مناطق النمسا

منذ العصور الوسطى وحتى أوائل القرن التاسع عشر، كانت الدولة النمساوية - مملكة هابسبورغ - عبارة عن مجموعة كبيرة من الكيانات الإقطاعية المنفصلة رسميًا، ضمن اتحاد شخصي تحت حكم ملك واحد من آل هابسبورغ ( هابسبورغ-لورين منذ عام 1780)، وليست دولة موحدة. وظلت هذه الكيانات حتى منتصف القرن الثامن عشر ممالك مطلقة، تفتقر إلى دستور مكتوب ومفهوم حديث لسيادة القانون . ^{[ 9 ] [ 10 ]} بعض هذه الكيانات كانت تقع ضمن الإمبراطورية الرومانية المقدسة ( إربلاند ، أراضي التاج البوهيمي ، هولندا النمساوية 1714-1797 )، بينما كانت أخرى تقع خارجها ( مملكتي المجر وكرواتيا ؛ ترانسيلفانيا منذ عام 1711 ؛ غاليسيا ولودوميريا منذ عام 1772 ، وغيرها). كانت ولاية سالزبورغ الحديثة وأجزاء من الولايات المحيطة بها في ذلك الوقت تابعة لأبرشية سالزبورغ الأميرية، وكانت هناك العديد من الجيوب الصغيرة التابعة لإمارات كنسية أخرى داخل إربلانده .

كانت الولايات تُحكم من قِبَل الملك، وعادةً ما يكون الإمبراطور نفسه ^{[ ملاحظة 2 ]} أو أحد أتباعه، مدعومًا بمستشاريه الشخصيين وقطاعات الدولة . وكانت طبيعة العلاقة بين الحاكم وقطاعات الدولة تختلف من منطقة إلى أخرى. وكان يُعيّن الحكام الإقليميون من قِبَل الملك ويخضعون لسلطته.

خطت الإمبراطورة ماريا تيريزا الخطوة الأولى نحو البيروقراطية الحديثة ، حيث فرضت عام ١٧٥٣ نظام " الدوائر "/المناطق ( Kreise ) ^{[ ملاحظة ٣ ]} ومكاتب "الدوائر"/المناطق ( Kreis ämter ) في معظم ممالكها. واستندت "دوائر" النمسا العليا والسفلى وستيريا إلى حد كبير على الأحياء القائمة لتلك الممالك. وشكّل هذا النظام قطيعة جذرية مع التقاليد، ولم يلقَ رواجًا في البداية؛ "إذ واجهت بعض المقاطعات مقاومة كبيرة". ولم تُفعّل مكاتب المناطق بشكل كامل في مملكة المجر ^{[ ١١ ]} أو هولندا النمساوية.

في عام ١٨٠٤، ردًا على إعلان قيام الإمبراطورية الفرنسية الأولى والحروب النابليونية الدائرة ، أعلن الإمبراطور الروماني المقدس فرانسيس  الثاني  نفسه فرانسيس الأول إمبراطورًا للنمسا ، ووحد ممالك هابسبورغ في الإمبراطورية النمساوية ، مع احتفاظه في الوقت نفسه بلقب الإمبراطور الروماني المقدس. أصبحت الممالك المنفصلة سابقًا أراضي تابعة لهذه الإمبراطورية الجديدة؛ أما تلك التي كانت جزءًا من الإمبراطورية الرومانية المقدسة فبقيت جزءًا من كلتيهما. حلّ فرانسيس الإمبراطورية الرومانية المقدسة عام ١٨٠٦. ونتيجة للوساطات الألمانية والحروب الثورية والنابليونية الفرنسية ، التي بلغت ذروتها في مؤتمر فيينا عام ١٨١٥، أصبحت أراضٍ مختلفة، بما في ذلك سالزبورغ (التي كانت حتى عام ١٨٤٩ تُعرف باسم "دائرة" النمسا العليا)، جزءًا من الإمبراطورية الجديدة، بينما فُقدت مناطق أخرى مثل هولندا الجنوبية والنمسا الأخرى (باستثناء فورارلبرغ).

عقب الموجة الأولى من ثورات عام ١٨٤٨ ، سنّ الإمبراطور فرديناند  الأول ووزير داخليته، فرانز زافير فون بيلرسدورف ، أول دستور رسمي للنمسا. ألغى الدستور نظام الطبقات الاجتماعية تمامًا، ودعا إلى فصل السلطتين التنفيذية والقضائية ، مما أدى فورًا إلى شلّ معظم المؤسسات الإقليمية القائمة، وجعل مكاتب المقاطعات عماد إدارة الإمبراطورية. بعد أن أُجبر فرديناند على التنازل عن العرش جراء موجة ثانية من الثورات، سارع خليفته فرانز جوزيف  الأول إلى تحويل النمسا من ملكية دستورية إلى ملكية مطلقة، لكنه استمر في الاعتماد على مكاتب المقاطعات في البداية، بل إنه عزز هذا النظام.

أبقى دستور مارس على فصل السلطتين القضائية والتنفيذية. ونص على تقسيم الإمبراطورية إلى محاكم قضائية يرأسها قضاة محترفون، وتقسيم منفصل إلى مناطق إدارية يرأسها موظفون مدنيون محترفون. وقد فصّل قرار إمبراطوري صدر عام 1849 هذه التفاصيل. ^{[ 1 ]} وبدأت هذه المناطق العمل عام 1850، وكان العديد منها يقع ضمن حدودها الحالية.

لم يُطبَّق دستور مارس بالكامل، وأُلغي رسميًا عام ١٨٥١. ^{[ ١٢ ]} وبعودة الحكم المطلق رسميًا، ألغى الإمبراطور مبدأ فصل السلطات. وفي عام ١٨٥٣، دُمجت المقاطعات الإدارية مع المحاكم، أي دُمجت السلطات الإدارية مع المحاكم المحلية. ^{[ ١٣ ]} وخلال هذه الفترة، قُسِّمت المقاطعات (Kreise ) إلى مناطق إدارية ( Bezirke )، لكل منها مكتب إداري ( Bezirksamt ). وكانت هذه المناطق أصغر حجمًا من المقاطعات الحديثة؛ فعلى سبيل المثال، كانت النمسا السفلى، التي تُقسَّم اليوم إلى ٢٤ مقاطعة، مُقسَّمة إلى ٧٠ منطقة إدارية (Amtsbezirke ) . ^{[ 11 ] [ 14 ]} لم تُقسّم أراضي التاج في كارينثيا ، وكارنيولا (التي تُشكّل الآن جزءًا كبيرًا من سلوفينيا )، وسالزبورغ ، وسيليزيا العليا والسفلى (المُقسّمة الآن بين جمهورية التشيك وبولندا ) ، وبوكوفينا (المُقسّمة الآن بين رومانيا وأوكرانيا ) إلى مقاطعات ^{[ 13 ]} ، بل قُسّمت مباشرةً إلى مناطق إدارية . أُديرت فورارلبرغ مع تيرول كمقاطعة بريغنز . ^{[ 15 ]} لم ينطبق هذا الهيكل الإداري على لومبارديا-فينيتيا ، والمجر (التي استثنت في ذلك الوقت ترانسيلفانيا ومقاطعة صربيا وبانات تيميشوار ، والتي كانت تستخدم النظام)، أو الحدود العسكرية ؛ استخدمت كرواتيا وسلافونيا مصطلح "كوميتاتوس" ( الألمانية المعاصرة : كوميتا ، الحديثة : كوميتات ؛ الكرواتية : زوبانيا ) بدلاً من "كرايس" . وبغض النظر عن المثقفين، لم تُثر سوى اعتراضات قليلة. كانت غالبية السكان لا تزال تعيش وتعمل في الأراضي الإقطاعية ، ولا تزال معتادة على أن يكون سيد الإقطاعية رئيسًا لشكل من أشكال المحكمة الإقطاعية.

عقب التسوية النمساوية المجرية عام ١٨٦٧ ، أُجبر فرانز جوزيف على الموافقة على دستور ديسمبر ، وهو مجموعة من خمسة قوانين أساسية أعادت النظام الملكي الدستوري إلى سيسليثانيا . أحد هذه القوانين الأساسية، على وجه الخصوص، أعاد الفصل بين السلطتين القضائية والتنفيذية. ^{[ ١٦ ]} وبموجب هذا البند، أُلغي دمج المناطق الإدارية والقضائية في العام التالي؛ ^{[ ٤ ]} وقد أنشأ القانون المذكور المناطق بشكلها الحديث. لم تُبذل أي محاولة هذه المرة لفرض هذا النظام على المجر. أصبحت مملكة المجر الآن دولة مستقلة، تتمتع باستقلال كامل في جميع الجوانب باستثناء الدفاع والعلاقات الدولية، ولم تكن بحاجة ولا ترغب في نسخ سياسات الإدارة المدنية التي سُنّت في فيينا.

لم تشهد فيينا تغييرات جوهرية بين استعادة الحكم عام 1868 وانهيار الإمبراطورية النمساوية المجرية عام 1918. وشهدت المدينة نموًا ملحوظًا خلال أواخر القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين، حيث ضمت عشرات الضواحي. واختفت ثلاث مناطق بين عامي 1891 و1918 نتيجةً لضم أراضيها بالكامل إلى العاصمة الإمبراطورية. كما فقدت منطقتان أخريان أجزاءً من أراضيهما لصالح فيينا. وتم استحداث إحدى عشرة منطقة جديدة من مناطق قائمة بين عامي 1891 و1918 نتيجةً للنمو السكاني العام.

بعد انهيار النظام الملكي، احتفظ دستور عام 1920 للجمهورية النمساوية الأولى بنظام المقاطعات. ^{[ 17 ]}

اقترح كارل رينر ، وهو أحد واضعي الدستور الرئيسيين على الأقل، منح المناطق مجالس منتخبة تشبه مجالس المقاطعات ودرجة معينة من السلطة التشريعية، لكنه لم يتمكن من الحصول على إجماع بشأن هذه الفكرة.

يصف دستور عام 1920 النمسا بأنها جمهورية اتحادية ومقاطعاتها بأنها دول اتحادية شبه ذات سيادة .

أدى إصلاح دستوري عام 1925، وهو مراجعة شاملة للتوجه العام نحو نقل الصلاحيات، إلى تحويل المقاطعات من أقسام تابعة للسلطة التنفيذية الوطنية إلى أقسام تابعة للسلطات التنفيذية "الولائية" الجديدة. ^{[ 18 ] [ 19 ]} لم يكن لإعادة التقسيم أي آثار عملية تُذكر؛ إذ لا يزال إنفاذ القانون الوطني والتعامل مع الطلبات المقدمة إلى الحكومة الوطنية من الأنشطة الرئيسية لكل مقاطعة. تتمتع حكومات الأقاليم بسلطة إعادة رسم حدود المقاطعات، ولكن لا يمكنها إنشاء مقاطعات جديدة أو حلها، ولا تغيير طريقة عملها، دون موافقة مجلس الوزراء . ^{[ 20 ]}

في عام ١٩٢١، تنازلت المجر عن الجزء الناطق بالألمانية في المنطقة الغربية للنمسا، فأُنشئت مقاطعة جديدة وأصبحت تُعرف باسم بورغنلاند . كانت المنطقة الحدودية الريفية، حين كانت جزءًا من مملكة المجر، مُقسّمة إلى سبعة أحياء ( أوبرشتولريشتيرامتر )، وهي عبارة عن تجمعات من البلدات والقرى الصغيرة يرأسها قاضٍ يتولى مهام قاضي المقاطعة والمشرف على الإداريين المحليين. قامت النمسا ببساطة بتحويل الأحياء السبعة إلى سبع مقاطعات جديدة. كما ضمت المنطقة مدينتين ملكيتين حرتين ، هما آيزنشتات وروست ، اللتين أصبحتا مدينتين رسميتين، وبالتالي مقاطعتين أيضًا.

مع ضم النمسا إلى ألمانيا النازية في مارس 1938 ، أصبحت النمسا في البداية ولاية ( لاند ) تابعة للرايخ الألماني. وفي مايو، تم توسيع فيينا لتُشكّل فيينا الكبرى ( غروس-فين )، بضم أربع مقاطعات أخرى. كما تم إلغاء مقاطعتين ريفيتين ذواتي كثافة سكانية منخفضة.

في أكتوبر، تم حل بورغنلاند، وتم ضم نصفها الشمالي إلى النمسا السفلى ونصفها الجنوبي إلى ستيريا . ^{[ 21 ]}

بين مايو 1939 ومارس 1940، تم حل النمسا. وأصبحت مقاطعاتها الثماني المتبقية سبع مقاطعات تابعة للرايخ ، لا تخضع لسلطة فيينا بل لسلطة برلين مباشرة. فقدت عدة مدن ذات وضع قانوني خاص، وتم دمجها في المناطق الريفية المجاورة لها؛ في حين رُقّيت مدينة كريمس إلى رتبة مقاطعة. وبقيت المقاطعات على حالها، لكنها أصبحت الآن مقاطعات ألمانية ( Kreise) بدلاً من مقاطعات نمساوية (Bezirke) .

بعد سقوط ألمانيا النازية عام 1945، أعادت جمهورية النمسا بناء هيكلها الإداري الذي هُدم بين عامي 1938 و1940، وأعادت تقسيم المقاطعات إلى وضعها السابق. وكانت المقاطعات التي ضُمت إلى فيينا هي الاستثناء الوحيد.

قُسّمت النمسا إلى أربع مناطق احتلال، واحتلتها الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي والمملكة المتحدة وفرنسا معًا . وكانت النمسا السفلى، المنطقة المحيطة بفيينا، جزءًا من المنطقة السوفيتية. أما العاصمة نفسها ، فقد اعتُبرت ذات قيمة بالغة بحيث لا يمكن تركها تحت سيطرة أي قوة بمفردها، ولذا، كما هو الحال مع برلين، قُسّمت بشكل منفصل إلى أربعة قطاعات. وعند وضع خططهم، اعتمد الحلفاء على حدود المدينة قبل عام ١٩٣٨.

مع ذلك، كان لتوسع النازيين في فيينا بعض المنطق. فقد كانت العديد من المناطق الريفية التي ضُمت إلى فيينا الكبرى معادية. وكانت معظم النمسا السفلى تميل نحو المحافظة أو القومية طوال قرن من الزمان، بينما كانت فيينا معقلًا للديمقراطية الاجتماعية لعقود. وكانت البيروقراطية التي تُدير فيينا، مدينة الصناعة والمال، بعيدة اجتماعيًا عن الريف الزراعي. إلا أن بعض الضواحي المتأثرة كانت تربطها بالعاصمة علاقات أوثق بكثير من بقية مقاطعتها السابقة، اجتماعيًا وبنيويًا. وكان طرد هذه الضواحي من فيينا بشكل دائم أمرًا غير مستحسن. في المقابل، كان من شأن إعادة تأكيد التغييرات الحدودية النازية، كليًا أو جزئيًا، أن يؤدي إلى اختلافات في ترسيم الحدود بين التقسيمات الإدارية النمساوية والحليفة. وقد زادت النزاعات المتعلقة بالديون الجماعية من حدة المشكلة.

بعد صراع محتدم بين الحزب الاشتراكي الديمقراطي المهيمن على فيينا وحزب الشعب الحاكم في النمسا السفلى، لم يُحسم الأمر حتى عام 1954. أُعيدت إحدى المناطق التقليدية التي ضمتها المدينة عام 1938. كما جُمعت أجزاء من عدة مناطق تقليدية أخرى ضُمت لتشكيل منطقة جديدة ثانية.

في عام 1964، تم رفع مدينة ويلز إلى مرتبة مدينة رسمية.

تم إنشاء منطقتين جديدتين أخريين في عامي 1969 و 1982 على التوالي.

اعتبارًا من 1 يناير 2012، دمجت ستيريا مقاطعتي يودنبورغ وكنيتلفيلد لتشكيل مقاطعة مورتال . وكان هذا الدمج جزءًا من برنامج يهدف إلى تبسيط الإجراءات البيروقراطية الإقليمية. وفي 1 يناير 2013، تبع ذلك ثلاث عمليات دمج أخرى.

• تم دمج Bruck an der Mur مع Mürzzuschlag ،
• هارتبرغ مع فورستنفيلد ، و
• فيلدباخ مع رادكيرسبورغ . ^{[ 22 ]}

اعتبارًا من 1 يناير 2017، قسمت النمسا السفلى منطقة فين-أومجيبونج إلى أجزاء تم دمجها مع مناطق بروك آن دير ليثا ، وكورنيوبورج ، وسانت  بولتن ، وتولن .