الحزام الأخضر الحضري

الحزام الأخضر الحضري هو حزام أخضر قانوني يحيط بلندن ، إنجلترا. ويشمل أجزاءً من لندن الكبرى ، وبيركشاير ، وباكينجهامشير ، وإسكس ، وهيرتفوردشير ، وكينت ^، وساري ، وأجزاءً من منطقتين من مناطق بيدفوردشير الثلاث ^، ومنطقة صغيرة في كوبثورن ، ساسكس . ^{[ 1 ] [ 2 ]} اعتبارًا من عام ²⁰¹⁷/18تشير الإحصاءات الحكومية إلى أن تصنيف التخطيط غطى 513,860 هكتارًا (1,269,800 فدانًا) من الأراضي. ^{[ 3 ]}

لعدة سنوات بعد عام 1580، حظرت إليزابيث الأولى ملكة إنجلترا البناء الجديد في حزام عرضه ثلاثة أميال حول مدينة لندن ، في محاولة لوقف انتشار الطاعون. ومع ذلك، لم يُطبّق هذا الحظر على نطاق واسع، وكان قصير الأجل نسبيًا، وكان من الممكن شراء استثناءات قللت من تأثيره. ^{[ 4 ]}

استُلهم هذا المفهوم أيضاً من مفاهيم مماثلة في أماكن أخرى من أوروبا، منها المناطق العازلة الداخلية والشوارع الواسعة لفصل الأجزاء غير القديمة. كما استُخدمت أسوار واسعة أشبه بحقول واقية لخدمة أسوار المدينة القديمة ، مثل شارع رينغشتراسه ، في فيينا الداخلية قبل عام 1900، والذي شُيّدت فيه العديد من الحدائق.

طُرحت أولى المقترحات الرئيسية لإنشاء حزام أخضر ابتداءً من عام 1890، لكن أول مقترح حظي بدعم واسع النطاق كان من جمعية لندن (LS) في خطتها لتنمية لندن الكبرى عام 1919. وقد سعت الجمعية، بالتعاون مع حملة حماية الريف الإنجليزي (CPRE)، إلى إنشاء حزام (بعرض يصل مبدئيًا إلى ميلين) لمنع التوسع العمراني العشوائي، بحيث يمكن التوسع العمراني خارجه؛ إلا أن هذا المقترح لم يُنفذ. وشهدت بريطانيا طفرة إسكانية هائلة بين الحربين العالميتين ، حيث ارتفع عدد المنازل من 8 ملايين منزل عام 1921 إلى 11.3 مليون منزل عام 1939، مما أدى إلى تطوير معظم أنحاء لندن الكبرى الحالية، باستثناء أطرافها، بكثافة عمرانية عالية حالت دون منحها وضع الحزام الأخضر شبه المتصل. واستمرت الزيادة الكبيرة في استخدام السيارات الخاصة حتى خمسينيات القرن العشرين. وعلى الرغم من إنشاء الطرق الجديدة ومترو أنفاق لندن ، فقد كان من المتوقع أن يصبح الازدحام المروري والتلوث في لندن مشكلة كبيرة ما لم يتم تشجيع التنمية خارج حدود العاصمة المتصلة. انبثق حلٌّ من دراسة الحفاظ المحلي على طابع " التاج المحيط بالمدينة" ( couronne périurbaine ) حول باريس، وحركةٍ تدعو إلى توسيع المدن التابعة والمدن الأخرى في فرنسا. في عام ١٩٤٧، نجح جان فرانسوا غرافييه في إقناع الحكومة الفرنسية بسياساتٍ رئيسية للحد من "التفاوت الإقليمي". ^{[ ٥ ]} واتخذت وزارة أتلي العمالية نهجًا مماثلًا في بريطانيا، حيث سنّت أولًا قانون المدن الجديدة لعام ١٩٤٦ ( ٩ و١٠ جورج السادس ، الفصل ٦٨)، وأصدرت تعاميم وسياسات تخطيطية لمجالس الحكم المحلي لتنفيذها، بما في ذلك تسريع تحديد الحزام الأخضر الحضري.

بدأت أولى خطوات وضع السياسات الأساسية للحزام الأخضر الحضري في عهد هربرت موريسون ، رئيس مجلس مقاطعة لندن عام 1934. وقد اقترحت لجنة التخطيط الإقليمي للندن الكبرى هذا المشروع رسميًا لأول مرة عام 1935، بهدف "توفير مخزون احتياطي من المساحات العامة المفتوحة والمناطق الترفيهية، وإنشاء حزام أخضر أو ​​دائرة من المساحات المفتوحة". وتمت الموافقة على القرارات السياسية اللاحقة وترسيخها في خطة استشارية للندن الكبرى أعدها باتريك أبركرومبي عام 1944 (والتي سعت إلى إنشاء حزام يصل عرضه إلى ستة أميال، أي 9.7 كيلومترات ). وبعد إقرار... بموجب قانون الحزام الأخضر (لندن والمقاطعات المحيطة بها) لعام ١٩٣٨ (١ و٢ جورج السادس، الفصل ٩٣)، استغرقت السلطات المحلية المنتخبة المسؤولة عن المنطقة المحيطة بلندن ١٤ عامًا لتحديد المنطقة بدقة على خرائط مُقاسة. بعد إنشاء الحزام حول لندن، وتلقي الملاحظات، والبيانات والمناقشات في مجلس العموم، شُجعت السلطات الأخرى في جميع أنحاء البلاد في عام ١٩٥٥ من قِبل الوزيردنكان سانديزعلى تخصيص حزام من جميع الأراضي غير المطورة. أما بالنسبة للندن، فقد كان من المُفترض أن يمتد الحزام إلى الأراضي غير المُخصصة للبناء "بعمق يتراوح بين ٧ و١٠ أميال حول المنطقة المبنية في لندن الكبرى". ^{[ ٦ ]}

سمحت الأحكام الجديدة المتعلقة بالتعويضات في قانون التخطيط العمراني والريفي لعام 1947 ( 10 و11 جورج السادس ، الفصل 51) للسلطات المحلية بإدراج مقترحات الأحزمة الخضراء في خططها التنموية الأولى . وجاء تقنين سياسة الأحزمة الخضراء وتوسيع نطاقها ليشمل مناطق أخرى غير لندن مع التعميم المرفق رقم 42/55 الصادر عن سانديز ، والذي حثّ كاتب مجلس جميع سلطات التخطيط المحلية (ضمناً تلك التي لم تقم بذلك من قبل) على إنشاء أحزمة خضراء "حيثما يكون ذلك مرغوباً... (أ) للحد من التوسع العمراني في المناطق المبنية الكبيرة؛ (ب) لمنع اندماج المدن المتجاورة ؛ أو (ج) للحفاظ على الطابع المميز للمدينة". ^{[ ٧ ]} اتُخذ هذا القرار بالتزامن مع قانون المدن الجديدة لعام ١٩٤٦ ( ٩ و١٠ جورج السادس ، الفصل ٦٨)، الذي رافق قوانين أخرى تحوّلت إلى استخدامات تجارية أو مناطق منخفضة الكثافة من المناطق المتضررة من القصف في لندن الداخلية، موفرةً مساكن جديدة لسكان أحياء لندن الخارجية التي تقبل الإسكان الاجتماعي، ومؤسسةً بذلك المدن الجديدة التي ظهرت بعد الحرب. وقد أُنشئت بموجب قانون المدن الجديدة خارج الحزام الأخضر مدن باسيلدون ، وبراكينيل ، وهارلو ، وهاتفييلد ، وهيميل هيمبستيد ، وميلتون كينز، وستيفنيج . وتم تخصيص تمويل كبير لإنشاء طرق جديدة ومحطات سكك حديدية ومساكن اجتماعية . وعلى النقيض من هذه المدن الجديدة ، لا يزال هذا القدر من الإسكان الاجتماعي يُقابل بمقاومة شديدة في الضواحي الراقية ومعظم الضواحي الخارجية القائمة المتصلة جيدًا بلندن في الحزام الأخضر الجديد، والتي انتخبت مجالسها ذات الأغلبية المحافظة بشكل شبه كامل . ومن بين معاقل الحزام الأخضر التي يهيمن عليها الإسكان الخاص: إدجوير ، وأميرشام ، وستينز أبون تيمز ، وسوربيتون ، وسيفينوكس ، وإيبينغ .

خلال الفترة من عام 1938 إلى خمسينيات القرن العشرين، استمر تخصيص مناطق الحزام الأخضر داخل لندن للإسكان ولتحقيق "اكتمال" شكل لندن، وذلك كسياسة رسمية. ونتيجة مباشرة لذلك، عندما أُعيد رسم حدود لندن (وتحديدًا من مقاطعة لندن عام 1889 إلى لندن الكبرى )، زادت مساحتها خمسة أضعاف عام 1965. ^{[ 8 ]} وقد ضمن هذا التوسع الحضري الانتقائي والمشجع، إلى جانب المدن الجديدة، عدم اضطرار السلطات إلى توقع نقص في المساكن، وتعرضت لضغوط مركزية (وفي بعض الحالات ضغوط محلية أيضًا) لتخصيص أراضٍ كحزام أخضر للتخفيف من الازدحام والتلوث الناجمين عن سياسات النمو.

مع تزايد القيود المفروضة على التوسع العمراني في لندن، سعى السكان الذين يملكون عقارات خارج المناطق المبنية إلى تطبيق سياسة ضبط العمران هذه، جزئيًا لحماية استثماراتهم، ولكنهم غالبًا ما استندوا إلى الفكر الإنجليزي السائد، بدءًا من جون راسكن وصولًا إلى جون بيتجمان على الأقل ، وهو فكرٌ يركز على المناظر الطبيعية الخلابة والريفية، ويلقي باللوم في معظم المشاكل الاجتماعية على التأثيرات الحضرية، مما يدفع عددًا قليلًا من المتقاعدين إلى السكن في لندن. في منتصف عام ١٩٧١، ونظرًا لظهور مدن جديدة في بيدفوردشير وهيرتفوردشير، قررت الحكومة توسيع الحزام الأخضر الحضري شمالًا ليشمل معظم هيرتفوردشير . ويغطي الحزام الأخضر الحضري الآن أجزاءً من ٦٨ منطقة أو بلدية مختلفة.

تم توسيع الحزام الأخضر في لندن بعد عام 1955، ليصل في بعض الأماكن إلى مسافة 35 ميلاً. ويخضع هذا الحزام لتغيرات سنوية طفيفة، ويغطي مساحة تعادل ثلاثة أضعاف مساحة لندن تقريباً.

تم توسيع نطاق الحماية ليشمل أجزاءً كبيرة من تلال سري ، وتلال تشيلترن ، وثلاث مناطق تُعرف باسم "ويلدز" المختلفة، بما في ذلك غابة إيبينغ . ويسبق هذا التوسع بعض الحمايات المكررة التي تغطي تلك المناطق، ولا سيما مناطق الجمال الطبيعي المتميز . وتشمل إعادة التصنيف البنية التحتية للنقل أو الهندسة المدنية، والإسكان، والصناعات غير الزراعية، وتجارة التجزئة، والأنشطة الترفيهية غير الخضراء أو الزرقاء. وبشكل عام، يمكن تصنيف الزراعة والاستخدامات الترفيهية في الهواء الطلق، بما في ذلك ملاعب الغولف، وخزانات المياه العذبة (التي تُستخدم غالبًا للإبحار)، ضمن أراضي الحزام الأخضر.

يحق لجميع السلطات المحلية في خططها المحلية تخصيص مساحات محدودة من الأراضي الخضراء، وذلك وفقاً لـ "الظروف الاستثنائية" الضرورية قانوناً والمنصوص عليها في قانون عام 1955. ^{[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]}

حظيت مناطق الأراضي المفتوحة الحضرية داخل لندن الكبرى بنفس الحماية منذ عام 1976 على الرغم من أنها لم تكن جزءًا من الحزام. ^{[ 14 ]}

أثارت جمعية لندن جدلاً واسعاً حول الحزام الأخضر للمدينة في عام 2014، وذلك من خلال تقريرها المعنون "التوسع العمراني الأخضر". ^{[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]} ورددت منظمات أخرى، من بينها جمعية مسؤولي التخطيط، ^{[ 20 ]} دعوات محددة لإجراء مراجعة حكومية بريطانية، واقترحت موازنة بين تخصيص الأراضي ومفاهيم تعويض فقدان الموائل وتخفيف التلوث، بطريقة تعويضية (كما لو لم يتم تحويلها مطلقاً). ^{[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]}

أصدر معهد آدم سميث ورقة بحثية، انطلاقاً من مبادئه الأساسية في الليبرالية الاقتصادية، تتحدى أهداف جماعات حماية الطبيعة والبيئة التي تدعو إلى زيادة الكثافة السكانية في المدن . وأشارت الورقة إلى أن الحزام الأخضر في لندن الكبرى يضم أراضي كافية لبناء مليون منزل نموذجي في ضواحي لندن (بكثافة منخفضة إلى متوسطة) على بُعد عشر دقائق سيراً على الأقدام (800 متر) من محطات القطار الحالية، وتحديداً حوالي 20,000 هكتار (77 ميلاً ^مربعاً ) . وانتقدت الورقة 10,000 هكتار (39 ميلاً ^مربعاً ) من أراضي ملاعب الغولف. ^{[ 24 ] [ 25 ]}  

كلّف المعهد الملكي لتخطيط المدن بإعداد تقرير "البناء في الحزام الأخضر؟" ^{[ 26 ]} لدراسة أنماط التنقل في الحزام الأخضر بلندن، لاختبار الادعاءات الواردة في تقرير آدم سميث. ووجدت الدراسة أن 7.4% فقط من المسافرين الذين يسكنون بالقرب من محطة قطار يسافرون إلى لندن بالقطار بانتظام، بينما تسافر الغالبية العظمى (72%) بسياراتهم الخاصة إلى وظائفهم في مسقط رأسهم وإلى أماكن أخرى خارج لندن. وبالتالي، فإن المقترح الوارد في تقرير آدم سميث قد يؤدي إلى زيادة تتراوح بين 3.96 و7.45 مليون رحلة سيارة أسبوعيًا على الطرق المزدحمة أصلًا حول لندن. وتؤكد منظمة حماية الريف الإنجليزي (CPRE) أن ربط الأحزمة الخضراء بارتفاع أسعار المنازل مجرد خرافة، إذ لا يوجد فرق واضح في أسعار المنازل بين المدن التي تضم أحزمة خضراء والمدن التي لا تضمها، كما أن أسعار الأراضي والمنازل تتأثر بعوامل أخرى مثل الاستثمار.

أظهر استطلاع رأي أجرته مؤسسة إيبسوس موري عام 2016 أن العديد من سكان لندن، وخاصةً أولئك الذين يعيشون في المناطق الأكثر تضرراً، يرون أن التوجه نحو بناء ناطحات سحاب شاهقة وجريئة قد تجاوز الحد. فقد اقترح مطورو العقارات في لندن مبدئياً أكثر من 400 مبنى يزيد ارتفاعها عن 20 طابقاً في عام 2016. ^{[ 27 ]} وأيد ستة من كل عشرة مشاركين في الاستطلاع وضع حد أقصى لارتفاع ناطحات السحاب الجديدة، كما أيدت النسبة نفسها فرض قيود على عدد المباني التي يزيد ارتفاعها عن 50 طابقاً. ^{[ 27 ]}

يُبين الجدول المناطق المصنفة كحزام أخضر حضري في عام 2014. بين عامي 2009 و2014، انخفضت المساحة بمقدار 435 هكتارًا (1070 فدانًا؛ 1.68 ميل مربع ) . وبحلول عام 2014، فقدت غرينتش ، وهي المنطقة الوحيدة في لندن الداخلية التي كانت تتمتع بحزام أخضر، مساحتها الضئيلة المصنفة كحزام أخضر. ^{[ 28 ]}  

تتمتع جميع البلديات أو المناطق المماثلة في مقاطعتي سري وهيرتفوردشير، بعد تقليص عددهما، بحزام أخضر، وكذلك مقاطعة بيدفوردشير، التي لم تُسهم قط في التعريف الحالي للندن، وتضم ثلاث وحدات حكومية محلية فقط. كما تتمتع أربع من أصل خمس مناطق في باكينجهامشير، وأربع من أصل ست في بيركشاير، وتسع من أصل أربع عشرة في إسكس، وسبع من أصل ثلاث عشرة في كنت، وثمانية عشر من أصل اثنتين وثلاثين بلدية في لندن، وواحدة من أصل ثلاث عشرة منطقة/بلدية/سلطة محلية موحدة في ساسكس، بحزام أخضر.

• مجلس الحزام الأخضر في لندن - خريطة تفاعلية مؤرشفة بتاريخ ١٢ يناير ٢٠١٨ على موقع Wayback Machine