقاء الاجتماعي. [ 13 ] وقد ركّزت فكرة "العمل أولاً" في متطلبات العمل على حثّ المستفيدين على دخول سوق العمل بسرعة، حيث ركّزت برامج العمل المُقدّمة على تأهيلهم للعمل وتوفير فرص عمل فورية في أول وظيفة متاحة. [ 13 ] هذه المخاوف بشأن النساء المستفيدات من برنامج المساعدة المؤقتة للأسر المحتاجة (AFDC) وتأثير البرنامج على الزواج والأمومة، بالإضافة إلى ازدياد الطلب على العمال ذوي الأجور والمهارات المنخفضة في سوق العمل، وتوقع مشاركة المرأة في سوق العمل، كلها عوامل شكلت السياق الذي استند إليه قانون إصلاح الرعاية الاجتماعية لعام 1996. أنهى هذا القانون برنامج AFDC واستبدله ببرنامج المساعدة المؤقتة للأسر المحتاجة (TANF). ويُعدّ أبرز تغيير بين برنامجي AFDC وTANF هو إلغاء حق الأسر الفقيرة في الحصول على المساعدات الفيدرالية. [ 14 ]

المملكة المتحدة

صفقة جديدة

في السنوات الأخيرة، بدأت إصلاحات نظام الرعاية الاجتماعية في بريطانيا مع إطلاق برنامج "الصفقة الجديدة" [ 15 ] ، الذي طرحته حكومة حزب العمال برئاسة توني بلير عام 1997. وكان الهدف من هذا البرنامج زيادة فرص العمل من خلال إلزام المستفيدين ببذل جهود جادة للبحث عن عمل. كما استحدث حزب العمال نظامًا للإعفاءات الضريبية للعمال ذوي الدخل المنخفض. [ 16 ]

قانون إصلاح نظام الرعاية الاجتماعية لعام 2007

ينص قانون إصلاح نظام الرعاية الاجتماعية لعام 2007 على " بدل عمل ودعم ، وبدل اشتراك، وبدل قائم على الدخل". [ 17 ] وكانت أهداف قانون إصلاح نظام الرعاية الاجتماعية لعام 2007 هي زيادة معدل التوظيف من 75% إلى 80%، ومساعدة 300 ألف من الأمهات العازبات على إيجاد عمل، وزيادة عدد العاملين الذين تزيد أعمارهم عن 50 عامًا بمقدار مليون شخص، وخفض عدد الأشخاص الذين يطالبون بإعانات العجز بمقدار مليوني شخص.

قانون إصلاح نظام الرعاية الاجتماعية لعام 2009

اقترح هذا الإصلاح في نظام الرعاية الاجتماعية زيادة المسؤولية الشخصية داخل النظام. وقد ألغى الإصلاح دعم الدخل، وخصص أموالاً لإعانة الباحثين عن عمل ، لتشجيع التوظيف. كما شجع على زيادة مسؤولية الوالدين من خلال تعديل قوانين إعالة الطفل، واشتراط تسجيل المواليد بشكل مشترك من قبل كلا الوالدين. [ 18 ]

قانون إصلاح نظام الرعاية الاجتماعية لعام 2012

اقترح هذا الإصلاح في نظام الرعاية الاجتماعية تعديلات على إعانة السكن ، حيث تم تخفيض الإعانة المدفوعة للمستفيدين تبعًا لحجم مساحة سكنهم. وقد أطلق الإعلام على هذا القانون لقب " ضريبة الغرف الإضافية ". [ 19 ] وذُكر أنه على غرار إصلاحات الرعاية الاجتماعية الأخرى، سيساهم هذا القانون في الحد من الاعتماد على الرعاية الاجتماعية . [ 20 ]

فرنسا

ابتداءً من منتصف سبعينيات القرن الماضي، بدأ يظهر عجز في برنامج التأمين الاجتماعي، وبلغ ذروته بنسبة 27.75% من ميزانية التأمين الاجتماعي عام 1992. دفع هذا العجز الحكومة إلى بذل جهود حثيثة لخفض الإنفاق على برنامج الرعاية الاجتماعية. وبحلول نهاية تسعينيات القرن الماضي، تم القضاء على العجز بشكل شبه كامل. وقد أدى العجز الكبير الذي عانى منه البرنامج في كثير من الأحيان إلى معارضة شديدة له في وضعه الحالي. وفي فبراير 2020، تم اعتماد إصلاح شامل لنظام المعاشات التقاعدية بموجب مرسوم يستند إلى المادة 49 من الدستور الفرنسي . [ 21 ]

البرازيل

خلال الأزمة الاقتصادية البرازيلية التي امتدت من عام 2015 إلى 2018 ، شهدت البلاد اضطرابات اقتصادية وسياسية. سعت الرئيسة ديلما روسيف ، التي عُزلت لاحقًا وخلفها الرئيس ميشيل تامر ، إلى توسيع برنامج الرعاية الاجتماعية "بولسا فاميليا" الذي أسسه سلفها لويس إيناسيو لولا دا سيلفا . وبصفتها ديمقراطية اجتماعية، تعهدت روسيف بأن "البرازيل ستواصل نموها، مع تعزيز الاندماج الاجتماعي والحراك الاجتماعي". [ 22 ] وعندما تولى ميشيل تامر منصبه، وللتصدي للركود الاقتصادي الحاد، اقترح إصلاحات في نظام الرعاية الاجتماعية لتغيير قوانين العمل ونظام معاشات الضمان الاجتماعي. تضمنت خطة تامر الحد من استحقاقات المعاشات التقاعدية ورفع سن التقاعد بهدف توفير المال وإصلاح الاقتصاد. بالإضافة إلى ذلك، وبموجب إصلاحاته، مُنحت الشركات صلاحيات أوسع لفرض ساعات عمل أطول واستخدام عمال بدوام جزئي. ردًا على هذه الإصلاحات، نظمت النقابات العمالية والعمال الريفيون وموظفو الحكومة احتجاجات في جميع أنحاء البرازيل. [ 23 ] عُلّق التصويت على إقرار إصلاح نظام التقاعد في البداية حتى فبراير 2018، ثم أُجّل مرة أخرى كقضية انتخابية في انتخابات هذا العام. ويعتقد منتقدو تيمر أن سبب تأجيل الإصلاح هو الرفض الشعبي الواسع له. [ 24 ]

الهند

لقد خطت الهند خطوات كبيرة نحو إصلاح جذري لهيكل نظام الرعاية الاجتماعية لديها خلال السنوات الخمس الماضية على وجه الخصوص، بدءًا من التحويلات النقدية المباشرة، وبرنامج أيوشمان بهارات، ودعم الدخل (برنامج رئيس الوزراء كيسان)، وصولًا إلى تطبيق توصيات اللجنة المالية الرابعة عشرة. ومع ذلك، لا تزال هناك مخاوف جوهرية عالقة ومثيرة للجدل بشأن هيكل دولة الرفاه في ظل هذه التغييرات. [ 25 ] وتتركز هذه القضايا حول المركزية وقدرة مختلف مستويات الحكومة على تقديم الخدمات. ولا بد أن تتناول سياسة الرعاية الاجتماعية للحكومة الجديدة هذه القضايا، فضلًا عن الفرص والتحديات التي تثيرها. وستتحدد قدرة الحكومة الجديدة على إدارة هذا التعقيد بقدرتها على توفير خدمات عامة عالية الجودة لأفقر مواطني الهند. إلا أن توجه إدخال إصلاحات الرعاية الاجتماعية لم يبدأ مؤخرًا، إذ إن بعض البرامج قد تم تفعيلها منذ ستينيات القرن الماضي. لذا، فإن إلقاء نظرة على الخلفية التاريخية لبرامج الرعاية الاجتماعية في الهند أمر ضروري لتكوين قاعدة أساسية لمزيد من الأمثلة.

تأميم البنوك الهندية

وافقت إنديرا غاندي ، التي كانت تشغل منصبي رئيسة الوزراء ووزيرة المالية، على تأميم 14 من أكبر البنوك الخاصة في البلاد في 19 يوليو 1969. وبعد تأميم بنك إمبريال وتغيير اسمه إلى بنك الدولة الهندي عام 1955، أدى هذا القرار الصادر عام 1969 إلى وضع 80% من أصول القطاع المصرفي تحت سيطرة الدولة. ووصف المجلد الثالث من تاريخ بنك الاحتياطي الهندي تأميم البنوك بأنه "أهم قرار اقتصادي اتخذته أي حكومة منذ عام 1947" . وكان الهدف من تأميم البنوك هو مواءمة القطاع المصرفي مع أهداف الحكومة الهندية الاشتراكية بعد الاستقلال. ووفقًا لسجلات بنك الاحتياطي الهندي، فقد طُرح اقتراح تأميم البنوك وشركات التأمين لأول مرة في تقرير صادر عن لجنة المؤتمر الوطني الهندي عام 1948. [ 26 ]

لعلّ تأميم البنوك هو أهم تغيير جذري في القطاع المالي في الهند بعد الاستقلال. ووفقًا للمجلد الثاني من التاريخ الرسمي لبنك الاحتياطي الهندي بعد عام 1947، كان تأميم البنوك أهم قرار اقتصادي اتخذته أي حكومة. فبعد عام 1967، امتنعت البنوك عن إقراض القطاع الزراعي، ولم تُقرض بالقدر الكافي للقطاع الصناعي، مما عرّض هذين القطاعين لأزمة حادة. ولطالما ساد اعتقاد بأن البنوك الهندية مترددة في إقراض الأموال، لا سيما للقطاع الزراعي. علاوة على ذلك، ولأن البنوك الخاصة كانت خاضعة لسيطرة كبار الصناعيين، فقد انتهى بها المطاف غالبًا إلى إقراض نفسها. كما شغل كبار مديري البنوك مناصب إدارية في قطاعات أخرى متنوعة، مما أدى إلى تضارب في المصالح . وإلى جانب الاعتبارات السياسية والاقتصادية، كانت هناك أيضًا اعتبارات مصرفية، منها: دراسة الأزمة الاقتصادية المتفاقمة التي عصفت بالبلاد في ستينيات القرن الماضي، وإنهاء احتكار قلة من الناس للقطاع المصرفي، وضمان توفير الائتمان الكافي للزراعة والمشاريع الصغيرة والصادرات، ورفع مستوى كفاءة إدارة القطاع المصرفي. تشجيع أصحاب الأعمال الجدد وتعزيز وتطوير المناطق الريفية في الهند. [ 27 ] وقد أسفر هذا الإجراء عن زيادة ملحوظة في الودائع والاستثمارات المصرفية، وكان لهذا التحول أثر طويل الأمد على نجاح الصناعات الصغيرة والزراعة. كما أدى إلى زيادة انتشار الخدمات المصرفية في المناطق الريفية بالهند.

برادان مانتري جان دان يوجانا (PMJDY)

أطلق رئيس الوزراء ناريندرا مودي برنامج الشمول المالي هذا في عام 2014 كخطوةٍ مُرحّب بها. ويهدف البرنامج إلى وضع الأسس اللازمة لبناء البنية التحتية المطلوبة لتنفيذ التحويلات النقدية المباشرة في جميع أنحاء البلاد. [ 28 ] ومن شأن برنامج "جان دان يوجانا"، الذي يضمن لكل أسرة هندية حسابًا مصرفيًا وتغطية تأمينية وتسهيلات سحب على المكشوف على مدى العامين المقبلين، أن يمنح الحكومة أخيرًا فرصة تطبيق تحويلات دخل أساسي شاملة لجميع المواطنين، مما يُعيد تشكيل اقتصاد البلاد المُتسم بالركود، بل وحتى نظام الرعاية الاجتماعية المُختلّ. وحتى الآن، لم يُثبت البرنامج جدواه في تنظيم نظام الرعاية الاجتماعية في الهند، ولا تزال البلاد تنتظر جني ثماره.

التكنولوجيا، ودعم الدخل، والمواطنون، والبيروقراطية

على مدى العقد الماضي، تصدّرت التكنولوجيا مشروع إصلاح نظام الرعاية الاجتماعية. عندما تولى التحالف الوطني الديمقراطي السلطة لأول مرة عام 2014، اعتمد نظامي "آدهار" (الوثيقة الوطنية) و"التحويلات النقدية المباشرة" (DBT) (بجهود حثيثة وتقدم سريع)، حيث لم يتجاوز عدد البرامج التي تستخدم التحويلات النقدية المباشرة 28 برنامجًا في مارس 2014، بينما ارتفع هذا العدد إلى أكثر من 400 برنامج بحلول مايو 2019. ومع إطلاق برنامج "بي إم كيسان" في يناير 2019، قامت الهند بأول محاولة وطنية لتطبيق برنامج دعم الدخل الأساسي باستخدام نظام التحويلات النقدية المباشرة؛ إلا أن التركيز المفرط على التكنولوجيا في تطبيق هذا النظام كشف عن ثلاثة عيوب رئيسية: صعوبة الوصول إلى المستفيدين النهائيين، ونقص البيانات الموثوقة لتحديد المستفيدين، وشعور المواطنين بالتهميش. ويُعدّ السعي للحد من تسرب المدفوعات وتحسين الأداء دافعًا رئيسيًا لتوسيع نطاق التحويلات النقدية المباشرة والتحول نحو التحويلات النقدية المباشرة من خلال برامج دعم الدخل. في معرض دفاعها عن فكرة الدخل الأساسي الشامل، زعمت الدراسة الاقتصادية لعام 2017 أن التحويلات المالية قادرة على تقليص البيروقراطية من خلال تحويل الأموال مباشرة إلى حسابات المستفيدين. وهذا من شأنه أن يقلل من الفساد عن طريق الحد من السلطة التقديرية وتبسيط عملية الرقابة. [ 25 ]

أظهرت أبحاث العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين أن ضمان سلامة بنية التحويلات النقدية المباشرة يتطلب تدخلاً بيروقراطياً كبيراً، بدلاً من تقليله. فالموظفون المحليون ذوو أهمية بالغة في هذه التحويلات، بدءاً من فتح الحسابات وصولاً إلى تعزيز الثقافة المالية وتسهيل المعاملات المصرفية. وقد أنجز موراليداران وزملاؤه مؤخراً دراسةً لمراقبة العمليات بتكليف من مؤسسة نيتي أيوج، باستخدام التحويلات النقدية المباشرة للوصول إلى نظام التوزيع العام في ثلاث مناطق اتحادية (شانديغار، دادرا وناغار هافيلي، وبودوتشيري). واكتشف موراليداران وزملاؤه أن 20% من المستفيدين أقروا بعدم استلامهم المدفوعات، على الرغم من أن السجلات الرسمية تشير إلى أن معدل فشل التحويلات أقل من 1%. وتعزو الدراسة هذا التفاوت إلى نقص وعي المستفيدين ومعرفتهم بالمعاملات، فضلاً عن مشاكل إدارية مثل إيداع مبالغ في حسابات مصرفية قد لا يتمكن المستفيدون من الوصول إليها، أو أخطاء في المعالجة. [ 25 ]

بمجرد تطبيق نظام إصلاحي جديد للرعاية الاجتماعية، يواجه العديد من التحديات، فالتكنولوجيا بطبيعتها تُنشئ شبكات مركزية معقدة ومبهمة بالنسبة لعامة الناس، على غرار التجارب اليومية غير السارة التي مرّ بها قراء هذه الوثيقة مع موظفي مراكز الاتصال. عندما تُنتهك حقوق المواطنين، تُصبح برامج الرعاية الرقمية مُعرّضة لخطر إغلاق منافذ تقديم الالتماسات والاحتجاجات والسعي نحو الشفافية، والهدف من ذلك ليس التشكيك في كفاءة الإدارة. لذا، لا بد من إيجاد توازن بين السلطة المركزية لتحقيق الأداء الأمثل، والحوكمة اللامركزية التي تُركّز على المواطن لضمان الاستجابة الفعّالة .

كندا

في عام ١٩٤٥، قدّم رئيس الوزراء ويليام ليون ماكنزي كينغ الكتاب الأبيض حول التوظيف والدخل . في ذلك الوقت، كان كينغ قد بدأ بالفعل بتغيير وإلغاء العديد من سياسات التدخل الحكومي السابقة التي وُضعت خلال فترة الحربين العالميتين. ركّز هذا الكتاب على نهج كينزي جديد للإدارة الاقتصادية، مثل التوظيف الكامل والدخل المرتفع. وكان من المفترض تحقيق التوظيف الكامل بشكل رئيسي من خلال تقديم الدعم للمؤسسات الخاصة. في هذا الصدد، انحرف كينغ عن فكرة توسيع نطاق تدابير الرعاية الاجتماعية، ورغب بدلاً من ذلك في التركيز على الليبرالية النقابية . [ ٢٩ ] ومع ذلك، وعلى الرغم من هذا النهج الجديد، مضت حكومة كينغ في نهاية المطاف إلى توسيع بعض تدابير التأمين الاجتماعي والرعاية الصحية. [ ٣٠ ] [ ٣١ ]

بين عامي 1951 و1952، شهدت كندا عدة إصلاحات جوهرية في نظام الرعاية الاجتماعية. ففي عهد رئيس الوزراء آنذاك، لويس سانت لوران ، أُدخل تعديل على قانون الهنود عام 1951، ليُتيح للسكان الأصليين التقدم بطلبات للحصول على إعانات الرعاية الاجتماعية من المقاطعات لأول مرة. وقد مكّن هذا التعديل السكان الأصليين من الحصول على إعانات نقدية. إلا أن هذه التعديلات على قانون الهنود منحت المقاطعات صلاحيات أوسع فيما يتعلق بحياة السكان الأصليين. وبموجب هذا التعديل، سُمح للمقاطعات بأخذ أطفال السكان الأصليين تحت رعايتها، مما مهّد الطريق لبداية فترة في ستينيات القرن الماضي شهدت انتزاع العديد من أطفال السكان الأصليين قسرًا من منازلهم وإلحاقهم بالمدارس الداخلية، أو وضعهم لدى عائلات أخرى. [ 32 ] كما اعتمد رئيس الوزراء سانت لوران معاشات تقاعدية شاملة للكنديين الذين تزيد أعمارهم عن 70 عامًا، ونظام ضمان اجتماعي لكبار السن يعتمد على اختبار الدخل للكنديين الذين تتراوح أعمارهم بين 65 و70 عامًا خلال الفترة من 1951 إلى 1952. وفي عام 1956، تم اعتماد قانون مساعدة العاطلين عن العمل أيضًا في عهد سانت لوران نتيجةً للضغط المتزايد من المقاطعات بسبب ارتفاع معدلات البطالة. [ 33 ] [ 34 ]

شهدت كندا في مطلع ستينيات القرن العشرين سنّ ثلاثة قوانين رئيسية في نظام الرعاية الاجتماعية الكندي الحديث. ففي عام ١٩٦٤، في عهد رئيس الوزراء ليستر ب. بيرسون ، عُدّل قانون الإسكان الوطني تعديلاً جوهرياً ليسمح بتقديم قروض اتحادية للمقاطعات لإنشاء مساكن عامة، تصل إلى ٩٠٪ من تكلفة البناء. [ ٣٥ ] وعقب ذلك، في عام ١٩٦٥ ، أُنشئت خطة المعاشات التقاعدية الكندية وخطة معاشات كيبيك التقاعدية كخطة وطنية إلزامية للمعاشات التقاعدية. [ ٣٦ ] وفي عام ١٩٦٦، أُطلقت خطة المساعدة الكندية لدمج قانون مساعدة البطالة مع خطط مساعدة أخرى، مثل تلك المخصصة لذوي الإعاقة الجسدية والأسر ذات العائل الوحيد. كما أنشأت خطة المساعدة الكندية آلية اتحادية لتقاسم تكاليف الخدمات الاجتماعية، كنظام الرعاية الصحية الوطني. وأصبحت المقاطعات مسؤولة عن إدارة أنظمة الرعاية الصحية الوطنية الجديدة ضمن نطاق اختصاصها. [ ٣٧ ]

في عام 1971، في عهد حكومة بيير إليوت ترودو ، تم توسيع نطاق تغطية التأمين ضد البطالة حتى أصبح شبه شامل. في ذلك الوقت، كان المستثنون من التغطية هم العاملون لحسابهم الخاص، والأشخاص الذين تزيد أعمارهم عن 70 عامًا، والأشخاص الذين لا يتقاضون الحد الأدنى للأجور الأسبوعية البالغ 20% من الحد الأقصى للأجور الأسبوعية الخاضعة للتأمين. [ 38 ] كان أحد الأهداف الرئيسية هو "توفير دعم دخل كافٍ لجميع الأشخاص الذين يعانون من انقطاعات مؤقتة في الدخل". [ 38 ] وقد ساهم هذا التعديل الجديد في تحرير النظام السابق. كما تم توسيع قانون الإسكان الوطني في عهد ترودو ليشمل المساعدة التعاونية وغير الربحية. [ 39 ] في عام 1978، ولأول مرة، تم استخدام النظام الضريبي أيضًا لتوفير إعفاء ضريبي للأطفال للكنديين. شهدت كندا في سبعينيات القرن العشرين ركودًا اقتصاديًا وارتفاعًا في التضخم . [ 40 ] وقد أدى ذلك إلى ظهور نهج سياسي محافظ جديد رفض المعتقدات الكينزية السابقة التي تبناها رؤساء وزراء مثل ماكنزي كينغ. شهد هذا العقد تأييدًا للسياسيين الذين وعدوا بخفض الإنفاق الحكومي على البرامج الاجتماعية. [ 41 ] وخلال هذه الفترة، استُخدمت البطالة استراتيجيًا للحد من زيادات الأجور والتضخم. في عام 1977، استبدل قانون تمويل البرامج القائمة والترتيبات المالية "ترتيبات تقاسم التكاليف السابقة بين الحكومة الفيدرالية وحكومات المقاطعات، والتي كانت عبارة عن منح مشروطة، بصيغة تزيد من المساهمات الفيدرالية في برامج المقاطعات وفقًا لزيادة الناتج القومي الإجمالي". [ 42 ] ويمكن القول إن هذا العقد شهد بداية تراجع دولة الرفاهية الكندية. [ 41 ]

في عام ١٩٨٩، أُلغيَ برنامج الإعانة العائلية الفيدرالية. [ ٤٣ ] ونتيجةً لإجراءات مماثلة، كتقليص برامج الرعاية الاجتماعية وإلغائها، شهدت ثمانينيات وتسعينيات القرن الماضي ازديادًا في عدد المؤسسات الخيرية، كبنوك الطعام وملاجئ الطوارئ . [ ٤٤ ] ويعود ذلك إلى نقص المرافق الممولة حكوميًا، وارتفاع معدلات البطالة وتكاليف السكن. [ ٤٤ ] وفي عام ١٩٩٥، في عهد حكومة جان كريتيان ، أُلغيَ برنامج المساعدة الكندية ، وهو اتفاقية لتقاسم التكاليف بين الحكومة الفيدرالية وحكومات المقاطعات. وفي عام ١٩٩٦، استُبدل ببرنامج التحويلات الصحية والاجتماعية الكندية ، الذي وفّر تمويلًا للمقاطعات والأقاليم لدعم الرعاية الصحية والتعليم ما بعد الثانوي والمساعدة الاجتماعية والخدمات الاجتماعية. [ ٣٧ ] وكان برنامج التحويلات الصحية والاجتماعية الكندية "مزيجًا من التحويل الضريبي لعام ١٩٧٧ والتحويل النقدي، ووُزِّع إجماليه بالتساوي على أساس نصيب الفرد". [ 37 ] في أعقاب اعتماد هذه الخطة، تبنت العديد من المقاطعات سياسات العمل مقابل الإعانة ، مما ضغط على من يُعتبرون مؤهلين للعمل لإيجاد وظائف والتخلي عن الإعانات الاجتماعية. [ 45 ] وشمل ذلك الأمهات العازبات والأشخاص الذين يعانون من الإدمان. وتماشياً مع توجهات هذا العقد، رفعت الحكومة الفيدرالية أيضاً شروط الحصول على تأمين البطالة، لتشترط زيادة ساعات العمل بنسبة 30% للتأهل. وفي عام 1997، وُقّعت اتفاقية الإطار الاجتماعي للاتحاد من قبل الحكومة الفيدرالية وجميع المقاطعات باستثناء كيبيك. وساهمت هذه الاتفاقية في زيادة التمويل مرة أخرى في مجالات الرعاية الصحية والمساعدة الاجتماعية والخدمات الاجتماعية في ظل نهج نيوليبرالي. [ 46 ]

ركز رئيس الوزراء ستيفن هاربر سياساته الاجتماعية بشكل أساسي على تقليص حجم القطاع العام ودعم الأسر. ولتحقيق ذلك، أقرّ هاربر في عام 2006 قانون إعانة رعاية الطفل الشاملة، الذي وفّر 100 دولار شهريًا لكل طفل للأسر التي ترعى طفلًا دون سن السادسة. [ 47 ] يُشبه هذا البرنامج برنامج إعانة الأسرة السابق الذي تم إلغاؤه. وفي عام 2022، في عهد رئيس الوزراء الحالي جاستن ترودو ، أبرمت الحكومة الفيدرالية اتفاقية مع جميع المقاطعات وإقليم واحد لإنشاء نظام رعاية أطفال ممول من القطاع العام على مستوى كندا. ووعد ترودو بتوفير رعاية نهارية للأطفال بتكلفة 10 دولارات يوميًا للأسر في كندا. [ 48 ]

هولندا

في عام 2023، دخل قانون المعاشات التقاعدية المستقبلية حيز التنفيذ، والذي قام بمراجعة نظام المعاشات التقاعدية الهولندي . [ 49 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ بويسونو، لورين. "بسمارك حاول إنهاء قبضة الاشتراكية - من خلال تقديم الرعاية الصحية الحكومية" . سميثسونيان . تم الاطلاع عليه بتاريخ 16 يونيو 2018 .
  2. ↑ "تاريخ الضمان الاجتماعي" . www.ssa.gov . تم الاطلاع عليه بتاريخ 16 يونيو 2018 .
  3. ↑ "ألمانيا - برامج التأمين الاجتماعي والرعاية الاجتماعية" . countrystudies.us . تم الاطلاع عليه بتاريخ 16 يونيو 2018 .
  4. 1 2 "ليندون جونسون يتحدث عن الرعاية الاجتماعية والفقر" . www.ontheissues.org . تم الاطلاع عليه بتاريخ 16 يونيو 2018 .
  5. ↑ كوكس، آنا ماري (8 يناير 2014). "حرب الرئيس جونسون على الفقر لم تقتصر على إطعام الفقراء وإيوائهم | آنا ماري كوكس" . صحيفة الغارديان . تاريخ الاطلاع: 16 يونيو 2018 .
  6. ↑ "#نجاح_العائلات: خطة الرئيس نيكسون لمساعدة العائلات » مؤسسة ريتشارد نيكسون" . مؤسسة ريتشارد نيكسون . 23 يونيو 2014. تم الاطلاع عليه بتاريخ 16 يونيو 2018 . 
  7. ↑ "الرعاية الاجتماعية في عهد ريغان" . مجلة سي كيو ريسيرشر . سي كيو ريسيرشر الإلكترونية: 189-208 . 1984. الرقم الدولي الموحد للدوريات 1942-5635 . 
  8. ↑ تايمز، روبرت بير ومراسل خاص لصحيفة نيويورك تايمز (11 أبريل 1986). "سؤال وجواب: تشارلز موراي؛ عن الأطفال والعصا" . صحيفة نيويورك تايمز . تم الاطلاع عليه بتاريخ 16 يونيو 2018 .
  9. ↑ "الرعاية الاجتماعية". موسوعة ويست للقانون الأمريكي. المجلد 10 في أرشيف الإنترنت
  10. ↑ مؤشرات الاعتماد على الرعاية الاجتماعية لعام 2008 الشكل TANF 2.
  11. 1 2 3 4 5 تشابل، ماريسا (2012). الحرب على الرعاية الاجتماعية: الأسرة والفقر والسياسة في أمريكا الحديثة . مطبعة جامعة بنسلفانيا. ISBN 978-0-8122-0156-7.
  12. 1 2 ماكبرايد، دوروثي إي.؛ باري، جانين أ. (2016). حقوق المرأة في الولايات المتحدة الأمريكية: مناقشات السياسات والأدوار الجندرية . روتليدج. ISBN 978-1-317-56459-1.
  13. 1 2 بيرترام، إيفا (2015). دولة العمل والرعاية: سياسات المساعدة العامة من الصفقة الجديدة إلى الديمقراطيين الجدد . مطبعة جامعة بنسلفانيا. ISBN 978-0-8122-4707-7.
  14. ↑ كورنبلوم، فيليسيا؛ مينك، غويندولين (2019). ضمان الفقر: إصلاح الرعاية الاجتماعية من منظور نسوي . مطبعة جامعة بنسلفانيا. ISBN 978-0-8122-5068-8JSTOR j.ctv16t6k6s .​ 
  15. ↑ " [ محتوى مؤرشف ] الصحافة: 1997-145" . Hm-treasury.gov.uk . تم الاطلاع عليه في 5 أكتوبر 2011 .
  16. ↑ ويكهام، صوفي؛ بنتلي، لي؛ روز، تانيث؛ وايتهيد، مارغريت؛ تايلور-روبنسون، ديفيد؛ بار، بن (1 مارس 2020). "آثار إصلاح نظام الرعاية الاجتماعية في المملكة المتحدة، الائتمان الشامل، على الصحة النفسية: دراسة طولية مضبوطة" . مجلة لانسيت للصحة العامة . 5 (3): e157– e164 . doi : 10.1016/S2468-2667(20)30026-8 . ISSN 2468-2667 . PMC 7208537. PMID 32113519 .   
  17. ↑ "قانون إصلاح الرعاية الاجتماعية لعام 2007" . Statutelaw.gov.uk . تم الاطلاع عليه بتاريخ 5 أكتوبر 2011 .
  18. ↑ "قانون إصلاح الرعاية الاجتماعية لعام 2009". قانون إصلاح الرعاية الاجتماعية لعام 2009 - البرلمان البريطاني، services.parliament.uk/bills/2008-09/welfarereform.html.
  19. ↑ أوهيغان، إيلي ماي (1 أبريل 2013). "كان واضعو ضريبة الغرف إما مهملين أو قساة - يجب مكافحتها" . صحيفة الغارديان . تم الاطلاع عليه في 6 مارس 2018 .
  20. ↑ «إصلاحات الرعاية الاجتماعية وحزمة التوظيف بقيمة 330 مليون جنيه إسترليني تبدأ من أبريل 2017» . GOV.UK. تم الاطلاع عليه بتاريخ 13 مارس 2020 .
  21. ↑ كوهان، ديفيد (29 فبراير 2020). "الحكومة الفرنسية تتبنى إصلاح نظام التقاعد بمرسوم" . فايننشال تايمز . مؤرشف من الأصل في 10 ديسمبر 2022. تم الاطلاع عليه في 29 فبراير 2020 .
  22. ^ "في الاتحاد الأوروبي، ديلما تعارض خصخصة شركات الكهرباء وشركة بتروبراس" . صفر هورا (باللغة البرتغالية). 21 مايو 2010 . تم الاسترجاع في 8 أبريل 2026 .
  23. ↑ "البرازيليون يحتجون على خطة الرئيس الإصلاحية" . صوت أمريكا . 17 مارس 2017. تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 أبريل 2026 .
  24. ↑ بوادل، أنتوني (19 فبراير 2018). "الحكومة البرازيلية تُقرّ بأن مشروع قانون المعاشات التقاعدية لن يُقرّ" . يو إس نيوز آند وورلد ريبورت . تاريخ الاسترجاع: 30 نوفمبر 2019.
  25. 1 2 3 "الفرص والتحديات التي تواجه بنية الرعاية الاجتماعية في الهند | مركز أبحاث السياسات" . www.cprindia.org . تاريخ الاطلاع: 26 أبريل 2021 .
  26. ↑ "لماذا أمّمت إنديرا غاندي البنوك الهندية؟" . بلومبيرغ كوينت . ١٢ يوليو ٢٠١٩. تم الاطلاع عليه بتاريخ ٢٦ أبريل ٢٠٢١ .
  27. ↑ كريشما (14 أكتوبر 2019). "تأميم البنوك في الهند: ماذا، ولماذا، وكيف، والإيجابيات والسلبيات" . IAS EXPRESS . تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 أبريل 2021 .
  28. ↑ وكالة أنباء PTI (26 أغسطس 2014). "برنامج جان دان يوجانا يستهدف مليون حساب مصرفي في اليوم الأول" . صحيفة مينت . تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 أبريل 2021 .
  29. ↑ "مخططات الهوية: ويليام ليون ماكنزي كينغ" (ملف PDF) . جامعة كارلتون . المركز الإلكتروني لجامعة كارلتون لتعليم وبحوث الهولوكوست . تاريخ الاطلاع: 19 أبريل 2022 .
  30. ↑ "الجزء الثاني: نهاية ماكنزي كينغ 1945-1948". كندا منذ عام 1945. 1989. الصفحات 35-112 . doi : 10.3138/9781442627185-003 . ISBN  978-1-4426-2718-5.
  31. ↑ ديماند، روبرت و. (2017). " كندا 150: علماء الاجتماع الكنديون وصناعة السياسة العامة منذ الاتحاد". السياسة العامة الكندية . 43 (4): 376-390 . doi : 10.3138/cpp.2017-049 . JSTOR 90016627. S2CID 158357685 .  
  32. ↑ "عملية التجسس في الستينيات" . جامعة كولومبيا البريطانية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 أبريل 2022 .
  33. ↑ دوتيل، باتريس (نوفمبر 2020). لويس سان لوران غير المتوقع: سياسات وسياسات لكندا الحديثة . جامعة كولومبيا البريطانية. ISBN 9780774864053تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 أبريل 2022 .
  34. ↑ ويذربي، دوغلاس (1958). قانون مساعدة البطالة (1956) : آثاره على الضمان الاجتماعي وإدارة الرعاية العامة في كندا . جامعة كولومبيا البريطانية (أطروحة). جامعة كولومبيا البريطانية. doi : 10.14288/1.0106098 . تاريخ الاطلاع: 19 أبريل 2022 . 
  35. ↑ بيجين، باتريشيا. "الإسكان والعمل البرلماني" . فرع البحوث البرلمانية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 أبريل 2022 .
  36. ↑ جيريج، دانيال؛ مايرز، روبرت. "خطة المعاشات التقاعدية الكندية لعام 1965" (ملف PDF) . SSA GOV . تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 أبريل 2022 .
  37. 1 2 3 "تاريخ التحويلات الصحية والاجتماعية" . حكومة كندا . يناير 2000. تم الاطلاع عليه في 19 أبريل 2022 .
  38. 1 2 تشنغشي، لين. "التأمين على العمل في كندا: تغييرات في السياسة" (ملف PDF) . StatsCan150 . هيئة الإحصاء الكندية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 أبريل 2022 .
  39. ↑ "قانون الإسكان الوطني" . حكومة كندا . 25 مارس 2020. تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 أبريل 2022 .
  40. ↑ هيليويل، جون ف. (1984). "الركود التضخمي وتراجع الإنتاجية في كندا، 1974-1982" (ملف PDF) . المجلة الكندية للاقتصاد . 17 (2): 191-216 . doi : 10.2307/134953 . JSTOR 134953 . 
  41. 1 2 ستروثرز، جيمس؛ مونتيني، إدغار-أندريه (مايو 1999). "العائلات، وإعادة الهيكلة، ودولة الرفاهية الكندية". مجلة الدراسات الكندية . 34 (2): 5-12 . doi : 10.3138/jcs.34.2.5 .
  42. ↑ "قانون تمويل الترتيبات المالية والبرامج القائمة بين الحكومة الفيدرالية وحكومات المقاطعات" . المتحف الكندي للتاريخ . تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 أبريل 2022 .
  43. ↑ "ميزانية 1989" (ملف PDF) . حكومة كندا . تم الاطلاع عليه بتاريخ 19 أبريل 2022 .
  44. 1 2 تيريولت، لوك؛ يادلوفسكي، ليندا (2000). "إعادة النظر في قضايا بنوك الطعام في كندا". المجلة الكندية للعمل الاجتماعي . 17 (2): 205-223 . JSTOR 41669706 . 
  45. ↑ هيرد، دين؛ لايتمان، إرني؛ ميتشل، أندرو (2010). "التناوب بين الحصول على إعانات الرعاية الاجتماعية والانقطاع عنها في كندا" . مجلة السياسة الاجتماعية . 39 (4): 523-542 . doi : 10.1017/S0047279410000279 . S2CID 145710492. تاريخ الاسترجاع: 20 أبريل 2022 . 
  46. ↑ يونغ، مارغو. "اتفاقية الإطار للاتحاد الاجتماعي: إفراغ الدولة من مضمونها، 1999 CanLIIDocs 266" . CanLII . CanLIIDocs . تم الاطلاع عليه بتاريخ 20 أبريل 2022 .
  47. ↑ فيتز موريس، جيمس. "ستيفن هاربر يعلن عن تخفيض الضرائب على الأسر وزيادة إعانات رعاية الأطفال" . سي بي سي . تم الاطلاع عليه بتاريخ 20 أبريل 2022 .
  48. ↑ "رعاية الأطفال مقابل 10 دولارات في اليوم للعائلات" . الحزب الليبرالي . تم الاطلاع عليه بتاريخ 20 أبريل 2022 .
  49. ^ Werkgelegenheid، Ministerie van Sociale Zaken en (30 مايو 2023). "Wet toekomst pensioenen aangenomen - Nieuwsbericht - Rijksoverheid.nl" . www.rijksoverheid.nl (باللغة الهولندية) . تم الاسترجاع في 22 ديسمبر 2023 .