قانون الحقوق المدنية لعام 1957

أدركت مجموعة من أعضاء مجلس الشيوخ من الحزبين أن الجنوبيين لن يسمحوا بتمرير القانون مع البند الثالث، الذي يُخوّل المدعي العام الأمريكي طلب تدابير وقائية في قضايا الحقوق المدنية. أقنع زعيم الأغلبية جونسون السيناتور كلينتون أندرسون (ديمقراطي من نيو مكسيكو) بتقديم تعديل لإلغاء أحكام الإنفاذ الواردة في البند الثالث. ^{[ 7 ]} قوبل تردد أندرسون المبدئي في الانضمام إلى كتلة مناهضة الحقوق المدنية بإلحاح جونسون لتقديم التعديل مع زميل جمهوري. تواصل أندرسون مع جورج أيكن (جمهوري من فيرمونت)، الذي وافق على المشاركة في رعاية التعديل. ^{[ 7 ]}

كان أحد الأسباب الرئيسية لتراجع الدعم للباب الثالث من قانون الحقوق المدنية خطابًا ألقاه الزعيم غير الرسمي للتكتل الجنوبي ، الديمقراطي الجورجي ريتشارد راسل ، ^{[ 7 ]} حيث أشار إلى أن الباب الثالث ليس قانونًا جديدًا، بل هو تعديل للمادة 1985 من الباب 42 من قانون الولايات المتحدة . ويبدو أن هذا الأمر لم يكن مفهومًا سابقًا لا من قبل معارضي قانون الحقوق المدنية ولا من قبل مؤيديه، بمن فيهم دوغلاس وبراونيل . في خطابه ، أوضح راسل تداعيات هذا التعديل، بما في ذلك الاستناد إلى المادة 1993 من الباب 42 من قانون الولايات المتحدة ، وهو قانون يعود إلى حقبة إعادة الإعمار ولم يُذكر في مشروع القانون، والذي يُخوّل الرئيس إنفاذ الأحكام القضائية ، بما في ذلك قضية براون ضد مجلس التعليم . أصبح شبح التدخل العسكري في السياسة الداخلية مصدر قلق ليس فقط للمؤيدين المعتدلين السابقين لمشروع القانون، مثل بورك هيكنلوبر (جمهوري من ولاية أيوا) ، الذي وصف الباب الثالث بعد خطاب راسل بأنه "انتهاك للحقوق المدنية للعرق الأبيض". ^{[ 7 ]} - ولكن أيضًا مؤيدين أقوياء مثل دوغلاس. ^{[ 9 ]} وفي وقت لاحق، رد الرئيس أيزنهاور على سؤال مباشر حول اتهامات راسل، ونأى بنفسه عن "النص الحرفي" للباب الثالث. ^{[ 7 ]}

لم يُبدِ الرئيس أيزنهاور حماسًا لأحكام الباب الثالث. ففي مؤتمر صحفي، وصفه بأنه "مبالغ فيه ومتسرع في سن القوانين"، وركز بدلًا من ذلك على أحكام حقوق التصويت في الباب الرابع. ^{[ 7 ]} وقد أدى ذلك إلى تراجع الدعم المتناقص أصلًا لهذا الباب بين الجمهوريين، الذين عارض الكثير منهم توسيعه للسلطة الفيدرالية لأسباب محافظة، على الرغم من تعاطفهم مع قضايا الحقوق المدنية.

أُقرّ تعديل أندرسون-أيكن بأغلبية 52 صوتًا مقابل 38. ^{[ 10 ]} لم ينقسم التصويت على التعديل على أسس حزبية أو أيديولوجية بحتة؛ فقد عارضه المحافظ ويليام نولاند (جمهوري من كاليفورنيا) وأيده الليبرالي فرانك تشيرش (ديمقراطي من أيداهو). ^{[ 7 ]}

سعى زعيم الأغلبية جونسون، الذي كان مصمماً على تمرير قانون ما، وفضل تمرير مشروع قانون ذي بنود مخففة على دعم مشروع قانون قوي الحماية محكوم عليه بالفشل بسبب تعطيل البرلمان الجنوبي، إلى إضعاف البنود المتعلقة بحقوق التصويت في الباب الرابع من الدستور. ^{[ 11 ]} عادةً ما يحق للمتهمين بانتهاك أوامر منع الحقوق المدنية محاكمة أمام هيئة محلفين، باستثناء دعاوى ازدراء المحكمة المدنية. إن تعديلاً للدستور يتضمن ضمان المحاكمة أمام هيئة محلفين في دعاوى ازدراء المحكمة المدنية، من شأنه أن يؤدي في الجنوب إلى تبرئة مرتكبي قمع الناخبين من قبل هيئة محلفين جميع أعضائها من البيض، مما يضمن عدم تحقيق أي تقدم في منح السود حق التصويت. ^{[ 11 ]}

لم يُقدّم تعديل قانون المحاكمة أمام هيئة محلفين من قِبل ديمقراطي جنوبي، بل قاده السيناتور جوزيف سي. أوماني من ولاية وايومنغ . ^{[ 11 ]} يُعزى دافع الديمقراطيين الليبراليين الغربيين لقيادة قضية إضعاف قانون الحقوق المدنية لعام 1957 إلى استيائهم الشعبوي التقليدي من السلطة غير المتناسبة التي كان يُعتقد أن القضاة يمارسونها لقمع قضايا العمال في غرب الولايات المتحدة، مما ساهم في صدى توسيع حقوق المحاكمة أمام هيئة محلفين، ^{[ 11 ]} على الرغم من أن روبرت كارو، كاتب سيرة ليندون جونسون، يدّعي أيضًا أن جونسون قد سهّل صفقةً يقضي فيها الديمقراطيون الليبراليون الغربيون بالتصويت مع الجنوب في التصويتات المهمة على الحقوق المدنية مقابل دعم الجنوب للمشاركة العامة في بناء سد هيلز كانيون . ^{[ 12 ]}

حظي التعديل بدعم بعض النقابات، ولا سيما نقابات عمال السكك الحديدية ونقابة عمال المناجم المتحدة الأمريكية، الذين اتفقوا على أن هذا سيوقف أيضاً أوامر الحظر في قضايا النقابات. واعتُبر دعمهم سبباً رئيسياً في تخفيف حدة معارضة أعضاء مجلس الشيوخ في ولايات التعدين، مثل ولاية فرجينيا الغربية، وأعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين في الغرب الأوسط، حيث كانت نفوذ السكك الحديدية قوياً، للتعديل. ^{[ 11 ]}

في الثاني من أغسطس عام ١٩٥٧، أقرّ مجلس الشيوخ تعديل قانون المحاكمة أمام هيئة محلفين بأغلبية أصوات الأعضاء الديمقراطيين، من الشمال والجنوب على حد سواء. ^{[ ١٣ ]} وعقب التصويت، بدا الاستياء واضحًا على وجوه العديد من الجمهوريين، لفشلهم في اغتنام فرصة قيادة قضية الحقوق المدنية في مواجهة مسعى ديمقراطي مخادع ومنحاز. ووفقًا لما ذكره روبرت أ. كارو، كاتب سيرة جونسون: ^{[ ١١ ]}

في أعقاب التصويت، فاضت المشاعر. لم يستطع ريتشارد نيكسون كبح جماح إحباطه وغضبه. عندما سأله الصحفيون عن ردة فعله أثناء مغادرته قاعة المجلس، قال نائب الرئيس: "هذا أحد أحزن الأيام في تاريخ مجلس الشيوخ. لقد كان تصويتًا ضد حق التصويت". ذهب كلارنس ميتشل إلى مكتب ويليام نولاند لمناقشة الخطوات التالية، ولم يصدق ما رآه هناك. "لقد انهار نولاند، ذلك الرجل الضخم القوي الفظ، وبكى"، كما روى ميتشل لاحقًا.

عارض العديد من أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين المحافظين، الذين صوتوا لصالح تعديل أندرسون-أيكن انطلاقاً من مبدأ تقليص دور الحكومة، تعديل المحاكمة أمام هيئة محلفين لما ينطوي عليه من هدف إضعاف جهود الحقوق المدنية. وقد ندد السيناتور هنري دورشاك من ولاية أيداهو بهذا التعديل قائلاً إنه "يقضي عملياً على أي أمل في إقرار قانون فعال للحقوق المدنية". ^{[ 14 ]}

قام السيناتور الديمقراطي آنذاك، ستروم ثورموند ، من ولاية كارولاينا الجنوبية ، وهو من أشدّ المؤيدين للفصل العنصري، بإطالة أمد المماطلة البرلمانية الفردية في التاريخ في محاولة لمنع مشروع القانون من أن يصبح قانونًا. ^{[ 15 ]} استمرت مماطلته 24 ساعة و18 دقيقة؛ بدأها بقراءة قوانين الانتخابات في كل ولاية أمريكية بالترتيب الأبجدي. ثم قرأ لاحقًا من إعلان الاستقلال ، ووثيقة الحقوق ، وخطاب وداع جورج واشنطن . ^{[ 16 ]}

لتجنب طلب اكتمال النصاب القانوني الذي كان من شأنه أن ينهي المماطلة ويسمح لمجلس الشيوخ برفع الجلسة، تم جلب أسرّة من فندق قريب لينام عليها المشرعون بينما كان ثورموند يناقش مواضيع غير ذات صلة وغامضة بشكل متزايد. وكان أعضاء آخرون من الكتلة الجنوبية ، الذين وافقوا كجزء من تسوية على عدم تعطيل هذا القانون، مستائين من ثورموند. فقد اعتقدوا أن تحديه جعلهم يبدون غير أكفاء أمام ناخبيهم. كما استاء ناخبون آخرون من أعضاء مجلس الشيوخ لأنهم رأوا أنهم لا يساعدون ثورموند. ^{[ 16 ]}

أشار ثورموند إلى وجود قانون اتحادي بالفعل يُعاقب المواطنين الذين يمنعون الناخبين أو يُرهبونهم في مراكز الاقتراع بغرامة و/أو السجن، لكن مشروع القانون الذي كان قيد النظر آنذاك قد يحرم قانونياً أولئك الذين يستمرون في فعل ذلك من المحاكمة أمام هيئة محلفين. ^{[ 17 ]}

قام النائب الديمقراطي تشارلز أ. بويل من ولاية إلينوي ، وهو عضو في اللجنة الفرعية القوية لاعتمادات الدفاع، بتمرير مشروع القانون عبر مجلس النواب.

أُقرّ مشروع القانون في مجلس النواب بأغلبية 285 صوتًا مقابل 126، بدعم من الحزبين (الجمهوريون 167-19، الديمقراطيون 118-107). ^{[ 18 ]} ثم أُقرّ في مجلس الشيوخ بأغلبية 72 صوتًا مقابل 18، بأغلبية من الحزبين أيضًا (الجمهوريون 43-0، الديمقراطيون 29-18). ^{[ 19 ]} ورغم المعارضة الشديدة من الديمقراطيين الجنوبيين، أيّد عضوا مجلس الشيوخ الديمقراطيان عن ولايتي تينيسي وتكساس القانون. ^{[ 20 ]} ووقّع الرئيس أيزنهاور على مشروع القانون في 9 سبتمبر 1957.

أنشأ القانون كلاً من لجنة الحقوق المدنية ومكتب مساعد المدعي العام للحقوق المدنية. وفي وقت لاحق، في 9 ديسمبر 1957، أُنشئ قسم الحقوق المدنية داخل وزارة العدل بأمر من المدعي العام الأمريكي ويليام ب. روجرز ، مما منح مساعد المدعي العام للحقوق المدنية قسماً مستقلاً لإدارته. سابقاً، كان محامو الحقوق المدنية يُنفذون قوانين الحقوق المدنية التي أُقرت في حقبة إعادة الإعمار من داخل قسم الجنايات بالوزارة .

ينص الجزء الأول، الذي يتألف من المواد من 101 إلى 106، على إنشاء لجنة الحقوق المدنية المكونة من ستة أعضاء في السلطة التنفيذية، والمكلفة بجمع المعلومات حول حرمان المواطنين من حق التصويت على أساس اللون أو العرق أو الدين أو الأصل القومي؛ بالإضافة إلى الخلفية القانونية والقوانين والسياسات الحكومية الفيدرالية المتعلقة بحقوق التصويت. ويحدد هذا الجزء إجراءات اللجنة وصلاحياتها ومسؤولياتها. وكان من مهام اللجنة تلقي الشهادات أو الشكاوى الخطية من الأفراد بشأن الصعوبات التي تواجههم في التسجيل للتصويت والحرمان من حق التصويت. وكان مطلوبًا من اللجنة تقديم تقارير دورية إلى الكونغرس والرئيس، بالإضافة إلى تقرير نهائي في غضون عامين، وبعدها يتم حلها.

ينص الجزء الثاني، القسم 111، على تعيين مساعد إضافي للنائب العام من قبل الرئيس وتصديق مجلس الشيوخ عليه.

يُعدِّل الجزء الثالث، القسم 121، المادة 1343 من الباب 28 من قانون الولايات المتحدة ليشمل نصًا يتعلق بالحقوق المدنية. ويلغي القسم 122 المادة 1989 من الباب 42 من قانون الولايات المتحدة، القسم 1993.

^{[ 23 ]}

حظر الجزء الرابع، القسم 131، ترهيب أو إكراه أو التدخل بأي شكل من الأشكال في حقوق الأفراد في التصويت لاختيار مندوبي الرئاسة وأعضاء الكونغرس. وخوّل القانون المدعي العام للولايات المتحدة صلاحية اتخاذ الإجراءات القانونية، بما في ذلك إصدار أوامر قضائية وتوجيه تهم ازدراء المحكمة ، مع غرامات لا تتجاوز ألف دولار أمريكي والسجن لمدة ستة أشهر. كما وفّر القانون ضمانات واسعة النطاق لحقوق المتهمين. وسُمح للقضاة الفيدراليين في الولايات المتحدة بالنظر في القضايا المتعلقة بهذا القانون، سواء بحضور هيئة محلفين أو بدونها.

بسبب عدم قدرتهم على التصويت في معظم أنحاء الجنوب، استُبعد السود من هيئات المحلفين في تلك الولايات. وكان اختيار هيئة المحلفين الفيدرالية مرتبطًا بقواعد اختيار هيئة المحلفين في الولايات، مما أدى في بعض الحالات إلى استبعاد السود والنساء معًا من هيئة المحلفين الفيدرالية. وقد حررت المادة 161 المحاكم الفيدرالية من قواعد هيئات المحلفين في الولايات، وحددت مؤهلات المحلفين في المحاكم الفيدرالية. وكان "أي مواطن" يبلغ من العمر 21 عامًا أو أكثر، ويجيد القراءة والكتابة باللغة الإنجليزية، ومقيم في الدائرة القضائية لمدة عام، باستثناء المدانين والأشخاص ذوي الإعاقات العقلية أو الجسدية الشديدة التي تمنعهم من الخدمة، مؤهلًا. وبما أنه لم يُذكر العرق أو الجنس ضمن المؤهلات، فقد سمح هذا البند لكل من السود والنساء بالخدمة في هيئات المحلفين في المحاكمات أمام المحاكم الفيدرالية.

يتألف الجزء الخامس من المواد 151 و152 و161. وتصف المادة 151 الإجراءات التأديبية الواجب اتخاذها في حال ثبوت ازدراء شخص ما للجنة. وتحدد المادة 152 الشروط الفيدرالية للاستبعاد من هيئة المحلفين، وهي: الإدانة بجريمة في محكمة ولاية أو محكمة فيدرالية مع السجن لأكثر من عام؛ أو عدم القدرة على القراءة أو الكتابة أو التحدث أو فهم اللغة الإنجليزية؛ أو العجز بسبب إعاقة عقلية أو جسدية. وتنص المادة 161 على أنه يجوز الاستشهاد بهذا التشريع باسم "قانون الحقوق المدنية لعام 1957".

أنشأ القانون كلاً من لجنة الحقوق المدنية ومكتب مساعد المدعي العام للحقوق المدنية. وفي وقت لاحق، في 9 ديسمبر 1957، أُنشئ قسم الحقوق المدنية داخل وزارة العدل بأمر من المدعي العام الأمريكي ويليام ب. روجرز ، مما منح مساعد المدعي العام للحقوق المدنية قسمًا مستقلاً لإدارته. سابقًا، كان محامو الحقوق المدنية يُنفذون قوانين الحقوق المدنية التي أُقرت في حقبة إعادة الإعمار من داخل قسم الجنايات بالوزارة . ^{[ 24 ] [ 23 ]}