الحق في الغذاء

حددت جان زيغلر ، المقررة الخاصة السابقة المعنية بالحق في الغذاء، ثلاثة أبعاد للحق في الغذاء. ^{[ 4 ] [ 14 ]}

• يشير مصطلح التوافر إلى إمكانيات إطعام الذات مباشرة من الأراضي المنتجة أو الموارد الطبيعية الأخرى، أو إلى أنظمة التوزيع والمعالجة والتسويق الفعالة التي يمكنها نقل الغذاء من موقع الإنتاج إلى حيث تشتد الحاجة إليه وفقًا للطلب.
• تعني إمكانية الوصول ضمان الحصول على الغذاء اقتصادياً ومادياً. فمن جهة، يعني الحصول الاقتصادي أن يكون الغذاء ميسور التكلفة بما يكفي لتوفير نظام غذائي مناسب دون المساس بالاحتياجات الأساسية الأخرى. ومن جهة أخرى، ينبغي أن يحصل الفئات الأكثر ضعفاً جسدياً، كالمرضى والأطفال وذوي الإعاقة وكبار السن، على الغذاء أيضاً.
• تعني الملاءمة أن يلبي الغذاء الاحتياجات الغذائية لكل فرد، مع مراعاة عوامل مثل العمر، والظروف المعيشية، والصحة، والمهنة، والجنس، والثقافة، والدين. يجب أن يكون الغذاء آمناً، ويجب اتخاذ تدابير وقائية كافية، سواءً من خلال وسائل عامة أو خاصة، لمنع تلوث المواد الغذائية عن طريق الغش أو سوء النظافة البيئية أو سوء التعامل في مختلف مراحل سلسلة الإمداد الغذائي؛ كما يجب الحرص على تحديد السموم الطبيعية وتجنبها أو القضاء عليها.

علاوة على ذلك، فإن أي تمييز في الحصول على الغذاء، وكذلك في الوسائل والحقوق اللازمة لشرائه، على أساس العرق أو اللون أو الجنس أو اللغة أو السن أو الدين أو الرأي السياسي أو غيره أو الأصل القومي أو الاجتماعي أو الملكية أو الميلاد أو أي وضع آخر، يشكل انتهاكاً للحق في الغذاء.

فيما يتعلق بالحق في الغذاء، حدد المجتمع الدولي أيضاً معايير متفق عليها بشكل عام، كما هو الحال في مؤتمر الغذاء العالمي لعام 1974، والتعهد الدولي لعام 1974 بشأن الأمن الغذائي العالمي، والقواعد النموذجية الدنيا لمعاملة السجناء لعام 1977، وإعلان الحق في التنمية لعام 1986 ، وقرار المجلس الاقتصادي والاجتماعي 1987/90، وإعلان ريو لعام 1992 بشأن البيئة والتنمية ، وإعلان إسطنبول لعام 1996 بشأن المستوطنات البشرية . ^{[ 17 ]}

يوجد تمييز تقليدي بين نوعين من حقوق الإنسان. من جهة، الحقوق السلبية أو المجردة التي تُحترم بعدم التدخل. ومن جهة أخرى، الحقوق الإيجابية أو الملموسة التي تتطلب موارد لتحقيقها. ومع ذلك، يُثار جدل اليوم حول إمكانية التمييز بوضوح بين هذين النوعين من الحقوق. ^{[ 18 ]}

يمكن تقسيم الحق في الغذاء، بناءً على ذلك، إلى حق سلبي يتمثل في الحصول على الغذاء عن طريق الأفعال الشخصية، وحق إيجابي يتمثل في الحصول على الغذاء في حال عدم القدرة على الحصول عليه. وقد تم الاعتراف بالحق السلبي في الغذاء في وقت مبكر، وتحديداً في الميثاق الأعظم الإنجليزي لعام 1215 ، والذي ينص على أنه: "لا يجوز تغريم أي شخص إلى الحد الذي يحرمه من وسائل عيشه". ^{[ 18 ]}

يقدم هذا القسم لمحة عامة عن التطورات الدولية ذات الصلة بإنشاء وتطبيق الحق في الغذاء منذ منتصف القرن العشرين فصاعدًا. ^{[ 19 ]}

• 1941 – في خطابه عن الحريات الأربع ، أدرج الرئيس الأمريكي فرانكلين د. روزفلت الحريات التالية كإحدى الحريات: ^{[ 20 ]}

  "التحرر من الحاجة".

  وفي وقت لاحق، أصبحت هذه الحرية جزءًا من ميثاق الأمم المتحدة لعام 1945 (المادة 1(3)). ^{[ 20 ]}
• 1948 – الإعلان العالمي لحقوق الإنسان يعترف بالحق في الغذاء كجزء من الحق في مستوى معيشي لائق :

"لكل شخص الحق في مستوى معيشي كافٍ لصحة ورفاهية نفسه وأسرته، بما في ذلك الغذاء والملبس والسكن والرعاية الطبية والخدمات الاجتماعية الضرورية، والحق في الأمن في حالة البطالة أو المرض أو العجز أو الترمل أو الشيخوخة أو غيرها من حالات انعدام سبل العيش في ظروف خارجة عن إرادته" (المادة 25).

• 1966 – يؤكد العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية مجدداً على الإعلان العالمي لحقوق الإنسان فيما يتعلق بالحق في مستوى معيشي لائق، ويعترف تحديداً بالحق في التحرر من الجوع. ويقرّ الدول الأطراف في هذا العهد بما يلي:

  "حق كل فرد في مستوى معيشي لائق لنفسه ولأسرته، بما في ذلك الغذاء الكافي" (المادة 11.1) و "الحق الأساسي لكل فرد في أن يكون خالياً من الجوع" (المادة 11.2).

  • 1976 – دخول العهد حيز التنفيذ.
  • 1987 – إنشاء لجنة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية التي تشرف على تنفيذ العهد وبدء تفسير قانوني أكثر للعهد.
  • 1999 – اعتمدت اللجنة التعليق العام رقم 12 بعنوان "الحق في الغذاء الكافي"، والذي يصف التزامات الدولة المختلفة المستمدة من العهد فيما يتعلق بالحق في الغذاء. ^{[ 14 ]}
  • 2009 – اعتماد البروتوكول الاختياري للعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية ، مما يجعل الحق في الغذاء قابلاً للتقاضي على المستوى الدولي.
• 1974 – اعتماد الإعلان العالمي بشأن القضاء على الجوع وسوء التغذية في المؤتمر العالمي للأغذية . ^{[ 21 ]}
• 1988 – اعتماد الحق في الغذاء في البروتوكول الإضافي للاتفاقية الأمريكية لحقوق الإنسان في مجال الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (بروتوكول سان سلفادور).
• 1996 – نظمت منظمة الأغذية والزراعة (الفاو) قمة الغذاء العالمية لعام 1996 في روما، مما أسفر عن إعلان روما بشأن الأمن الغذائي العالمي . ^{[ 21 ]}
  • 2004 – اعتمدت منظمة الأغذية والزراعة (الفاو) المبادئ التوجيهية للحق في الغذاء ، والتي تقدم إرشادات للدول حول كيفية تنفيذ التزاماتها المتعلقة بالحق في الغذاء. وقد بدأت صياغة هذه المبادئ التوجيهية نتيجة لمؤتمر القمة العالمي للأغذية لعام 2002. ^{[ 5 ]}
• 2000 – تم تحديد ولاية المقرر الخاص المعني بالحق في الغذاء . ^{[ 22 ]}
• 2000 – اعتماد أهداف التنمية للألفية ، بما في ذلك الهدف 1: القضاء على الفقر المدقع والجوع بحلول عام 2015.
• 2012 - تم اعتماد اتفاقية المساعدة الغذائية نتيجة لاتفاقية المعونة الغذائية (1985؟)، مما يجعلها أول معاهدة دولية ملزمة قانونًا بشأن المعونة الغذائية.

حصل أمارتيا سين على جائزة نوبل عام 1998 جزئياً لعمله في إثبات أن المجاعة والجوع الجماعي في العصر الحديث لم يكونا عادةً نتيجة لنقص الغذاء؛ بل كانا ينشآن عادةً من مشاكل في شبكات توزيع الغذاء أو من سياسات حكومية. ^{[ 23 ]}

يُعترف بالحق في الغذاء في الإعلان العالمي لحقوق الإنسان لعام 1948 (المادة 25) كجزء من الحق في مستوى معيشي لائق، وهو مُكرّس في العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية لعام 1966 (المادة 11). ^{[ 5 ]} ويجعل البروتوكول الاختياري لعام 2009 الملحق بالعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية الحق في الغذاء قابلاً للتقاضي على المستوى الدولي. ^{[ 19 ]} وفي عام 2012، تم اعتماد اتفاقية المساعدة الغذائية ، لتصبح بذلك أول معاهدة دولية ملزمة قانونًا بشأن المعونة الغذائية.

كما يُعترف به في العديد من الصكوك الدولية المحددة والمتنوعة، مثل اتفاقية منع جريمة الإبادة الجماعية لعام 1948 (المادة 2)، واتفاقية عام 1951 المتعلقة بوضع اللاجئين (المادتان 20 و23)، ^{[ 29 ]} واتفاقية عام 1989 الخاصة بحقوق الطفل (المادتان 24(2)(ج) و27(3))، واتفاقية عام 1979 الخاصة بالقضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة (المادة 12(2))، أو اتفاقية عام 2007 الخاصة بحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (المادتان 25(و) و28(1)). ^{[ 5 ]}

كما تم الاعتراف بالحق في الغذاء في الصكوك الإقليمية، مثل:

• البروتوكول الإضافي لعام 1988 للاتفاقية الأمريكية لحقوق الإنسان في مجال الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية أو "بروتوكول سان سلفادور" (المادة 12)؛
• الميثاق الأفريقي لعام 1990 بشأن حقوق الطفل ورفاهيته ؛
• الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب ، ضمنيًا في الحق في الحياة (المادة 4)، والحق في الصحة (المادة 14)، والحق في التنمية الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (المادة 22)، وفقًا لقرار اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب في قضية SERAC ضد نيجيريا ؛ ^{[ 30 ]}
• بروتوكول عام 2003 الملحق بالميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب بشأن حقوق المرأة في أفريقيا أو "بروتوكول مابوتو" (المادة 15)؛
• إعلان حقوق الإنسان لرابطة دول جنوب شرق آسيا (المادة 28).
• لا تنص الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان ولا الميثاق الاجتماعي الأوروبي على الحق في الغذاء.

توجد أيضاً مثل هذه الأدوات في العديد من الدساتير الوطنية. ^{[ 5 ]}

توجد عدة صكوك دولية غير ملزمة قانونًا لحقوق الإنسان ذات صلة بالحق في الغذاء. وتشمل هذه الصكوك توصيات، ومبادئ توجيهية، وقرارات، وإعلانات. وأكثرها تفصيلًا هي المبادئ التوجيهية للحق في الغذاء لعام 2004. وهي أداة عملية للمساعدة في إعمال الحق في الغذاء الكافي. ^{[ 5 ]} لا تُعدّ المبادئ التوجيهية للحق في الغذاء ملزمة قانونًا، ولكنها تستند إلى القانون الدولي، وهي عبارة عن مجموعة من التوصيات التي اختارتها الدول بشأن كيفية تنفيذ التزاماتها بموجب المادة 11 من العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية. ^{[ 5 ]} أخيرًا، تنص ديباجة دستور منظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة لعام 1945 على ما يلي: ^{[ 29 ]}

إن الدول التي قبلت هذا الدستور، عازمة على تعزيز الرفاه المشترك من خلال تعزيز العمل المنفرد والجماعي من جانبها لغرض: رفع مستويات التغذية ومستويات المعيشة ... وبالتالي ... ضمان تحرر البشرية من الجوع ....

في عام 1993، تم وضع معاهدة الأمن الغذائي الدولي في الولايات المتحدة وكندا. ^{[ 31 ]}

في عام 1998، عُقد مؤتمر حول استراتيجية التوافق بشأن الحق في الغذاء في سانتا باربرا، كاليفورنيا، الولايات المتحدة الأمريكية، بمشاركة خبراء مكافحة الجوع من خمس قارات. ^{[ 32 ]}

في عام 2010، قامت مجموعة من المنظمات الوطنية والدولية بوضع اقتراح لاستبدال السياسة الزراعية المشتركة للاتحاد الأوروبي ، والتي كان من المقرر تغييرها في عام 2013. وتنص المادة الأولى من السياسة الغذائية والزراعية المشتركة الجديدة على أن "الغذاء حق إنساني عالمي، وليس مجرد سلعة". ^{[ 33 ]}

يفرض الحق في الغذاء على جميع الدول التزامات ليس فقط تجاه الأشخاص الذين يعيشون على أراضيها الوطنية، بل أيضاً تجاه سكان الدول الأخرى. ولا يتحقق هذا الحق إلا بالوفاء بالالتزامات الوطنية والدولية على حد سواء. فمن جهة، يتأثر هذا الحق بالبيئة الدولية، ولا سيما تغير المناخ وسوء التغذية وانعدام الأمن الغذائي. ومن جهة أخرى، لا يمكن للمجتمع الدولي أن يساهم إلا إذا تم إنشاء أطر قانونية ومؤسسات على المستوى الوطني. ^{[ 5 ]}

بموجب المادة 2(2) من العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية ، اتفقت الحكومات على أن يُمارس الحق في الغذاء دون تمييز على أساس الجنس، أو اللون، أو العرق، أو السن، أو اللغة، أو الدين، أو الرأي السياسي أو غيره، أو الأصل القومي أو الاجتماعي، أو الملكية، أو المولد، أو أي وضع آخر. ^{[ 4 ]} ويؤكد العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية على ضرورة إيلاء اهتمام خاص للمزارعين المهمشين والمستضعفين، بمن فيهم المزارعات، في المناطق الريفية. ^{[ 36 ]}

القانون الإطاري هو "أسلوب تشريعي يُستخدم لمعالجة القضايا المشتركة بين القطاعات". ^{[ 37 ]} تتميز القوانين الإطارية بأنها أكثر تحديدًا من الأحكام الدستورية، إذ تُرسّخ الالتزامات والمبادئ العامة. ومع ذلك، لا يزال يتعين على السلطات المختصة وسنّ تشريعات إضافية تحديد التدابير المحددة. ^{[ 38 ]} وقد أوصت لجنة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية باعتماد القوانين الإطارية باعتبارها "أداة رئيسية في تنفيذ الاستراتيجية الوطنية المتعلقة بالحق في الغذاء". ^{[ 39 ]} هناك عشر دول اعتمدت قوانين إطارية بشأن الأمن الغذائي أو الحق في الغذاء، وتسع دول أخرى تعمل على تطويرها. ومن المرجح أن يزداد هذا التطور في السنوات القادمة. ^{[ 7 ]} غالبًا ما تُعرف هذه القوانين باسم قوانين الأمن الغذائي بدلًا من قوانين الحق في الغذاء، ولكن تأثيرها عادةً ما يكون متشابهًا. ^{[ 38 ]}

تشمل مزايا القانون الإطاري إمكانية تحديد محتوى ونطاق الحق بشكل أدق، وتحديد التزامات الدولة والجهات الفاعلة الخاصة بالتفصيل، وإنشاء آليات مؤسسية مناسبة، وتوفير سبل الانتصاف. وتشمل مزايا أخرى للقوانين الإطارية: تعزيز مساءلة الحكومة، والمراقبة، ومساعدة المسؤولين الحكوميين على فهم دورهم، وتحسين الوصول إلى المحاكم، وتوفير آليات للطعن الإداري. ^{[ 38 ]}

ومع ذلك، فإن الأحكام المتعلقة بالالتزامات وسبل الانتصاف في القانون الإطاري الحالي ليست دائماً شاملة للغاية، وليس من الواضح دائماً ما تضيفه إلى إمكانية التقاضي بشأن الحق في الغذاء. ^{[ 38 ]}

اعتبارًا من عام 2011، اعتمدت الدول العشر التالية قانونًا إطاريًا بشأن الأمن الغذائي أو الحق في الغذاء: الأرجنتين، وبوليفيا، والبرازيل، والإكوادور، والسلفادور، وغواتيمالا، وإندونيسيا، ونيكاراغوا، وبيرو، وفنزويلا. ^{[ 38 ]} علاوة على ذلك، في عام 2011، كانت الدول التسع التالية بصدد صياغة قانون إطاري بشأن الأمن الغذائي أو الحق في الغذاء: هندوراس، والهند، وملاوي، والمكسيك، وموزمبيق، وباراغواي، وجنوب إفريقيا، وتنزانيا، وأوغندا. ^{[ 38 ]} أخيرًا، تعمل السلفادور ونيكاراغوا وبيرو على تحديث أو استبدال أو تعزيز قوانينها الإطارية. ^{[ 38 ]}

توجد طرقٌ عديدةٌ يمكن للدساتير من خلالها مراعاة الحق في الغذاء أو أحد جوانبه. ^{[ 40 ]} وحتى عام 2011، كان 56 دستورًا يحمي الحق في الغذاء بشكلٍ أو بآخر. ^{[ 7 ]} وتتمثل الفئات الرئيسية الثلاث للاعتراف الدستوري في: كونه حقًا صريحًا، أو ضمنيًا في حقوق الإنسان الأوسع، أو كجزءٍ من مبدأ توجيهي. إضافةً إلى ذلك، يمكن الاعتراف بالحق بشكلٍ غير مباشر عند تفسير القضاء لحقوق الإنسان الأخرى. ^{[ 40 ]}

في بعض الدول، تتمتع المعاهدات الدولية بمكانة أعلى أو مساوية للتشريعات الوطنية. ونتيجة لذلك، قد يُطبَّق الحق في الغذاء مباشرةً بموجب المعاهدات الدولية إذا كانت الدولة طرفًا في معاهدة تعترف بهذا الحق. وتشمل هذه المعاهدات العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية ، واتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة ، واتفاقية حقوق الطفل . وباستثناء الدول التي يُعترف فيها بالحق في الغذاء ضمنيًا أو صراحةً في دساتيرها، يُطبَّق هذا الحق مباشرةً في 51 دولة إضافية على الأقل عبر المعاهدات الدولية. ^{[ 45 ]}

العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية

يتعين على الأطراف الموقعة على العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية بذل كل ما في وسعها لضمان التغذية الكافية، بما في ذلك سنّ التشريعات اللازمة لذلك. وقد أصبح العهد جزءًا من التشريعات الوطنية في أكثر من 77 دولة. وفي هذه الدول، يمكن الاستشهاد بأحكام الحق في الغذاء الواردة في العهد أمام المحاكم. وقد حدث ذلك في الأرجنتين (فيما يتعلق بالحق في الصحة). ^{[ 46 ]}

مع ذلك، لا يستطيع المواطنون عادةً اللجوء إلى المقاضاة بموجب العهد، وإنما فقط بموجب القانون الوطني. فإذا لم تسنّ دولةٌ مثل هذه القوانين، لا يكون للمواطن أي سبيل للانتصاف، حتى وإن انتهكت الدولة العهد. ويتم رصد تنفيذ العهد من خلال لجنة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية . ^{[ 47 ]} وقد صدّقت 160 دولة على العهد، بينما لم تصدّق عليه 32 دولة أخرى، مع أن 7 منها وقّعت عليه. ^{[ 2 ]}

بروتوكول اختياري

بتوقيعها على البروتوكول الاختياري للعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية ، تُقر الدول باختصاص لجنة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية في تلقي ودراسة الشكاوى المقدمة من الأفراد أو الجماعات الذين يدّعون انتهاك حقوقهم بموجب العهد. ^{[ 48 ]} ومع ذلك، يجب على مقدمي الشكاوى استنفاد جميع سبل الانتصاف المحلية. ^{[ 50 ]} يمكن للجنة "التحقق"، ^{[ 51 ]} والعمل على " التسوية الودية ^" ، ^{[ 52 ] وفي حالة الانتهاكات الجسيمة أو المنهجية للعهد، يمكنها "دعوة الدولة الطرف إلى التعاون"، وأخيرًا ،} يمكنها "إدراج ملخص لنتائج الإجراءات في تقريرها السنوي". ^{[ 53 ] وقد صدّقت الدول السبع التالية على البروتوكول الاختياري للعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية: بوليفيا، والبوسنة والهرسك، والإكوادور، والسلفادور، ومنغوليا، وسلوفاكيا، وإسبانيا. كما} وقّعت 32 دولة أخرى على البروتوكول الاختياري. ^{[ 3 ]}

إن الحق في الغذاء مرتبط ارتباطاً وثيقاً بالحقوق الأخرى وقضايا السياسة الأوسع نطاقاً ^{[ 55 ]}

كان مبدأ الترابط وعدم قابلية تجزئة جميع حقوق الإنسان أحد المبادئ التأسيسية للأمم المتحدة . وقد تم الاعتراف بهذا المبدأ في إعلان وبرنامج عمل فيينا لعام 1993 ، الذي ينص على أن "جميع حقوق الإنسان عالمية وغير قابلة للتجزئة ومترابطة ومتداخلة". ويُعتبر الحق في الغذاء مرتبطًا ارتباطًا وثيقًا بالحقوق التالية على وجه الخصوص: الحق في الحياة ، والحق في العيش الكريم ، والحق في الصحة ، والحق في الملكية ، وحرية التعبير ، وحرية الحصول على المعلومات ، والحق في التعليم ، وحرية تكوين الجمعيات ، والحق في الماء . ^{[ 56 ]} وتشمل الحقوق الأخرى ذات الصلة: الحق في العمل ، والحق في الضمان الاجتماعي ، والحق في الرعاية الاجتماعية ، ^{[ 57 ]} والحق في مستوى معيشي لائق .

فعلى سبيل المثال، وفقًا للجنة المشرفة على تنفيذ العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية ، " يُعدّ الحق في الماء شرطًا أساسيًا لإعمال حقوق الإنسان الأخرى". وتتجلى الحاجة إلى توفير المياه الكافية من أجل الحصول على الغذاء الكافي بشكل خاص في حالة المزارعين. ويجب ضمان الوصول إلى موارد المياه المستدامة للزراعة من أجل إعمال الحق في الغذاء. ^{[ 58 ]} وينطبق هذا بشكل أقوى على الزراعة المعيشية .

غالباً ما تؤدي انتهاكات الحق في الغذاء إلى تفاقم أوجه عدم المساواة والجوع وسوء التغذية وعدم الاستقرار الاجتماعي، مما يؤثر على الصحة والتعليم وحقوق الإنسان الأخرى.