التكامل الإقليمي

التكامل الإقليمي هو عملية تدخل فيها الدول المتجاورة في اتفاقية لتعزيز التعاون من خلال مؤسسات وقواعد مشتركة. وتتراوح أهداف هذه الاتفاقية بين الاقتصادية والسياسية والبيئية، إلا أنها عادةً ما تتخذ شكل مبادرة اقتصادية سياسية تركز على المصالح التجارية لتحقيق أهداف اجتماعية وسياسية وأمنية أوسع، تحددها الحكومات الوطنية. ويتم تنظيم التكامل الإقليمي إما عبر هياكل مؤسسية فوق وطنية أو من خلال عملية صنع القرار بين الحكومات ، أو مزيج من الاثنين.

غالباً ما ركزت الجهود السابقة في التكامل الإقليمي على إزالة الحواجز أمام التجارة الحرة في المنطقة، وزيادة حرية حركة الأشخاص والعمالة والسلع ورأس المال عبر الحدود الوطنية ، والحد من احتمالية نشوب نزاع مسلح إقليمي (على سبيل المثال، من خلال تدابير بناء الثقة والأمن )، واعتماد مواقف إقليمية متماسكة بشأن قضايا السياسة العامة، مثل البيئة وتغير المناخ والهجرة.

يشير مصطلح التجارة البينية الإقليمية إلى التجارة التي تركز على التبادل الاقتصادي ، لا سيما بين دول المنطقة أو النطاق الاقتصادي نفسه. في السنوات الأخيرة، شهدت دولٌ ضمن أنظمة التجارة الاقتصادية، مثل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في جنوب شرق آسيا، زيادةً في حجم التبادل التجاري والسلعي فيما بينها، مما ساهم في خفض التضخم والحواجز الجمركية المرتبطة بالأسواق الخارجية، وبالتالي تحقيق ازدهار متزايد.

يُعرَّف التكامل الإقليمي بأنه العملية التي تندمج من خلالها الدول القومية المستقلة طواعيةً مع جيرانها، فتفقد بذلك سمات السيادة الفعلية، بينما تكتسب في الوقت نفسه أساليب جديدة لحل النزاعات فيما بينها. ^{[ 1 ]} ويصفه دي لومباردي وفان لانغنهوف بأنه ظاهرة عالمية للأنظمة الإقليمية، تُعزز التفاعلات بين مكوناتها، وتُنشئ أشكالاً جديدة من التنظيم ، تتعايش مع الأشكال التقليدية للتنظيم الذي تقوده الدولة على المستوى الوطني. ^{[ 2 ]} ويرى بعض الباحثين أن التكامل الإقليمي هو ببساطة العملية التي تزيد من خلالها الدول داخل منطقة معينة من مستوى تفاعلها فيما يتعلق بالقضايا الاقتصادية والأمنية والسياسية والاجتماعية والثقافية. ^{[ 3 ]}

باختصار، التكامل الإقليمي هو انضمام الدول الفردية داخل منطقة ما إلى كيان أكبر. وتعتمد درجة التكامل على رغبة الدول ذات السيادة المستقلة والتزامها بمشاركة سيادتها . ويواجه التكامل العميق الذي يركز على تنظيم بيئة الأعمال بشكل عام العديد من الصعوبات. ^{[ 4 ]}

ووفقاً لفان لانجنهوف، ينبغي أن تؤدي مبادرات التكامل الإقليمي ثماني وظائف مهمة على الأقل:

• تعزيز التكامل التجاري في المنطقة
• تهيئة بيئة مواتية مناسبة لتنمية القطاع الخاص
• تطوير برامج البنية التحتية لدعم النمو الاقتصادي والتكامل الإقليمي
• تطوير مؤسسات قوية للقطاع العام وحوكمة رشيدة ؛
• الحد من الإقصاء الاجتماعي وتطوير مجتمع مدني شامل
• المساهمة في السلام والأمن في المنطقة
• بناء برامج بيئية على المستوى الإقليمي
• تعزيز تفاعل المنطقة مع مناطق أخرى من العالم. ^{[ 2 ]}

لطالما اعتبرت الحكومات التكامل الوثيق بين الاقتصادات المجاورة خطوة أولى نحو إنشاء سوق إقليمية أوسع للتجارة والاستثمار . ويُزعم أن هذا التكامل يحفز زيادة الكفاءة والإنتاجية والقدرة التنافسية ، ليس فقط من خلال خفض الحواجز الحدودية، بل أيضًا من خلال تقليل التكاليف والمخاطر الأخرى للتجارة والاستثمار . وقد دعت الحكومات إلى إبرام اتفاقيات تجارية ثنائية ودون إقليمية كأدوات للتنمية الاقتصادية، إذ صُممت هذه الاتفاقيات لتعزيز التحرير الاقتصادي. كما هدفت هذه الاتفاقيات إلى الحد من مخاطر العودة إلى الحمائية ، وتثبيت الإصلاحات القائمة، وتشجيع المزيد من التكيف الهيكلي .

يُزعم أيضاً أن التكامل ليس غاية في حد ذاته، بل هو عملية لدعم استراتيجيات النمو الاقتصادي، وتعزيز المساواة الاجتماعية ، وترسيخ الديمقراطية . ^{[ 6 ]} ومع ذلك، فقد لاقت استراتيجيات التكامل الإقليمي، التي تتبناها المصالح الاقتصادية والوطنية، لا سيما في الثلاثين عاماً الماضية، معارضة شديدة من المجتمع المدني. ولا يوجد دليل قاطع يشير إلى أن استراتيجيات تحرير الاقتصاد أو زيادة حماية المستثمرين، التي طُبقت كأشكال من التكامل الإقليمي، قد نجحت في المساهمة في "التقدم" نحو نمو اقتصادي مستدام، إذ ازداد عدد الأزمات الاقتصادية حول العالم من حيث التواتر والحدة على مدى العقود الماضية. ونتيجةً للتناقض المستمر بين الوعود القديمة للتكامل الإقليمي والواقع العملي، تزايدت مطالب المجتمع المدني العالمي بأشكال بديلة للتكامل الإقليمي. ^{[ 7 ]}

يعتقد والتر ليبمان أن "الأعضاء الحقيقيين المكونين للنظام الدولي المستقبلي هم تجمعات الدول". ويشارك إي إتش كار ليبمان آراءه حول صعود النزعة الإقليمية والترتيبات الإقليمية، ويعلق قائلاً إن "مفهوم السيادة من المرجح أن يصبح في المستقبل أكثر ضبابية وغموضاً مما هو عليه الآن". ^{[ 8 ]}

أدت اتفاقيات التكامل الإقليمي إلى تطورات هامة في العلاقات الدولية بين العديد من الدول، ولا سيما زيادة التجارة والاستثمار الدوليين وتشكيل التكتلات التجارية الإقليمية. وباعتباره عنصراً أساسياً في عملية العولمة متعددة الأوجه، فقد شكّل التكامل الإقليمي تطوراً هاماً في العلاقات الدولية خلال السنوات الأخيرة. ولذلك، اكتسبت اتفاقيات التكامل الإقليمي أهمية بالغة. ولا تقتصر هذه الاتفاقيات على الدول الصناعية الكبرى فحسب، بل تشمل أيضاً عدداً كبيراً من الدول النامية التي انضمت إلى اتفاقية واحدة على الأقل، وفي بعض الحالات، إلى أكثر من اتفاقية.

يتمثل الهدف الرئيسي لهذه الاتفاقيات في خفض الحواجز التجارية بين الدول المعنية، إلا أن هيكلها قد يختلف من اتفاقية لأخرى. وقد ترتب على إزالة الحواجز التجارية أو تحرير العديد من الاقتصادات آثار متعددة، ففي بعض الحالات زاد الناتج المحلي الإجمالي، ولكنه أدى أيضاً إلى تفاقم عدم المساواة العالمية، وتركز الثروة، وزيادة وتيرة الأزمات الاقتصادية وشدتها.

ازداد عدد الاتفاقيات المبرمة بموجب قواعد اتفاقية الجات ومنظمة التجارة العالمية والموقعة سنوياً بشكل كبير منذ تسعينيات القرن الماضي. فقد تم التصديق على 194 اتفاقية في عام 1999، منها 94 اتفاقية من أوائل تسعينيات القرن الماضي. ^{[ 9 ]}

شهدت السنوات القليلة الماضية تغييرات نوعية وكمية هائلة في الاتفاقيات المتعلقة بمخطط التكامل الإقليمي. وكانت أبرز ثلاثة تغييرات كما يلي:

• التعرف على التكامل العميق
• من الإقليمية المغلقة إلى النموذج المفتوح
• ظهور التكتلات التجارية

توطدت التكامل الإقليمي في أوروبا بموجب معاهدة الاتحاد الأوروبي ( معاهدة ماستريخت )، التي دخلت حيز التنفيذ في نوفمبر 1993 وأنشأت الاتحاد الأوروبي . وتُعدّ الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة تكتلاً تجارياً حراً يضم أربع دول (أيسلندا، وليختنشتاين، وسويسرا، والنرويج)، ويعمل بشكل مستقل ويرتبط بالاتحاد الأوروبي. وفي يناير 1994، تم إبرام اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا ) بانضمام المكسيك إلى اتفاقية تجارة حرة ثنائية قائمة بين الولايات المتحدة وكندا. وفي منطقة المحيط الهادئ، أُنشئت منطقة التجارة الحرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) عام 1993، والتي سعت إلى خفض الرسوم الجمركية. وبدأت آسيان نشاطها الكامل عام 2000.

شهد العقد الماضي تسارعاً وتعمقاً في التكامل الإقليمي حول العالم، في أمريكا اللاتينية وأمريكا الشمالية وأوروبا وأفريقيا وآسيا، مع تشكيل تحالفات وتكتلات تجارية جديدة. ومع ذلك، أشار منتقدو أشكال هذا التكامل باستمرار إلى أن أشكال التكامل الإقليمي التي تم الترويج لها غالباً ما كانت ذات طابع نيوليبرالي ، بما يتماشى مع دوافع وقيم منظمة التجارة العالمية وصندوق النقد الدولي والبنك الدولي ، حيث شجعت هذه الأشكال على تحرير القطاع المالي، وإزالة الحواجز أمام رؤوس الأموال والشركات العالمية ومالكيها ومستثمريها، مع التركيز على التصنيع ، وزيادة حجم التجارة العالمية ، ورفع الناتج المحلي الإجمالي . وقد صاحب ذلك تفاقمٌ حادٌ في عدم المساواة العالمية، وتفاقمٌ في المشكلات البيئية نتيجة للتنمية الصناعية، ونزوح المجتمعات الريفية، وتوسعٌ مستمرٌ للأحياء الفقيرة في المدن ، وارتفاعٌ في معدلات البطالة ، وتراجعٌ في الحماية الاجتماعية والبيئية. كما ساهم التحرير المالي العالمي في زيادة وتيرة وشدة الأزمات الاقتصادية، في حين فقدت الحكومات بشكل متزايد سيادتها على اتخاذ إجراءات لحماية وتعزيز الاقتصادات الضعيفة، حيث إنها تخضع لقواعد التجارة الحرة التي تنفذها منظمة التجارة العالمية وصندوق النقد الدولي.

يؤكد أنصار التكامل الإقليمي البديل بشدة على أن حلول الأزمات العالمية ( المالية والاقتصادية والبيئية والمناخية والطاقة والصحية والغذائية والاجتماعية وغيرها) يجب أن تتضمن حلولاً وتكاملاً إقليميين، لأنها تتجاوز الحدود والأقاليم الوطنية، وتتطلب تعاون شعوب مختلفة عبر المناطق الجغرافية. ومع ذلك، يقترحون بدائل لأشكال التكامل النيوليبرالي السائدة، التي تُعنى في المقام الأول باحتياجات الشركات والمستثمرين متعددي الجنسيات. وقد عارض الخبير الاقتصادي وأستاذ جامعة هارفارد ونائب الرئيس الأول السابق وكبير الاقتصاديين في البنك الدولي، جوزيف ستيغليتز، بشدة العولمة النيوليبرالية (انظر: النيوليبرالية ). ويرى ستيغليتز أن سياسات الاقتصاد النيوليبرالي، من تحرير الأسواق والتجارة الحرة وخفض الإنفاق الاجتماعي أو سياسات التقشف، قد ساهمت في خلق أزمات عالمية وتفاقمها. يشرح في كتابه الصادر عام 2002 بعنوان "العولمة ومساوئها" كيف تطورت الاقتصادات الصناعية في الولايات المتحدة وأوروبا واليابان وكوريا الجنوبية وتايوان ليس بالسياسات النيوليبرالية التي روجت لها منظمة التجارة العالمية وصندوق النقد الدولي والبنك الدولي في البلدان النامية والجنوب العالمي، بل بمزيج دقيق من الحماية والتنظيم والدعم الاجتماعي والتدخل من الحكومات الوطنية في السوق.

• التكامل الاقتصادي
• حرية التنقل
• منطقة تجارة حرة
• العولمة
• التكامل الأوروبي

• بوسل، أنطون، بريتنباخ، ويلي، هارتزينبرج، ترودي، مكارثي، كولين، شادي، كلاوس (محررون)، رصد التكامل الإقليمي في جنوب أفريقيا ، الكتاب السنوي المجلد 8 (2008)، ستيلينبوش 2009. ISBN 978-0-9814221-2-1
• كلير وسيمون ونويلكي أندرياس (2010)، التكامل العميق . في: د + ج، 2010/03، 114-117.
• دوينا، فرانشيسكو (2007). البناء الاجتماعي للتجارة الحرة: الاتحاد الأوروبي، واتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية، والسوق المشتركة الجنوبية . برينستون: مطبعة جامعة برينستون.
• هاس، إرنست ب. (1964). ما وراء الدولة القومية: الوظيفية والتنظيم الدولي . ستانفورد: مطبعة جامعة ستانفورد. ISBN 978-0-8047-0187-7
• ليندبرغ، ليون ن.، وستيوارت أ. شينغولد (محرران) (1971). التكامل الإقليمي: النظرية والبحث . كامبريدج: مطبعة جامعة هارفارد. ISBN 978-0-674-75326-6
• مايكل، أرندت (2013). السياسة الخارجية للهند والتعددية الإقليمية . باسينجستوك: بالغراف ماكميلان. ISBN 9781137263117.
• ناي، جوزيف س. (1971). السلام في أجزاء . بوسطن: ليتل، براون. OCLC 159089 OCLC 246008784  

• معهد جامعة الأمم المتحدة للدراسات المقارنة للتكامل الإقليمي (UNU-CRIS)
• مركز التكامل الإقليمي لآسيا
• معهد عبر الوطني، فيديو: الأزمات العالمية، الحلول الإقليمية