قانون الحقوق المدنية لعام 1960

في التاريخ الأمريكي، امتدت فترة إعادة الإعمار من عام 1865 إلى عام 1877 عقب انتهاء الحرب الأهلية الأمريكية . تميزت هذه الفترة بمحاولات عديدة لمعالجة أوجه عدم المساواة التي عانى منها الأمريكيون من أصل أفريقي جراء العبودية. ^{[ 2 ]} ونتيجة لذلك، تم التصديق على التعديلات الثالث عشر والرابع عشر والخامس عشر لدستور الولايات المتحدة . وُضعت هذه التعديلات لمنح الأمريكيين من أصل أفريقي نفس الحقوق المدنية التي يتمتع بها الأمريكيون البيض، ويُشار إليها مجتمعةً باسم تعديلات إعادة الإعمار . ^{[ 3 ]} شهدت هذه الفترة بداية حركة الحقوق المدنية . ^{[ 4 ]}

بحلول عام ١٨٧٣، بدأت قرارات المحكمة العليا في الحد من نطاق تشريعات إعادة الإعمار، ولجأ العديد من البيض إلى الترهيب والعنف لتقويض حقوق الأمريكيين من أصل أفريقي في التصويت. ^{[ ٢ ]} شكلت تسوية عام ١٨٧٧ ، وهي اتفاق غير رسمي لحل نزاع سياسي، نهاية حقبة إعادة الإعمار. ^{[ ٥ ]} توقف الديمقراطيون الجنوبيون إلى حد كبير عن الالتزام بأحكام تشريعات إعادة الإعمار، وتوقفوا عن التدخل في ممارسات التصويت في الجنوب، مما أدى إلى حرمان واسع النطاق للناخبين الأمريكيين من أصل أفريقي من حق التصويت. سُنّت قوانين جيم كرو خلال القرن التاسع عشر، وكان هدفها منع الأمريكيين من أصل أفريقي من التصويت، وحظر الاندماج في المرافق العامة مثل المدارس، ومنع الزواج بين الأعراق في الجنوب. أدى سن هذه القوانين إلى تقويض التقدم المحرز نحو المساواة خلال حقبة إعادة الإعمار بشكل كبير.

خلال خمسينيات القرن العشرين، كان الرأي العام في الولايات المتحدة لا يزال يتسم بموقف مقاوم تجاه إلغاء الفصل العنصري والمساواة العرقية، لا سيما في الجنوب. ومع ذلك، قرب نهاية العقد، بدأ نشطاء ومؤيدو حركة الحقوق المدنية بالضغط على الكونغرس لإصدار تشريعات من شأنها حماية الحقوق المدنية الدستورية للأمريكيين من أصل أفريقي بشكل أكثر فعالية .

في 17 مايو 1954، أعلنت المحكمة العليا بالإجماع وأقرت أن الفصل العنصري داخل المدارس غير دستوري. ^{[ 6 ]} وكانت هذه نتيجة قضية براون ضد مجلس التعليم .

لاحقًا، سعى القادة السياسيون البيض في الجنوب إلى تحدي القرار. ووصف السيناتور هاري بيرد من ولاية فرجينيا، رئيس " آلة بيرد" (أكثر المنظمات السياسية نفوذًا في فرجينيا)، القرار بأنه "أخطر ضربة وُجهت حتى الآن لحقوق الولايات في مسألة تمس سلطتها ورفاهيتها بشكل جوهري". ^{[ 7 ]} بعد عامين من صدور القرار، جمع السيناتور بيرد ما يقرب من 100 توقيع من سياسيين جنوبيين على " بيانه الجنوبي" ، وهو اتفاق على مقاومة القرار. وفي 25 فبراير 1956، اقترح "المقاومة الشاملة" ، وهي مجموعة من القوانين التي سُنّت لمنع الاندماج. ^{[ 7 ]}

إلى جانب السياسيين، حشدت جماعات كبيرة من الأمريكيين البيض في الجنوب جهودها لمنع الاندماج. اختار بعض المواطنين البيض تعليم أبنائهم في أكاديميات خاصة، كانت تُدار في البداية بأموال عامة إلى أن ثبت خلل هذا النظام في المحكمة. كما استخدم بعض هؤلاء المواطنين التهديد بالعنف لترهيب العائلات السوداء. ^{[ 7 ]}

بحلول عام ١٩٥٧، لم تتجاوز نسبة الأمريكيين من أصل أفريقي المسجلين للتصويت ٢٠٪، ويعود ذلك في معظمه إلى الحرمان الفعلي من حق التصويت الذي كانوا يواجهونه. في ذلك العام، أرسل الرئيس أيزنهاور إلى الكونغرس مقترحًا لتشريع خاص بالحقوق المدنية. ^{[ ٨ ]} ونتيجة لذلك، أقرّ الكونغرس الخامس والثمانون قانون الحقوق المدنية لعام ١٩٥٧. وكان هذا أول قانون فيدرالي للحقوق المدنية يُسنّ منذ قانون الحقوق المدنية لعام ١٨٧٥ ، وأول تشريع رئيسي في مجال الحقوق المدنية يُقرّه الكونغرس. كما وقّع الرئيس دوايت د. أيزنهاور على قانون الحقوق المدنية لعام ١٩٥٧ ليصبح قانونًا نافذًا في ٩ سبتمبر ١٩٥٧.

رغم أن قانون عام 1957 كان يهدف إلى إنفاذ حقوق التصويت للأمريكيين من أصل أفريقي المنصوص عليها في التعديل الخامس عشر لدستور الولايات المتحدة ، إلا أنه تضمن ثغرات عديدة سمحت لمعارضي الحقوق المدنية بمواصلة منع الأقليات من ممارسة حقها في التصويت. واستمرت الولايات الجنوبية في التمييز ضد الأمريكيين من أصل أفريقي في تطبيق قوانين تسجيل الناخبين والانتخابات، وفي الفصل العنصري في المدارس والمرافق العامة، وفي التوظيف، على الرغم من أحكام القانون. ولأن القانون لم يحل هذه المشكلات، فقد أبرزت نتائجه الحاجة إلى تشريعات أفضل في مجال الحقوق المدنية، ^{[ 9 ]} وهو ما تحقق جزئيًا لاحقًا من خلال قانون الحقوق المدنية لعام 1960.

في أواخر فترة رئاسته، أعلن الرئيس أيزنهاور دعمه لتشريعات الحقوق المدنية. وفي رسالته إلى الكونغرس بتاريخ 5 فبراير 1959، دعا إلى مزيد من التقدم في هذا المجال، مصرحًا بأن "لكل فرد، بغض النظر عن عرقه أو دينه أو أصله القومي، الحق في الحماية المتساوية بموجب القانون". ^{[ 10 ]} وفي هذه الرسالة، اقترح تفويضًا يتضمن سبع توصيات لحماية الحقوق المدنية، كما هو موضح أدناه.

• تعزيز القوانين التي من شأنها استئصال التهديدات بعرقلة أوامر المحكمة في قضايا إلغاء الفصل العنصري في المدارس
• منح مكتب التحقيقات الفيدرالي صلاحيات تحقيقية أكبر في الجرائم التي تنطوي على تدمير المدارس/الكنائس.
• منح المدعي العام سلطة التحقيق في سجلات الانتخابات الفيدرالية
• توفير برنامج مؤقت لتقديم المساعدة للوكالات للمساعدة في التغييرات اللازمة لقرارات إلغاء الفصل العنصري في المدارس
• الموافقة على توفير التعليم لأبناء القوات المسلحة
• النظر في إنشاء لجنة قانونية معنية بتكافؤ فرص العمل بموجب العقود الحكومية (والتي تم تكليفها لاحقًا في قانون الحقوق المدنية لعام 1964 بإنشاء لجنة تكافؤ فرص العمل ).
• تمديد عمل لجنة الحقوق المدنية لمدة عامين إضافيين ^{[ 11 ]}

في خطابه السنوي عن حالة الاتحاد في 7 يناير 1960، تحدث أيزنهاور عن ضرورة تعزيز تشريعات الحقوق المدنية، مستندًا إلى الدستورية كمبرر. وأشار إلى أن بعض المواطنين ما زالوا محرومين من حقهم في التصويت رغم الضمانات الدستورية، وأن حماية هذا الحق يجب أن تكون على رأس الأولويات. وفيما يتعلق بالتوصيات التي قدمها إلى الكونغرس، قال: "أثق أن الكونغرس سيرسل بذلك إشارة إلى العالم مفادها أن حكومتنا تسعى جاهدة لتحقيق المساواة أمام القانون لجميع أبناء شعبنا". ^{[ 12 ]}

أصدر الرئيس أيزنهاور بيانًا عند توقيعه قانون الحقوق المدنية لعام 1960، ذكر فيه أنه يعتقد أن القانون سيمثل "خطوة تاريخية إلى الأمام في مجال الحقوق المدنية". ^{[ 13 ]} كما أكد في بيانه على أهمية بعض الأحكام التي نص عليها القانون، وناقش توقعاته بشأن النتائج الإيجابية التي ستترتب على تطبيق هذه الأحكام.

من الباب الثاني: "من خلال السماح لمكتب التحقيقات الفيدرالي بالتحقيق في بعض عمليات التفجير أو محاولات التفجير التي تستهدف المدارس والكنائس وغيرها من المباني، فإن القانون سيردع مثل هذه الأعمال الشنيعة الخارجة عن القانون".

فيما يتعلق بالباب السادس : "إنه يحمل وعداً كبيراً بجعل التعديل الخامس عشر للدستور ذا معنى كامل." ^{[ 13 ]}

بدأ مشروع القانون، HR 8601 ، في مجلس النواب تحت إشراف لجنة الشؤون القضائية ، برئاسة النائب إيمانويل سيلر من بروكلين . عُرض مشروع القانون مبدئيًا على المجلس في 10 أغسطس/آب 1959. ^{[ 14 ]} وافقت لجنة الشؤون القضائية على مشروع القانون سريعًا، إلا أن لجنة القواعد هاجمت لجنة الشؤون القضائية لمنع طرح مشروع القانون للتصويت في مجلس النواب، ^{[ 15 ]} وبقي مشروع القانون معلقًا لمدة ستة أشهر نتيجة لذلك. ^{[ 16 ]} أملًا في تسريع البت في مشروع القانون، قدم سيلر طلبًا لإلغاء الموافقة عليه لتجاوز لجنة القواعد، إذ شعر أن اللجنة تعتزم عرقلة مشروع القانون. ^{[ 17 ]} كان الالتماس يتطلب في الأصل أغلبية (219) توقيعًا من أعضاء مجلس النواب، ولكن تم تقديمه قبل الأوان بـ 209 توقيعات. ^{[ 17 ]}

كانت خطة "مراقبي الناخبين" جزءًا من تعديلٍ أدخله مجلس النواب على مشروع القانون الأصلي، ليحل محل خطة "موظفي التسجيل" التي اقترحها النائب روبرت كاستنماير . بعد عدة تعديلات، وافق مجلس النواب على مشروع القانون في 24 مارس/آذار 1960، بأغلبية 311 صوتًا مقابل 109. صوّت 179 ديمقراطيًا و132 جمهوريًا بنعم، بينما صوّت 93 ديمقراطيًا و15 جمهوريًا وديمقراطي مستقل واحد بلا، وامتنع ديمقراطيان وجمهوري واحد عن التصويت. ^{[ 18 ]}

أُحيل مشروع القانون إلى مجلس الشيوخ في 24 مارس/آذار 1960، ^{[ 14 ]} وأُرسل إلى اللجنة القضائية للنظر فيه. حاولت اللجنة، برئاسة السيناتور جيمس إيستلاند ، المؤيد للفصل العنصري من ولاية ميسيسيبي، عرقلة مشروع القانون لمنع طرحه للتصويت في المجلس. ^{[ 19 ]} في يناير/كانون الثاني 1960، ضغط الديمقراطيون الليبراليون من غير الجنوبيين لتقديم التماس لسحب مشروع القانون من اللجنة وطرحه للتصويت في مجلس الشيوخ. ^{[ 20 ]}

بعد إدخال تعديلات على مشروع القانون، وافق مجلس الشيوخ على مشروع القانون رقم 8601 في 8 أبريل 1960، بأغلبية 71 صوتًا مقابل 18. صوّت 42 ديمقراطيًا و29 جمهوريًا لصالحه، بينما صوّت 18 ديمقراطيًا ضده. ^{[ 21 ]} لم يصوّت أي عضو جمهوري في مجلس الشيوخ ضد مشروع القانون. ^{[ 22 ]} على الرغم من المعارضة الشديدة من الديمقراطيين الجنوبيين، صوّت أعضاء مجلس الشيوخ الديمقراطيون من ولايتي تينيسي وتكساس لصالحه. ^{[ 22 ]} وافق مجلس النواب على تعديلات مجلس الشيوخ في 21 أبريل 1960، بأغلبية 288 صوتًا مقابل 95. ثم وقّع الرئيس أيزنهاور على مشروع القانون ليصبح قانونًا نافذًا في 6 مايو 1960. ^{[ 11 ]}

حظر الباب الأول، الذي عدّل الفصل 17 من الباب 18 من قانون الولايات المتحدة، المادة 1509 من الباب 18 من قانون  الولايات المتحدة ، عرقلة أوامر المحكمة. وفرض عقوبات جنائية على جميع المحاولات المتعمدة للتدخل في الممارسة الواجبة للحقوق أو أداء الواجبات بموجب أي أمر قضائي. وفي حالة الإدانة، يمكن تغريم الشخص بما لا يزيد عن 1000 دولار، أو سجنه لمدة تصل إلى سنة واحدة، أو كليهما. ^{[ 23 ]}  

حظر الباب الثاني الفرار من الولاية بسبب إتلاف أو تدمير مبنى أو ممتلكات، والحيازة غير القانونية أو استخدام المتفجرات ، والتهديدات أو التهديدات الكاذبة بإتلاف الممتلكات باستخدام النار أو المتفجرات.

عدّل القسم 201 الفصل 49 من الباب 18 ( 18  U.S.C § 1074 ). يحظر هذا التعديل التنقل بين الولايات أو دوليًا لتجنب الملاحقة القضائية بتهمة إتلاف أو تدمير أي مبنى أو منشأة. كما يحظر القسم الفرار لتجنب الإدلاء بشهادة في قضية تتعلق بهذه الجريمة. وفي حال الإدانة، يُعاقب الشخص بغرامة لا تتجاوز 5000 دولار أمريكي و/أو بالسجن لمدة لا تتجاوز خمس سنوات.  

عدّل القسم 203 الفصل 39 من الباب 18 ( 18  U.SC § 837 ). وتناول التعديل الاستخدام غير القانوني للمتفجرات أو حيازتها. ويحظر القسم نقل أو حيازة أي متفجرات بقصد إلحاق الضرر بمبنى أو ممتلكات. كما يجرّم القسم نقل معلومات كاذبة أو التهديد بإلحاق الضرر بأي مبنى أو ممتلكات أو تدميرها. ^{[ 23 ]}  

تنص المادة 301 على حفظ جميع سجلات ووثائق الانتخابات التي تقع في حوزة أي مسؤول أو أمين يتعلق بضريبة الاقتراع أو أي إجراء آخر يخص التصويت في الانتخابات (باستثناء بورتوريكو ). وفي حال عدم امتثال أي مسؤول، يُعاقب بغرامة لا تتجاوز 1000 دولار أمريكي و/أو بالسجن لمدة لا تتجاوز سنة واحدة. وتنص المادة 302 على أن أي شخص يُغيّر أو يُتلف أو يُدمر سجلاً عمداً يُعاقب بغرامة لا تتجاوز 1000 دولار أمريكي و/أو بالسجن لمدة لا تتجاوز سنة واحدة. وتنص المادة 304 على أنه لا يجوز لأي شخص إفشاء أي سجل انتخابي. وتُعرّف المادة 306 مصطلح "مسؤول الانتخابات". ^{[ 23 ]}

عدّل القسم 401 من الباب الرابع القسم 105 من قانون الحقوق المدنية لعام 1957 ( 71 Stat. 635 ) من خلال الإعلان في فقرة فرعية إضافية أن "لكل عضو في اللجنة سلطة وصلاحية إدارة اليمين أو أخذ أقوال الشهود تحت القسم". ^{[ 23 ]}  

عدّل الباب الخامس المادة 6 من القانون العام 874 الخاص بالمساعدة الفيدرالية للأثر . وبصيغته المعدلة، نصّ الباب الخامس على توفير التعليم المجاني لأبناء أفراد القوات المسلحة في حال إقامتهم على أراضٍ فيدرالية حيث تعجز المؤسسات الأكاديمية المحلية عن توفير هذا التعليم. ^{[ 24 ]}

قام الباب السادس بتعديل القسم 131 من قانون الحقوق المدنية لعام 1957 ( 71 Stat. 637 ) لمعالجة قضية حرمان الأمريكيين من أصل أفريقي من حق التصويت.  

تنص المادة 601 على أنه لا يجوز حرمان أي شخص مُنح الحق القانوني في التصويت من هذا الحق بسبب عرقه أو لونه. وأي شخص ينكر هذا الحق يُعدّ مُخالفًا لأوامر المحكمة. ^{[ 23 ]} كما تنص المادة على أنه يجوز للمحاكم تعيين "مُحكّمين للتصويت" لتقديم تقارير إلى المحكمة بشأن ما توصلت إليه من مخالفات في عملية التصويت. وتُعرّف المادة أيضًا كلمة "التصويت" بأنها العملية الكاملة لجعل التصويت نافذًا - التسجيل ، والإدلاء بالصوت، وفرزه. ^{[ 25 ]}

أقر الباب السابع من القانون قابلية فصل بنوده، مؤكداً أن بقية بنود القانون لا تتأثر إذا تبين أن أحد أحكامه غير صالح. ^{[ 23 ]}