تأثير خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي على الاتحاد الأوروبي

بلغت مساهمة المملكة المتحدة في ميزانية الاتحاد الأوروبي عام 2016، بعد خصم المبالغ المستردة، 19.4 مليار يورو. وبعد خصم حوالي 7 مليارات يورو تتلقاها المملكة المتحدة كإعانات من الاتحاد الأوروبي، تصل الخسارة في ميزانية الاتحاد الأوروبي إلى حوالي 5% من الإجمالي. وما لم يتم تخفيض الميزانية، فمن المرجح أن يُطلب من ألمانيا (التي تُعدّ بالفعل أكبر مساهم صافٍ) تقديم الحصة الأكبر من الأموال، والتي تُقدّر بنحو 2.5 مليار يورو. ^{[ 3 ]}

اعتبارًا من مارس 2020يستمر النقاش بين الأعضاء الذين يرغبون في ألا تتجاوز الميزانية 1% من الناتج المحلي الإجمالي للأعضاء مجتمعين، وأولئك الذين يريدون أن تكون 1.074%. ^{[ 4 ]}

باعتبارها ثالث أكبر دولة في الاتحاد الأوروبي من حيث عدد السكان، حيث تضم أكثر من 12% من سكان الاتحاد، كانت المملكة المتحدة لاعباً مؤثراً في البرلمان الأوروبي ومجلس الاتحاد الأوروبي . وسيؤثر غيابها على التوازن الأيديولوجي داخل مؤسسات الاتحاد الأوروبي. ^{[ 7 ]}

مجلس

خلال فترة عضوية المملكة المتحدة في المجلس، كان هناك كتلتان، كل منهما قادرة على تشكيل أقلية معارضة للأخرى: الكتلة الحمائية التي تضم دولًا جنوبية في الغالب، والكتلة الليبرالية التي تضم دولًا شمالية في الغالب. وبصفتها عضوًا في الكتلة الليبرالية، فإن خروج المملكة المتحدة سيُضعفها، إذ لطالما كانت المملكة المتحدة من أشد المؤيدين لأوروبا ذات اقتصاد ليبرالي، ولعقد اتفاقيات تجارية أوسع مع دول ثالثة، ولمزيد من التوسع في الاتحاد الأوروبي . وفي حين أن هذا الخروج سيُضعف الكتلة الليبرالية، فإنه سيُعزز أيضًا مكانة ألمانيا الفردية في المجلس من خلال فقدانها لثقل موازن رئيسي. ومع ذلك، لا تزال ألمانيا قلقة بشأن هذا الدور خشية أن تميل الدول الأعضاء الأخرى، التي تخشى الهيمنة الألمانية، إلى التحالف ضدها. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

البرلمان الأوروبي

في البرلمان الأوروبي، أدى خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي إلى تغييرات في تمثيل المجموعات : فقد منح خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي 5 مقاعد لحزب الشعب الأوروبي و3 مقاعد لحزب الهوية والديمقراطية، بينما خسر حزب أيرلندا الشمالية 29 مقعدًا (بما في ذلك حزب خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي)، وخسر حزب تجديد أوروبا (الديمقراطيون الليبراليون) 11 مقعدًا، وخسر حزب الخضر 7 مقاعد، وخسر تحالف الاشتراكيين والديمقراطيين 6 مقاعد.

وبالمثل، جلس أغلبية ممثلي المملكة المتحدة مع جماعات يمينية ، وتحديداً حزب المحافظين والإصلاحيين الأوروبيين وحزب أوروبا للحرية والديمقراطية المباشرة ، وكلاهما تأسس حول أعضاء من حزب المحافظين البريطاني وحزب استقلال المملكة المتحدة (UKIP) وقادهما . كما خسر التحالف التقدمي للاشتراكيين والديمقراطيين أعضاءً من حزب العمال البريطاني ، لكنه في المجمل خرج أقوى من الخسارة الأكبر لليمين، وبالتالي تمكن من تشكيل أغلبية دون الحاجة إلى طلب الدعم من حزب الشعب الأوروبي (المحافظ) . ^{[ 7 ]}

كانت المملكة المتحدة ركيزة أساسية للاتحاد الأوروبي في مجالي الشؤون الخارجية والدفاع، نظرًا لكونها (إلى جانب فرنسا) إحدى القوتين العسكريتين الرئيسيتين في الاتحاد، فضلًا عن امتلاكها قدرات استخباراتية كبيرة، وقوة ناعمة، وشبكة دبلوماسية واسعة النطاق. وبدون المملكة المتحدة، قد تكون السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي أقل تأثيرًا. ^{[ 7 ]} وقد نظرت الولايات المتحدة إلى المملكة المتحدة كجسر يربطها بأوروبا، وساعدت المملكة المتحدة في توحيد مواقف الاتحاد الأوروبي مع الولايات المتحدة، وتبني سياسة أكثر صرامة تجاه روسيا. ^{[ 8 ]}

مع ذلك، أتاح خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي فرصًا جديدة للتعاون الدفاعي الأوروبي ، إذ استخدمت المملكة المتحدة حق النقض (الفيتو) باستمرار ضد أي تحركات في هذا الاتجاه، بحجة أنها ستقوض حلف الناتو . وحاولت فعل ذلك مجددًا - حتى بعد استفتاء الانسحاب - فيما يتعلق بإنشاء مقر قيادة عسكرية . ^{[ 9 ]} ومع انسحاب المملكة المتحدة، والشعور بأن الولايات المتحدة في عهد دونالد ترامب قد لا تفي بالتزاماتها تجاه الناتو، وضع المجلس الأوروبي التعاون الدفاعي كمشروع رئيسي في إعلاني براتيسلافا وروما [بعد تصويت خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي]، ومضى قدمًا في إنشاء صندوق الدفاع الأوروبي وتفعيل التعاون الهيكلي الدائم (بند دفاعي في معاهدة لشبونة ). ^{[ 10 ] [ 11 ]} 

تُعدّ حرية تنقل العمال جزءًا لا يتجزأ من سياسة الاتحاد الأوروبي، وركيزة أساسية من ركائزه. إضافةً إلى ذلك، يُلغي اتفاق شنغن الحاجة إلى جوازات السفر والتأشيرات للسفر داخل منطقة شنغن ، مما يُتيح حرية تنقل الأفراد . ^{[ 12 ]} صُمّم هذا المفهوم ليعود بالنفع على اقتصاد ومجتمع الدول الأعضاء المختلفة، من خلال تمكين ازدهار الأعمال في أوروبا، وتعزيز الترابط الثقافي داخل الاتحاد الأوروبي. ^{[ 13 ]} (يخضع الزوار القادمون من خارج المنطقة لإجراءات فحص جوازات السفر والتأشيرات المعتادة على الحدود الخارجية لأي دولة عضو في المنطقة. ليست جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أعضاءً في شنغن، وليست جميع الدول الأعضاء في شنغن أعضاءً في الاتحاد الأوروبي).

لطالما كانت العلاقة بين دول منطقة اليورو والدول غير الأعضاء فيها موضع نقاش، سواءً خلال فترة عضوية المملكة المتحدة (كدولة كبيرة اختارت عدم الانضمام) أو في ضوء انسحابها من الاتحاد الأوروبي. والسؤال المطروح هو كيف سيؤثر خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي على ميزان القوى بين الدول الأعضاء وغير الأعضاء في منطقة اليورو، وتحديداً تجنب هيمنة دول منطقة اليورو على دول غير الأعضاء في منطقة اليورو.

دعت المملكة المتحدة إلى تعديل معاهدات الاتحاد الأوروبي لإعلان الاتحاد الأوروبي "اتحاداً متعدد العملات"، الأمر الذي أثار مخاوف من أن يؤدي ذلك إلى تقويض التقدم المحرز في تبني اليورو في الدول المتبقية. ^{[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 14 ]}

زعم البروفيسور سيمون هيكس أن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي سيعزز منطقة اليورو، التي قد تحل محل السوق الموحدة كجوهر الاتحاد الأوروبي وقوته الدافعة. وفي المفاوضات التي سبقت الاستفتاء، أكد ديفيد كاميرون على أهمية (من وجهة نظره) الحفاظ على منطقة اليورو متميزة بوضوح عن الاتحاد الأوروبي. وبعد انسحاب بريطانيا، قد يتلاشى هذا الضغط. ^{[ 7 ]}

نتيجةً لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، انخفض عدد المتحدثين الأصليين باللغة الإنجليزية في البرلمان الأوروبي وفي مجموعات العمل. صرّح السياسي الألماني ديفيد ماكاليستر بأن زملاءه البريطانيين السابقين يفتقدون براغماتيتهم وروح الدعابة لديهم وبلاغتهم. وأضاف ماكاليستر أن اللغة الإنجليزية لا تزال اللغة الأكثر شيوعًا بين أعضاء البرلمان الأوروبي على الرغم من وجود 24 لغة رسمية فيه . ^{[ 18 ]}

بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، أصبح الاتحاد الأوروبي أكبر شريك تجاري للمملكة المتحدة، وأصبحت المملكة المتحدة ثالث أكبر شريك تجاري للاتحاد الأوروبي بعد الولايات المتحدة والصين.

تُعدّ بعض الدول الأعضاء، ولا سيما بلجيكا وقبرص وأيرلندا وألمانيا وهولندا، أكثر عرضةً للصدمة الاقتصادية الناجمة عن خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي . ويُعتبر اقتصاد جمهورية أيرلندا حساساً بشكل خاص نظراً لحدودها البرية المشتركة مع المملكة المتحدة وتكاملها الوثيق في مجال الأعمال الزراعية مع أيرلندا الشمالية. ^{[ 19 ]}

كان من شأن إعادة فرض حدود جمركية أن يُلحق ضرراً اقتصادياً وسياسياً بالطرفين، ^{[ 20 ] [ 21 ]} لا سيما بسبب المخاطر التي تُشكلها الحدود المادية على عملية السلام في أيرلندا الشمالية . ^{[ 22 ]} ورغم تأكيدات حسن النية من كلا الجانبين، لم يكن واضحاً كيف يُمكن تجنب ضوابط الحدود إلا إذا كانت المملكة المتحدة قد دخلت في اتحاد جمركي مع الاتحاد الأوروبي . ^{[ 23 ] [ 24 ]} وبناءً على الاتفاقات التي أُبرمت في مفاوضات المرحلة الأولى (بعد تدخل الحزب الوحدوي الديمقراطي )، فإن أي ترتيبات تُتخذ لتسهيل التجارة عبر الحدود في أيرلندا ستنطبق بالتساوي على التجارة عبر القناة الإنجليزية، لكن التفاصيل لا تزال غير واضحة. ^{[ 25 ]} في أكتوبر/تشرين الأول 2019، أعادت المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي التفاوض بشأن بروتوكول أيرلندا الشمالية في مسودة اتفاقية انسحاب بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، وذلك لإبقاء الحدود مفتوحة في أيرلندا، ولإقامة حدود جمركية بين جزيرة أيرلندا وجزيرة بريطانيا العظمى (مما جعل أيرلندا الشمالية "فعلياً" جزءاً من الاتحاد الجمركي للاتحاد الأوروبي في بعض الجوانب).

تشمل القطاعات الأكثر تضرراً من انسحاب المملكة المتحدة في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي: السيارات وقطع غيارها (إذ تُعدّ المملكة المتحدة مُصنِّعاً رئيسياً وتعتمد على سلسلة توريد أوروبية لقطع الغيار)، والمعدات الإلكترونية، والأغذية المُصنَّعة. كما ستتأثر صادرات المواد الخام من وادي الرور . ^{[ 20 ]}

أعلنت شركتا العبّارات DFDS وCLdN عن خطط لتسيير خدمات مباشرة جديدة أو إضافية من أيرلندا إلى البر الرئيسي، لتجنب التأخيرات والاضطرابات المتوقعة على الطريق التقليدي عبر بريطانيا العظمى. ^{[ 26 ]}

في مايو 2021، هددت فرنسا بقطع الكهرباء عن جزيرة جيرسي البريطانية الواقعة ضمن القنال الإنجليزي ، وذلك في نزاع حول حقوق الصيد بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي. ^{[ 27 ] [ 28 ]}

مع انتهاء الفترة الانتقالية المقررة في 1 يناير 2021، ستحتاج الشركات التي تمارس أعمالاً تجارية مع الدول البريطانية إلى تغيير سياساتها المتعلقة بالعلامات التجارية والحدود وحقوق التأليف والنشر للامتثال للإجراءات البريطانية الجديدة والتكاليف المرتبطة بها. ^{[ 41 ]}

أدى خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي/اتفاقية التجارة إلى تغيير في الرسوم الجمركية وضريبة القيمة المضافة. فعلى سبيل المثال، يدفع مشتري المنتجات المصنعة في بريطانيا من الاتحاد الأوروبي الآن ضريبة القيمة المضافة الوطنية الخاصة بهم بدلاً من الضريبة البريطانية (التي كانت سارية سابقاً). وقد تخضع المنتجات التي يبيعها بائعون بريطانيون ولكنها مصنعة (على سبيل المثال) في الصين لرسوم استيراد إضافية. ويتم تحصيل هذه الضرائب والرسوم الجمركية من قبل وكيل الشحن عند نقطة التسليم. ^{[ 42 ]}

حتى عام 2017، استضافت المملكة المتحدة وكالة الأدوية الأوروبية وهيئة الرقابة المصرفية الأوروبية لسنوات عديدة. ولأنّ وجود وكالة تابعة للاتحاد الأوروبي خارج الاتحاد أمرٌ غير جائز، بدأ المجلس عمليةً لتحديد مدنٍ جديدةٍ لاستضافة هاتين الوكالتين. وتُعتبر استضافة وكالةٍ مكسبًا ثمينًا لأي مدينة، لذا شهدت العملية منافسةً شديدةً من نحو عشرين مدينة، ليس فقط على أساس المعايير الموضوعية، بل أيضًا لأسبابٍ سياسية. وبحلول نوفمبر 2017، تم الاتفاق على نقل مقريهما إلى أمستردام وباريس . ^{[ 43 ]}

كما تم نقل مركز البيانات الاحتياطي لأمن نظام الملاحة عبر الأقمار الصناعية غاليليو من المملكة المتحدة إلى إسبانيا بسبب خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي. ^{[ 44 ]}

تم تخصيص 73 مقعدًا للمملكة المتحدة في البرلمان الأوروبي الذي يضم 751 مقعدًا، والذي أصبح شاغرًا عند انسحابها في عام 2020. وتم إعادة توزيع 27 من هذه المقاعد على دول أخرى، مع تخصيص المقاعد الـ 46 المتبقية للدول الأعضاء الجديدة المحتملة، مما أدى إلى خفض عدد أعضاء البرلمان الأوروبي إلى 705. ^{[ 45 ]}

في ظل الإجراءات المعتادة، كان من المقرر إعادة توزيع مقاعد المملكة المتحدة بين الأعضاء المتبقين وفقًا للصيغة القياسية، إلا أن عددًا من المقترحات البديلة طُرحت. اقترح البرلمان الأوروبي في البداية إعادة توزيع 22 مقعدًا، وحجز المقاعد الخمسين المتبقية إما لأعضاء جدد، أو لقائمة عابرة للحدود من أعضاء البرلمان الأوروبي يتم انتخابهم على مستوى الاتحاد الأوروبي، سعيًا لتعزيز الروابط الديمقراطية المباشرة. كان هذا اقتراحًا قائمًا منذ فترة طويلة، حظي بدعم ملحوظ من حزب الخضر الأوروبي والرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون . مع ذلك، ونظرًا للغموض القانوني المحيط بخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي (بريكست)، عارضت رئيسة لجنة الشؤون الدستورية، دانوتا هوبنر ، أي خطوات جريئة . ^{[ 46 ] [ 47 ]} وقُدّمت حسابات في ورقة بعنوان "تكوين البرلمان الأوروبي" بتاريخ 30 يناير/كانون الثاني 2017. ^{[ 48 ]} وفي نهاية المطاف، قررت لجنة الشؤون الدستورية في 23 يناير/كانون الثاني 2018 إعادة توزيع 27 مقعدًا من مقاعد المملكة المتحدة، وحجز 46 مقعدًا للدول الأعضاء الجديدة والقوائم العابرة للحدود. ^{[ 49 ]} في 7 فبراير 2018، وافق أعضاء البرلمان الأوروبي على إعادة توزيع 27 مقعدًا، لكنهم صوتوا ضد إدخال القوائم العابرة للحدود. ^{[ 50 ]} في 31 يناير 2020، أخلى جميع أعضاء البرلمان الأوروبي البريطانيين مقاعدهم؛ وبدأت عملية إعادة التوزيع في 1 فبراير 2020.

منذ تشكيل لجنة فون دير لاين، انخفض عدد المفوضين من 28 إلى 27.

اقترح شارل ميشيل إنشاء صندوق بقيمة خمسة مليارات يورو يمكن استخدامه للتخفيف من صدمة الانفصال البريطاني عند انتهاء الفترة الانتقالية. ويُعدّ هذا الاحتياطي جزءًا من ميزانية الاتحاد الأوروبي البالغة 1.074 مليار يورو. ^{[ 51 ]}

تُعدّ أيرلندا وهولندا الدولتين الأكثر استفادةً من هذا الدعم. ^{[ 52 ]} ووفقًا لزعيم الحزب الوطني الاسكتلندي في مجلس العموم ، فقد "تلقّت" أيرلندا ما يعادل مليار جنيه إسترليني من الاحتياطي. ^{[ 53 ]} وتشير مصادر أخرى إلى أن الرقم يبلغ 991.2 مليون يورو. ^{[ 54 ]}

أما بالنسبة لهولندا، فقد بلغت المخصصات 713.7 مليون يورو. ^{[ 54 ]}

أما بالنسبة لألمانيا، فقد بلغت المخصصات 429.1 مليون يورو. ^{[ 54 ]}

تبلغ قيمة المبلغ بالنسبة لفرنسا 396.5 مليون يورو. ^{[ 54 ]} وتشير مصادر أخرى إلى أن فرنسا قد تحصل على أكثر من 420 مليون يورو. ^{[ 55 ]}

ينبغي أن تحصل بلجيكا على ما يصل إلى 325 مليون يورو من ميزانية الاتحاد الأوروبي لمواجهة آثار خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي. ويشمل ذلك 200 مليون يورو من الشريحة الأولى المخصصة لفلاندرز . ^{[ 56 ]}

في 12 يناير 2021، نشرت المفوضية الأوروبية تفصيلاً مفصلاً حسب الدولة العضو لتخصيص التمويل المسبق بموجب احتياطي تعديل خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في عام 2021.