وثيقة الحقوق الثانية

اقترح الرئيس الأمريكي فرانكلين د. روزفلت وثيقة الحقوق الثانية ، أو وثيقة الحقوق الاقتصادية، خلال خطابه عن حالة الاتحاد يوم الثلاثاء 11 يناير 1944. [ ^{1 ] وأشار} روزفلت في خطابه إلى أن الأمة قد أدركت أهمية " وثيقة الحقوق الثانية "، وأنه ينبغي عليها الآن تطبيقها. وجادل روزفلت بأن "الحقوق السياسية" التي يكفلها الدستور ووثيقة الحقوق " لم تثبت كفايتها لضمان المساواة في السعي وراء السعادة ". وكان حله هو إعلان "وثيقة الحقوق الاقتصادية" لضمان هذه الحقوق تحديدًا.

• التوظيف ( الحق في العمل ) ^{[ ملاحظات 1 ]}
• دخل كافٍ لتوفير الغذاء والمأوى والترفيه
• حقوق المزارعين في الحصول على دخل عادل
• التحرر من المنافسة غير العادلة والاحتكارات
• سكن لائق
• الرعاية الطبية الكافية
• الضمان الاجتماعي
• تعليم

أصبحت هذه الحقوق تُعرف بالحقوق الاقتصادية ؛ ورغم عدم إدراجها في الدستور، كان الأمل من وراء تبني هذه السياسة هو أن تُقنن وتُضمن بموجب القانون الفيدرالي. ^{[ 2 ]} صرّح روزفلت بأن امتلاك هذه الحقوق سيضمن الأمن الأمريكي، وأن مكانة الولايات المتحدة في العالم تعتمد على مدى تطبيق هذه الحقوق. وقد وصف الباحث القانوني الأمريكي كاس سانستين هذا الأمن بأنه حالة من الرفاه البدني، بالإضافة إلى "الأمن الاقتصادي، والأمن الاجتماعي، والأمن الأخلاقي" . ^{[ 3 ]} سعى روزفلت إلى تنفيذ برنامج تشريعي لإقرار وثيقة الحقوق الثانية من خلال إعارة موظفين من السلطة التنفيذية إلى لجان مجلس الشيوخ الرئيسية. وقد أسفر هذا التكتيك، الذي يُعدّ في جوهره دمجًا للسلطات، عن نتائج متباينة، وأثار رد فعل عنيف من الكونغرس، مما أدى إلى إقرار قانون إعادة تنظيم السلطة التشريعية لعام 1946. وقد وفّر هذا القانون التمويل اللازم للكونغرس لإنشاء كوادره الخاصة للجان. ^{[ 4 ]}

في الفترة التي سبقت الحرب العالمية الثانية ، عانت الولايات المتحدة من الكساد الكبير الذي أعقب انهيار وول ستريت عام ١٩٢٩. واستند انتخاب روزفلت في نهاية عام ١٩٣٢ على التزامه بإصلاح الاقتصاد والمجتمع من خلال برنامج " الصفقة الجديدة ". وجاءت أولى بوادر التزامه بضمانات الحكومة للحقوق الاجتماعية والاقتصادية في خطاب ألقاه أمام نادي الكومنولث في ٢٣ سبتمبر ١٩٣٢، خلال حملته الانتخابية. وقد كُتب الخطاب بالتعاون مع أدولف أ. بيرل ، أستاذ قانون الشركات في جامعة كولومبيا . وجاء في فقرة رئيسية منه:

أرى أن مهمة الحكومة في علاقتها بقطاع الأعمال هي المساعدة في تطوير إعلان اقتصادي للحقوق، ونظام اقتصادي دستوري. هذه هي المهمة المشتركة بين رجل الدولة ورجل الأعمال، وهي الحد الأدنى المطلوب لنظام أكثر استقراراً وأماناً.

طوال فترة رئاسة روزفلت، عاد مرارًا وتكرارًا إلى نفس الفكرة خلال برنامج الصفقة الجديدة. كما تضمن ميثاق الأطلسي التزامًا دوليًا، حيث فكر الحلفاء في كيفية "كسب السلام" بعد انتصارهم في الحرب العالمية الثانية. وقد أدى التزام الولايات المتحدة بمبدأ عدم التدخل في الحرب العالمية الثانية، والذي انتهى بقانون الإعارة والتأجير لعام 1941 ، ولاحقًا هجمات بيرل هاربر ، إلى تعبئة دولة الحرب. وكانت الشروط السخية للقانون، إلى جانب النمو الاقتصادي للولايات المتحدة، عاملًا أساسيًا في تمكينها من إرساء نظام عالمي جديد بمساعدة قوى الحلفاء في أعقاب الحرب. وقد وفر هذا الدافع لإرساء نظام عالمي جديد البنية التحتية لتطبيق معيار دولي لحقوق الإنسان، كما يتضح من وثيقة الحقوق الثانية والإعلان العالمي لحقوق الإنسان . ويُعدّ طرح أكيرا إيريي بأن الولايات المتحدة كانت ترغب في تحويل منطقة المحيط الهادئ ما بعد الحرب وفقًا لصورتها الخاصة، مثالًا على الرغبة الأوسع في رفع المعايير العالمية إلى مستوى الولايات المتحدة، مما يغذي مُثُل الاستثنائية الأمريكية . ^{[ 5 ]} تمت مناقشة تأثير الديمقراطية الأوسع والإصلاح الاجتماعي في كتاب فرانسيس فوكوياما " نهاية التاريخ والإنسان الأخير" . ^{[ 6 ]}

خلال رسالة روزفلت إلى الكونجرس في 11 يناير 1944 بشأن حالة الاتحاد ، قال ما يلي: ^{[ 7 ]}

من واجبنا الآن أن نبدأ بوضع الخطط وتحديد الاستراتيجية لتحقيق سلام دائم وإرساء مستوى معيشي أمريكي أعلى من أي وقت مضى. لا يمكننا أن نرضى، مهما بلغ هذا المستوى المعيشي العام من ارتفاع، إذا كان جزء من شعبنا - سواء كان ثلثه أو خُمسَه أو عُشره - يعاني من سوء التغذية، وسوء الملبس، وسوء السكن، وانعدام الأمن.

نشأت هذه الجمهورية، ونمت إلى قوتها الحالية، تحت حماية حقوق سياسية غير قابلة للتصرف، من بينها الحق في حرية التعبير، وحرية الصحافة، وحرية العبادة، والمحاكمة أمام هيئة محلفين، والحماية من التفتيش والمصادرة غير المبررين. كانت هذه حقوقنا في الحياة والحرية.

ومع ذلك، ومع نمو أمتنا في الحجم والمكانة، ومع توسع اقتصادنا الصناعي، أثبتت هذه الحقوق السياسية عدم كفايتها لضمان المساواة لنا في السعي وراء السعادة.

لقد أدركنا بوضوح أن الحرية الفردية الحقيقية لا يمكن أن توجد دون الأمن الاقتصادي والاستقلال. "المحتاجون ليسوا أحرارًا". ^{[ 8 ]} فالجياع والعاطلون عن العمل هم أساس الأنظمة الديكتاتورية.

في عصرنا هذا، أصبحت هذه الحقائق الاقتصادية بديهية. لقد قبلنا، إن صح التعبير، وثيقة حقوق ثانية يمكن بموجبها إرساء أساس جديد للأمن والازدهار للجميع، بغض النظر عن مكانتهم الاجتماعية أو عرقهم أو معتقداتهم.

ومن بين هذه:

• الحق في الحصول على وظيفة مفيدة ومجزية في الصناعات أو المتاجر أو المزارع أو المناجم في الدولة؛
• الحق في كسب ما يكفي لتوفير الغذاء والملابس والترفيه الكافيين؛
• حق كل مزارع في زراعة وبيع منتجاته بعائد يضمن له ولأسرته حياة كريمة؛
• حق كل رجل أعمال، كبير كان أم صغير، في ممارسة التجارة في جو من الحرية من المنافسة غير العادلة وهيمنة الاحتكارات في الداخل أو الخارج؛
• حق كل أسرة في مسكن لائق ؛
• الحق في الرعاية الطبية الكافية وفرصة تحقيق الصحة الجيدة والتمتع بها؛
• الحق في الحماية الكافية من المخاوف الاقتصادية المتعلقة بالشيخوخة والمرض والحوادث والبطالة ؛
• الحق في التعليم الجيد .

كل هذه الحقوق تعني الأمن. وبعد الانتصار في هذه الحرب، يجب أن نكون مستعدين للمضي قدماً، في تطبيق هذه الحقوق، نحو أهداف جديدة تتمثل في سعادة الإنسان ورفاهيته.

إن مكانة أمريكا اللائقة في العالم تعتمد إلى حد كبير على مدى تطبيق هذه الحقوق وما شابهها بشكل كامل لجميع مواطنيها. فما لم يسود الأمن في الداخل، لن يتحقق السلام الدائم في العالم.

قدّم روزفلت خطاب حالة الاتحاد الذي ألقاه في 11 يناير 1944 للجمهور عبر الإذاعة على أنه حديث ودي من البيت الأبيض:

أرسلتُ اليوم رسالتي السنوية إلى الكونغرس، كما ينص عليه الدستور. جرت العادة أن أُلقي هذه الرسائل السنوية شخصيًا، وقد بُثّت للأمة. كنتُ أنوي اتباع هذه العادة نفسها هذا العام. ولكن، كغيري من الناس، أُصبتُ بالإنفلونزا، ورغم أنني تعافيتُ تقريبًا، إلا أن طبيبي لم يسمح لي بمغادرة البيت الأبيض والذهاب إلى مبنى الكابيتول. لا تستطيع سوى بضع صحف في الولايات المتحدة نشر الرسالة كاملةً، وأحرص على أن تُتاح للشعب الأمريكي فرصة الاستماع إلى ما أوصيتُ به الكونغرس لهذا العام المصيري في تاريخنا، وإلى أسباب تلك التوصيات. إليكم ما قلته... ^{[ 9 ]}

طلب تصوير الجزء الأخير من خطابه، المتعلق بوثيقة الحقوق الثانية، بكاميرات الأخبار. كان يُعتقد أن هذا التسجيل مفقود حتى عثر عليه مايكل مور عام ٢٠٠٨ في ولاية كارولاينا الجنوبية أثناء بحثه لفيلم " الرأسمالية: قصة حب" . ^{[ ١٠ ]} يُظهر التسجيل خطاب روزفلت الكامل بشأن وثيقة الحقوق الثانية، بالإضافة إلى لقطة للحقوق الثمانية مطبوعة على ورقة. ^{[ ١١ ] [ ١٢ ]}

أشار بعض المؤرخين إلى التناقض بين وثيقة الحقوق الاقتصادية التي أصدرها الرئيس فرانكلين روزفلت وقراره بإبقاء الأمريكيين من أصل ياباني في معسكرات الاعتقال، خلافًا لنصائح مستشاريه الرئيسيين، بمن فيهم المدعي العام فرانسيس بيدل ووزير الداخلية هارولد إيكس . وقد جادل ديفيد تي. بيتو بأن "الأمريكيين من أصل ياباني كان لديهم سبب وجيه للنظر إلى وثيقة الحقوق الاقتصادية على أنها مزحة قاسية. فبالنسبة لهم، كان "المنزل اللائق" غالبًا ما يعني مسكنًا صحراويًا بأسرّة عسكرية. وأي "وظيفة مجزية" في المعسكرات كانت تدفع أجرًا أقل بكثير مما لو قام بها شخص أبيض. ولم يكن للتحرر من "المنافسة غير العادلة" أي معنى بالنسبة لأشخاص فقدوا أعمالهم بسبب احتجازهم في المعسكرات." ^{[ 13 ]}

بعد وفاة روزفلت عام 1945، وسّع برنامج "الصفقة العادلة" الذي أطلقته إدارة الرئيس هاري ترومان  رؤية روزفلت لبرنامج "الصفقة الجديدة". ووفقًا للمؤرخ ألونسو هامبي، "كانت "الصفقة العادلة" جهدًا واعيًا لمواصلة أهداف "الصفقة الجديدة" دون التقيد بأساليبها بالضرورة ... وسعيًا لتجاوز "الصفقة الجديدة" مع الحفاظ على أهدافها، دعت إدارة ترومان إلى برنامج إصلاحي أكثر شمولًا وتنظيمًا." ^{[ 14 ]}

أطلق هنري والاس ، نائب الرئيس فرانكلين روزفلت في ولايته الثالثة ، حملة رئاسية عام 1948 مع حزب جديد. وروّج برنامج حزبه التقدمي لقانون الحقوق الاقتصادية. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

في يوليو 1960، وخلال المؤتمر الوطني الديمقراطي ، رشّح الحزب جون إف. كينيدي لمنصب الرئيس وليندون جونسون لمنصب نائب الرئيس. وفي برنامجه الانتخابي، أيّد الحزب وثيقة الحقوق الاقتصادية. ^{[ 17 ]}

في الفترة من عام 1965 إلى عام 1969، استند برنامج المجتمع العظيم والحرب على الفقر في عهد الرئيس ليندون جونسون إلى أفكار روزفلت، مما أدى إلى توسيع دور الحكومة الفيدرالية بشكل كبير في مجالات مثل التعليم والتوظيف والرعاية الصحية والإسكان والحقوق المدنية.

قام الناشطان في مجال الحقوق المدنية أ. فيليب راندولف وبايارد روستين في عام 1966 بصياغة "ميزانية الحرية" لجميع الأمريكيين . ^{[ 18 ]}

قام مارتن لوثر كينغ جونيور ، زعيم الحقوق المدنية والمدافع عن العدالة الاقتصادية قبل مسيرة واشنطن التاريخية عام 1963 بفترة طويلة ، ^{[ 19 ]} بالضغط من أجل قانون الحقوق الاقتصادية في مقال نُشر في مجلة "لوك" عام 1968 ، بعد اغتياله. ^{[ 20 ]}

في عام 2004، دعا الباحث القانوني كاس سانستين إلى إحياء رؤية فرانكلين روزفلت التي لم تتحقق في كتابه " وثيقة الحقوق الثانية: ثورة روزفلت غير المكتملة ولماذا نحتاجها أكثر من أي وقت مضى" . ^{[ 21 ] [ 22 ]}

في خريف عام 2009، قدّم فيلم "الرأسمالية: قصة حب" لمايكل مور وثيقة الحقوق الثانية لرواد السينما، وحظي بتغطية إعلامية على الصعيدين الوطني والدولي. ^{[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]}

في حملته الانتخابية التمهيدية الرئاسية لعام 2020 ، روّج السيناتور التقدمي عن ولاية فيرمونت، بيرني ساندرز، لقانون حقوق الإنسان في القرن الحادي والعشرين. ^{[ 26 ] [ 27 ]}

في عام ٢٠٢٢، أطلق البروفيسور هارفي ج. كاي وآلان مينسكي من منظمة الديمقراطيين التقدميين الأمريكيين حملةً من أجل صياغة وثيقة حقوق اقتصادية حديثة وموسعة تتناسب مع القرن الحادي والعشرين. ^{[ ٢٨ ] [ ٢٩ ]} وفي مؤتمرها لعام ٢٠٢٢، أيد الحزب الديمقراطي في ماساتشوستس مقترح منظمة الديمقراطيين التقدميين الأمريكيين. ^{[ ٣٠ ] [ ٣١ ]}

في حملتها الانتخابية التمهيدية للرئاسة عام 2024 ، ركزت مرشحة الحزب الديمقراطي، ماريان ويليامسون، على وثيقة الحقوق الاقتصادية للقرن الحادي والعشرين في برنامجها الانتخابي، ^{[ 32 ]} وفي مقابلاتها وخطاباتها. ^{[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]}

• وثيقة الحقوق
• الاشتراكية بموجب وثيقة الحقوق
• دوغلاس ضد كاليفورنيا ، 372 الولايات المتحدة 353 (1963)
• الديمقراطية الاقتصادية
• الحريات الأربع ، التي أعلنها روزفلت في خطابه عن حالة الاتحاد عام 1941
• التوظيف الكامل
• غولدبيرغ ضد كيلي ، 397 الولايات المتحدة 254 (1970)
• نظرية الاستخدام التدريجي
• التعليم العام
• قانون الخدمة العامة في الولايات المتحدة
• الحق في مستوى معيشي لائق
• الضمان الاجتماعي
• الرعاية الصحية الشاملة
• فيرنون ضد بيثيل

• أدولف أ. بيرل ، "الملكية والإنتاج والثورة" (1965) 65 مجلة كولومبيا للقانون 1
• كاس ر. سونستين ، وثيقة الحقوق الثانية: ثورة روزفلت غير المكتملة - ولماذا نحتاجها أكثر من أي وقت مضى (2004)

• وثيقة الحقوق الثانية غير المكتملة لروزفلت - ولماذا نحتاجها الآن