الخدمات الاجتماعية

قد تكون الخدمات الاجتماعية متاحة لجميع السكان، مثل خدمات الشرطة والإطفاء، أو قد تكون متاحة لفئات أو شرائح محددة من المجتمع فقط. ^{[ 1 ]} ومن أمثلة متلقي الخدمات الاجتماعية: كبار السن، والأطفال والأسر، والأشخاص ذوو الإعاقة، سواء كانت جسدية أو عقلية. ^{[ 1 ]} وقد يشمل ذلك متعاطي المخدرات، والأحداث الجانحين، واللاجئين وطالبي اللجوء، وذلك بحسب الدولة وبرامجها للخدمات الاجتماعية، بالإضافة إلى وجود منظمات غير حكومية. ^{[ 1 ]}

شهدت الخدمات الاجتماعية تطوراً ملحوظاً في العقدين الأخيرين من القرن التاسع عشر في أوروبا. ^{[ 8 ]} وقد ساهمت عدة عوامل في هذا التطور، منها: آثار التصنيع والتوسع الحضري، وتأثير الفكر البروتستانتي فيما يتعلق بمسؤولية الدولة عن الرعاية الاجتماعية، وتنامي نفوذ النقابات العمالية والحركة العمالية . ^{[ 8 ] [ 3 ]}

أوروبا (1833–1914)

في القرن التاسع عشر، ومع ازدياد تصنيع الدول، اتسع نطاق الخدمات الاجتماعية المتمثلة في برامج العمل والتعويضات. بدأ هذا التوسع في الخدمات الاجتماعية عقب سنّ بريطانيا قانون المصانع عام 1833. ^{[ 9 ]} وضع هذا القانون حدًا أدنى لسن عمل الأطفال، مانعًا عمل من هم دون التاسعة. ^{[ 9 ]} كما حدد القانون ساعات العمل بـ 48 ساعة أسبوعيًا للأطفال من سن 9 إلى 13 عامًا، و 12 ساعة يوميًا للأطفال من سن 13 إلى 18 عامًا . ^{[ 9 ]} وكان هذا القانون أيضًا أول تشريع يُلزم بالتعليم الإلزامي في بريطانيا. ^{[ 9 ]} ومن التطورات المحورية الأخرى في مجال الخدمات الاجتماعية، سنّ سويسرا قانون المصانع عام 1877. ^{[ 10 ]} فرض هذا القانون قيودًا على ساعات العمل ، ووفر إعانات الأمومة ، ووفر حماية للأطفال والشباب في أماكن العمل. ^{[ 10 ]} وفي ألمانيا، أصدر أوتو فون بسمارك أيضًا عددًا كبيرًا من تشريعات الرعاية الاجتماعية في هذه الفترة. ^{[ 10 ]} تم إدخال التأمين الصحي الإلزامي في عام 1883، مع سنّ قانون تأمين حوادث العمل في عام 1884، إلى جانب برامج تأمين الشيخوخة والعجز في عام 1889. ^{[ 10 ]} وقد حذت دول أوروبية أخرى حذوها في قوانين التأمين هذه، حيث سنّت السويد قانون التأمين الصحي الاختياري في عام 1892، والدنمارك في عام 1892، وبلجيكا في عام 1894، وسويسرا في عام 1911، وإيطاليا في عام 1886. ^{[ 8 ]} بالإضافة إلى ذلك، سنّت بلجيكا وفرنسا وإيطاليا تشريعات تدعم التأمين الاختياري على الشيخوخة في هذه الفترة. ^{[ 8 ]} وبحلول الوقت الذي أدخلت فيه هولندا التأمين الصحي الإلزامي في عام 1913، كانت جميع الدول الأوروبية الكبرى قد أدخلت شكلاً من أشكال برامج التأمين. ^{[ 8 ]}

آسيا (1950-2000)

في آسيا، بدأ التطور الملحوظ للخدمات الاجتماعية في اليابان بعد انتهاء الحرب العالمية الثانية . ^{[ 5 ]} ونظرًا لتزايد مستويات عدم المساواة الاجتماعية في خمسينيات القرن العشرين عقب إصلاح الاقتصاد الياباني ، سنّ الحزب الليبرالي الديمقراطي الحاكم آنذاك قوانين شاملة للتأمين الصحي عام 1958 وقوانين للمعاشات التقاعدية عام 1959 لمعالجة الاضطرابات الاجتماعية. ^{[ 5 ]} وفي سنغافورة، طُبّق نظام تقاعد إلزامي عام 1955. ^{[ 5 ]} وفي كوريا، أُتيح التأمين الصحي الاختياري عام 1963 وأصبح إلزاميًا عام 1976. ^{[ 5 ]} وكان التأمين الخاص متاحًا فقط للمواطنين العاملين في الشركات الكبرى، بينما وُفرت خطط تأمين منفصلة لموظفي الخدمة المدنية والعسكريين . ^{[ 5 ]} وفي تايوان، روّجت حكومة الكومينتانغ عام 1953 لبرنامج تأمين صحي شامل للعمال. ^{[ 5 ]} كما وُفر نظام تأمين منفصل للموظفين الحكوميين والعسكريين في كوريا في ذلك الوقت. ^{[ 5 ]} في عام 1968، وسّعت سنغافورة برنامج خدماتها الاجتماعية ليشمل الإسكان العام، ثمّ وسّعت نطاقه في عام 1984 ليشمل الرعاية الطبية. ^{[ 5 ]} في كلٍّ من كوريا وتايوان، لم تتجاوز نسبة العمال المشمولين بالتأمين العمالي 20% بحلول ثمانينيات القرن العشرين. ^{[ 5 ]}

في أعقاب الاضطرابات السياسية الداخلية التي شهدتها الدول الآسيوية في ثمانينيات القرن الماضي، ازداد توافر الخدمات الاجتماعية بشكل ملحوظ في المنطقة. ^{[ 5 ]} ففي كوريا، مُنح التأمين الصحي للعاملين لحسابهم الخاص في المناطق الريفية عام 1988 ، ثم وُسّع نطاق التغطية ليشمل العاملين لحسابهم الخاص في المناطق الحضرية عام 1989. كما أُطلق برنامج وطني للمعاشات التقاعدية. ^{[ 5 ]} وفي تايوان، سُنّ نظام تأمين صحي وطني شامل عام 1994، وبدأ تطبيقه عام 1995. ^{[ 5 ]} وخلال هذه الفترة، وسّعت الحكومة اليابانية نطاق الخدمات الاجتماعية المقدمة للأطفال وكبار السن، فوفرت خدمات دعم مُحسّنة، وزادت التمويل المخصص لمرافق ومنظمات الرعاية، وسنّت برامج تأمين جديدة. ^{[ 5 ]} وفي تسعينيات القرن الماضي، أطلقت شنغهاي برنامجًا لتوفير السكن بأسعار معقولة، والذي وُسّع لاحقًا ليشمل جميع أنحاء الصين. ^{[ 5 ]} وفي عام 2000، أطلقت هونغ كونغ سياسة نظام المعاشات التقاعدية، وسرعان ما طبّقت الصين سياسة مماثلة. ^{[ 5 ]}

أظهرت العديد من الدراسات أن للخدمات الاجتماعية أثرًا إيجابيًا على جودة حياة الأفراد. فقد وجدت دراسة أجرتها منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية عام 2011 أن الدول الحاصلة على أعلى التقييمات هي الدنمارك والنرويج والسويد وفنلندا، بينما كانت أدنى التقييمات من نصيب سكان إستونيا والبرتغال والمجر. ^{[ 12 ]} وتوصلت دراسة أخرى أجراها المقياس العالمي للسعادة عام 2011 إلى نتائج مماثلة. ^{[ 12 ]} وأشارت كلتا الدراستين إلى أن أهم جوانب جودة الحياة بالنسبة للأفراد هي الصحة والتعليم والرعاية الاجتماعية وتكاليف المعيشة . ^{[ 12 ]} بالإضافة إلى ذلك، سجلت الدول التي تتمتع بسمعة طيبة في تقديم خدمات عامة عالية الجودة، وتحديدًا فنلندا والسويد والنرويج والدنمارك وهولندا، أعلى مستويات السعادة. ^{[ 12 ]} في المقابل، سجلت بلغاريا ورومانيا وليتوانيا وإيطاليا، التي سجلت مستويات منخفضة من الرضا عن الخدمات الاجتماعية، مستويات منخفضة من السعادة، وهو ما يرى بعض علماء الاجتماع أنه يشير إلى وجود علاقة قوية بين السعادة والخدمات الاجتماعية. ^{[ 12 ]}

تشير الأبحاث إلى أن برامج الرعاية الاجتماعية، التي تُدرج كجزء من الخدمات الاجتماعية، لها تأثير كبير على معدلات الفقر في البلدان التي تتجاوز فيها نفقات الرعاية الاجتماعية 20% من ناتجها المحلي الإجمالي. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

مع ذلك، يختلف أثر برامج الخدمات الاجتماعية على الفقر باختلاف نوع الخدمة. ^{[ 15 ]} تشير إحدى الدراسات التي أُجريت في الصين إلى أن الخدمات الاجتماعية في شكل مساعدات مالية مباشرة لا تُسهم إيجابًا في خفض معدلات الفقر. ^{[ 15 ]} كما ذكرت الدراسة أن توفير الخدمات العامة، كالتأمين الصحي والخدمات الصحية وحماية النظافة، له أثر إيجابي كبير على خفض الفقر. ^{[ 15 ]}

مستويات الفقر قبل وبعد برامج الرعاية الاجتماعية

دولة	معدل الفقر المطلق (1960-1991) (تم تحديد العتبة عند 40٪ من متوسط ​​دخل الأسرة في الولايات المتحدة) [ 13 ]		معدل الفقر النسبي (1970–1997) [ 14 ]
	ما قبل الرعاية الاجتماعية	ما بعد الرعاية الاجتماعية	ما قبل الرعاية الاجتماعية	ما بعد الرعاية الاجتماعية
السويد	23.7	5.8	14.8	4.8
النرويج	9.2	1.7	12.4	4.0
هولندا	22.1	7.3	18.5	11.5
فنلندا	11.9	3.7	12.4	3.1
الدنمارك	26.4	5.9	17.4	4.8
ألمانيا	15.2	4.3	9.7	5.1
سويسرا	12.5	3.8	10.9	9.1
كندا	22.5	6.5	17.1	11.9
فرنسا	36.1	9.8	21.8	6.1
بلجيكا	26.8	6.0	19.5	4.1
أستراليا	23.3	11.9	16.2	9.2
المملكة المتحدة	16.8	8.7	16.4	8.2
الولايات المتحدة	21.0	11.7	17.2	15.1
إيطاليا	30.7	14.3	19.7	9.1

يعرض الجدول أدناه إنفاق الدول على الرعاية الاجتماعية كنسبة مئوية من إجمالي ناتجها المحلي. وقد تم الحصول على هذه الإحصاءات من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية . ^{[ 6 ]}

الإنفاق على الرعاية الاجتماعية في البلدان كنسبة مئوية من إجمالي الناتج المحلي

رتبة	دولة	2019	2016	2010	2005	2000
1	فرنسا	31.2	31.5	30.7	28.7	27.5
2	بلجيكا	28.9	29.0	28.3	25.3	23.5
3	فنلندا	28.7	30.8	27.4	23.9	22.6
4	الدنمارك	28.0	28.7	28.9	25.2	23.8
5	إيطاليا	15.9	28.9	27.6	24.1	22.6
6	النمسا	26.6	27.8	27.6	25.9	25.5
7	السويد	26.1	27.1	26.3	27.4	26.8
8	ألمانيا	25.1	25.3	25.9	26.3	25.4
9	النرويج	25.0	25.1	21.9	20.7	20.4
10	إسبانيا	23.7	24.6	25.8	20.4	19.5
11	اليونان	23.5	27.0	23.8	20.4	18.4
12	البرتغال	22.6	24.1	24.5	22.3	18.5
13	لوكسمبورغ	22.4	21.8	22.9	22.4	18.6
14	جنوب أفريقيا [ 16 ] [ 17 ]	30		20.7	20.0	19.4
15	اليابان	21.9
16	سلوفينيا	21.2	22.8	23.4	21.4	22.4
17	بولندا	21.1	20.2	20.6	20.9	20.2
18	المملكة المتحدة	20.6	21.5	22.8	19.4	17.7
19	هنغاريا	19.4	20.6	23.0	21.9	20.1
20	نيوزيلندا	18.9
21	الجمهورية التشيكية	18.7	19.4	19.8	18.1	18.0
22	الولايات المتحدة	18.7	19.3	19.3	15.6	14.3
23	إستونيا	18.4	17.4	18.3	13.0	13.8
24	أستراليا	17.8	19.1	16.7	16.7	18.2
25	كندا	17.3
26	سلوفاكيا	17.0	18.6	18.1	15.8	17.6
27	هولندا	16.7	22.0	22.1	20.5	18.4
28	لاتفيا	16.2	14.5	18.7	12.2	14.8
29	ليتوانيا	16.2
30	إسرائيل	16.0	16.1	16.0	16.3	17.0
31	سويسرا	16.0	19.7	18.4	18.4	16.3
32	أيسلندا	16.0	15.2	17.0	15.9	14.6
33	أيرلندا	14.4	16.1	22.4	14.9	12.6
34	ديك رومى	12.5
35	كوريا الجنوبية	11.1	10.4	8.3	6.1	4.5
36	تشيلي	10.9

وفقًا لمنظمة الصحة العالمية ، يُعدّ توفير الخدمات الصحية عاملًا هامًا لضمان قدرة الأفراد على الحفاظ على صحتهم ورفاهيتهم. ^{[ 19 ]} تُحدد المنظمة 16 خدمة صحية يجب على الدول توفيرها لضمان تحقيق التغطية الصحية الشاملة. ^{[ 19 ]} تُصنّف هذه الخدمات ضمن أربع فئات: خدمات الصحة الإنجابية، وصحة الأم والطفل، والأمراض المعدية ، والأمراض غير المعدية ، والحصول الأساسي على الخدمات الطبية . ^{[ 19 ]} تُشير بيانات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية إلى أن توفير التغطية الصحية الشاملة يُؤدي إلى نتائج إيجابية ملموسة على المجتمع. ^{[ 20 ]} يشمل ذلك وجود علاقة طردية بين متوسط ​​العمر المتوقع وتوفير الخدمات الصحية، وعلاقة عكسية بين متوسط ​​العمر المتوقع والدول التي لا تُوفر برامجها الاجتماعية تغطية صحية شاملة. ^{[ 20 ]} بالإضافة إلى ذلك، يرتبط توفير الحكومة للخدمات الصحية بشكل إيجابي بزيادة متوسط ​​العمر المتوقع. ^{[ 20 ]}

في مجال رعاية الطفل، تهدف الخدمات الاجتماعية إلى تقديم المساعدة للأطفال وأسرهم، مع توفير آليات تضمن لهم حياة آمنة ومستقرة في مسكن دائم. ^{[ 22 ]} في الولايات المتحدة، يتعرض 3 ملايين طفل لسوء المعاملة سنويًا، وتصل التكاليف الاقتصادية الإجمالية لسوء معاملة الأطفال إلى 80  مليار دولار أمريكي سنويًا. ^{[ 22 ]} وتُخصص برامج الخدمات الاجتماعية 29  مليار دولار أمريكي للوقاية من سوء معاملة الأطفال وخدمات رعاية الطفل. ^{[ 22 ]} ووفقًا للباحثين، تُعد برامج الخدمات الاجتماعية فعّالة في الحد من سوء المعاملة وخفض التكاليف الاقتصادية الإجمالية على المجتمع، إلا أن فعالية هذه البرامج تتضاءل بشكل كبير عند عدم تنفيذها بشكل صحيح، أو عند عدم تنفيذها معًا. ^{[ 22 ]} وتشمل المشكلات التي تسعى الخدمات الاجتماعية إلى الوقاية منها لدى الأطفال: تعاطي المخدرات، والبطالة الجزئية والبطالة، والتشرد، والإدانات الجنائية . ^{[ 22 ]} وتشمل برامج الخدمات الاجتماعية في هذا المجال: الحفاظ على الأسرة، ورعاية الأقارب، والرعاية البديلة، والرعاية السكنية. ^{[ 22 ]}

تشير الأدلة التجريبية إلى أن برامج الخدمات الاجتماعية كان لها أثر كبير على توظيف الأمهات العازبات . ^{[ 23 ]} فبعد إصلاح نظام الرعاية الاجتماعية في الولايات المتحدة عام 1996، ارتفعت معدلات توظيف الأمهات العازبات بشكل ملحوظ من 60% عام 1994 إلى 72% عام 1999. ^{[ 23 ]} وتعتبر اليونيسف الخدمات الاجتماعية، ولا سيما التعليم، وسيلة فعالة لمكافحة عدم المساواة بين الجنسين. ^{[ 24 ]} ويمكن استخدام الخدمات الاجتماعية، كالتعليم، للتغلب على التمييز وتحدي الأعراف الجندرية . ^{[ 24 ]} كما تُعد الخدمات الاجتماعية، وخاصة البرامج التعليمية والمساعدات التي تقدمها منظمات مثل اليونيسف، أساسية في تزويد النساء باستراتيجيات وأدوات للوقاية من العنف الأسري والتصدي له . ^{[ 25 ]} ومن الأمثلة الأخرى على الخدمات الاجتماعية التي قد تساعد في معالجة هذه المشكلة: الشرطة، وخدمات الرعاية الاجتماعية، والاستشارات، والمساعدة القانونية، والرعاية الصحية. ^{[ 26 ]}

لعبت الخدمات الاجتماعية دورًا محوريًا في الاستجابة العالمية لجائحة كوفيد -19 . ^{[ 27 ]} وقدّم العاملون في مجال الرعاية الصحية ، والمسؤولون الحكوميون، والمعلمون، وموظفو الرعاية الاجتماعية، وغيرهم من موظفي الخدمة العامة، خدمات بالغة الأهمية لاحتواء الجائحة وضمان استمرار عمل المجتمع. ^{[ 27 ]} وتفاقمت آثار الجائحة بسبب النقص العالمي في الخدمات الاجتماعية، حيث احتاج العالم إلى ستة ملايين ممرضة وقابلة إضافية لتحقيق الأهداف المحددة ضمن أهداف التنمية المستدامة وقت تفشي المرض. ^{[ 27 ]} وكان على الخدمات الاجتماعية، كالتعليم، التكيف مع الظروف الاجتماعية المتغيرة مع الاستمرار في تقديم الخدمات الأساسية. ^{[ 27 ]} وتوسعت الخدمات الاجتماعية عالميًا من خلال إطلاق حزم التحفيز الاقتصادي، حيث خصصت الحكومات في جميع أنحاء العالم 130 مليار دولار أمريكي حتى يونيو 2020 لإدارة الجائحة. ^{[ 27 ]}