تعديلات إعادة الإعمار

تُعرف تعديلات إعادة الإعمار ، أو تعديلات الحرب الأهلية ، بأنها التعديلات الثالثة عشرة والرابعة عشرة والخامسة عشرة لدستور الولايات المتحدة ، والتي تم اعتمادها بين عامي 1865 و1870. وكانت هذه التعديلات جزءًا من تنفيذ إعادة إعمار الجنوب الأمريكي التي حدثت بعد الحرب الأهلية . ^{[ 1 ]}

ألغى التعديل الثالث عشر (الذي اقتُرح عام ١٨٦٤ وصُدِّق عليه عام ١٨٦٥) العبودية والعمل القسري، باستثناء من أُدينوا بجريمة. أما التعديل الرابع عشر (الذي اقتُرح عام ١٨٦٦ وصُدِّق عليه عام ١٨٦٨) فيتناول حقوق المواطنة والمساواة أمام القانون لجميع الأشخاص. ويحظر التعديل الخامس عشر (الذي اقتُرح عام ١٨٦٩ وصُدِّق عليه عام ١٨٧٠) التمييز في حقوق التصويت للمواطنين على أساس "العرق أو اللون أو حالة العبودية السابقة".

كان الهدف من هذه التعديلات ضمان حرية المحررين من العبودية ومنحهم بعض الحقوق المدنية، وحمايتهم وحماية جميع مواطني الولايات المتحدة من التمييز. إلا أن وعود هذه التعديلات تضاءلت بفعل قوانين الولايات وقرارات المحاكم الفيدرالية خلال أواخر القرن التاسع عشر. ولم تتحقق هذه الوعود بالكامل إلا بعد قرار المحكمة العليا في قضية براون ضد مجلس التعليم عام ١٩٥٤، وقوانين أخرى مثل قانون الحقوق المدنية لعام ١٩٦٤ وقانون حقوق التصويت لعام ١٩٦٥ .

تم اعتماد تعديلات إعادة الإعمار بين عامي 1865 و1870، وهي السنوات الخمس التي أعقبت الحرب الأهلية الأمريكية مباشرة . ^{[ 2 ] [ 3 ]} وكان آخر تعديل للدستور هو التعديل الثاني عشر في عام 1804، أي قبل أكثر من 60 عامًا.

كانت هذه التعديلات الثلاثة جزءًا من حركة واسعة لإعادة بناء الولايات المتحدة في أعقاب الحرب الأهلية. اعتقد مؤيدوها أنها ستُحوّل الولايات المتحدة من دولة وصفها الرئيس أبراهام لينكولن سابقًا بأنها "نصفها عبيد ونصفها أحرار". ^{[ 4 ]} وبينما جادل السيناتور تشارلز سومنر بأن مبدأ الإعلان يُبرر بالفعل الاستشهاد بإعلان استقلال الولايات المتحدة كمرجع لأي تشريع يتعلق بحقوق الإنسان ، أيّد الجمهوريون الراديكاليون إقرار تعديلات إعادة الإعمار لضمان عدم إمكانية إلغاء الحقوق المدنية والسياسية الممنوحة حديثًا بسهولة. ^{[ 5 ]}

ألغى التعديل الثالث عشر لدستور الولايات المتحدة العبودية والعمل القسري ، باستثناء ما يُعاقب عليه من جرائم. ^{[ 6 ] [ 7 ]} أقره مجلس الشيوخ الأمريكي في 8 أبريل 1864، وبعد تصويت واحد غير ناجح ومناورات تشريعية مكثفة من إدارة لينكولن، حذا مجلس النواب حذوه في 31 يناير 1865. ^{[ 8 ]} سُرعان ما صُدّق على هذا الإجراء من قِبل جميع ولايات الاتحاد باستثناء ثلاث (ديلاوير، ونيوجيرسي، وكنتاكي)، ومن قِبل عدد كافٍ من الولايات الحدودية وولايات الجنوب "المُعاد بناؤها"، ليتم التصديق عليه بحلول 6 ديسمبر 1865. ^{[ 8 ]} في 18 ديسمبر 1865، أعلن وزير الخارجية ويليام إتش. سيوارد إدراجه في الدستور الفيدرالي. أصبح جزءًا من الدستور بعد 61 عامًا من التعديل الثاني عشر ، وهي أطول فترة بين تعديلات دستورية حتى ذلك الحين. ^{[ 9 ]}

كانت العبودية مُكرّسة ضمنيًا في الدستور الأصلي من خلال بنود مثل المادة الأولى، القسم الثاني، البند الثالث، والمعروفة باسم تسوية الثلاثة أخماس ، والتي حددت بالتفصيل كيفية احتساب إجمالي عدد المستعبدين في كل ولاية ضمن إجمالي عدد سكانها لأغراض توزيع المقاعد في مجلس النواب الأمريكي والضرائب المباشرة بين الولايات. ^{[ 10 ]} على الرغم من إعلان تحرير العبيد الذي أصدره لينكولن عام 1863 تحرير العديد من المستعبدين ، إلا أن وضعهم القانوني بعد الحرب الأهلية ظل غير واضح. ^{[ 11 ]}

اقترح الكونغرس التعديل الرابع عشر لدستور الولايات المتحدة في 13 يونيو 1866. ^{[ 8 ]} وبحلول 9 يوليو 1868، حظي التعديل بتصديق المجالس التشريعية للعدد المطلوب من الولايات ليصبح رسميًا التعديل الرابع عشر. ^{[ 8 ]} وفي 20 يوليو 1868، صدّق وزير الخارجية ويليام سيوارد على التصديق عليه وإضافته إلى الدستور الفيدرالي. ^{[ 12 ]} يتناول التعديل حقوق المواطنة والمساواة أمام القانون، وقد طُرح استجابةً لقضايا تتعلق بمعاملة المحررين بعد الحرب. وقد لاقى التعديل معارضة شديدة، لا سيما من الولايات الجنوبية، التي أُجبرت على التصديق عليه لاستعادة تمثيلها في الكونغرس. يُعد التعديل الرابع عشر أحد أكثر أجزاء الدستور إثارةً للجدل في الدعاوى القضائية، إذ يُشكّل أساسًا لقرارات تاريخية مثل قضية رو ضد ويد (1973) المتعلقة بالإجهاض، وقضية بوش ضد غور (2000) المتعلقة بالانتخابات الرئاسية لعام 2000. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

الصفحتان من التعديل الرابع عشر للدستور الأمريكي في الأرشيف الوطني

يتضمن القسم الأول من التعديل عدة بنود: بند المواطنة ، وبند الامتيازات والحصانات ، وبند الإجراءات القانونية الواجبة ، وبند المساواة في الحماية . يقدم بند المواطنة تعريفًا واسعًا للمواطنة، ناقضًا بذلك قرار المحكمة العليا في قضية دريد سكوت ضد ساندفورد (1857)، الذي قضى بأن الأمريكيين المنحدرين من أصول أفريقية لا يمكن أن يكونوا مواطنين أمريكيين. أما بند الامتيازات والحصانات فقد فُسِّر بطريقة تجعله محدود الفائدة. فبينما ينص "القسم 2 من التعديل الرابع عشر على تقليص التمثيل في الكونغرس للولايات التي تحرم السود من حق الاقتراع على أساس عرقي"، إلا أنه لم يُفعَّل بعد أن حرمت الولايات الجنوبية السود من حق التصويت في أواخر القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين. ^{[ 15 ]} في حين اعترض أعضاء الكونغرس الشماليون عام 1900 على عدم المساواة في توزيع المقاعد في الولايات الجنوبية بناءً على إجمالي عدد السكان مع استبعاد السود، شكّل ممثلو الحزب الديمقراطي الجنوبي كتلة قوية لدرجة أن المعارضين لم يتمكنوا من الحصول على موافقة لتغيير التوزيع. ^{[ 16 ]}

يحظر بند الإجراءات القانونية الواجبة على مسؤولي حكومات الولايات والحكومات المحلية حرمان الأفراد من الحياة أو الحرية أو الملكية دون تفويض تشريعي. وقد استُخدم هذا البند أيضًا من قبل القضاء الفيدرالي لجعل معظم بنود وثيقة الحقوق قابلة للتطبيق على الولايات ، فضلًا عن الاعتراف بالمتطلبات الموضوعية والإجرائية التي يجب أن تستوفيها قوانين الولايات. ^{[ 17 ]}

ينص بند المساواة في الحماية على إلزام كل ولاية بتوفير حماية متساوية بموجب القانون لجميع الأفراد الخاضعين لولايتها القضائية . وقد شكّل هذا البند الأساس الذي استندت إليه المحكمة العليا الأمريكية في حكمها في قضية براون ضد مجلس التعليم (1954)، والذي قضى بأن الفصل العنصري في المدارس العامة غير دستوري، كما استندت إليه في حكمها في قضية لوفينغ ضد فرجينيا (1967) في حظرها للقوانين التي تحظر الزواج بين الأعراق. ^{[ 18 ] [ 19 ]}

يحظر التعديل الخامس عشر لدستور الولايات المتحدة على الحكومة الفيدرالية وحكومات الولايات حرمان أي مواطن من حق التصويت بناءً على " عرقه أو لونه أو حالته السابقة من العبودية". ^{[ 20 ]} وقد تم التصديق عليه في 3 فبراير 1870، باعتباره التعديل الثالث والأخير من تعديلات إعادة الإعمار. ^{[ 8 ]}

في بعض الولايات الأمريكية المبكرة، مثل نيوجيرسي قبل عام 1807، كان بإمكان المواطنين من جميع الأعراق، بغض النظر عن تاريخ استعبادهم، التصويت شريطة استيفائهم شروطًا أخرى كامتلاك العقارات. ^{[ 21 ]} ولكن بحلول عام 1869، اقتصر حق التصويت في جميع الولايات على الرجال البيض. وقد أقنع فوز يوليسيس إس. غرانت بفارق ضئيل في انتخابات الرئاسة عام 1868 أغلبية الجمهوريين بأهمية حماية حق الاقتراع للرجال السود لمستقبل الحزب. وبعد رفض نسخ أوسع من تعديل دستوري يمنح حق الاقتراع، اقترح الكونغرس تعديلًا توافقيًا يحظر القيود المفروضة على حق الاقتراع على أساس العرق أو اللون أو العبودية السابقة في 26 فبراير 1869. وقد صمد التعديل أمام معركة تصديق صعبة وتم اعتماده في 30 مارس 1870. ^{[ 22 ]} وبعد حصول السود على حق التصويت، وجّهت جماعة كو كلوكس كلان بعض هجماتها لتعطيل اجتماعاتهم السياسية وترهيبهم في مراكز الاقتراع، بهدف قمع مشاركة السود. ^{[ 23 ]} في منتصف سبعينيات القرن التاسع عشر، برزت جماعات متمردة جديدة، مثل جماعة القمصان الحمراء ورابطة البيض ، التي عملت نيابةً عن دعاة تفوق العرق الأبيض الذين أطلقوا على أنفسهم اسم " المخلصون "، لقمع تصويت السود بعنف. ^{[ 24 ]} وبينما استعاد المخلصون في الحزب الديمقراطي نفوذهم المحلي في المجالس التشريعية للولايات الجنوبية، استمر انتخاب العديد من السود لمناصب محلية في العديد من الولايات، وكذلك لعضوية الكونغرس حتى عام 1894، وذلك خلال ثمانينيات القرن التاسع عشر وأوائل تسعينياته. ^{[ 25 ]}

ابتداءً من حوالي عام 1900، سنّت ولايات الكونفدرالية السابقة دساتير جديدة وقوانين أخرى تضمنت أساليب لحرمان السود من حق التصويت ، مثل ضرائب الاقتراع ، وقواعد الإقامة، واختبارات معرفة القراءة والكتابة التي يُجريها موظفون بيض، مع استثناءات أحيانًا للبيض بموجب بنود خاصة . ^{[ 25 ]} وعندما وصلت الطعون إلى المحكمة العليا ، فسّرت التعديل تفسيرًا ضيقًا، وحكمت بناءً على النية المعلنة للقوانين بدلًا من أثرها العملي. وكانت نتائج قمع الناخبين كارثية، إذ انخفضت أعداد الناخبين المسجلين: فقد أُجبر جميع السود تقريبًا، فضلًا عن عشرات الآلاف من البيض الفقراء في ألاباما وولايات أخرى، ^{[ 26 ]} على شطب أسمائهم من سجلات الناخبين وإخراجهم من النظام السياسي، ما أدى فعليًا إلى استبعاد ملايين الأشخاص من التمثيل. ^{[ 27 ]}

في القرن العشرين، وسّعت المحكمة تفسير التعديل، فألغت بنود الحقوق المكتسبة في قضية غوين ضد الولايات المتحدة (1915). ^{[ 28 ]} واستغرق الأمر ربع قرن لتفكيك نظام الانتخابات التمهيدية للبيض نهائيًا في " قضايا الانتخابات التمهيدية في تكساس " (1927-1953). بعد أن أصبح الجنوب منطقة ذات حزب واحد عقب حرمان السود من حق التصويت، أصبحت الانتخابات التمهيدية للحزب الديمقراطي هي المنافسات الوحيدة في تلك الولايات. لكن الولايات الجنوبية استجابت بسرعة لقرارات المحكمة العليا، وغالبًا ما ابتكرت طرقًا جديدة لمواصلة استبعاد السود من قوائم الناخبين والتصويت؛ ولم يحصل معظم السود في الجنوب على حق التصويت إلا بعد إقرار تشريعات الحقوق المدنية الفيدرالية في منتصف الستينيات وبدء الإشراف الفيدرالي على تسجيل الناخبين وحدود الدوائر الانتخابية. حظر التعديل الرابع والعشرون (1964) فرض ضرائب الاقتراع في الانتخابات الفيدرالية؛ وبحلول ذلك الوقت، استمرت خمس من الولايات الجنوبية الإحدى عشرة في فرض هذه الضرائب. إلى جانب حكم المحكمة العليا الأمريكية في قضية هاربر ضد مجلس انتخابات ولاية فرجينيا (1966)، الذي منع فرض ضرائب الاقتراع في انتخابات الولايات، استعاد السود فرصة المشاركة في النظام السياسي الأمريكي. ^{[ 29 ]}

تآكلت وعود هذه التعديلات بفعل قوانين الولايات وقرارات المحاكم الفيدرالية طوال أواخر القرن التاسع عشر، قبل أن تُستعاد في النصف الثاني من القرن العشرين. ففي عام ١٨٧٦ وما بعده، سنّت بعض الولايات قوانين جيم كرو التي حدّت من حقوق الأمريكيين من أصل أفريقي. ومن أهم قرارات المحكمة العليا التي قوّضت هذه التعديلات قضية "سلوتر هاوس" عام ١٨٧٣، التي منعت توسيع نطاق الحقوق المكفولة بموجب بند الامتيازات أو الحصانات في التعديل الرابع عشر لتشمل الحقوق بموجب قانون الولاية؛ ^{[ ٣١ ]} وقضية "بليسي ضد فيرغسون " عام ١٨٩٦ التي أرست عبارة " منفصل لكن متساوٍ " ومنحت موافقة فيدرالية على قوانين جيم كرو. ^{[ ٣٢ ]} ولم تتحقق الفوائد الكاملة للتعديلات الثالث عشر والرابع عشر والخامس عشر إلا بعد قرار المحكمة العليا في قضية "براون ضد مجلس التعليم" عام ١٩٥٤، وقوانين مثل قانون الحقوق المدنية لعام ١٩٦٤ وقانون حقوق التصويت لعام ١٩٦٥ . ^{[ 33 ]} أثرت تعديلات إعادة الإعمار على التقسيم الدستوري للسلطات بين حكومات الولايات الأمريكية والحكومة الفيدرالية للولايات المتحدة ، ^{[ 34 ]} إذ صُممت هذه التعديلات "تحديدًا لتوسيع السلطة الفيدرالية والتعدي على سيادة الولايات". ^{[ 35 ]} وقد لاحظت المحكمة العليا للولايات المتحدة في عام 2024، في معرض حديثها عن التعديل الرابع عشر، وبالتالي عن تعديلات إعادة الإعمار عمومًا، أن "التعديل الرابع عشر وسّع السلطة الفيدرالية على حساب استقلال الولايات، وبالتالي غيّر بشكل جذري توازن السلطة بين الولايات والسلطة الفيدرالية الذي نص عليه الدستور". (انظر: قضية قبيلة سيمينول في فلوريدا ضد فلوريدا ، 517 الولايات المتحدة 44، 59 (1996)؛ وانظر أيضًا قضية إكس بارتي فيرجينيا ، 100 الولايات المتحدة 339، 345 (1880)). ^{[ 36 ]}

• تسوية كريتندن
• تعديل كورين
• يوم الحرية الوطني
• قوانين إعادة الإعمار
• أربعون فداناً وبغل
• إمكانية الوصول إلى الاقتراع في الولايات المتحدة
• حق الاقتراع للسود في الولايات المتحدة
• حقوق التصويت في الولايات المتحدة
• قائمة التعديلات على دستور الولايات المتحدة
• قانون إلغاء العبودية لعام 1833 (المملكة المتحدة)

• تعديلات إعادة الإعمار: وثائق أساسية (مجلدان) (تحرير كورت تي. لاش) (مطبعة جامعة شيكاغو، 2021)