عدم التدخل في الحرب الأهلية الإسبانية

شخصيتان مؤثرتان في حركة عدم التدخل: رئيس الوزراء البريطاني نيفيل تشامبرلين (يسار) ورئيس الوزراء الفرنسي ليون بلوم (يمين).

خلال الحرب الأهلية الإسبانية ، اتبعت معظم الدول الأوروبية سياسة عدم التدخل لتجنب أي تصعيد محتمل أو توسع للحرب إلى دول أخرى. أدت هذه السياسة إلى توقيع اتفاقية عدم التدخل في أغسطس 1936 وتشكيل لجنة عدم التدخل ، التي عقدت اجتماعها الأول في سبتمبر. ضمت اللجنة، التي رتبتها في المقام الأول الحكومتان الفرنسية والبريطانية ، الاتحاد السوفيتي وإيطاليا الفاشية وألمانيا النازية . وفي نهاية المطاف، حظيت اللجنة بدعم 27 دولة. ^{[ 1 ]}

طُرحت خطة للسيطرة على المواد الواردة إلى إسبانيا في أوائل عام 1937، مما أدى فعلياً إلى عزلة دولية شديدة للجمهورية الإسبانية وحصار اقتصادي بحكم الأمر الواقع . ^{[ 2 ]} سخر المراقبون الألمان والإيطاليون من الخطة، معتبرينها دعماً فورياً وحاسماً للفصيل القومي الإسباني . ^{[ 3 ]} كما نوقش موضوع المتطوعين الأجانب في إسبانيا على نطاق واسع بين القوى الأوروبية، ولكن دون جدوى تُذكر؛ فعلى الرغم من توقيع اتفاقيات في أواخر الحرب، إلا أنها جرت خارج إطار اللجنة. باءت الجهود المبذولة لوقف تدفق المواد الحربية إلى إسبانيا بالفشل إلى حد كبير، حيث كان للتدخل الأجنبي في الحرب دور حاسم في نتيجتها. انتهكت ألمانيا وإيطاليا والاتحاد السوفيتي اتفاقية عدم التدخل بشكل متكرر، وفعلت فرنسا ذلك من حين لآخر. أما بريطانيا، فقد التزمت بالاتفاقية في معظم الأحيان. ^{[ 4 ]}

دعمت إيطاليا وألمانيا القوميين الإسبان منذ بداية الحرب الأهلية الإسبانية. وبدأ الاتحاد السوفيتي دعم الجمهوريين الإسبان بعد أربعة أشهر. وقُدِّم اقتراح عدم التدخل واتفاقية عدم التدخل في مبادرة دبلوماسية مشتركة بين حكومتي فرنسا والمملكة المتحدة. ^{[ 5 ]} وكان ذلك جزءًا من سياسة استرضاء الفاشية الأوروبية ، وهدف إلى منع تصاعد حرب بالوكالة في إسبانيا إلى صراع أوروبي شامل. ^{[ 6 ]}

في 3 أغسطس/آب 1936، قدّم شارل دي شامبرون ، السفير الفرنسي لدى إيطاليا، خطة الحكومة الفرنسية لعدم التدخل، ووعد وزير الخارجية الإيطالي غاليازو تشيانو بدراستها. وسرعان ما وافق البريطانيون على الخطة من حيث المبدأ. ^{[ 7 ]} وفي اليوم التالي، قدّم أندريه فرانسوا بونسيه الخطة إلى كونستانتين فون نويراث ، وزير خارجية ألمانيا . وكان الموقف الألماني هو عدم الحاجة إلى مثل هذا الإعلان، ولكن يمكن إجراء مناقشات حول منع امتداد الحرب إلى بقية أوروبا في حال مشاركة الاتحاد السوفيتي. ^{[ 7 ]} وذُكر خلال اجتماع الفرنسيين مع نويراث أن كلا البلدين كانا يدعمان بالفعل أطراف الحرب: فرنسا تدعم الجمهوريين، وألمانيا تدعم القوميين. واقترح الفرنسيون خطة مماثلة لعدم التدخل على الاتحاد السوفيتي. ^{[ 7 ]} وفي 6 أغسطس/آب، أكّد تشيانو الدعم الإيطالي من حيث المبدأ. على الرغم من ادعاء صحيفة برافدا بأن العمال السوفييت قد أرسلوا بالفعل 12,145,000 روبل إلى إسبانيا، وافقت الحكومة السوفييت من حيث المبدأ بشرط إدراج البرتغال، ووقف ألمانيا وإيطاليا المساعدات فوراً. ^{[ 8 ]} 

في 7 أغسطس/آب 1936، أعلنت فرنسا من جانب واحد عدم التدخل. ^{[ 9 ]} وقد عُرضت مسودات إعلانات مماثلة على الحكومتين الألمانية والإيطالية. وكانت المملكة المتحدة وبلجيكا وهولندا وتشيكوسلوفاكيا والاتحاد السوفيتي قد قبلت بالفعل إعلانًا مماثلًا، تخلت فيه عن جميع أشكال الاتجار بالمواد الحربية، سواء بشكل مباشر أو غير مباشر. ^{[ 10 ]} كما طُلب من وزير الخارجية البرتغالي، أرميندو مونتيرو ، قبول الإعلان، لكنه امتنع عن ذلك. ووجه البريطانيون إنذارًا نهائيًا إلى إيفون ديلبوس لوقف الصادرات الفرنسية إلى إسبانيا، وإلا فلن تكون بريطانيا ملزمة بالتحرك بموجب معاهدة لوكارنو في حال غزو ألمانيا. وفي 9 أغسطس/آب، تم تعليق الصادرات رسميًا. ^{[ 10 ] [ 11 ]} ومع ذلك، استمرت حملات جمع التبرعات من الغذاء والملابس والإمدادات الطبية للجمهوريين الإسبان. ^{[ 12 ]} وفي 9 أغسطس/آب، أبلغ الألمان البريطانيين زورًا بأنه "لم يتم إرسال أي مواد حربية من ألمانيا ولن يتم إرسالها". ^{[ 12 ] [ أ ]} خلال حصار البحرية الجمهورية الإسبانية لمضيق جبل طارق ، تم الاستيلاء على طائرة يونكرز ألمانية واحدة عندما سقطت في الأراضي الجمهورية، ووُضِّح أنها "مجرد طائرة نقل". وكان الإفراج عنها شرطًا أساسيًا قبل توقيع ألمانيا على معاهدة عدم التدخل. ^{[ 13 ]} قبلت البرتغال المعاهدة في 13 أغسطس، ما لم تكن حدودها مهددة بالحرب. ^{[ 12 ]}

حظي الاتفاق بتأييد شعبي في المملكة المتحدة وفرنسا. ففي المملكة المتحدة، أيده حزب العمال الاشتراكي بشدة، ^{[ ب ]} بينما طالب اليسار في فرنسا بتقديم مساعدات مباشرة للجمهوريين. ^{[ 14 ] [ 15 ]} وبحلول أكتوبر/تشرين الأول 1937، رفض حزب العمال مبدأ عدم التدخل. ^{[ 16 ]} في البداية، انقسم مؤتمر نقابات العمال البريطاني (TUC). ^{[ 17 ]} استخدم زعيماه ، والتر سيترين وإرنست بيفين ، تصويتهما الجماعي في مؤتمر TUC في سبتمبر/أيلول 1936 لتمرير قرارات تدعم عدم التدخل. ^{[ 18 ]} وبذلك أصبح هذا المبدأ السياسة الرسمية لمؤتمر TUC. ^{[ 19 ]} لكنهما سرعان ما تراجعا تحت ضغط من اتحاد نقابات العمال الدولية (LSI) والاتحاد الدولي لنقابات العمال ، وبحلول يونيو/حزيران 1937، رفض سيترين وبيفين ومؤتمر TUC مبدأ عدم التدخل. ^{[ 18 ]}

اجتمعت "لجنة التحقيق في الانتهاكات المزعومة لاتفاقية عدم التدخل في إسبانيا"، المؤلفة من نخبة من الشخصيات البارزة، في لندن وأصدرت تقريرًا برعاية سرية من الكومنترن . ^{[ 14 ]} كانت كل من الحكومتين البريطانية والفرنسية على دراية بأن الأحداث في إسبانيا قد تتطور إلى حرب عالمية ثانية . ^{[ 16 ]} كانت فرنسا تعتمد على الدعم البريطاني لسياسة عدم التدخل. وقد خشي ليون بلوم ، رئيس الوزراء الاشتراكي الفرنسي، من أن يؤدي دعم الجمهورية علنًا إلى حرب أهلية واستيلاء فاشي على السلطة في بلاده، ولن يحقق في نهاية المطاف النتيجة التي كان يأملها في إسبانيا. ^{[ 20 ]}

في 5 أغسطس/آب 1936، أعلنت الولايات المتحدة أنها ستتبع سياسة عدم التدخل ، لكنها لم تُعلن ذلك رسميًا. ^{[ 21 ]} وقد وصف وكيل وزارة الخارجية سومنر ويلز لاحقًا عزلتها في الحرب الإسبانية بأنها قرار كارثي. ^{[ 22 ]} بعد خمسة أيام، استفسرت شركة غلين إل. مارتن عما إذا كانت الحكومة الأمريكية ستسمح ببيع ثماني قاذفات لسلاح الجو الجمهوري الإسباني ؛ وكان الرد بالنفي. ^{[ 23 ]} كما أكدت الولايات المتحدة أنها لن تشارك في محاولات الوساطة، بما في ذلك تلك التي قامت بها منظمة الدول الأمريكية . ^{[ 21 ]} على الرغم من حياد الحكومتين الأمريكية والبريطانية، باعت شركات النفط من كلا البلدين، مثل تيكساكو وشل ، النفط للجانب القومي طوال فترة الحرب؛ وشمل ذلك 3,500,000 طن من النفط مُقدمة بالدين، وهو ما يزيد عن ضعف كمية النفط التي استوردتها الجمهورية. ^{[ 24 ]}

سرعان ما أصبحت المكسيك أول دولة تدعم الجمهوريين علنًا. وفي 15 أغسطس، حظرت المملكة المتحدة تصدير المعدات الحربية إلى إسبانيا. ^{[ 21 ]} وافق نويراث على الاتفاق، لكنه اقترح أيضًا إشراك المتطوعين - الذين سيشكل الكثير منهم لاحقًا الألوية الدولية . ووافقت إيطاليا بالمثل ^{[ 21 ]} ووقعت في 21 أغسطس بعد حملة دبلوماسية مكثفة من بريطانيا وفرنسا. ^{[ 9 ]} يُعزى هذا التحول المفاجئ في وجهات النظر إلى الاعتقاد المتزايد بأن الدول لن تلتزم بالاتفاق على أي حال. ^{[ 21 ]} حث الأدميرال الألماني إريك رايدر حكومته إما على دعم القوميين بشكل كامل ودفع أوروبا إلى حافة الحرب، أو التخلي عن القوميين وتوقيع الاتفاق، وهو ما فعله الألمان في 24 أغسطس. ^{[ 13 ] [ 25 ]}

كان الاتحاد السوفيتي حريصًا على عدم التخلف عن الركب. ففي 23 أغسطس، انضم إلى اتفاقية عدم التدخل، ^{[ 26 ]} والتي أعقبها مرسوم من ستالين يحظر تصدير المعدات الحربية إلى إسبانيا، مما جعل السوفيت يتماشون مع القوى الغربية. ^{[ 25 ]} اعتبرت السياسة الخارجية السوفيتية الأمن الجماعي ضد الفاشية الألمانية أولوية، ^{[ 27 ]} وقد أعربت الأممية الشيوعية عن موقف مماثل في عام 1934. ^{[ 28 ]} سار السوفيت على حافة رفيعة بين (أ) التعاون مع فرنسا وبريطانيا العظمى، و(ب) عدم الظهور بمظهر من يعرقل الثورة العالمية والمبادئ الشيوعية . كما شهدت منتصف ثلاثينيات القرن العشرين أولى المحاكمات المهمة للبلاشفة القدامى خلال التطهير الكبير . ^{[ 25 ]} عارضت الصحافة السوفيتية وجماعات المعارضة بشدة عدم التدخل في إسبانيا، ^{[ 26 ]} ولم يكن عدم التدخل أبعد ما يكون عن هدف السوفيت المتمثل في نشر الثورة. ^{[ 28 ]}

بعد وقت قصير من توقيع الاتفاقية، شُكّلت لجنة عدم التدخل لدعم مبادئها. إلا أن ازدواجية المعايير من جانب الألمان والسوفيت سرعان ما اتضحت. ^{[ 29 ]} ألغت الاتفاقية الحاجة إلى إعلان الحياد، الذي كان سيمنح القوميين والجمهوريين السيطرة على الدول المحايدة في المناطق الخاضعة لسيطرتهم، ولم يكن له سند قانوني يُذكر. ^{[ 30 ]} في المملكة المتحدة، استند مبرر عدم التدخل جزئيًا إلى تقييم مبالغ فيه لمدى استعداد ألمانيا وإيطاليا للحرب. ^{[ 30 ]}

يرى العديد من المؤرخين أن سياسة عدم التدخل البريطانية كانت نتاجًا لمعاداة المؤسسة الحاكمة للشيوعية . في المقابل، يرى سكوت رامزي أن بريطانيا أظهرت "حيادًا حميدًا" وكانت ببساطة تتخذ موقفًا احترازيًا، متجنبةً الانحياز لأي طرف. كان هدفها أن تتمتع بريطانيا، في حال نشوب حرب أوروبية مستقبلية، بـ"الحياد الحميد" الذي يتمتع به الطرف المنتصر في إسبانيا. ^{[ 31 ]} كما كانت الحكومة البريطانية قلقة بشأن اليمين المتطرف، وخلصت في نهاية المطاف إلى أنه لا يمكن إرساء أساس حكم مرغوب فيه في إسبانيا بسبب الاستقطاب الحالي. ^{[ 32 ]}

كان الهدف الظاهري للجنة عدم التدخل (1936-1939) هو منع وصول الأفراد والمعدات إلى الأطراف المتحاربة في الحرب الأهلية الإسبانية، كما هو منصوص عليه في اتفاقية عدم التدخل. ^{[ 5 ]}

عُقد الاجتماع الأول للجنة في لندن في 9 سبتمبر 1936، وحضره ممثلون عن جميع الدول الأوروبية باستثناء سويسرا ، التي حظرت سياستها الحيادية حتى أي عمل حكومي مشترك. ^{[ 34 ] [ ج ]} ترأس الاجتماع ويليام موريسون ، وزير المالية البريطاني . وانصبّ اهتمام الاجتماع في معظمه على الإجراءات. ^{[ 35 ]} ومثّل تشارلز كوربان فرنسا، ودينو غراندي إيطاليا، وإيفان مايسكي الاتحاد السوفيتي. ومثّل ألمانيا ريبنتروب (مع أوتو كريستيان أرشيبالد فون بسمارك نائبًا له)، لكنها تركت إدارة اللجنة لغراندي ^{[ 36 ]} رغم صعوبة العمل معه. أما البرتغال، التي كان حضورها شرطًا سوفيتيًا، فلم تكن ممثلة. ^{[ 33 ]} وكان هناك تشكيك كبير في فعالية اللجنة، إذ كان البريطانيون والفرنسيون على دراية، بلا شك، باستمرار شحن الأسلحة إلى القوميين من إيطاليا وألمانيا. ^{[ 37 ]} احتجت بريطانيا مرتين لدى الإيطاليين، الأولى ردًا على هبوط طائرات إيطالية في مايوركا ، والثانية استباقيًا تحسبًا لأي تغيير جوهري في البحر الأبيض المتوسط . ^{[ 14 ]} حاول كل من ستانلي بالدوين ، رئيس الوزراء البريطاني، وبلوم وقف الصادرات العالمية إلى إسبانيا، معتقدين أن ذلك يصب في مصلحة أوروبا. وهُدِّدَ بتقديم المساعدات السوفيتية للجمهورية في اللجنة. وبدأت المساعدات السوفيتية بالتدفق حالما اتضح أن اتفاقية عدم التدخل لا تمنع المساعدات الإيطالية والألمانية للقوميين. ^{[ 38 ]}

عُقد الاجتماع الثاني في 14 سبتمبر 1936. ^{[ 40 ]} وقد شُكّلت خلاله لجنة فرعية تضم ممثلين عن بلجيكا وبريطانيا وتشيكوسلوفاكيا وفرنسا وألمانيا وإيطاليا والاتحاد السوفيتي والسويد، لتتولى إدارة شؤون عدم التدخل اليومية. هيمنت المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا وإيطاليا على هذه اللجنة، وهو أمرٌ ربما كان مثيرًا للقلق. أُعيد إحياء المساعدات السوفيتية غير العسكرية، لكن لم تُستأنف المساعدات العسكرية. ^{[ 41 ]} في غضون ذلك، بدأ اجتماع عصبة الأمم لعام 1936 ، الذي لم يقتصر على معالجة المشكلة الإسبانية فحسب، بل شمل أيضًا مراجعة أزمة الحبشة . ^{[ 42 ]} كانت العصبة قد ضعفت كثيرًا، لكنها مع ذلك دعت إلى السلام العالمي. وهناك، أقنع أنتوني إيدن مونتيرو بانضمام البرتغال إلى لجنة عدم التدخل. ^{[ 42 ]} انتقد ألفاريز ديل فايو اتفاقية عدم التدخل، زاعمًا أنها تضع القوميين المتمردين على قدم المساواة مع الحكومة الجمهورية، وأن الجمهورية، بصفتها الحكومة الرسمية، لها الحق في شراء الأسلحة. ^{[ 43 ]} في 28 سبتمبر، مُثِّلت البرتغال في اللجنة لأول مرة، وحلّ إيرل بليموث محل موريسون كممثل بريطاني. ^{[ 44 ] [ 45 ]} وبصفته عضوًا في حزب المحافظين ، كان يُؤجل الاجتماعات غالبًا لصالح الإيطاليين والألمان، واتُهمت اللجنة بالانحياز ضد السوفيت. ^{[ 45 ]} في جنيف ، أكد مكسيم ليتفينوف مجددًا الدعم السوفيتي، استنادًا إلى فكرة تجنب الحرب. ومع ذلك، ظلت الحكومة السوفيتية معادية للفكرة، وأيدت رأي ألفاريز بأن عدم التدخل غير قانوني. ^{[ 46 ]}

في 12 نوفمبر 1936، أُدخلت تغييرات جوهرية على آلية عمل اللجنة بالمصادقة على خطط نشر مراقبين على الحدود والموانئ الإسبانية لمنع أي انتهاكات للاتفاقية. وقد تأخر ذلك بسبب مطالب إيطالية وألمانية بإدراج النقل الجوي، وهو ما ربما كان تكتيكًا للمماطلة نظرًا لاستحالة تنفيذه بفعالية. ^{[ 47 ]} ولوحظ وصول المساعدات العسكرية الروسية إلى إسبانيا. وانقسمت فرنسا وبريطانيا حول الاعتراف بقوات فرانكو كطرف محارب ، كما أرادت بريطانيا، أو عدم الاعتراف بها، كما أرادت فرنسا. ^{[ 48 ]} وفي 18 نوفمبر، طغى على ذلك نبأ اعتراف الحكومتين الإيطالية والألمانية بالقوميين كحكومة شرعية لإسبانيا. ^{[ 48 ]} وتم توقيع مشروع قانون بريطاني يمنع تصدير الأسلحة إلى إسبانيا من السفن البريطانية من أي مكان. ^{[ 49 ]} وطلب إيفون ديلبوس الوساطة؛ وفي الوقت نفسه، ناشدت الجمهورية مجلس عصبة الأمم طلبًا للمساعدة. استبعد الرئيس الأمريكي فرانكلين روزفلت ، الذي طُلب منه التدخل أيضًا، أي تدخل أمريكي، مصرحًا: "لا ينبغي أن يكون هناك أي توقع بأن ترسل الولايات المتحدة قوات أو سفنًا حربية أو كميات هائلة من الذخائر والأموال إلى أوروبا مرة أخرى". ^{[ 50 ]} في 4 ديسمبر، تواصلت فرنسا وبريطانيا مع إيطاليا وألمانيا وروسيا والبرتغال لطلب الوساطة. ^{[ د ]} كان من المقرر الدعوة إلى هدنة، وإرسال لجنة إلى إسبانيا، وبعد استفتاء شعبي ، تشكيل حكومة تضم شخصيات لم تشارك في الحرب (مثل سلفادور دي مادارياغا ). ^{[ 50 ]} بات العدد الكبير للجنود الألمان في إسبانيا ، والذي لا يقل عن 5000 جندي، واضحًا الآن، لكن إيطاليا وألمانيا عارضتا مناقشة الأمر بشكل منفرد. ^{[ 52 ]}

في 10 ديسمبر 1936، عرض ألفاريز قضية الجمهورية على عصبة الأمم، مطالباً إياها بإدانة قرار إيطاليا وألمانيا بالاعتراف بالقوميين. ^{[ 51 ]} وأشار إلى خطر اتساع رقعة الحرب الإسبانية، مُلمحاً إلى عدم فعالية لجنة عدم التدخل. ^{[ 54 ]} وقد نفى اللورد كرانبورن وإدوارد فيينو ، ممثلا بريطانيا وفرنسا على التوالي، هذا الاتهام، وناشدا العصبة تأييد خطة الوساطة. ^{[ 54 ]} أدانت العصبة التدخل، وحثت أعضاء مجلسها على دعم عدم التدخل، وأشادت بالوساطة. ^{[ 54 ]} ثم أغلقت العصبة باب النقاش حول إسبانيا، تاركةً الأمر للجنة. ^{[ 55 ]} إلا أن خطة الوساطة سُرعان ما أُسقطت. ^{[ 54 ]} وواصلت بريطانيا وفرنسا دراسة وتقديم خطط لمنع المتطوعين الأجانب خارج اللجنة. ^{[ 54 ]}

في السادس من يناير/كانون الثاني عام ١٩٣٧، وفي أول فرصة سانحة بعد عطلة الشتاء ، أصدر مجلسَا الكونغرس الأمريكي قرارًا بحظر تصدير الأسلحة إلى إسبانيا ^{[ ٥٦ ] [ هـ ].} واقترح معارضو مشروع القانون، بمن فيهم الاشتراكيون والشيوعيون الأمريكيون والعديد من الليبراليين، وقف تصدير الأسلحة إلى ألمانيا وإيطاليا أيضًا بموجب قانون الحياد لعام ١٩٣٥، نظرًا لأن التدخل الأجنبي يُعدّ حالة حرب في إسبانيا. واستمر كورديل هال في التشكيك في مدى العمليات الألمانية والإيطالية، على الرغم من وجود أدلة تُخالف ذلك. ^{[ ٥٧ ]} استجاب السوفيت لطلب حظر المتطوعين في ٢٧ ديسمبر/كانون الأول، والبرتغال في ٥ يناير/كانون الثاني، وألمانيا وإيطاليا في ٧ يناير/كانون الثاني. وقد صاغ أدولف هتلر الإعلان الألماني. ^{[ ٥٨ ]} وفي ١٠ يناير/كانون الثاني، قدمت بريطانيا وفرنسا طلبًا آخر إلى ألمانيا بتجريم التطوع. واستمر القلق بشأن نطاق التدخل الألماني في إسبانيا وحدوده ونتائجه. ^{[ 58 ]} في 20 يناير، فرضت إيطاليا حظرًا على المتطوعين، وفي 25 يناير، اتفقت ألمانيا وإيطاليا على دعم فرض قيود لمنع المتطوعين، ^{[ 59 ]} لاعتقادهما أن الإمدادات للقوميين أصبحت كافية. في ذلك الاجتماع، تحدث كل من الألمان والإيطاليين كما لو أن رجالهم في إسبانيا متطوعون حقيقيون. ^{[ 60 ]} تم توقيع قانون الحرب الأهلية الإسبانية (عدم التدخل) لعام 1937 ليصبح قانونًا في 24 فبراير من قبل الأيرلنديين، والذي نص على عقوبات لمصدري المواد الحربية وللخدمة في القوات العسكرية لأي طرف متحارب، كما قيّد السفر إلى إسبانيا. ^{[ 61 ]} استمرت المساعدات الحربية السوفيتية في الوصول إلى إسبانيا عبر البحر الأبيض المتوسط. ^{[ 62 ]} استمرت بريطانيا وفرنسا وألمانيا وإيطاليا وروسيا في الاعتقاد بأن الحرب الأوروبية ليست في مصلحتها؛ ومع ذلك، فإن عدم التدخل كان سيترك كلا الجانبين مع احتمال الهزيمة، وهو ما كانت ألمانيا وإيطاليا والاتحاد السوفيتي، على وجه الخصوص، حريصة على تجنبه. ^{[ 63 ]}

خطة التحكم

تمّ نشر مراقبين في الموانئ والحدود الإسبانية، وأُبلغ كلٌّ من ريبنتروب وغراندي بالموافقة على الخطة، بعد أن تمّ بالفعل شحن كميات كبيرة من الأسلحة. ^{[ 65 ]} رفضت البرتغال وجود مراقبين، مع أنها وافقت على إرسال أفراد من السفارة البريطانية في لشبونة. قُدّرت تكلفة الخطة بـ 898,000 جنيه إسترليني؛ ستدفع كلٌّ من بريطانيا وفرنسا وألمانيا وإيطاليا والاتحاد السوفيتي 16% منها، بينما ستُغطّي الدول الـ 22 الأخرى النسبة المتبقية البالغة 20%. ^{[ 65 ]} تمّ تحديد مناطق دوريات لكل دولة من الدول الأربع، وشُكّل مجلس دولي لإدارة الخطة. استغرق إعداد الخطة حتى شهر أبريل. بالنسبة للجمهوريين، بدا ذلك بمثابة إضافة إلى المصيبة، إذ ستُراقب الآن عمليات نقل الأسلحة بالجملة إلى القوميين من قِبل الدول نفسها التي تُزوّدهم بها. ^{[ 64 ]} على الرغم من الاتهامات بوجود 60 ألف إيطالي في إسبانيا ^{[ 66 ]} وإعلان غراندي عن أمله في عدم مغادرة أي متطوع إيطالي حتى انتهاء الحرب، ^{[ 66 ]} يبدو أن الوفد الألماني كان يأمل في فعالية خطة السيطرة. ^{[ 67 ]} وقد تلقت إيطاليا تأكيدات بأنها لن تنقض مبدأ عدم التدخل. ^{[ 68 ]}

في مايو/ أيار 1937، لاحظت اللجنة هجومين شنتهما طائرات تابعة لسلاح الجو الجمهوري الإسباني على سفن الدورية في جزر البليار ، الأول على الطراد الإيطالي بارليتا والثاني على الطراد الألماني دويتشلاند . ^{[ 69 ]} وقد أسفر الهجوم الأخير عن رد ألماني باستهداف مدينة ألميريا . وجددت اللجنة دعواتها لسحب المتطوعين من إسبانيا، وأدانت قصف المدن المفتوحة ، وأعربت عن تأييدها للعمل الإنساني. ^{[ 70 ]} وأعلنت ألمانيا وإيطاليا أنهما ستنسحبان من اللجنة والدوريات ما لم يتم ضمان عدم وقوع المزيد من الهجمات. ^{[ 69 ] [ 71 ]} وفي أوائل يونيو/حزيران، عادت ألمانيا وإيطاليا إلى اللجنة والدوريات. ^{[ 72 ]} وتراجعت إيطاليا عن تحفظها بشأن العمليات في إسبانيا. في المقابل، استمر ذكر العمليات الألمانية جريمة في ألمانيا. ^{[ 72 ]} في أعقاب الهجمات التي استهدفت الطراد الألماني لايبزيغ في 15 و18 يونيو (والتي نسبتها ألمانيا إلى الجمهوريين بينما نفاها الجمهوريون)، انسحبت ألمانيا وإيطاليا مجددًا من الدوريات، لكنهما لم تنسحبا من اللجنة. ^{[ 73 ] [ 74 ]} وقد دفع ذلك الحكومة البرتغالية إلى سحب المراقبين البريطانيين من الحدود الإسبانية البرتغالية. ^{[ 75 ]}

ظلت المناقشات حول الدوريات معقدة. عرضت بريطانيا وفرنسا أن تحلا محل ألمانيا وإيطاليا في دوريات مناطق سيطرتهما، لكن الدولتين الأخيرتين رأتا أن الدوريات ستكون منحازة للغاية. ^{[ 76 ]} طلبت ألمانيا وإيطاليا الإبقاء على الرقابة البرية ومنح القوميين حقوقًا قتالية، بحيث يمكن للجمهوريين والقوميين على حد سواء استخدام حقوق التفتيش بدلًا من الدوريات البحرية. ^{[ 73 ] [ 76 ]} فكر الفرنسيون في التخلي عن مراقبة الحدود، ^{[ 77 ]} أو ربما التخلي عن مبدأ عدم التدخل. ومع ذلك، كان الفرنسيون يعتمدون على البريطانيين الذين رغبوا في مواصلة الدوريات. ^{[ 73 ]} وهكذا استمرت بريطانيا وفرنسا في العمل على مبدأ عدم التدخل؛ ورغم أنهما اعتبرتاه فعالًا، فقد قُدِّر أن نحو 42 سفينة أفلتت من التفتيش بين أبريل ونهاية يوليو. ولم يُغطَّى المسار الجوي. ^{[ 78 ]} وبلغت ديون القوميين لألمانيا 150 مليون مارك ألماني. ^{[ 79 ]} وفي 9 يوليو، اقترح السفير الهولندي على بريطانيا صياغة حل وسط. ^{[ 80 ]} أطلق اللورد بليموث على الخطة اسم "خطة التسوية للسيطرة على عدم التدخل". سيتم استبدال الدوريات البحرية بمراقبين في الموانئ والسفن، وسيتم استئناف إجراءات السيطرة البرية. ^{[ 81 ] [ 82 ]} لن تُمنح حقوق المحاربين إلا بعد إحراز تقدم ملموس في انسحاب المتطوعين. ^{[ 82 ]} استشاط الفرنسيون غضبًا، ورأوا أن بريطانيا تتجه نحو ألمانيا وإيطاليا. ^{[ 81 ]} طالب غراندي بمناقشة حقوق المحاربين قبل حقوق المتطوعين؛ وأصر مايسكي على مناقشة المتطوعين أولًا. ^{[ 83 ] [ 84 ]}

• جينيفر إل. فوراي، المشاركة الهولندية في الحرب الأهلية الإسبانية - مجلة كولومبيا التاريخية (ربيع 2001)
• اتفاقية عدم التدخل - موقع سبارتاكوس التعليمي
• "العمال: الحرب الأهلية الإسبانية من منظور الحركة العمالية المنظمة" - مجموعة رقمية تضم أكثر من 13000 صفحة من الوثائق من أرشيفات مؤتمر النقابات العمالية البريطاني، والمحفوظة في مركز السجلات الحديثة بجامعة وارويك.