لجنة الإصلاح الدستوري

أنشأت الحكومة المؤقتة في سبتمبر 2024 لجنة الإصلاح الدستوري ( بالبنغالية : সংবিধান সংস্কার কমিশন ، بالحروف اللاتينية :  Sôṅbidhān Sôṅskār Kômiśôn ) بهدف إعداد تقرير حول أسباب الإخفاقات الدستورية السابقة ، ووضع خارطة طريق لإجراء انتخابات الجمعية التأسيسية لصياغة واعتماد دستور جديد شامل وديمقراطي، يضمن حرمة كرامة الإنسان. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]}

تم تشكيل اللجنة في أعقاب أزمة دستورية اندلعت بسبب انتفاضة يوليو التي بلغت ذروتها في الإطاحة بالشيخة حسينة في 5 أغسطس 2024. ويرأس اللجنة علي رياض .

شُكّلت اللجنة عقب الإطاحة بالحكومة السابقة ، بقيادة الشيخة حسينة، خلال انتفاضة يوليو ، التي أجبرتها على الفرار إلى الهند في 5 أغسطس 2024. وقد مهّد ذلك الطريق لتشكيل حكومة انتقالية برئاسة محمد يونس ، الذي عُيّن مستشارًا رئيسيًا . هدفت الحكومة إلى إطلاق إصلاحات في قطاعات متعددة تتعلق بالفساد والتزوير الانتخابي والاستبداد . وقد صرّح مفكرون بارزون، مثل فرهاد مظهر، بأن البلاد تمر بـ" فراغ دستوري " لعدم وجود أي نص دستوري ينص على تشكيل حكومة انتقالية . [ ^{6 ] ومع} ذلك، أيدت المحاكم البنغلاديشية شرعية حكومة يونس استنادًا إلى مبدأ الضرورة . وقد رأت المحاكم أن استقالة حسينة خلقت وضعًا لا يوجد له سبيل دستوري، وأن تشكيل حكومة انتقالية ضروري لمعالجة المسائل العاجلة في شؤون الدولة. ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]}

كان تشكيل لجنة الإصلاح الدستوري جزءًا من برنامج أوسع نطاقًا لتنفيذ تغييرات منهجية في المؤسسات الأساسية في بنغلاديش، مثل القضاء والإدارة العامة والعمليات الانتخابية ومكافحة الفساد . وقد تأثرت جهود الإصلاح التي بذلتها الحكومة المؤقتة بالانتفاضة الشعبية، التي لفتت الانتباه الوطني إلى قضايا الفساد المستشري والتراجع الديمقراطي .

أُعلن عن تشكيل لجنة الإصلاح الدستوري في 11 سبتمبر/أيلول 2024، إلى جانب خمس لجان أخرى. وفي خطابه العلني، أكد كبير المستشارين على أن إصلاح الإطارين الدستوري والانتخابي ضروري لوقف دوامات العنف السياسي والاستبداد المتكررة التي ابتليت بها بنغلاديش. كما شدد على أن عملية الإصلاح ستضمن الملكية العامة للدولة، وستدعم مبادئ المساءلة والرفاهية.

بالإضافة إلى ذلك، كُلفت اللجنة بمراجعة القوانين الحالية المتعلقة بتسجيل الأحزاب السياسية وتمويل الحملات الانتخابية وحقوق الناخبين.

تعيين علي رياض

كان من المقرر في البداية أن يرأس اللجنة المحامي شاهدين مالك . إلا أنه بعد فترة وجيزة من تشكيلها، أعلنت الحكومة استبدال مالك بعلي رياض ، أستاذ العلوم السياسية في جامعة ولاية إلينوي . ^{[ 10 ]} وقد عُهد إلى رياض، المعروف بخبرته في شؤون السياسة في جنوب آسيا ، بقيادة أنشطة اللجنة. واعتُبر تعيينه محاولةً لإضفاء منظور دولي على عملية الإصلاح، وإن كان قد أبرز أيضاً حساسية الوضع السياسي داخل الحكومة المؤقتة.

قبل تعيينه رئيسًا للجنة، دافع رياض بنشاط عن إعادة صياغة دستور جديد. وفي مؤتمر نظمه مركز دراسات الحوكمة، قال رياض: ^{[ 11 ]}

أتحدث عن إعادة صياغة دستور جديد لأنه لا سبيل لتعديل الدستور الحالي. خيارات التعديل فيه محدودة للغاية، إذ أن ثلثه صيغ بطريقة لا تسمح بتغييره. توجد فيه بنود معينة، إن لم تُحذف، فلا سبيل لتغييره. لهذا السبب يُستخدم مصطلح "إعادة الصياغة" أو "إعادة الكتابة". أذكر الجمعية التأسيسية كأحد السبل لإعادة الكتابة، ولا أعلم إن كان هناك سبيل آخر.

في 7 أكتوبر 2024، أعلنت الحكومة أسماء الأعضاء التسعة في اللجنة، والمدرجة أدناه: ^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] [ 16 ]}

يشمل الإصلاح مراجعة الدستور الحالي والتعديل العام والإضافة والتغيير والمراجعة وإعادة الترتيب وإعادة كتابة الدستور ليعكس تطلعات الشعب.

الغرض من إصلاح الدستور: ^{[ 17 ]}

1. تحقيق المساواة والكرامة الإنسانية والعدالة الاجتماعية كأهداف موعودة لحرب التحرير عام 1971 التي شُنّت في سبيل نضال طويل، وإقامة دولة جمهورية غير تمييزية مستوحاة من الانتفاضة الجماهيرية للطلاب والشعب في عام 2024.
2. تحقيق رغبة الشعب في إقامة دولة تشاركية وديمقراطية كما تجلى ذلك من خلال الانتفاضة الجماهيرية لطلاب وشعب عام 2024.
3. ضمان المشاركة الفعالة للناس على جميع المستويات في السياسة وإدارة الدولة.
4. منع ظهور أي نظام حكم فاشي في المستقبل.
5. ضمان الفصل والتوازن بين السلطات الثلاث للدولة: السلطة التنفيذية والتشريعية والقضائية.
6. اللامركزية وتمكين سلطات ومؤسسات الدولة بشكل كافٍ.
7. ضمان الاستقلالية والاستقلالية الفعالة لمؤسسات الدولة، والمسؤولين الدستوريين، والهيئات القانونية.

في 15 يناير 2025، قدمت اللجنة تقريرًا يتضمن توصيات لإصلاح الدستور. ^{[ 18 ] [ 19 ] [ 20 ]} وهذه التوصيات هي: ^{[ 21 ]}

سعت العديد من المنظمات والأحزاب السياسية، بما في ذلك حركة راسترو سانجسكار أندولون وحركة غونوباريشاد أندولون، ^{[ ج ]} منذ فترة طويلة إلى عقد جمعية تأسيسية لإصلاح الدستور أو صياغة دستور جديد. ^{[ 22 ] [ 23 ]} ومن بين الأهداف التأسيسية للجنة الوطنية للناخبين مساعدة الحكومة على عقد جمعية تأسيسية. ^{[ 24 ]}

تعرضت اللجنة لانتقادات لعدم تمثيلها الكافي لجيل الألفية وجيل زد، حيث أن 65% من سكان بنغلاديش تقل أعمارهم عن 35 عامًا. ^{[ 25 ]} قال عمران شودري: ^{[ 25 ]}

جيل الألفية وجيل زد لهم مصلحة أكبر في عملية إصلاح الدستور من أي جيل آخر. هذا الأمر يتعلق بمستقبلنا، وآمالنا وتطلعاتنا، وأحلامنا، وعائلاتنا، ووطننا. نحن أدرى، وربما أفضل من أي أحد، بما نريده لمستقبل بلادنا. نحن جيل متنوع، ديمقراطي، جدلي، ومنافس. يضم بيننا العصاميين، والورثة، وأبناء العائلات العريقة، والمجتهدين، والمتسامحين، وأصحاب الرؤى.

بحسب المؤرخة القانونية سينثيا فريد: ^{[ 26 ]}

أي تصميم وطني يحتاج إلى ربط الأجيال الماضية والحاضرة والمستقبلية، بما في ذلك الموتى وكبار السن والشباب في الشوارع اليوم والأجنة. وقد لا تُخلص الدعوات إلى دستور جديد الأمة من المخاطر التي واجهتها في الماضي، مثل تركز السلطة في يد السلطة التنفيذية أو حسم النقاشات حول السياسة والمساواة والدين.

في مقالٍ نُشر في صحيفة "ديلي ستار" ، ذكر ضياء حيدر رحمن ومنظور حسن أن على الحكومة تبني نموذج الساعة الرملية لصياغة دستور جديد، يبدأ بـ"مشاركة واسعة من الجمهور والمجتمع المدني، ثم يقتصر على هيئة تشاورية وصياغة، ثم يُعاد إشراك الجمهور من خلال جمعية تأسيسية أو استفتاء أو كليهما، يليه التصديق". ^{[ 27 ]} كما أكدا على ضرورة أن تكون المشاركة العامة جوهرية، لا سطحية. ^{[ 27 ]}

قال مقال في صحيفة دكا تريبيون بقلم عمران شودري: ^{[ 25 ] [ 28 ]}

نظراً لعدم وجود برلمان حالياً، لا تملك أي لجنة صلاحية تعديل الدستور. ولا يمكن القيام بذلك إلا بوجود برلمان منتخب.

حدد تشودري ثلاثة مسارات لإصلاح الدستور: ^{[ 25 ]}

المسار التقليدي: سيُنتخب البرلمان القادم، وهو البرلمان الثالث عشر، في انتخابات عامة عادية. وبأغلبية الثلثين، سيُعدّل البرلمان القادم الدستور وفقًا للمادة 142. ويمكن إجراء استفتاء شعبي محتمل للحصول على موافقة الشعب قبل تغيير السمات الأساسية للدستور. ويبدو هذا المسار هو الأرجح في الوقت الراهن. ولكن هل ستكون هذه التغييرات كافية؟ هل سيُغيّر اسم "جمهورية الشعب" إلى "جمهورية" فقط، أو "جمهورية بنغلاديش"، أو "دولة بنغلاديش ذات السيادة"؟

المسار الهجين: يمكن لبنغلاديش أن تجد طريقتها الفريدة لتجديد دستورها من خلال الحفاظ على الوثيقة مع عقد برلمان خاص لمناقشة التعديلات الدستورية. سيكون هذا البرلمان لمدة تتراوح بين سنة وسنتين، على غرار الجمعية التأسيسية، ولكنه يحافظ على حرمة الدستور. ينبغي الحصول على موافقة الشعب عبر استفتاء شعبي بعد أن يخطط هذا البرلمان الخاص للإصلاحات ويعتمدها. يتعين على الأحزاب السياسية ترشيح أعضاء لهذا البرلمان الخاص، والذين سيتم انتخابهم في الانتخابات. وبما أن الحزب الوطني البنغلاديشي قد اقترح إنشاء مجلس أعلى للبرلمان، فإنه يمكن أيضاً تعيين مرشحين للبرلمان الخاص من داخل الحزب.

المسار الدستوري الجديد: قد يكون هذا المسار الأصعب، حيث يتم انتخاب جمعية تأسيسية لصياغة دستور جديد كلياً وإقامة جمهورية ثانية. ويكتنف هذا المسار العديد من الغموض.

قال فرهاد مظهر : ^{[ 29 ]}

في كل اجتماع أحضره، يردد الجميع: نحن بحاجة إلى دستور جديد. لا نريد إصلاحات دستورية. لقد ترسخت فكرة الدستور الجديد، وتطلعاته، ونواياه لدى الشعب.

قال المراقب المالي العام السابق محمد مسلم شودري : ^{[ 30 ]}

يحتوي دستورنا الحالي على عدة عناصر قد تؤدي إلى الاستبداد. كانت هذه العناصر موجودة حتى في دستور عام ١٩٧٢، ثم أُضيفت إليها عناصر أخرى لاحقًا من خلال التعديلات. قادت الأحزاب السياسية انتفاضة التسعينيات، وفي عام ١٩٩٠، أُسندت مسؤولية تعديل الدستور إلى هذه الأحزاب. هذه المرة، لا يمكن السماح بذلك. هذه انتفاضة الطلاب والشعب، وعلينا اغتنام الفرصة التي سنحت لنا بتضحياتهم.

في 4 أغسطس 2024، أي قبل يوم واحد من استقالة الشيخة حسينة ، اقترحت أنو محمد ، نيابة عن شبكة أساتذة الجامعات في بنغلاديش ، عقد جمعية تأسيسية لصياغة دستور جديد. ^{[ 31 ]}

تشكيل جمعية تأسيسية خلال ستة أشهر لصياغة دستور ديمقراطي خالٍ من الأحكام التمييزية والطائفية وغير العادلة. وستقترح الجمعية إصلاحاً دستورياً للقضاء على البنود الاستبدادية والطائفية والمعادية للشعب والتمييزية.

في سياق منفصل، جادل رفعت حسن في عدة فعاليات خلال شهري سبتمبر وأكتوبر بأن الدستور الحالي قد فقد سلطته الأخلاقية تجاه المواطنين، لا سيما في أعقاب الانتفاضة، مما يستدعي اعتماد دستور جديد. ^{[ 32 ] [ 33 ] [ 34 ]} واقترح تشكيل "مجلس وصي" يضم ممثلين عن جميع الأحزاب لضمان مشاركة واسعة في عملية صياغة الدستور واعتماده. ^{[ 33 ]} وبحسب اقتراحه، يتولى هذا المجلس صياغة الدستور، وبعد الموافقة عليه، يعرضه على استفتاء شعبي. ^{[ 35 ] [ 36 ]} كما أكد حسن على ضرورة النظر إلى الدستور الجديد كأداة سياسية تمثل الإرادة السيادية للشعب، وليس كنص مقدس، وأن يُرسي عقدًا اجتماعيًا واضحًا يُحدد أسس الدولة. ^{[ 34 ]}

قال عمران تشودري: ^{[ 37 ]}

يظل دستور بنغلاديش المصدر الأمثل للمبادئ التي توجه الأمة في هذه المرحلة التاريخية المفصلية. شهدت بنغلاديش ثورة شعبية قادتها حركة الطلاب ضد التمييز . وقد دُعيت إلى إجراء استفتاء بموجب المادة 119 (2) من الدستور. [...] ينبغي للحكومة المؤقتة استخدام الأحكام الدستورية القائمة، بما في ذلك الأحكام التي وُضعت بعد التحرير عام 1972، لتنفيذ الإصلاحات، وإلغاء قرارات الحكومة السابقة، وتوجيه الأمة نحو عقد اجتماعي جديد. [...] إن أهمية التشاور والتوافق مع الأطراف السياسية المعنية أمر بالغ الأهمية. ففي الإسلام، يُعد التشاور ركنًا أساسيًا في إدارة شؤون المجتمع. [...] خلال البرلمان الخامس عام 1991، توصلت لجنة مختارة من جميع الأحزاب إلى توافق في الآراء لإقرار التعديلين الحادي عشر والثاني عشر للدستور. أقر التعديل الحادي عشر إجراءات حكومة تصريف الأعمال برئاسة القاضي شهاب الدين أحمد. أما التعديل الثاني عشر فقد أعاد النظام البرلماني وأنهى النظام الرئاسي. [...] في ظل الظروف الاستثنائية التي نمر بها، ينبغي التحقق من نتائج هذه العملية الانتقالية من خلال استفتاء. لقد أُتيحت لنا، كأمة، فرصة نادرة لتشكيل مستقبلنا الديمقراطي.

أشارت سارة حسين إلى أن وضع دستور جديد سيكون أكثر صعوبة بكثير من تعديل الدستور الحالي، لكنها أيدت الحقوق الأساسية مثل حرية الرأي وحرية التعبير عن الرأي لانتقاد الدستور. ^{[ 38 ]}

• انتقادات لدستور بنغلاديش
• أزمة دستورية في بنغلاديش عام 2024
• الانتخابات العامة في بنغلاديش عام 2026
• الحكومة المؤقتة لمحمد يونس
• لجنة إصلاح شؤون المرأة

الموقع الرسمي